Informe Técnico de Órgano Instructor-Boris Antonio Sulca Lagos

Dirección Regional de
Gobierno Regional Unidad Ejecutora Red de

Salud Ayacucho
Ayacucho Salud Ayacucho Norte
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”
INFORME TÉCNICO DE ÓRGANO INSTRUCTOR N° 006-2022-GR-AYAC-

DRSA -UERSAN
A : ABOG. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR
Jefa de la Unidad de Personal de la UERSAN
ÓRGANO SANCIONADOR
DE : Lic. Enf. MERY ZAPANA VIVANCO.

Directora de Salud Pública.
(ÓRGANO INSTRUCTOR)
ASUNTO : Informe de Determinación de PAD
REFERENCIA : Expediente Administrativo N°46-2022-UERSAN/UU. HH/ST-

PAD
FECHA : Huanta, 23 de setiembre del 2022.
Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de remitir el presente informe de

evaluación y análisis de los medios probatorios actuados, con relación a las
presuntas faltas de carácter disciplinaria imputadas contra el servidor BORIS
ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de responsable de PROFAM y
coordinador SERUMS, Servicios de salud de la Unidad Ejecutora Red de Salud
Ayacucho Norte; contra quien se inició Procedimiento Administrativo Disciplinario
y que fue comunicada con la RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR Nº 008-
2022-GRA-DIRESA-UERSAN, por los fundamentos que paso a exponer:
I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR

- Nombres y Apellidos : BORIS ANTONIO SULCA LAGOS
- Número de D.N.I. : 28276795
- Cargo : Responsable de PROFAM y coordinador
SERUMS, Servicios de salud de la UERSAN
- Dependencia de Labores : UERSAN
II. ANÁLISIS Y FUNDAMENTACIÓN
2.1. ANTECEDENTES:
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Salud Ayacucho
2.1.1. Que, de acuerdo al informe de precalificación Nº 008-2022-GR-AYACGG-

GRDS-DRSA-REDNHTAUP, de fecha 30 de junio del 2022, se emite la
RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR Nº 008-2022-GRA- DIRESA-
UERSAN, de fecha 05 de julio del 2022, se resuelve y que textualmente se
reproduce a continuación: “(…) ARTÍCULO PRIMERO: INICIAR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO contra el servidor
BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición Responsable Escenario
Municipio (PROMSA), meta 4, PROFAN, servicios de salud SERUMS, por la
presunta comisión de faltas de carácter disciplinario prevista en el artículo 85º
de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil que señala: son faltas de carácter
disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, que previo proceso administrativo:
literal b) “las reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes de sus
superiores relacionadas con sus labores”. ARTÍCULO SEGUNDO.-
INFORMAR al servidor que conforme a lo establecido en el numeral 93.1 del
artículo 93° de la ley N° 30057, artículo 111º del Reglamento de la Ley de
Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM,
concordante con el numeral 16° de la de la Directiva Nº
02-2015-SERVIR/GPGSC, sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador”, las personas comprendidas en el presente proceso, deberán
presentar su descargo en el plazo de cinco (05) días hábiles; contados desde
la notificación de la presente resolución, para la presentación de sus
descargos conforme a ley. ARTÍCULO TERCERO. - DISPONER que se
efectúe NOTIFICACIÓN de la presente resolución al servidor conteniendo
setenta y tres (73) fojas, de conformidad al procedimiento administrativo
establecido en la Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General y
demás disposiciones vigentes (…)”.
2.1.2. Mediante notificación de fecha 05 de julio del 2022 se pone de conocimiento

al servidor BORIS ANTONIO SULCA LAGOS sobre las imputaciones que se
le atribuye, a efectos de que realice su descargo correspondiente dentro del
plazo legal.
2.1.3. Que, luego de haber solicitado prorroga de plazo de fecha 12 de julio de 2022,
presenta su descargo signado con Reg. Doc. Nº 3680990/Reg. Exp. Nº
2979820 de fecha 19 de julio del 2022.
III. IDENTIFICACION DE LA FALTA IMPUTADA Y NORMA PRESUNTAMENTE

VULNERADA
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Salud Ayacucho
Que, con RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR Nº 008-2022-GRA-

DIRESA-UERSAN, de fecha 05 de julio del 2022, se comunica el inicio del
Procedimiento Administrativo Disciplinario, contra el BORIS ANTONIO
SULCA LAGOS, en su condición de responsable de PROFAM y coordinador
SERUMS, Servicios de salud de la Unidad Ejecutora Red de Salud Ayacucho
Norte, por la presunta comisión de faltas de carácter disciplinario, establecida
en el literal b) del artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil que
textualmente establece: “la reiterada resistencia al cumplimiento de las
ordenes de sus superiores relacionadas con sus labores”, al haber
transgredido la reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus
superiores relacionados con sus labores, ya que el servidor no remite un
informe detallado y documentado de las tareas y/o actividades que debieron
ser reportadas de manera diaria, semanal, mensual y/o anual que le fueron
asignadas a partir de la aprobación de su trabajo de manera remota. Aunado
a ello, el servidor procesado desobedeció las ordenes de sus superiores al no
incorporarse de manera presencial a su centro de labor a partir del 01 de
enero del 2022
III.1. IDENTIFICACION DE LA FALTA IMPUTADA:
Que, el Servidor Civil, BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de

responsable de PROFAM y coordinador SERUMS, habría contravenido con
FALTA DE CARÁCTER DISCIPLINARIO; prevista y tipificada en el literal b)
del artículo 85º de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, que establece: ”la
reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes de sus superiores
relacionadas con sus labores”, toda vez que los actuados se evidencia que el
servidor, en su condición de responsable de PROFAM y coordinador
SERUMS, Servicios de salud de la Unidad Ejecutora Red de Salud Ayacucho
Norte habría incurrido en la reiterada resistencia al cumplimiento de las
órdenes de sus superiores relacionados con sus labores, puesto que a pesar
de que la jefa de Recursos Humanos le requirió al servidor procesado
mediante memorandos informe de actividades de trabajo remoto, esté no
remitió un informe detallado y documentado de las tareas y/o actividades que
debieron ser reportadas de manera diaria, semanal, mensual y/o anual que le
fueron asignadas a partir de la aprobación de su trabajo de manera remota.
Aunado a ello, el servidor procesado desobedeció las ordenes de sus
superiores al no incorporarse de manera presencial a su centro de labor a
partir a partir del 01 de enero del 2022, conforme se ha reportado mediante
Informe Nº 087-2022-GR-AYACGG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP de fecha 28
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Salud Ayacucho
de marzo del 2022, el Jefe de la oficina de recursos humanos informa al jefe

de la oficina de administración de la UERSAN, sobre las actividades del
servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos; conforme al siguiente detalle: “ (…)
mediante Informe Nº 084-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-DS; refiere
que el señor Boris Sulca se encuentra en trabajo remoto a solicitud del
interesado sustentando encontrarse dentro del grupo vulnerable por la
pandemia COVID-19 y que a raíz de la petición del servidor se le emitió una
resolución otorgándole trabajo remoto en el año 2020 donde no menciona las
actividades de trabajo remoto que debiera de realizar, hasta la fecha el
servidor no presenta ningún informe de las actividades realizadas durante su
trabajo remoto, para los sustentos de sus actividades realizadas durante su
trabajo remoto, para los sustentos de sus asistencias y remuneraciones
respectiva, también refiere que como jefa inmediata le han levantado acta ya
que el servidor cuando se le necesita no responde las llamadas estando
dentro del horario de trabajo, se emitió un memorando Nº 327-2022-GRA/GG-
GRDS-DRSA-REDNHTA-UP de fecha 14 de marzo del presente donde se
requieren informe de las actividades de trabajo remoto y que no ha cumplido
con responder. Así también el día 24 de marzo del presente se emite el
Memorando Nº 376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP reiterativo;
donde se solicita informe de actividades de trabajo remoto periodo fiscal
2021-2022, conforme a la Resolución Administrativa Nº
299-2021-GRA/DIRESA-UERSAN-URRHH; teniendo un plazo de 48 horas.
Cabe precisar que el servidor mediante Resolución Administrativa Nº 299-
2021-GRA-DIRESA-UERSNA-URRHH con fecha 27 de setiembre del 2021
resuelve modificar el lugar de prestación de servicios subordinados con la
presencia física , trabajo remoto con eficacia anticipada a partir del 02 de
setiembre hasta el 31 de diciembre del 2021, pero que durante todo este
tiempo el área de RR-HH no ha recepcionado ningún documento y/o informe
de actividades del servidor como indica en el informe Nº 0238-2022-GRA/GG-
GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A emitido por Control de Asistencia ya que los
informes son presentados en su área correspondiente del cual no hay
información como indica el Informe Nº 084-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-DS; el servidor es Coordinador de PROFAM, SERUMS en la Sede
UERSAN. Mediante informe Nº 0234-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP-C.A respecto al estado situacional del trabajador que
estuvieron con licencia con goce de haber ya que están inmersos dentro del
grupo de riesgo hasta el 31 de diciembre del 2021. El servidor Boris Antonio
Sulca Lagos hasta el mes de febrero del 2022 viene realizando trabajo
remoto, respecto a la observación del mes de marzo 2022 por control de
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Salud Ayacucho
asistencia no se incorpora desde el 01 de enero del 2022, se realizaron los

pagos de enero a marzo. De acuerdo a la Resolución Administrativa Nº 136-
2022-GRA-DIRESA-UERSAN-URR.HH de fecha 25 de febrero del 2022 que
declara infundado el recurso de reconsideración que ordena la incorporación
de los servidores a su centro de labores, con la finalidad de que el jefe
inmediato otorgue funciones que correspondan. Hasta la fecha el servidor
sigue cumpliendo trabajo remoto, pero sin presentar ningún informe de
actividades”.
IV. NORMA JURIDICA VULNERADA
Que, de conformidad al análisis riguroso de los respectivos actuados, la

norma jurídica vulnerada por el BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, Personal
nombrado bajo los alcances del Decreto Legislativo N°276 de la Unidad
Ejecutora Red de Salud Ayacucho Norte, corresponde a la falta administrativa
disciplinaria prevista en el literal b) del artículo 85° de la Ley N°30057, Ley del
Servicio Civil, que establece textualmente: “la reiterada resistencia al
cumplimiento de las ordenes de sus superiores relacionadas con sus labores”.
El primer párrafo del Artículo 91° del Reglamento General de la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil (SERVIR), aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM; establece que la responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella
que exige el Estado a los Servidores Civiles por las faltas cometidas y
previstas en la Ley N°30057, Ley del Servicio Civil (SERVIR) que cometan en
el ejercicio de sus funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal
efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la
sanción correspondiente, de ser el caso.
V. HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA Y LOS

MEDIOS PROBATORIOS QUE LA SUSTENTAN:
Que, de conformidad con el estudio y análisis de los documentos
administrativos, hechos y demás actuados que obran en autos, este órgano
Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario, teniendo en
consideración, que todo funcionario y Servidor público debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma íntegra, asumiendo con pleno respeto su
función pública. Asimismo, debiendo desempeñar sus funciones con
prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad, moralidad,
ecuanimidad, rectitud y eficiencia en el desempeño de sus funciones.
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Salud Ayacucho
Asimismo, las disposiciones sobre el Régimen Disciplinario de la Ley N°

30057, así como las del Reglamento General de la acotada Ley (previstos en
el Libro 1, capítulo VI), que se encarga vigente desde el 14 de setiembre del
año 2014, lo cual es de aplicación común a todos los regímenes laborales
(Decretos legislativos N°276, 728 y 1057-CAS), de acuerdo al literal c) de la
segunda Disposición Complementaria Final del citado Reglamento General.
Siendo así, la responsabilidad disciplinaria en el marco de la Ley del Servicio
Civil, consiste en la exigencia del Estado a los servidores por las faltas
tipificadas en dicha ley, que estos cometan en el ejercicio de sus funciones o
de la prestación de sus servicios, para lo cual se impone sanción
correspondiente, previo procedimiento administrativo de conformidad con el
primer párrafo del artículo 91°del Reglamento General de la Ley N°30057, Ley
del Servicio Civil.
V.1. HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA:

Que, de los antecedentes documentarios que obran en expediente
administrativo Nº46-2022-UERSAN/UU.HH/ST-PAD, se advierte la existencia
de los siguientes elementos de prueba que evidencian indicios de la presunta
comisión de faltas de carácter disciplinario, conforme al siguiente detalle:
V.1.1. Que, mediante Informe Nº 087-2021-GRA-AYACGG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP, de fecha 28 de marzo del 2022, la jefa de Recursos
Humanos de la UERSAN, dispone derivar los documentos relacionados al
servidor a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores de los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Sancionadores de la
UERSAN, para su inicio y deslinde de responsabilidades administrativas en
el plazo legal.
V.1.2. Que, mediante INFORME N°087-2022-GR-AYACGG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP, de fecha 28 de marzo del 2022, el Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos informa al Jefe de la Oficina de administración de la
UERSAN Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte sobre las
actividades del servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos en referencia al
INFORME 0234-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-A, INFORME
0238-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, el Memorando N°
376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA y el INFORME N° 002-2022-
GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP/BLBQ.
V.1.3. Que, mediante INFORME N° 0238-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP-C.A, de fecha 25 de marzo del 2022, el Responsable de
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Salud Ayacucho
Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA, informa al Jefe de la

Unidad de Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora Red de Salud
Ayacucho Norte que durante el tiempo de trabajo por modalidad remota
autorizado hacia el servidor Obst Boris Antonio Sulca Lagos mediante
Resolución Administrativa Nº 299-2021-GRA-DIRESA-UERSAN-URRHH
de fecha 27 de setiembre del 2021, el área de control de asistencia no ha
recepcionado ningún documento y/o informes del referido servidor en base
a sus actividades.
V.1.4. Que, mediante MEMORANDO N° 376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP de fecha 24 de marzo del 2022, el Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte
requiere por segunda vez al Obstetra BORIS ANTONIO SULCA LAGOS,
Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4, PROFAN, servicios
de salud SERUMS, para que pueda remitir informe de actividades de
trabajo periodo fiscal 2021-2022, conforme a la Resolución Administrativa
Nº299-2021-GRA/DIRESA-UERSAN-URRHH de fecha 27 de setiembre del
2021, en la cual se modifica su lugar de prestación de servicios con
presencia física en su domicilio (trabajo remoto) a partir del 2 de setiembre
al 31 de diciembre del 2021, asimismo se pone en conocimiento que debe
de remitir dentro del plazo de 48 horas y con suma urgencia los trabajos
realizados durante el tiempo que se encontraba en labores remotas con el
fin de determinar su continuidad en esa modalidad.
V.1.5. Que, mediante INFORME N° 0234-2022 GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP-C.A, de fecha 24 de marzo del 2022, el Responsable de
Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA informa al Jefe de la
Oficina de la Unidad de Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora red de
Salud Ayacucho Norte en relación al servidor Obst. Boris Antonio Sulca
Lagos que de acuerdo a la Resolución Administrativa Nº136-2022-GRA-
DIRESA-UERSAN-URR-HH de fecha 25 de febrero del 2022 declarando
infundado el recurso de reconsideración por parte del servidor al
MEMORANDO N° 1244-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP en la
cual se le ordenaba volver a trabajo presencial esto debiéndose a que el
servidor no presento sus informes de las tareas encomendadas durante el
trabajo remoto.
V.1.6. Que, mediante INFORME N°084-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-
DSP de fecha 23 de marzo del 2022, la Directora de Salud Pública Lic. Enf.
MERY ZAPANA VIVANCO informa al Jefe de Recursos Humanos de la
Unidad de Personal de la Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte,
7
Salud Ayacucho
en relación al servidor Boris Antonio Sulca Lagos indicando que hasta la

fecha el referido servidor no ha presentado ningún informe de las
actividades realizadas durante su trabajo remoto, asimismo es importante
que el servidor realice trabajo de manera presencial ya que las actividades
encargadas no se están realizando con responsabilidad puesto que cuando
se le llama no contesta las llamadas en horario de trabajo.
V.1.7. Que, mediante MEMORANDO N°327-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP, de fecha 14 de marzo del 2022, el jefe de recursos
humanos, Abog. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR informa al
Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4 PROFAM, servicios
de salud, SERUMS, Obstetra BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, debiendo
remitir informes de actividades de manera urgente a efectos de evaluar y/o
determinar su continuidad bajo la modalidad de trabajo remoto toda vez
que mediante MEMORANDO N° 1244-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP, se ordenó su incorporación, a partir del 01 de enero del
año 2022, conforme a la UNICA DISPOSICION COMPLEMENTARIA
FINAL DEL DECRETO DE URGENCIA N° 051-2021, que establece el
retorno del personal de las entidades públicas del salud.
V.1.8. Que, mediante INFORME N° 002-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-
UP/BLBQ de fecha 11 de marzo del 2022, el Secretario Técnico –PAD.
Abog. BLANCA LIS BAUTISTA QUISPE, solicita al jefe de la Unidad de
Personal de la Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte, Abog.
YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR, que se sirva a remitir el informe
técnico respecto al sistema de trabajo del servidor Boris Antonio Sulca
Lagos especificando sus funciones que cumple adjuntando documentos
que acrediten el sistema de trabajo.
V.1.9. Que, mediante INFORME N°074-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-
DSP, de fecha 11 de marzo del 2022, la Directora de salud pública
UERSAN Enf. ZAPANA VIVANCO informa al jefe de recursos humanos,
Abog. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR la situación laboral del
servidor Boris Antonio Sulca Lagos quien es el único personal que viene
desarrollando trabajo remoto desde inicio de la pandemia enero y febrero
del 2022, sustentando ser persona de riesgo con comorbilidad y a la fecha
el servidor ya cuenta con sus tres dosis de vacuna COVID-19, asimismo no
presenta sus informes de sustento respectivo del trabajo donde viene
cumpliendo su trabajo remoto.
V.1.10. Que, mediante ACTA DE CONSTATACION de fecha 03 de marzo
del año 2022, donde la Jefa de Recursos Humanos Abog. Patricia Escobar
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Salud Ayacucho
odar, la Directora de Salud Pública Lic. Mery zapana Vivanco, el Director

ejecutivo Yuri Baños Palomino, Rosa curo flores se apersonaron al lugar de
trabajo del servidor en mención BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, para
realizar la constatación respectiva; documento que se reproduce de
manera textual: “Siendo a horas 4.30 de la tarde del día 03 de marzo del
2022 se constató la ausencia del servidor civil Obst. BORIS ANTONIO
SULCA LAGOS responsable de Escenario Municipio (PROMSA),
correspondiente a la meta 4, de la PROFAN, concerniente a los servicios
de salud, SERUMS, al preguntar a su jefa de personal manifestó que se
encuentra trabajando de manera remota ya que se encuentra en el grupo
de riesgo alegando también que no se hace presente por vía telefónica
toda vez que se le necesita. Asimismo, se llamó a la jefa de salud pública
la Lic. Mery Zapana Vivanco, quien llamo al servidor de manera reiterativa
sin obtener respuesta (…)”.
V.1.11. Que, mediante INFORME N° 535-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-UP-C.A., de fecha 13 de setiembre del 2021, el Responsable
de Control de asistencia UERSAN informa al Jefe de la Unidad de
Recursos Humanos que el servidor Obstetra BORIS ANTONIO SULCA
LAGOS, solicita acogerse al Decreto Supremo N°025-2021-SA que
prorroga la declaratoria emergencia sanitaria que dicta medidas destinadas
a garantizar el servicio público de salud en los casos que exista un riesgo
elevado o daño a la salud y a la vida de las poblaciones.
V.1.12. Que, mediante SOLICITUD N° 005-2021/GRA-DIRESA-UERSAN-
SP.BASL, de fecha 01 de setiembre del 2021, el Jefe de la oficina de
recursos humanos informa al Director Ejecutivo de la UERSAN, en relación
al servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos que solicita acogerse al
Decreto Supremo N°025-2021-SA que prorroga la declaratoria emergencia
sanitaria que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de
salud en los casos que exista un riesgo elevado o daño a la salud y a la
vida de las poblaciones.
V.2. MEDIOS PROBATORIOS

En el expediente disciplinario se ha incorporado los siguientes medios
probatorios:
V.2.1. INFORME N°087-2022-GR-AYACGG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de

fecha 28 de marzo del 2022 (Fs. 47) documento mediante el cual el Jefe de
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Salud Ayacucho
la Oficina de Recursos Humanos informa al Jefe de la Oficina de

administración de la UERSAN Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho
Norte sobre las actividades del servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos en
referencia al INFORME 0234-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-
A, INFORME 0238-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, el
Memorando N° 376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA y el
INFORME N° 002-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP/BLBQ.
V.2.2. INFORME N° 0238-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, de
fecha 25 de marzo del 2022 ( Fs. 33)documento mediante el cual el
Responsable de Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA,
informa al Jefe de la Unidad de Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora
Red de Salud Ayacucho Norte que durante el tiempo de trabajo por
modalidad remota autorizado hacia el servidor Obst Boris Antonio Sulca
Lagos mediante Resolución Administrativa Nº 299-2021-GRA-DIRESA-
UERSAN-URRHH de fecha 27 de setiembre del 2021, el área de control de
asistencia no ha recepcionado ningún documento y/o informes del referido
servidor en base a sus actividades.
V.2.3. MEMORANDO N° 376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP de
fecha 24 de marzo del 2022 (Fs. 44), documento mediante el cual el Jefe
de la Oficina de Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora red de Salud
Ayacucho Norte requiere por segunda vez al Obstetra BORIS ANTONIO
SULCA LAGOS, Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4,
PROFAN, servicios de salud SERUMS, para que pueda remitir informe de
actividades de trabajo periodo fiscal 2021-2022, conforme a la Resolución
Administrativa Nº299-2021-GRA/DIRESA-UERSAN-URRHH de fecha 27
de setiembre del 2021, en la cual se modifica su lugar de prestación de
servicios con presencia física en su domicilio (trabajo remoto) a partir del 2
de setiembre al 31 de diciembre del 2021, asimismo se pone en
conocimiento que debe de remitir dentro del plazo de 48 horas y con suma
urgencia los trabajos realizados durante el tiempo que se encontraba en
labores remotas con el fin de determinar su continuidad en esa modalidad.
V.2.4. INFORME N° 0234-2022 GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, de
fecha 24 de marzo del 2022 (32), documento mediante el cual el
Responsable de Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA
informa al Jefe de la Oficina de la Unidad de Recursos Humanos de la
Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte en relación al servidor
Obst. Boris Antonio Sulca Lagos que de acuerdo a la Resolución
Administrativa Nº136-2022-GRA-DIRESA-UERSAN-URR-HH de fecha 25
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Salud Ayacucho
de febrero del 2022 declarando infundado el recurso de reconsideración

por parte del servidor al MEMORANDO N° 1244-2021-GRA/GG-GRDS-
DRSA-REDNHTA-UP en la cual se le ordenaba volver a trabajo presencial
esto debiéndose a que el servidor no presento sus informes de las tareas
encomendadas durante el trabajo remoto.
V.2.5. INFORME N°084-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-DSP de fecha
23 de marzo del 2022 (Fs. 43), documento mediante el cual la Directora de
Salud Pública Lic. Enf. MERY ZAPANA VIVANCO informa al Jefe de
Recursos Humanos de la Unidad de Personal de la Unidad Ejecutora red
de Salud Ayacucho Norte, en relación al servidor Boris Antonio Sulca
Lagos indicando que hasta la fecha el referido servidor no ha presentado
ningún informe de las actividades realizadas durante su trabajo remoto,
asimismo es importante que el servidor realice trabajo de manera
presencial ya que las actividades encargadas no se están realizando con
responsabilidad puesto que cuando se le llama no contesta las llamadas en
horario de trabajo.
V.2.6. MEMORANDO N°327-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de
fecha 14 de marzo del 2022 (Fs. 41), documento mediante el cual el jefe de
recursos humanos, Abog. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR requiere
al Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4 PROFAM,
servicios de salud, SERUMS, Obstetra BORIS ANTONIO SULCA LAGOS,
debiendo remitir informes de actividades de manera urgente a efectos de
evaluar y/o determinar su continuidad bajo la modalidad de trabajo remoto
toda vez que mediante MEMORANDO N° 1244-2021-GRA/GG-GRDS-
DRSA-REDNHTA-UP, se ordenó su incorporación, a partir del 01 de enero
del año 2022, conforme a la UNICA DISPOSICION COMPLEMENTARIA
FINAL DEL DECRETO DE URGENCIA N° 051-2021, que establece el
retorno del personal de las entidades públicas del salud.
V.2.7. INFORME N° 002-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP/BLBQ de
fecha 11 de marzo del 2022 (Fs.5), documento mediante el cual el
Secretario Técnico –PAD. Abog. BLANCA LIS BAUTISTA QUISPE, solicita
al jefe de la Unidad de Personal de la Unidad Ejecutora red de Salud
Ayacucho Norte, Abog. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR, que se
sirva a remitir el informe técnico respecto al sistema de trabajo del servidor
Boris Antonio Sulca Lagos especificando sus funciones que cumple
adjuntando documentos que acrediten el sistema de trabajo.
V.2.8. INFORME N°074-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-DSP, de fecha
11 de marzo del 2022 (Fs.40), documento mediante el cual la Directora de
11
Salud Ayacucho
salud pública UERSAN Enf. ZAPANA VIVANCO informa al jefe de recursos

humanos, Abog. YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR la situación
laboral del servidor Boris Antonio Sulca Lagos quien es el único personal
que viene desarrollando trabajo remoto desde inicio de la pandemia enero
y febrero del 2022, sustentando ser persona de riesgo con comorbilidad y a
la fecha el servidor ya cuenta con sus tres dosis de vacuna COVID-19,
asimismo no presenta sus informes de sustento respectivo del trabajo
donde viene cumpliendo su trabajo remoto.
V.2.9. ACTA DE CONSTATACION de fecha 03 de marzo del año 2022 (Fs.4),
donde la Jefa de Recursos Humanos Abog. Patricia Escobar Odar, la
Directora de Salud Pública Lic. Mery zapana Vivanco, el Director ejecutivo
Yuri Baños Palomino, Rosa curo flores se apersonaron al lugar de trabajo
del servidor en mención BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, para realizar la
constatación respectiva; documento que se reproduce de manera
textual: “Siendo a horas 4.30 de la tarde del día 03 de marzo del 2022 se
constató la ausencia del servidor civil Obst. BORIS ANTONIO SULCA
LAGOS responsable de Escenario Municipio (PROMSA), correspondiente
a la meta 4, de la PROFAN, concerniente a los servicios de salud,
SERUMS, al preguntar a su jefa de personal manifestó que se encuentra
trabajando de manera remota ya que se encuentra en el grupo de riesgo
alegando también que no se hace presente por vía telefónica toda vez que
se le necesita. Asimismo, se llamó a la jefa de salud pública la Lic. Mery
Zapana Vivanco, quien llamo al servidor de manera reiterativa sin obtener
respuesta (…)”.
V.2.10. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 299-2021-GRA-DIRESA-

UERSAN-URRHH, de fecha 27 de setiembre del 2021 (Fs.36), documento
mediante resuelve modificar el lugar de la prestación de servicios de
subordinado con la presencia física en su domicilio o lugar de aislamiento
(Trabajo Remoto) con eficacia anticipada a partir del 02 de setiembre hasta
el 31 de diciembre del 2021 al servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos.
V.2.11. INFORME N° 535-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-

C.A., de fecha 13 de setiembre del 2021 (Fs.21), documento mediante el
cual el Responsable de Control de asistencia UERSAN informa al Jefe de
la Unidad de Recursos Humanos que el servidor Obstetra BORIS
ANTONIO SULCA LAGOS, solicita acogerse al Decreto Supremo N°025-
2021-SA que prorroga la declaratoria emergencia sanitaria que dicta
12
Salud Ayacucho
medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos

que exista un riesgo elevado o daño a la salud y a la vida de las
poblaciones.
V.2.12. SOLICITUD N° 005-2021/GRA-DIRESA-UERSAN-SP.BASL, de

fecha 01 de setiembre del 2021(Fs.19), documento mediante el cual el Jefe
de la oficina de recursos humanos informa al Director Ejecutivo de la
UERSAN, en relación al servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos que
solicita acogerse al Decreto Supremo N°025-2021-SA que prorroga la
emergencia sanitaria que prorroga la declaratoria emergencia sanitaria que
dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los
casos que exista un riesgo elevado o daño a la salud y a la vida de las
poblaciones.
VI. DESCARGO DEL SERVIDOR INVESTIGADO

Que, en relación al descargo de ley formulado por el procesado BORIS
ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de responsable de PROFAM y
coordinador SERUMS de la UERSAN, quien luego de haber solicitado
prorroga de plazo para presentar su descargo, mediante escrito signado con
Reg. Doc. Nº 3680990/Reg. Exp. Nº 2979820 de fecha 19 de julio del 2022,
generado por el Formato Único de Trámite, presenta su descargo negando los
cargos que se atribuyen, refiriendo textualmente lo siguiente: “…siendo
importante reproducir una parte del texto del articulo primero, que señala lo
siguiente: (…) quien cumplirá funciones asignadas por su jefe inmediato de la
Dirección de Salud Pública de la Red de Salud Ayacucho Norte, con la
afirmación de que nunca se me asignaron funciones por parte de mi superior
inmediato; siendo esto así, cuando se hace referencia a un presunto
incumplimiento de lo dispuesto por el Memorando Nº 376-2022-GRA/GG-
GRDS-DRSA-REDNHTA-UP del 24-MAR-2022 ((…) deberá remitir un informe
detallado y documentado de las tareas y actividades que le fueron asignadas a
partir de la fecha que solicito trabajo remoto por ser persona vulnerable (…)),
resulta incompatible, por cuanto reitero NO ME ASIGNARON FUNCIONES.
Sin embargo, la afirmación de no haber informado sobre mis actividades
durante el periodo de trabajo remoto, son lejanas a la realidad, por cuanto en
los archivos de la Dirección de Salud Pública de la UERSAN obran los
informes que periódicamente envié y que me permito acompañar y precisar de
13
Salud Ayacucho
manera sucinta (…). Asimismo, se adjuntan documentos como resoluciones

de programación de Guardias Comunitarias del SERUMS-UERSAN, reportes
de actividades para el pago de PROFAM a los servidores nombrados de toda
la Red de Salud, convocatoria a reuniones con municipios y otras entidades.
Es importante, señalar que a través de la Resolución Directoral Nº 471-2021-
GRA/GG-GRDS-DRSA-UERSAN-DE del 30-DIC-2021, se ha reconocido a los
Coordinadores del Área de Salud Pública de la Unidad Ejecutora Red de Salud
Ayacucho Norte, entre otros, al suscrito como Coordinador PROFAN,
SERUMS y servicios de salud, por desempeño excepcional en cumplimiento
de sus funciones, lo cual demuestra inobjetablemente que ha laborado con
eficiencia y eficacia y que toda imputación en contrario, no es cierta. En
consecuencia, se ha acreditado que el suscrito ha laborado normalmente, por
la modalidad de trabajo remoto, cuyas actividades se demuestran
objetivamente con los documentos que se insertan y que obran en los archivos
de la Dirección de Salud Publica y por lo tanto no he mostrado resistencia a
las ordenes impartidas. Señora directora, considero que no se está dando el
tratamiento especial que corresponde a los servidores con comorbilidad, en el
texto del informe Nº 087-2022-GR-AYAC-GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP,
procedente de la Jefatura de Recursos Humanos y otros documentos que
forman parte del expediente administrativo PAD, se reconoce expresamente
que el suscrito durante el año 2021 y 2022, se encontraba bajo la modalidad
de trabajo remoto por ser trabajador vulnerable, protegido por las
disposiciones sanitarias correspondientes; en razón, a ello y en salvaguarda
de mi salud, inclusive de mi vida, he proseguido con dicha modalidad, bienes
jurídicos protegidos por la sociedad y por la Carta Fundamental del Estado,
que la entidad que representa ha descuidado; situaciones extremas que su
Dirección deberá ponderar al momento de resolver. Como se podrá advertir,
no se configura objetivamente la falta disciplinaria que se me imputa
establecida en el Inc. b) del art. 85º de la Ley Nº 30057 DEL Servicio Civil
(…)”.
VII. PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL DESCARGO PRESENTADO

Que, con de fecha 30 de junio del 2022, se remitió a la Lic. MERY ZAPANA
VIVANCO el Informe de Precalificación Nº 008-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTAUP, por el cual se recomienda el inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario contra el servidor BORIS ANTONIO SULCA
LAGOS, en su condición de responsable de PROFAM y coordinador SERUMS
de la UERSAN, por la presunta comisión de faltas disciplinarias, con la
14
Salud Ayacucho
RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR N° 008-2022-GRA- DIRESA-

UERSAN, de fecha 05 de junio del 2022.
Que, en el marco de lo establecido en el artículo 93.1 º de la Ley Nº 30057,

concordante con el artículo 15º de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC' y
el artículo 22º de la Directiva N° 001-2015- GRA/ORH', el Órgano Instructor
procedió a la notificación de la RESOLUCIÓN DE ORGANO INSTRUCTOR N°
008- 2022-GRA- DIRESA-UERSAN, de fecha 05 de junio del 2022, con el cual
se inicia el Procedimiento Administrativo Disciplinario contra el Servidor Civil
BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de responsable de
PROFAM y coordinador SERUMS de la UERSAN, notificado el día 05 de julio
del 2022; por la presunta comisión de faltas administrativas disciplinarias;
cumpliéndose con el procedimiento de notificación previsto en el artículos 21º
de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444.
Revisado los documentos adjuntos en su descargo de ley, no desvirtúa la falta

que se le imputa al haber transgredido la reiterada resistencia al cumplimiento
de las órdenes de sus superiores relacionados con sus labores; ya que
mediante Memorandum Nº 327-2022-GRA/GG-GRDS-DIRESA-REDNHTA-
UP, de fecha 14 de marzo de 2022, la Jefa de Recursos Humanos de la
UERSAN, ordena al servidor Boris Antonio Sulca Lagos emitir informes
detallados y documentos de las tareas encomendadas por su jefe inmediato;
asimismo, mediante Memorandum Nº 376-2022-GRA/GG-GRDS-DIRESA-
REDNHTA-UP, de fecha 24 de marzo de 2022, requiere por segunda y ultima
vez para que remita el informe de actividades de trabajo periodo fiscal 2021-
2022 dentro del plazo de 48 horas y con suma urgencia los trabajos realizados
durante el tiempo que se encontraba en labores remotas; sin embargo, al
respecto el procesado no adjuntó en su descargo ningún documento que
justifique haber emitido informe de sus actividades de labores en respuesta a
los memorándums antes señalados.
Así también, mediante Memorándum Nº 1244-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-

REDNHTA-UP, de fecha 30 de diciembre del 2021, el jefe de recursos
humanos de la UERSAN, comunica al servidor Boris Antonio Sulca Lagos que
se debe incorporar a partir 01 de enero del 2021 a su plaza de origen en la
oficina de Salud Pública en la UERSAN; sin embargo, resistiendo a lo
dispuesto en dicho memorándum no se ha constituido a su centro de labor.
Cargo que el procesado en su descargo acepta que el año 2021 y 2022 se
encontraba en trabajo remoto, tal como se señala textualmente en su
15
Salud Ayacucho
descargo: “ (…) se reconoce expresamente que el suscrito durante el año

2021 y 2022, se encontraba bajo la modalidad de trabajo remoto por ser
trabajador vulnerable, protegido por las disposiciones sanitarias
correspondientes; en razón, a ello y en salvaguarda de mi salud,
inclusive de mi vida, he proseguido con dicha modalidad (…)”. Por lo
tanto, queda subsistente los cargo que se le imputan al procesado al haber
transgredido reiteradamente las ordenes de sus superiores; actuar comitivo
que vulnera el literal b) de la ley Nº 30067 Ley del servicio civil que
textualmente establece “La reiterada resistencia al cumplimiento de las
órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores”.
VIII. PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA COMISIÓN DE LAS FALTAS

ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS:
VIII.1. Que, en cumplimiento de las etapas del Procedimiento Administrativo

Disciplinario (PAD), y de conformidad al estudio y análisis de los
respectivos actuados administrativos; este Órgano Instructor concluye,
recabando las pruebas para la determinación y comprobación de los
hechos denunciados, su esclarecimiento y determinación de la
responsabilidad administrativa que se le atribuye al referido servidor, en el
marco de lo dispuesto en el numeral 93.1) y 93.3) del artículo 93° de la Ley
Nº 300571, concordante con el literal a) del artículo 106°, y el artículo 113°
de Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM 2. Por lo cual habiendo vencido el
1
Ley N° 30057-Ley del Servicio Civil
Artículo 93º El Procedimiento Administrativo Disciplinario.
93.1. La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia de oficio o a
pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo
de cinco días hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Para
tal efecto el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo para ser resucito.
Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia, el rechazo a iniciar un proceso
administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta. falta, si
estuviese individualizado.
93.2. ( ... ) _
93.3. La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia realiza las
investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se presente e impone las
sanciones que sean de aplicación.
2
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil Aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM
Artículo 106°. - Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario.
El procedimiento Administrativo Disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora. A) Fase
instructiva. Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a
16
Salud Ayacucho
plazo establecido por ley ha concluido la FASE INSTRUCTIVA; por lo que

amerita emitir pronunciamiento respecto a la existencia o no de faltas de
carácter disciplinario atribuidas y por consiguiente determinar la
responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores administrados.
Teniendo en consideración que todo funcionario y servidor público debe
desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral asumiendo con
pleno respeto su función pública. Asimismo, debiendo desempeñar sus
funciones con prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad,
moralidad, ecuanimidad, rectitud y eficiencia en el desempeño de sus
funciones. Asimismo, las disposiciones sobre el Régimen Disciplinario de la
Ley Nº 30057, así como, las del Reglamento General de la acotada ley
(previstos en el Libro 1, Capítulo VI) se encuentran vigentes desde el 14 de
setiembre del 2014, lo cual es de aplicación común a los regímenes
laborales (Decreto Legislativo Nº 276; 728 y 1057-CAS), de acuerdo al
literal e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del citado
Reglamento General. Siendo así, la responsabilidad disciplinaria en el
marco de la Ley del Servicio Civil consiste en la exigencia del Estado a los
servidores por las faltas tipificadas en dicha ley que estos cometan en el
ejercicio de sus funciones o de la presentación de sus servicios, para lo
cual se impone la sanción correspondiente, previo procedimiento
administrativo disciplinario de conformidad con el primer párrafo del artículo
91°3, del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.
la determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicia con Ia notificación al servidor civil
de la comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario brindándole un plazo
de cinco (05) días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable. Vencido dicho plazo,
el órgano instructor llevará acabo el análisis e indagaciones necesarias para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. La fase instructiva
culmina con la emisión y notificación del informe en el que el órgano instructor se pronuncia sobre la
existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al órgano Sancionador la sanción a ser
impuesta, de corresponder.
Artículo 113º.- Actividad probatoria.
Los órganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la práctica de las diligencias
necesarias para la determinación y comprobación de los hechos y, en particular, la actuación de las pruebas
que puedan conducir a su esclarecimiento y a la determinación de responsabilidades. La entidad se
encuentra obligada a colaborar con los órganos encargados de conducir el procedimiento, facilitándoles los
antecedentes y la información que soliciten, así como los recursos que precisen para el desarrollo de sus
actuaciones.
3
Ley Nº 30057-Ley del Servicio Civil.
Artículo 91º.-Graduación de la sanción.
Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente
motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para
la determinación de la sanción establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es
necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad pública debe contemplar no sólo la
17
Salud Ayacucho
Por lo tanto, dentro de la Administración Pública, el Derecho Sancionador

tiene como finalidad mantener el orden del sistema y reprimir por medios
coactivos, aquellas conductas contrarias a las políticas del ente estatal. Un
sector de la doctrina define el poder sancionador dado a la Administración
como aquel en virtud del cual "pueden imponerse sanciones a quienes
incurran en la inobservancia de las acciones u omisiones que le son
impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el que sea
aplicable por la Administración Pública en cada caso. Que, de conformidad
con el estudio y análisis de la documentación y los presuntos hechos, este
Órgano Instructor, teniendo en consideración, que todo funcionario y
servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
íntegra, asumiendo con pleno respeto su función pública. Asimismo,
debiendo desempeñar sus funciones con prudencia, integridad, honestidad,
decencia, seriedad, moralidad, ecuanimidad, rectitud y eficiencia en el
desempeño de sus funciones. Asimismo, las disposiciones sobre el
Régimen Disciplinario de la Ley Nº 30057, así como las del Reglamento
General de la acotada Ley (previstos en el Libro 1, capítulo VI), que se
encuentra vigente desde el 14 de setiembre del año 2014, lo cual es de
aplicación común a todos los regímenes laborales (Decretos Legislativos
Nº 276, 728 y 1057-CAS), de acuerdo al literal c) de la Segunda
Disposición Complementaria Final del citado Reglamento General. Siendo
así, la responsabilidad disciplinaria en el marco de la Ley del Servicio Civil,
consiste en la exigencia del Estado a los servidores funciones o de la
prestación de sus servicios, para lo cual se impone sanción
correspondiente, previo procedimiento administrativo de conformidad con el
primer párrafo del artículo 91° del Reglamento General de la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil.
VIII.2. Que, realizadas las evaluaciones y respectivos análisis fácticos y jurídicos

de los hechos materia de informe; de los medios probatorios de cargo y de
descargo y demás actuados que obran en el respectivo expediente; se ha
llegado a acreditar que el procesado Boris Antonio Sulca Lagos, ha
incurrido en falta administrativa disciplinaria tipificada en el literal b) del
artículo 85º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil cuyo texto se
reproduce literalmente a continuación) “La reiterada resistencia al
cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores”; por cuanto, el procesado ha transgredido la reiterada resistencia
al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionados con sus
naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor.

18
Salud Ayacucho
labores, ya que a pesar de que la jefa de Recursos Humanos le requirió al

servidor procesado mediante memorándums informe de actividades de
trabajo remoto, esté no remitió un informe detallado y documentado de las
tareas y/o actividades que debieron ser reportadas de manera diaria,
semanal, mensual y/o anual que le fueron asignadas a partir de la
aprobación de su trabajo de manera remota; tal como ha quedado
acreditado mediante
VIII.3.
VIII.4. MEMORANDO N°327-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de
fecha 14 de marzo del 2022 (Fs. 41), el jefe de recursos humanos, Abog.
YESENIA PATRICIA ESCOBAR ODAR requiere
al Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4 PROFAM,
servicios de salud, SERUMS, Obstetra BORIS ANTONIO SULCA LAGOS,
debiendo remitir informes de actividades de manera urgente a efectos de
evaluar y/o determinar su continuidad bajo la modalidad de trabajo remoto;
MEMORANDO N° 376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de
fecha 24 de marzo del 2022 (Fs. 44), documento mediante el cual el Jefe
de la Oficina de Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora red de Salud
Ayacucho Norte requiere por segunda vez al Obstetra BORIS ANTONIO
SULCA LAGOS, Responsable Escenario Municipio (PROMSA), meta 4,
PROFAN, servicios de salud SERUMS, para que pueda remitir informe de
actividades de trabajo periodo fiscal 2021-2022; INFORME N°087-
2022-GR-AYACGG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de fecha 28 de marzo
del 2022 (Fs. 47) documento mediante el cual el Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos informa al Jefe de la Oficina de administración de la
UERSAN Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte sobre las
actividades del servidor Obst. Boris Antonio Sulca Lagos, informando que
se emitió Memorándum Nº 327-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-
UP de fecha 14 de marzo del presente donde se requieren informe de las
actividades de trabajo remoto y que no ha cumplido con responder; así
también, el día 24 de marzo del presente se emite el MEMORANDO N°
376-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP reiterativo; donde se
solicita informe de las actividades de trabajo remoto periodo 2021-2022
conforme a la Resolución Administrativa Nº 299-2021-GRA/DIRESA-
UERSAN-URRHH teniendo un plazo de 48 horas, pero que durante todo
este tiempo el área de RR-HH no ha recepcionado ningún documento y/o
informe de actividades del servidor como indica en el informe Nº 0238-
2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, de fecha 25 de marzo
del 2022 (Fs. 33), mediante el cual el Responsable de Control de
19
Salud Ayacucho
Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA, informa al Jefe de la Unidad de

Recursos Humanos de la Unidad Ejecutora Red de Salud Ayacucho Norte
que durante el tiempo de trabajo por modalidad remota autorizado hacia el
servidor Obst Boris Antonio Sulca Lagos mediante Resolución
Administrativa Nº 299-2021-GRA-DIRESA-UERSAN-URRHH de fecha 27
de setiembre del 2021, el área de control de asistencia no ha recepcionado
ningún documento y/o informes del referido servidor en base a sus
actividades; asimismo, mediante INFORME N° 0234-2022 GRA/GG-
GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-C.A, de fecha 24 de marzo del 2022 (Fs. 32),
el Responsable de Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA
informa al Jefe de la Oficina de la Unidad de Recursos Humanos de la
Unidad Ejecutora red de Salud Ayacucho Norte en relación al servidor
Obst. Boris Antonio Sulca Lagos que de acuerdo a la Resolución
Administrativa Nº136-2022-GRA-DIRESA-UERSAN-URR-HH de fecha 25
de febrero del 2022 declarando infundado el recurso de reconsideración
por parte del servidor al MEMORANDO N° 1244-2021-GRA/GG-GRDS-
DRSA-REDNHTA-UP en la cual se le ordenaba volver a trabajo presencial
esto debiéndose a que el servidor no presento sus informes de las tareas
encomendadas durante el trabajo remoto; además, mediante INFORME
N°084-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-DSP de fecha 23 de
marzo del 2022 (Fs. 43) la Directora de Salud Pública informa al Jefe de
Recursos Humanos de la Unidad de Personal de la Unidad Ejecutora red
de Salud Ayacucho Norte en relación al servidor Boris Antonio Sulca Lagos
indicando que hasta la fecha el referido servidor no ha presentado ningún
informe de las actividades realizadas durante su trabajo remoto, asimismo
es importante que el servidor realice trabajo de manera presencial ya que
las actividades encargadas no se están realizando con responsabilidad
puesto que cuando se le llama no contesta las llamadas en horario de
trabajo y mediante INFORME N°074-2022-GRA/GG-GRDS-DRSA-
REDNHTA-DSP, de fecha 11 de marzo del 2022 (Fs. 40), documento
mediante el cual la Directora de salud pública UERSAN informa al Jefe de
recursos humanos la situación laboral del servidor Boris Antonio Sulca
Lagos quien es el único personal que viene desarrollando trabajo remoto
desde inicio de la pandemia enero y febrero del 2022, sustentando ser
persona de riesgo con comorbilidad y a la fecha el servidor ya cuenta con
sus tres dosis de vacuna COVID-19, asimismo no presenta sus informes de
sustento respectivo del trabajo donde viene cumpliendo su trabajo remoto.
20
Salud Ayacucho
Además, el servidor procesado ha incumplido las ordenes de sus

superiores al no incorporarse de manera presencial a su centro de labor a
partir a partir del 01 de enero del 2022; tal como ha quedado corroborado
con el Memorándum Nº 1244-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP,
de fecha 30 de diciembre del 2021 (Fs. 34), el jefe de recursos humanos de
la UERSAN, comunica al servidor Boris Antonio Sulca Lagos que se debe
incorporar a partir 01 de enero del 2022 a su plaza de origen en la oficina
de Salud Pública en la UERSAN; asimismo, queda acreditado que el
servidor no se incorporó a su centro de labor tal como se observa del
ACTA DE CONSTATACION, de fecha 03 de marzo del año 2022 (Fs.4)
donde la Jefa de Recursos Humanos Abog. Patricia Escobar Odar, la
Directora de Salud Pública Lic. Mery zapana Vivanco, el Director ejecutivo
Yuri Baños Palomino, Rosa curo flores se apersonaron al lugar de trabajo
del servidor en mención BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, para realizar la
constatación respectiva; documento que se reproduce de manera
textual: “Siendo a horas 4.30 de la tarde del día 03 de marzo del 2022 se
constató la ausencia del servidor civil Obst. BORIS ANTONIO SULCA
LAGOS responsable de Escenario Municipio (PROMSA), correspondiente
a la meta 4, de la PROFAN, concerniente a los servicios de salud,
SERUMS, al preguntar a su jefa de personal manifestó que se encuentra
trabajando de manera remota ya que se encuentra en el grupo de riesgo
alegando también que no se hace presente por vía telefónica toda vez que
se le necesita. Asimismo, se llamó a la jefa de salud pública la Lic. Mery
Zapana Vivanco, quien llamo al servidor de manera reiterativa sin obtener
respuesta (…)”.
IX. CRITERIOS PARA LA IMPOSICION DE SANCIÓN:
De lo esbozado precedentemente se puede concluir que el servidor procesado

incurrió en falta administrativa disciplinaria, al haber transgredido la reiterada
resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionados con
sus labores.
Por tanto, en el curso del Procedimiento Administrativo Disciplinario este Órgano

Instructor, ha realizado la investigación disciplinaria, recabando las pruebas para
la determinación y comprobación de los hechos denunciados, su esclarecimiento
y determinación de la responsabilidad administrativa imputada al mencionado
servidor, consecuentemente, en el marco de lo dispuesto por la Ley Nº 30057 -
21
Salud Ayacucho
Ley de Servicio Civil y su Reglamento General, aprobado mediante Decreto

Supremo Nº 040-2014- PCM, y habiendo vencido el plazo establecido por Ley, ha
concluido la FASE INSTRUCTIVA. Por lo que, amerita emitir pronunciamiento
respecto a la existencia o no de la presunta comisión de faltas de carácter
disciplinario al Servidor Civil BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, por ende,
determinar la responsabilidad administrativa disciplinaria del servidor procesado.
Sobre el particular, el artículo 87° de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil,
precisa que la sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se
determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:
BORIS ANTONIO SULCA LAGOS

Condiciones para determinar la SI/NO Detalle y gravedad de la falta
sanción
Grave afectación a los intereses NO
generales o a los bienes
jurídicamente protegidos por el
estado
Ocultar la comisión de la falta o NO
impedir su descubrimiento
El grado de jerarquía y si
especialidad del servidor civil que En el momento de la comisión
comete la falta, entendiendo que de la falta administrativa el
cuanto mayor sea la jerarquía de procesado asumía el cargo de
la autoridad y más especializadas responsable de PROFAM y
sus funciones, en relación con las coordinador SERUMS de la
faltas, mayor es su deber de UERSAN.
conocerlas y apreciar/as
debidamente
Las circunstancias en que se si El procesado BORIS
comete la infracción ANTONIO SULCA LAGOS, en
su condición de responsable
de PROFAM y coordinador
SERUMS de la UERSAN, ante
el requerimiento para remitir
su informe de labores de las
actividades que estaba
desarrollando de manera
remota no ha cumplido con
remitir el informe de labores.
Así también, mediante
memorándum se dispuso que
el procesado se constituya a
su centro de labor a partir del
22
Salud Ayacucho
01 de enero del 2022; sin

embargo, incumpliendo las
ordenes de sus superiores no
se ha constituido a su centro
de labor.
La concurrencia de varias faltas NO
La participación de uno o más NO
servidores en la comisión de la
falta o faltas
La reincidencia en la comisión de NO
la falta
La continuidad en la comisión de SI El procesado incurre en falta
la falta de manera continua; por
cuanto se le requirió hasta en
dos oportunidades para que
remita su informe de
actividades haciendo caso
omiso a tal requerimiento.
También, mediante
memorándum se dispuso que
el procesado se constituya a
su centro de labor a partir del
01 de enero del 2022; sin
embargo, no cumplió dicha
orden.
El beneficio ilícitamente obtenido, NO
de ser el caso
Este Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la

Unidad Ejecutora Red de Salud Ayacucho Norte en atención a los hechos a
investigados, hace de conocimiento que para el presente caso, se hace
previsible la imposición de sanción de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIONES, contra el referido servidor civil, la sanción propuesta, se
formula conforme a las reglas procedimentales y sustantivas de la
responsabilidad disciplinaria, previsto en los numerales 6) y 7) de la Directiva
Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil, asimismo, conforme lo
establece el literal b) del Artículo 88° de la Ley N° 30057, teniendo en cuenta
la aplicación de los numerales 1, 2 y 3 del Artículo 248 del T.U.O. de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
X. SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR
23
Salud Ayacucho
Que atendiendo al caso materia de análisis considera necesario la prórroga de

la medida cautelar en atención al artículo 96° de la Ley N°30057 numeral 92.2
“Las medidas cautelares se ejecutan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de
defensa del servidor civil y se le abone la remuneración y demás derechos y
beneficios que pudieran corresponderle.
XI. RECOMENDACIÓN DE LA SANCION APLICABLE
Que, constituyendo las conductas descritas en los numerales anteriores

inadmisibles, reiterativas, intolerables desde toda óptica, en mi condición de
Autoridad del Órgano Instructor del Procedimiento administrativo disciplinario
dentro de mis funciones y atribuciones, en el marco de las funciones
dispuestas por el artículo 92° de la Ley N° 30057 concordante con el artículo
94° de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM;
inciso f) del numeral 8.2 y numeral 13.1) del artículo 13° de la Directiva N°02-
2015-SERVIR/GPGSC; me permito RECOMENDAR al ÓRGANO
SNCIONADOR lo siguiente:
PRIMERO: IMPONER la sanción Administrativa Disciplinaria de

SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES POR TREINTA (30)
DÍAS al Servidor Civil BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de
responsable de PROFAM y coordinador SERUMS de la UERSAN, por haber
incurrido en la falta administrativa Disciplinaria contemplada en el artículo 85°
literal b) de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que a la letra dice: “La
reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores”, En atención a los fundamentos de hecho y
derecho contenidos en el presente informe.
SEGUNDO: BRINDAR al Servidor Civil BORIS ANTONIO SULCA LAGOS el

plazo de 03 días hábiles, a fin de que si considera necesario solicite ejercer su
derecho a la defensa mediante un informe oral.
TERCERO: EMITIR el acto resolutivo correspondiente, en virtud de los

fundamentos expuestos en el presente informe.
Es todo cuanto informo a usted, para los fines que estime pertinentes.
24
Salud Ayacucho
Atentamente,
25

Informe Técnico de Órgano Instructor-Boris Antonio Sulca Lagos

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Dirección Regional de

Gobierno Regional Unidad Ejecutora Red de

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

INFORME TÉCNICO DE ÓRGANO INSTRUCTOR N° 006-2022-GR-AYAC-

DE : Lic. Enf. MERY ZAPANA VIVANCO.

ASUNTO : Informe de Determinación de PAD

REFERENCIA : Expediente Administrativo N°46-2022-UERSAN/UU. HH/ST-

Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de remitir el presente informe de

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR

II. ANÁLISIS Y FUNDAMENTACIÓN

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

2.1.1. Que, de acuerdo al informe de precalificación Nº 008-2022-GR-AYACGG-

2.1.2. Mediante notificación de fecha 05 de julio del 2022 se pone de conocimiento

III. IDENTIFICACION DE LA FALTA IMPUTADA Y NORMA PRESUNTAMENTE

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

Que, con RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR Nº 008-2022-GRA-

III.1. IDENTIFICACION DE LA FALTA IMPUTADA:

Que, el Servidor Civil, BORIS ANTONIO SULCA LAGOS, en su condición de

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

de marzo del 2022, el Jefe de la oficina de recursos humanos informa al jefe

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

asistencia no se incorpora desde el 01 de enero del 2022, se realizaron los

IV. NORMA JURIDICA VULNERADA

Que, de conformidad al análisis riguroso de los respectivos actuados, la

V. HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA Y LOS

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

Asimismo, las disposiciones sobre el Régimen Disciplinario de la Ley N°

V.1. HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA:

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

Control de Asistencia, PILAR CÁCERES PARIONA, informa al Jefe de la

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

en relación al servidor Boris Antonio Sulca Lagos indicando que hasta la

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

odar, la Directora de Salud Pública Lic. Mery zapana Vivanco, el Director

V.2. MEDIOS PROBATORIOS

V.2.1. INFORME N°087-2022-GR-AYACGG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP, de

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

la Oficina de Recursos Humanos informa al Jefe de la Oficina de

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

de febrero del 2022 declarando infundado el recurso de reconsideración

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

salud pública UERSAN Enf. ZAPANA VIVANCO informa al jefe de recursos

V.2.10. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 299-2021-GRA-DIRESA-

V.2.11. INFORME N° 535-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-REDNHTA-UP-

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos

V.2.12. SOLICITUD N° 005-2021/GRA-DIRESA-UERSAN-SP.BASL, de

VI. DESCARGO DEL SERVIDOR INVESTIGADO

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

manera sucinta (…). Asimismo, se adjuntan documentos como resoluciones

VII. PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL DESCARGO PRESENTADO

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR N° 008-2022-GRA- DIRESA-

Que, en el marco de lo establecido en el artículo 93.1 º de la Ley Nº 30057,

Revisado los documentos adjuntos en su descargo de ley, no desvirtúa la falta

Así también, mediante Memorándum Nº 1244-2021-GRA/GG-GRDS-DRSA-

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

descargo: “ (…) se reconoce expresamente que el suscrito durante el año

VIII. PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA COMISIÓN DE LAS FALTAS

VIII.1. Que, en cumplimiento de las etapas del Procedimiento Administrativo

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

plazo establecido por ley ha concluido la FASE INSTRUCTIVA; por lo que