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RESUMEN DE SOCIEDAD Y ESTADO PRIMER PARCIAL UNIDAD 1: SOCIEDAD Y ESTADO: NOCIONES FUNDAMENTALES (Texto: El Estado moderno.

Breve recorrido por su desarrollo terico, Garabedian) Introduccin El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y hasta finales del siglo XIX. A partir del siglo XV, los estados europeos buscan expandirse territorialmente, apelando a la conformacin de ejrcitos cada vez ms numerosos y poderosos. El sostenimiento administrativo financiero y econmico de estas fuerzas fue convirtindolos en unidades burocrticas codiciosas de recursos. Las ciudades Estados eran unidades independientes que concentraban sus actividades principalmente en los mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus sbditos y administracin de justicia. Debemos afirmar que el Estado tiene una estrecha relacin con la esfera de la coercin o con la utilizacin de la fuerza para encontrar obediencia y conseguir la dominacin. Hacia el siglo XV y XVI, los reinos posean grandes territorios pero la relacin entre monarcas y poblacin es indirecta. Exista una relacin de intermediacin entre los monarcas y los sbditos. Estos intermediarios constituan un sector social, poltico y econmico (duques, seores feudales) que tratan directamente con la poblacin. Haba una relacin social estructurada en la sociedad medieval, los monarcas obtenan de los intermediarios tributos y hombres para sus empresas militares y stos obtenan, una amplia libertad para administrar y gobernar sus territorios. La ciudad y su hinterland (zona rural en donde una ciudad mantiene su predominio y su influencia administrativa, fiscal y militar) operaban como unidades polticas autnomas. El estado se ocupaba de lo administrativo, dejando lo social (educacin, salud, bienestar social) a las comunidades. Recin a partir del siglo XIX, producto de las tensiones sociales, estos temas sern obligacin del Estado. As, los Estados modernos se distinguen de sus antecesores por las siguientes caractersticas: Centralizacin de poder: El Estado pone bajo su control todas las relaciones sociales, econmicas y polticas, no aceptando dentro de su territorio ningn otro poder equivalente que lo reemplace. Concentracin de funciones en manos de una burocracia profesional: Surge la gestin basada en parmetros profesionales e impersonales, sobre criterios de racionalidad en la administracin. Los funcionarios perciben un salario y poseen idoneidad para la tarea que antes realizaba la comunidad. Progresiva secularizacin: Separacin de la poltica y administracin de toda religiosidad como fuente de la fundamentacin. El Estado avanza autnomamente en su proceso de construccin poltica. La primera caracterstica que debemos destacar es que el Estado moderno es una construccin poltica, es decir, es fruto del desarrollo histrico, por lo que est sujeto a cambios y est ligado con la poltica 1. La poltica moderna en el centro de la escena Los Estados modernos tienen relacin directa con la poltica. Para Aristteles, la poltica se relaciona con la Polis griega, con la administracin de la ciudad. En la Edad Media la poltica era un arte vinculada con el deber ser y el dogma. A partir de fines del siglo XV, la poltica se va alejando de lo religioso, y pasa a estar determinada por acciones de individuos e instituciones. As, la poltica pasa a ser una ciencia que predice, calcula, mide y ejecuta. La poltica

moderna incorpora el concepto medios-fines. Es en esta etapa que comienzan a participar de la poltica cada vez ms los sectores sociales.

2. Definicin del concepto de Estado El politlogo ODonell define al Estado de la siguiente manera: el estado es el componente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin o poder entiende la capacidad actual y potencial de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso contra su resistencia. Lo poltico lo entiende como una parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin, aquella que se halla respaldada por la supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio delimitado. En la definicin de ODonell una de las caractersticas centrales que persiguen los Estados es la obediencia de parte de los individuos e instituciones. La dominacin puede obtenerse a travs del uso de la fuerza fsica pero tambin se consigue a travs del control ideolgico o convencimiento en la legalidad y legitimidad del sistema. Slo cuando este recurso da muestras de agotamiento puede recurrirse a la coaccin fsica. Por su parte, Oszlak concibe al Estado de la siguiente forma: es una relacin social que articula un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto de instituciones que conforman el aparato en el que se condensa el poder y los recursos de dominacin poltica. Destaca los atributos de estatidad: 1) Reconocimiento de la soberana estatal por parte de los otros estados (externalizar su poder) 2) Capacidad de ejercer el monopolio de los medios de coercin (uso legtimo de la fuerza) 3) Desarrollo de un sistema de administracin burocrtica profesional y autnoma de la sociedad civil compuesto por funcionarios aptos e idneos. 4) Capacidad de generar en los habitantes un sentimiento de pertenencia y crear lazos de solidaridad para responder a un solo estado Conformacin del Estado 1) Soberana: El Estado posee un control exclusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que la habita. Este poder no puede ser cuestionado. 2) Territorio: El Estado controla una porcin de tierra, espacio areo, ros interiores, espacio martimo y riqueza del subsuelo. Esta porcin territorial est estrictamente delimitada y reconocida por los dems Estados. 3) Poblacin: Conjunto de personas que residen en el territorio delimitado. 4) Aparato administrativo burocrtico: Instituciones que controlan y gestionan la vida cotidiana de la poblacin. Es el brazo ejecutor de la poltica sea en tareas irrenunciables (defensa exterior e interior, cobro de impuestos, etc.) como en las sociales (salud, educacin, seguridad social). 5) Gobierno: Se constituye para la toma de decisiones trascendentales y es quien determina el rumbo especfico. El gobierno representa al Estado y acta en su nombre. 1. 3. Sistema poltico, rgimen poltico y sociedad civil

La sociedad civil es el cuadro de clivajes sociales que pueden dar lugar a un primer nivel asociativo a partir de la solidaridad de intereses. Incluye a todos los actores econmicos y sociales (Medios de comunicacin, Iglesia), instituciones privadas, civiles y pblicas, y tambin las instituciones del

Estado (Burocracia civil, fuerzas de seguridad y armadas). El sistema poltico abarca la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la componen, es decir que, incluye al Estado, la sociedad civil y el rgimen poltico. La dinmica social, econmica y poltica da a la frontera entre los conceptos un carcter mvil. Es un conjunto de instituciones polticas, gubernamentales y no gubernamentales, desempeados por actores sociales, dotados de una cierta capacidad de poder, independencia relativa limitados en su relacin con el otro. Hay momentos de la historia de determinadas sociedades donde se producen corrimientos. A manera de ejemplo podemos citar los procesos de reforma estructural en la Argentina durante 1990. All se vea como necesaria una reduccin del aparato estatal y el aumento de la sociedad civil. El rgimen poltico est compuesto por la forma de gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos, entre otros. Las formas de gobierno se orientan a distinguir cul es la mejor organizacin poltica institucional para cada pas (Presidencialista, parlamentaria, etc.). Bidart Campos ofrece una diferenciacin: las formas de Estado son las formas de organizacin del Estado mismo, mientras que las formas de Gobierno son formas de organizacin del elemento gobierno, como estructura de rganos que ejercen las funciones de poder. En Argentina, primero con la Ley Senz Pea y la asuncin de Yrigoyen (No se cambia la forma de gobierno), luego con la sucesin de golpes militares, ms tarde con la vuelta a la democracia en 1983 y finalmente con la reforma constitucional de 1994, vemos la constante modificacin del rgimen poltico. 1. 4. Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado

a. Max Weber (1894-1920) Los factores que toma en cuenta para analizar al Estado moderno son la religin, el protestantismo, el avance del comercio (fuente de riqueza) y del capitalismo (forma dominante de produccin econmico-social). Weber define al capitalismo como un fenmeno moderno, dado que la racionalidad es lo que caracteriza a sus instituciones. La titularidad de la autoridad y del poder se manifiesta en la dominacin. El Estado Moderno posee el monopolio legtimo de la fuerza, y requiere de una administracin continua. El poder del Estado es superior al de los individuos e instituciones dentro de un territorio. Para Weber la poltica es el enfrentamiento entre distintos sectores sociales, polticos y econmicos por obtener el poder. Esta lucha se resuelve por la movilizacin de los recursos y a travs de la fuerza. El objetivo final del Estado moderno como organizacin poltica institucional es el mantenimiento de la dominacin. Segn Bobbio, el monopolio de la fuerza es condicin necesaria pero no suficiente de la existencia de un grupo poltico que pueda definirse como Estado. En todos los contextos Weber aade que esta fuerza debe ser legtima. La otra gran cuestin de Weber es la legitimidad. sta es fundamental para la dominacin poltica, es efectiva slo si quien obedece est convencido de su accin como su deseo interno y no experimenta la dominacin como un acto ajeno a su voluntad. Weber plantea 3 tipos de dominacin poltica legtima: - Tradicional: se basa en la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Juega un rol importante el conocimiento personal entre el seor y los sbditos. - Carismtica: Hay un contacto personal entre el lder y los seguidores. sta se da por las dotes extraordinarias de mando que posee el caudillo y en la creencia de sus seguidores de que posee

virtudes sobrenaturales. - Racional-legal: Para Weber, el tipo ideal que corresponde al Estado Moderno, al Estado del tiempo actual, es la forma racional legal basada en que la ley es impersonal y racional. En la sociedad capitalista (sociedad de masas), la dominacin es cada vez ms burocrtica: el Estado moderno administra, gestiona y controla a travs de funcionarios asalariados, expedientes y criterios racionales que garanticen la efectividad. Esto se sostiene por el cobro de impuestos.

b. Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895) Son contemporneos a la Revolucin Industrial y al desarrollo del liberalismo, al cual critican. Sus ideas centrales respecto al Estado son: 1 El Estado es un instrumento al servicio de la burguesa para la explotacin de la clase trabajadora. Es un Estado clasista 2 - La poltica burguesa oculta la explotacin del proletariado y es ineficaz para su emancipacin. 3 - El cambio social slo provendr de la organizacin independiente del proletariado como sujeto histrico y tomar el Estado por medio de la fuerza para, luego de un perodo de organizacin (Dictadura del proletariado), destruirlo definitivamente. Para ellos, la sociedad se divide en clases; en la poca moderna se va simplificando hasta reducirse a dos: la burguesa, propietaria de los medios de produccin y el proletariado, poseedor de su fuerza de trabajo. Ambas clases son antagnicas y sus posiciones, irreconciliables. La existencia de una sola clase se dar en la medida que sta tome conciencia de su situacin de explotada y acte en consecuencia. La burguesa, luego de establecer la gran industria y el mercado mundial, conquista el poder poltico del Estado. As, mientras la filosofa de la historia de los autores precedentes busca perfeccionar el Estado, Marx procede hacia la extincin de mismo. Marx describe 2 esferas: la de la estructura econmica (o produccin), es decir, la de la sociedad civil y la de la superestructura jurdico-poltica, o sea, el Estado. La funcin de esta ltima esfera es la reproduccin del sistema capitalista. En las instituciones polticas de la sociedad capitalista no puede conseguirse la igualdad poltica y social, puesto que estas instituciones no resuelven la verdadera injusticia e inequidad que se da en el mundo de la produccin, donde el trabajador se ve obligado a vender su fuerza de trabajo a cambio de un salario que no alcanza. La existencia de un a clase social se dar cuando sta tome conciencia de su propia situacin en el sistema productivo clase en s y adems derive esta situacin, de explotacin y dominacin, como consecuencia de la existencia de otra clase, la burguesa, que acumula riquezas y reproduce el sistema en base a su condicin de explotadora. A esta segunda posicin la denominar clase para s c) Eduard Bernstein (1850-1932) La crisis del capitalismo de 1873, no hizo ms que fortalecerlo. El Estado burgus comenz una reformulacin de sus funciones incorporando algunas de las demandas del movimiento obrero (legalizacin de sindicatos, apertura democrtica) Como afirma Engels, el Estado ya no es el comit de negocios de la burguesa ni un Estado bonapartista, sino que se transform en una organizacin ms compleja.

El revisionismo que propone Bernstein es un intento de superacin de las ideas catastrofistas que promueve la teora revolucionaria de Marx, ya que el capitalismo est fortalecindose y las condiciones obreras son mejores. Entonces, propone obtener cambios en el interior del sistema capitalista. De esta conclusin se desprende la nueva concepcin del Estado: deja de ser clasista y pasa a ser un instrumento neutral ante las clases. Bernstein propone la idea de un Estado Popular que va a ser incorporado por la Socialdemocracia que trata de incorporar reformas en el Estado a travs del sufragio. d) Vladimir Illich Ulianov (Lenin) (1870-1924) La posicin bernsteniana generar una divisin en el marxismo: el revisionismo (Bernstein), la corriente ortodoxa (Kautzky) y la generacin de 1905 (Trotsky, Lenin). sta ltima retoma la idea de la toma del Estado mediante la accin revolucionaria, para su posterior destruccin. Lenin distingue entre 2 elementos que componen el Estado: el elemento poltico, la funcin represiva (Integrada por fuerzas de seguridad y la burocracia clasista), que debe ser destruida y el elemento tcnico, o neutral que debe ser ocupado por el proletariado y ser puesto en accin para la transformacin socialista. d) Antonio Gramsci (1891-1937) Sostiene que la revolucin rusa de 1917 tena caractersticas excepcionales que no podan repetirse en Occidente, ya que el Estado capitalista tena el control y la dominacin poltica que iba ms all de lo represivo. Hacia 1870, el sistema social y productivo se complejiza y el Estado se readapta relacionndose con la sociedad civil a travs de instituciones mediadoras como los partidos o sindicatos. Tanto el Estado como la sociedad civil son los encargados de desarrollar y volcar hegemona sobre los individuos, es por eso que para Gramsci no es suficiente tomar el Estado por la fuerza, dado que despus existe toda una serie de instituciones a las que es necesario dominar para que la estrategia revolucionara sea eficaz. Propone para ello dar batalla en la sociedad civil antes de la toma del poder liderando a los sectores afines y luego dominando a toda la sociedad. El concepto de Estado ampliado est compuesto por Estado y sociedad civil, cuya relacin genera la hegemona poltica, lo que implica direccin poltica y cultural, por lo que su funcin es el sostenimiento de la dominacin sin el recurso de la violencia (Esta potestad es como si no existiera), lo que la hace muy efectiva. No slo el Estado ejerce dominacin, sino que estamos en presencia de una sociedad civil con todo su complejo institucional privado tambin que aporta a la misma y a la produccin ideolgica. En el Estado y en la sociedad civil se hallan los especialistas e intelectuales encargados de ejercer la dominacin y direccin hegemnica. En el Estado se encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso; sta ltima, compartida con la sociedad civil y su entramado de instituciones privadas. La ideologa se reparte entre la sociedad civil y el Estado, mientras que la violencia pertenece slo al Estado. El Estado es el lugar en donde se estructuran las clases sociales entre dominantes y dominados y la sociedad civil ser denominada el nuevo partido poltico de masas. e) Fascismo Surge a principios de siglo XX en Italia, bajo la direccin de Mussolini (1883-1945), fundador del Partido Fascista. Se desarrolla en un contexto de auge de la sociedad de masas y de crecimiento del movimiento obrero. El fascismo se opone a la democracia, al socialismo y al comunismo, presentando la faceta autoritaria del Estado capitalista, dotado de poltica expansionista y buscando legitimidad en la tradicin y en el pasado glorioso. Durante la entreguerra, Europa se aleja de la democracia liberal y de la divisin de poderes. Por

ejemplo, Espaa adopt durante la dcada de 1920 un gobierno dictatorial y sobrevino la dictadura de Franco. Otro caso ms resonante fue el surgimiento del nazismo en Alemania. El nazismo se caracteriz por ser un rgimen totalitario que basaba su legitimidad en las teoras de superioridad racial y biolgica, fue profundamente xenfobo e implement una poltica de exterminio unida a una poltica eugenesia. El fascismo es un sistema de dominacin autoritario caracterizado por un monopolio de la representacin poltica por parte de un partido nico y de masas organizado jerrquicamente, una ideologa fundamentada en el culto al jefe, una exaltacin de la colectividad nacional y en el desprecio de los valores del individualismo liberal y tambin una confrontacin ante el socialismo y el comunismo. Adems, exalta al Estado como fin ltimo. f) Charles Maurras (1868-1952) Reivindic posiciones extremas, relacionadas con la violencia poltica, el exterminio y el terror. Fue un defensor de la tradicin monrquica, el catolicismo y de las libertades pactadas, y un opositor de la democracia liberal, que causa desorden social y flexibilidad de las normas. El orden poltico debe estar sujeto a un inters nacional como colectivo general. Los habitantes basarn su accin en los principios de patria y tradicin. El Estado debe fijar el rumbo de la Nacin a travs de un lder fuerte, y debe impedir la integracin dentro de su territorio con el diferente (de raza, poltica, religin) y se debe privilegiar el inters de la nacin. Promueve un orden basado en la tradicin monrquica y en los valores catlicos, aunque tambin la no integracin y el restablecimiento de la autoridad nacional. El Estado para Maurras debe ser mnimo, guiado por la autoridad monrquica y organizado en base a corporaciones religiosas, militares y profesionales. Lucha por un poder descendente, aquel que proviene de las diferencias derivadas de la desigualdad en el acceso a los recursos. 1. 5. Tipos de Estado

a) Estado absolutista Se desarrolla en Europa entre los siglos XVI y XVIII. El trmino absolutismo est en estrecha relacin con el concepto de poder. Se refiere a la forma de ejercer el poder absoluto por parte de los monarcas. Es un rgimen poltico constitucional (Sometido a limitaciones y normas) no arbitrario (La voluntad del monarca no es ilimitada), de tipo secular. El Estado absolutista es la consolidacin del poder bajo la tutela del monarca en relacin con los reinos que proliferaban en Europa durante los siglos precedentes. En este tipo de Estado comienza a delinearse el Estado moderno. Las caractersticas que tienen estos Estados fueron evaluadas por Maquiavelo en su obra El Prncipe, cuando hace mencin a la unificacin que en el siglo XVI estaban llevando adelante los reinos de Castilla y Aragn. Una caracterstica es la concentracin de poder, respecto a los reinos menores y la capacidad de imponer decisiones en el territorio de stos. El carcter secular refiere a la separacin de lo religioso y lo poltico y a que la organizacin administrativa comienza a ser racional y eficiente. Las polticas expansionistas (Espaa y Portugal) tambin fueron llevadas a cabo por Estados absolutistas. La teora econmica de la poca era el mercantilismo, que afirmaba que la riqueza de una Nacin se basaba en la acumulacin de riqueza (oro y plata), para lo que requera un Estado soberano. Las luchas religiosas del siglo XVI y XVII jugaron tambin un papel importante en la constitucin de cierto tipo de concepcin ideolgica, ayudaron a la constitucin de los Estados absolutistas sobre

bases racionales y profanas. Algunas obras que desarrollaron las bases tericas del Estado absolutista fueron El Prncipe (Maquiavelo), el Leviatn (Hobbes), etc. b) Estado liberal El liberalismo es influido por Locke y Smith. ste surge en Inglaterra, a mediados del siglo XVII y su auge es en el XVIII, teniendo como causa la Gloriosa Revolucin de 1688, donde se abandonaron los postulados del Estado absolutista y se comienza con los lineamientos de una monarqua constitucional. Los postulados bsicos de este Estado son: Defensa del individuo en oposicin a una sociedad estamental y corporativa (feudal). Defensa de la libertad econmica, poltica, religiosa y cultural. Defensa de la propiedad privada, base de desarrollo econmico y poltico. Divisin de poderes, para evitar poderes absolutos. Centralidad de la ley y de la constitucin para evitar la arbitrariedad. Ideologa racional del individuo y secularizacin social. Idea de construccin poltica a travs del contrato voluntario (pacto de asociacin) La economa se basa en un orden natural en el cual no se debe intervenir. La ambicin por lograr una transformacin social de la sociedad.

Todas estas caractersticas se materializaron en un determinado orden poltico y social: el Estado liberal. El liberalismo entiende al Estado como un Estado mnimo, es decir aquel que tiene la funcin de garantizar el funcionamiento social a travs de paz, seguridad, administracin de justicia y defensa de lmites geogrficos del Estado. La generacin y distribucin de la riqueza queda en manos del mercado y de la sociedad civil. Para el liberalismo, es el mercado la instancia que asigna eficientemente los recursos entre las personas, para as beneficiar a todas las partes. El protagonista de este perodo es la burguesa, que se va desarrollando como fruto del aumento del comercio y de la produccin, ganando influencia social y poltica (Clase dominante). El creciente comercio internacional y la mayor conexin entre los continentes (Europa y periferia), estimularon la adopcin de estas ideas. Sin embargo, el mismo desarrollo social, poltico y econmico hizo que el Estado mnimo resultara ineficiente y tuviera que replantearse otras funciones como la salud, educacin, etc. An as, no se abandonaron los principios bsicos del liberalismo: defensa de la propiedad privada y la libertad de empresa. b) Estado de bienestar Esta forma de Estado encontr un desarrollo en Europa Occidental con posterioridad a la 2da GM. Aunque algunas acciones comiencen luego de la crisis de 1929, a partir de 1950 es cuando se asienta, para caducar hacia finales de 1970. El Estado de bienestar keynesiano se estructur sobre una reconceptualizacin de las funciones del Estado, a manos de John Keynes. Se desarrolla en una sociedad capitalista industrial con amplia base de trabajadores y alta tasa de sindicalizacin. Su objetivo era mantener altos niveles de empleo y poder adquisitivo para sostener altos niveles de productividad y una poltica redistributiva. Una de las caractersticas que se resaltan es la prestacin social universal a la que estn sujetos todos los habitantes. Es con el Estado de bienestar que la poblacin alcanza la ciudadana social, entendida sta como la satisfaccin de las necesidades bsicas del individuo, en lo que hace a salud, educacin, servicio social empleo, etc. La prestacin de estos servicios es entendida como derecho poltico, osea, como conquista histrica de la ciudadana. El Estado de bienestar tiene como objetivo lograr una conciliacin de clases como rbitro entre los intereses del capital y los del trabajo.

Otra caracterstica es el alto porcentaje de PNB (Producto Nacional Bruto) destinado a gastos sociales. Los recursos surgen de un sistema fiscal que grava a las empresas y al sector financiero. Estos niveles de igualacin social y justicia redistributiva se basan en una economa mixta: fuerte manejo estatal de la economa, osea que las decisiones econmicas son tambin polticas, consensuadas por los distintos sectores sociales y econmicos: el capital, el trabajo y el Estado. c) Estado neoliberal Intelectuales y pensadores como Friedman y otros encabezaron las crticas, econmicas y polticas, al Estado de bienestar hacia mediados de la dcada de 1970. Con la crisis del Estado de bienestar (como consecuencia de la crisis del petrleo de 1973 y de su gran dficit fiscal entre otras causas) comienza a surgir una corriente de pensamiento economicista en la concepcin de la organizacin social conocida como neoliberalismo Existe una relacin entre el surgimiento del neoliberalismo y la globalizacin, que se fortaleci tras la cada de muro de Berln (1989) y fue regulando la capacidad de los Estados nacionales para regular la poltica econmica. El mercado cada vez se hace ms independiente y los Estados deben competir por la atraccin de los capitales. Las caractersticas bsicas del neoliberalismo son: se pasa de un paradigma basado en lo estatal y pblico a uno basado en lo individual y privado; la centralidad deja de ser el trabajador para ser el consumidor. El proceso de reforma del Estado estuvo marcado por la necesidad del capital para competir en el mercado internacional. Entre las polticas reformistas ms importantes: Paso de las decisiones econmicas a la esfera del mercado. Desarrollo, capacitacin, inversin, distribucin y acumulacin quedan en manos de las corporaciones econmicas. Desregulacin: Eliminacin de los controles para ahorrar costos y aliviar el proceso productivo permitiendo la libre competencia. Privatizacin: Para capitalizar a las empresas pblicas y que el Estado se desentienda de su gestin limitndose al control. Apertura de la economa nacional al mercado internacional, ya sea en lo referente a bienes como a servicios y a capitales. El proceso de reforma del Estado cuenta con la presencia de capital extranjero. Eliminacin de controles a la actividad financiera, desgravacin fiscal al sector financiero y a las grandes empresas, para promover la radicacin de capital extranjero. Achicamiento del gasto pblico: La meta es el supervit fiscal. Flexibilizacin laboral para minimizar costos al contratar empleados y que radiquen empresas internacionales. Descentralizacin de las funciones de Estado: Salud y educacin pasan a manos de las provincias. Reagan en EE.UU. y Thatcher en Inglaterra aplicaron esta poltica neoliberal, as como Carlos Menem en Argentina. 6. Eplogo. El estado y la poltica hoy. Una relacin para seguir pensando La definicin social de lo que es poltica forma actualmente un terreno privilegiado de la lucha de poder; de esta reestructuracin del hacer poltica depender lo que ser la sociedad futura. La creciente despolitizacin que sufren nuestras sociedades actualmente atentan contra el proceso poltico, como mbito de toma de decisiones y contra la poltica. La naturalizacin de la realidad y la sensacin de que es imposible cambiarla, separa a los individuos entre s, volvindolos individualistas, apolticos. Tambin los separa como colectivo del Estado, sintiendo que este ltimo le es ajeno.

UNIDAD 2: LA ARGENTINA CONTEMPORNEA: 1880 1955 (Texto: Breve historia contempornea de la Argentina, Luis Alberto Romero) Perodo Economa Poltica Otras caractersticas 1880-1916 Modelo agroexportador Rgimen oligrquico conservador Inmigracin masiva 1916-1930 Crisis modelo agroexportador Sufragio universal para varones nativos Gobiernos radicales 1930-1943 Inicio de la sustitucin de importaciones Dcada infame - fraude electoral Inestabilidad institucional - Intervencionismo estatal 1943-1955 Auge de la sustitucin de importaciones Populismo - Incorporacin de las masas por un lder Mercado interno - Estado distribucionista Captulo 1: 1916 En octubre de 1916 la UCR triunfaba en las elecciones e Yrigoyen asuma a la presidencia. Por primera vez rega el voto secreto, universal y obligatorio, fruto de la Ley Senz Pea, sancionada en 1912 A lo largo de cuatro dcadas y aprovechando una asociacin con Gran Bretaa que era vista como mutuamente beneficiosa, el pas haba crecido de modo espectacular, multiplicando su riqueza. Los inmigrantes, atrados para esa formacin fueron integrados en una sociedad abierta, que ofreci abundantes oportunidades para todos. La asuncin de Yrigoyen poda ser considerada como la culminacin feliz del largo proceso de modernizacin emprendido por la sociedad argentina desde mediados del siglo XIX. Yrigoyen semejaba uno de aquello caudillos brbaros que se crea sepultados en 1880. La Primera Guerra Mundial (1914) pondra el fin al progreso fcil, con crecientes dificultades y un escenario econmico mucho ms complejo, en que la relacin con Gran Bretaa no sera suficiente y la sociedad se ira transformando en intolerante hacia la inmigracin, provocando un nacionalismo

marcado. Entre 1880 y 1930 el pas se organiz en un modelo agroexportador, basado en la exportacin de materias primas y alimentos a los pases centrales, sobre todo Inglaterra, y en la importacin desde esos pases de productos manufacturados, mano de obra y capital. La construccin Entre 1810-1880 se dio el proceso de formacin del Estado nacional, con constantes enfrentamientos entre Buenos Aires y el Interior. En las dcadas previas a 1916 se desarrolla el progreso, a travs de la integracin plena del mercado y la gran expansin del capitalismo. En 1880, asume Roca con el fin de asegurar la paz y el orden. Los lmites territoriales del Estado se definiran con claridad (Conquista del Desierto, 1879), y las cuestiones internas se separaron tajantemente de las exteriores. Su gobierno estaba basado en la Constitucin de 1853 y pregonaban una monarqua vestida de repblica. La facultades legales fueron reforzadas por una prctica poltica en la que, desde el vrtice del poder se controlaban los resortes institucionales y los polticos. Se trataba de un mecanismo que fue calificado de unicazo, que se emple antes y despus de 1916. El Ejecutivo lo us para disciplinar a los grupos provinciales. El poder, que se haba consolidado en torno de los grupos dominantes del Litoral encontr distintas formas de hacer participar de la prosperidad a las elites del Interior. Para insertarse en la economa mundial, los sucesivos gobiernos desde 1810, con preponderancia en 1850 por la gran expansin de la produccin del lanar y la profundizacin de la industrializacin de Gran Bretaa, convertida en el taller del mundo y posterior auge en 1880, en la era del imperialismo se alinearon comercialmente con Gran Bretaa, hecha potencia en la cumbre econmica por su desarrollo industrial. En este entonces empezaba a afrontar la competencia de nuevos rivales (Alemania y EE. UU.), dividindose el mundo en reas imperiales, formales o informales. Hasta 1913, el capital britnico basado en el comercio, bancos, prstamos al Estado e inversiones en empresas pblicas de servicios (Ferrocarriles), se asegur una ganancia que garantizaba el Estado, que tambin otorgaba exenciones impositivas. Este crecimiento de las vas frreas permiti la expansin de la agricultura primero y de la ganadera despus, cuando los mismos britnicos instalaron el sistema de frigorficos. Socialmente, a partir de 1880, las cantidades de inmigrantes crecieron abruptamente, estimuladas por un fuerte crecimiento demogrfico europeo, las crisis de las economas agrarias, la bsqueda de empleos, etc. Adems, desde Argentina se foment la misma a travs de la propaganda y el subsidio a los pasajes. Los inmigrantes demostraron una gran flexibilidad y adaptacin a las condiciones del mercado de trabajo: en la dcada de 1880 se concentraron en las grandes ciudades, en la construccin de sus obras pblicas y la remodelacin urbana, pero desde mediados de la dcada siguiente, al abrirse las posibilidades de la agricultura, se volcaron masivamente al campo tanto quienes venan a instalarse de forma definitiva como quienes viajaban anualmente para trabajar en las cosechas. Hacia 1890 se atenuara la llegada que luego volvera a resurgir durante la primera dcada de siglo XX. El Estado liberal argentino creara condiciones para el desenvolvimiento de los empresarios privados, promovindolas -especialmente las extranjeras- con amplias garantas (Depreciacin y liberalidad del crdito). Adems la Conquista del Desierto que incorpor grandes extensiones de tierra para la explotacin favoreci la consolidacin de la clase terrateniente, una oligarqua que controlaba un conjunto amplio de actividades. En el Litoral, se inclinaron por la agricultura, donde la produccin era fcilmente transportable por los ros, mientras que en Buenos Aires se volcaron a la explotacin del lanar hasta la instalacin de los frigorficos que hara ms rentable la explotacin y exportacin del ganado vacuno (1900). Alternativamente, las tierras se destinaron a los cereales y

pastoreo, destinndola as a la ganadera. La calidad de las praderas aseguraba altos rendimientos con escasas inversiones; por otra parte, las condiciones del mercado mundial, extremadamente cambiantes hacan conveniente mantener la flexibilidad para elegir, cada ao, la opcin ms rentable, posibilitando as un crecimiento espectacular. Los inmigrantes que durante la expansin agrcola se convirtieron en arrendatarios y disponan de un capital limitado, prefirieron alquilar extensiones importantes de tierra antes que adquirir definitivamente una parcela ms pequea. Desde 1890, la expansin de la agricultura fue continua y el campo se llen de chacareros y jornaleros. Las principales exportaciones agrcolas eran el trigo, el maz, el lino y la lana, que todas aumentaron considerablemente. En vsperas de la guerra, la Argentina era uno de los principales exportadores mundiales de cereales y trigo. El sector industrial alcanz una dimensin significativa y ocup a mucha gente. Algunos grandes establecimientos como los frigorficos, molinos y algunas fbricas grandes, elaboraron sus productos para la exportacin. Otro grupo de establecimientos importantes, textiles o alimentarios, suministraba productos elaborados con materia prima local. Este sector industrial creci asociado con la economa agropecuaria, nutrindose de capitales extranjeros. Todo este desarrollo provocara una brecha secular entre el Litoral y el Interior, con un atraso relativo (Con excepcin de Mendoza -vino- y Tucumn -azcar-). En torno al Estado se conform un importante sector de especuladores, intermediarios y financistas cercanos al poder, que medr en concesiones, prstamos, obras pblicas, compras o ventas, especialmente en la dcada de 1880, cuando el Estado inyect masivamente crdito a travs de los bancos garantidos. Los contemporneos atribuyeron a esta fiebre especulativa la crisis de 1890, que fren por una dcada el avance espectacular de la economa, volcndose a la inversin de la banca Baring que provoc efectos catastrficos para los pequeos ahorristas y alent otras actividades como la agricultura. Entonces, a partir de 1890 se produce un freno por una dcada en el avance de la economa debido al endeudamiento externo. El Estado ganara en los impuestos a la importacin, que destinara a los servicios de higiene o transporte y a la construccin de edificios pblicos. La inmigracin masiva y el progreso econmico remodelaron profundamente la sociedad argentina, siendo stos mayora en la ciudad de Buenos Aires. Como seal Romero, la nuestra fue una sociedad aluvial, en la que los extranjeros aparecan en todas partes, aunque naturalmente no en la misma proporcin. Al principio haba poca integracin con inmigrantes de distintas naciones por la distinta lengua y cultura. Algunos se transformaron en arrendatarios del campo en el Litoral, mientras la mayora fue a la ciudad, donde haba ms demanda de trabajo. Las grandes ciudades, como Bs As, se llenaron de trabajadores, en su mayora extranjeros y criollos. Haba jornaleros sin calificacin, artesanos calificados, vendedores ambulantes, sirvientes y obreros de las primeras fbricas. Vivan hacinados en los conventillos bajo difciles condiciones de vida: mala vivienda, problemas sanitarios, inestabilidad en los empleos, bajos salarios, epidemias y mortalidad infantil. Estos conflictos fueron atenundose con la integracin social de distintas razas y culturas. Con la implementacin de la educacin adems de la alfabetizacin los hijos de los inmigrantes y las personas nacidas en Argentina comulgaron un lenguaje, y permiti el desarrollo de cultural de la sociedad en cierta forma. Lo que se constituy fue una sociedad nueva, que permaneci en formacin, en la que los extranjeros o sus hijos estuvieron presentes en todos los lugares. Fue abierta y flexible, con oportunidades para todos. Fue tambin una sociedad divida: el pas modernizado se diferenci del Interior tradicional; por otra, la nueva sociedad se mantuvo bastante tiempo separada de las clases criollas tradicionales y las

clases altas. La Generacin de 80, fue un grupo de notables de la aristocracia que provenan de familias ricas. Se sentan tradicionales y dueos del pas y fueron quienes se cerraron a la masa de extranjeros. stos manejaban la poltica de un sistema republicano pero las prcticas electorales fraudulentas de la poca, desalentaban a la participacin de la competencia y de los votantes. La constitucin de la ciudadana fue lenta y trabajosa y pes el escaso inters de los extranjeros por nacionalizarse y participar de las elecciones, perdiendo algunos privilegios y garantas. Esta falta de competencia entre partido polticos alternativos favoreci al partido nico del momento: el PAN (Partido Autonomista Nacional), cuyo jefe era el presidente de la Repblica. El PAN era una federacin de gobernadores, cabezas de situaciones provinciales y el presidente usaba sus atribuciones institucionales para disciplinarlos. ste partido tuvo varios competidores: la Iglesia, las asociaciones de colectividades extranjeras (Inmigrantes) y los grupos polticos contestatarios (En especial, los anarquistas). Frente a ellos, el Estado luch y triunf. Las leyes de Registro Civil y de Matrimonio Civil impusieron la presencia del Estado en los actos ms importantes de la vida de los hombres hasta entonces regulados por la Iglesia. Posteriormente, esa presencia del Estado se reforzara con la Ley de Servicio Militar Obligatorio, que al llegar a la mayora de edad, colocaba a todos los hombres en situacin de ser controlados, disciplinados y argentinizados. En la dcada de 1880 el gran instrumento fue la educacin primaria. sta, segn la Ley 1.420 de 1884, fue laica, gratuita y obligatoria, desplazando a la Iglesia y las colectividades, y asumiendo la alfabetizacin e instruccin bsica de todos los habitantes. Las ideas de esta generacin se basaron en el Positivismo, bajo el lema orden y progreso. Tensiones y transformaciones A partir de 1910, comenz un perodo de crisis, donde todos los conflictos sociales y polticos se los atribuan a los inmigrantes, provocando un nacionalismo chauvinista, donde la solucin era subrayar las races criollas, argentinizar a esa masa extraa y a la vez disciplinarla. Dentro de la elite dirigente haba dos posturas: conciliadora, hacindose cargo de los reclamos de la sociedad y proponiendo reformas e intransigente, que apel al Estado para reprimir cualquier manifestacin de descontento. Las crisis de 1907 y 1913 pusieron al descubierto la vulnerabilidad del crecimiento obtenido hasta ese momento e internacionalmente Francia, Alemania y EE.UU. comenzaran una participacin ms activa en el comercio y las inversiones. Finalmente, la Primera Guerra Mundial desorganizara los circuitos comerciales y financieros, adems de retraer las inversiones y llevar dificultades a las industrias, a pesar de beneficiar a actividades como la exportacin de carne enlatada. En el pas seguiran surgiendo tensiones sociales, de demandas y requerimientos diversos, expresadas violentamente, como la de los chacareros en Santa Fe, donde los arrendatarios haban protagonizado una notable expansin cerealera de la regin y, en 1912, realizaron una huelga, negndose a levantar la cosecha a menos que los propietarios de tierras satisficieron ciertas condiciones, como contratos ms largos, rebajas en los arriendo y el derecho a contratar libremente la maquinaria para la cosecha. Llamaba la atencin la moderacin de los reclamos, la violencia de la accin y la madurez organizativa que llevara a la constitucin de una entidad gremial: la Federacin Agraria Argentina. Entre los sectores populares, la heterogeneidad cultural y lingstica fue superndose, estimulndose as la cooperacin y la constitucin de asociaciones como los gremios. Adems, la convivencia espontnea de las distintas tradiciones culturales llevara a la creacin de, por ejemplo, el tango. La educacin pblica slo se orient hacia los jvenes dejando a la gran mayora de los adultos sin formacin o analfabetos. Entonces surgieron las distintas ideologas: - Anarquismo: encontraron el lenguaje adecuado para dirigirse a una masa trabajadora dispersa, extranjera, que para actuar necesitaba de grandes consignas movilizadoras, como la de deshacer la sociedad y volver a rehacerla, sin patrones y sin Estado. La huelga y el levantamiento espontneo eran

sus instrumentos para las luchas. Frente a stos, el Estado promulg la Ley de Residencia (1902) que autorizaba su expulsin. - Socialistas: compuesta por sectores populares y obreros ms calificados, generalmente con educacin bsica. Promulgaban un Estado ms justo y equitativo, a travs de reformas con una mayor intervencin del parlamento, lo que incitaba a la nacionalizacin (para poder votar). Palacios fue su exponente como diputado de Buenos Aires. Partido Socialista fundado por Juan B. Justo (1896). - Sindicalistas: predicaron generalmente en los sectores industriales tales como los ferroviarios o martimos. Como los socialistas promulgaban reformas graduales pero se desinteresaron de la lucha poltica y se dedicaban a la accin gremial. Reclamaban permanentemente. Crearon el Departamento Nacional del Trabajo en 1907. A medida que se fueron haciendo los reclamos, el sistema poltico mostr sus debilidades. En 1890 se produjo una primera fractura surgida dentro mismo de los sectores tradicionales, golpeada por la crisis econmica. Hacia 1895, gracias a Pellegrini logr recuperarse. Fueron as surgiendo as algunos partidos polticos: - Unin Cvica Radical (UCR): Lo integraban jvenes profesionales, comerciantes, empresarios y chacareros. Representantes: Pellegrini, Yrigoyen. Objetivo: plena vigencia de la Constitucin, sufragio universal y moralizacin del sector pblico. La UCR se negaba al establecimiento de un sistema de partidos que se alternaran y compartieran las responsabilidades, exiga la remocin total de un rgimen que se haba constitudo sobre la base del unicazo. Pretendan volver ms transparente la vida poltica incorporando a la poblacin a la prctica electoral. Pregonaban el voto secreto, por padrn electoral y obligatorio. Se trataba de erradicar la poltica criolla y constituir un partido de notables, favorecido por la obligatoriedad del sufragio, que ayudara a romper el aparato de caudillos. Aprobada la ley en 1912, si bien los partidos tradicionales ganaron en muchas provincias, los radicales se impusieron en Sta Fe y en la Capital. Yrigoyen, un misterioso dirigente que nunca hablaba en pblico, se convirti en un lder de dimensin nacional. Para enfrentarlo, los grupos tradicionales, que empezaron a denominarse conservadores, intentaron organizar un partido orgnico sobre la base de los distintos grupos o situaciones provinciales. Lisandro de La Torre fue el candidato de lo que se llam el Partido Demcrata Progresista - Partido Demcrata Progresista (PDP): Principal figura: Lisandro de la Torre, conservador. Las elecciones de 1916 depararon una fuerte sorpresa para todos: la UCR ganara y se convertira en un partido masivo, con Hiplito Yrigoyen que sera el presidente y un lder de dimensin nacional. Esto inauguraba una etapa institucional y social sustancialmente novedosa. Captulo 2: Los gobiernos radicales (1916-1930) Yrigoyen fue presidente entre 1916 y 1922, cuando fue sucedido por Alvear. En 1928 fue reelecto Yrigoyen, y luego depuesto por un alzamiento militar en 1930. Ambos eran radicales, pero Yrigoyen era para unos el iniciador de la regeneracin y quien terminara con el deshonroso rgimen, y para otros era el caudillo ignorante y demagogo; Alvear fue identificado con los grandes presidentes del viejo rgimen. Ambos debieron conducir las demandas de reforma de la sociedad que el radicalismo haba asumido. Tenan una voluntad reformista, pero la Primera Guerra Mundial modific la economa, sociedad, poltica y cultura del momento. En cuanto al conflicto blico, mantuvo una "neutralidad benvola" hacia los aliados supona continuar con el abastecimiento de los clientes tradicionales, y adems concederles crditos para financiar sus compras. Estados Unidos pretendi arrastrar consigo a los pases latinoamericanos; finalmente, el hundimiento de unos barcos mercantes por parte de Alemania moviliz la idea de la ruptura.

El Ejrcito tena simpata por Alemania, mientras que la Marina, por Gran Bretaa. La oposicin conservadora y los socialistas (Finalmente, neutralistas) eran rupturistas. Igualmente, Yrigoyen defendi la neutralidad que no lo enemistaba con los aliados europeos aunque lo distanciaba de EE.UU. El sentimiento antinorteamericano haba venido creciendo desde 1898 (Guerra de Cuba). ste se vincul con las ideas socialistas (Manuel Ugarte). En 1922, se impuls una Unin Latinoamericana, que recoga los motivos del antiimperialismo. Crisis social y nueva estabilidad Los problemas sociales se agravaron luego de la Primera Guerra Mundial, por las dificultades del comercio exterior y de la retraccin de los capitales, que se tradujo en inflacin, desocupacin y retraso de los salarios. Adems, perjudic las exportaciones de cereales y maz, conformndose as un clima de conflictividad y confrontacin social desde 1917 hasta 1922/3. Los problemas eran en casi todo el mundo occidental, luego de la revolucin sovitica (1917) y los posteriores movimientos revolucionarios que surgieron en Alemania e Italia. Se cuestionaban las democracias liberales, desde distintos tipos de ideologa y movimientos polticos desde dictaduras (Espaa) hasta experimentos autoritarios (Italia, Mussolini desde 1922). Se multiplicaron las huelgas desde 1917, impulsadas por los gremios del transporte, que tenan la capacidad de obstaculizar o paralizar el embarque de las cosechas, conducidos por los sindicalistas de la FORA, que combinaba confrontacin y negociacin con un gobierno que no apelaba a la represin armada, creaba un nuevo equilibrio y se colocaba en posicin de rbitro. Pero esta posicin no se respetaba para sindicatos de extranjeros ni trabajadores de la Provincia de Buenos Aires (Frigorficos y ferroviarios, 1918), donde aplicaban los tradicionales mtodos de represin, despidos y rompehuelgas. Semana trgica: En enero de 1919, una huelga de un establecimiento metalrgico produjo incidentes violentos entre los huelguistas y la Polica, que abandon la pasividad y reprimi con ferocidad. Tras muertes, finalmente se acordara el fin de la huelga inicial de Vasena. Sin embargo, este episodio revolucion a los trabajadores de la ciudad y el pas, haciendo que aumentasen las huelgas desde 1919, de todos los sectores y hasta no gremiales. Los chacareros encararon huelgas empujados por las difciles condiciones creadas por la guerra, a la cual el gobierno encar con una fuerte represin. Con la colaboracin de la Liga Patritica, el gobierno retomara los mecanismos clsicos de represin a partir de 1921. El gobierno los autoriz a que fueran sometidos mediante sangrientos ejercicios de represin militar (Patagonia Rebelde). Esta Liga estaba conformada por los conservadores: clubes de elite, crculos militares, representantes de empresas extranjeras y la Asociacin del Trabajo. Movilizaba a varios contingentes de la sociedad, reclutado en sus sectores medios, para la defensa y el orden y la propiedad reivindicando cierto patriotismo y nacionalidad amenazada por la infiltracin extranjera. Cobraron forma una serie de tendencias ideolgicas y polticas: La Liga aport los motivos del orden y la patria; los catlicos combinaron el pensamiento social con el integrismo antiliberal; los jvenes intelectuales difundieron las ideas de Maurras. Rechazo a la movilizacin social y crtica a la democracia liberal. La Liga impona el orden autoritariamente, y para no quedar tan mal cada tanto haca colectas y se humanizaba. Con la llegada de Alvear al gobierno en 1922 se tranquiliz a las clases propietarias y se volvi a confiar en la democracia liberal. La Iglesia se mostraba reacia a las instituciones democrticas y clausuraba la posibilidad de crear un partido poltico. El Ejrcito empez a interesarse en la marcha de los asuntos polticos, por su desconfianza a Yrigoyen. La ola de huelgas de 1917 a 1921 expresaban los reclamos acumulados durante un largo perodo de dificultades de la Argentina. Los anarquistas (en menor medida), sindicalistas y socialistas propiciaban las subversiones. Los ltimos 2 bregaban por reformas limitadas en un orden social que

aceptaban los mecanismos de negociacin de los conflictos. El Partido Socialista (1896) buscaba el perfeccionamiento de la democracia liberal, a travs de las elecciones, donde compiti exitosamente con los radicales. No tenan la capacidad para arraigar en los movimientos sociales de protesta. Adems, apostaron a la posibilidad de crear en el Congreso un mbito de representacin pero posean la incapacidad para establecer alianzas o acuerdos; por otra parte, buscaron la ilustracin de la clase obrera, con su accin educadora. As, fueron atenundose los conflictos sociales, con el fin de la lucha gremial intensa, la reduccin de la sindicalizacin y el debilitamiento de la Unin Sindical Argentina. La Unin Ferroviaria descart la huelga como instrumento y obtuvo xitos sustanciales, a la vez que el Estado manifest su voluntad de avanzar en una legislacin social. La Universidad constituy un problema importante para la sociedad y la Reforma Universitaria (Crdoba, 1918) fue una expresin de la transformacin. Las mismas eran socialmente elitistas y acadmicamente escolsticas. Los jvenes estudiantes (Reformistas) recibieron el importante apoyo de Yrigoyen, ya que consideraba el mismo como tolerable. Esto signific una apertura social e intelectual. Entonces, se puede decir que la sociedad ya se haba nacionalizado y se agrupaba sin distincin de origen. La escuela pblica favoreci fuertemente la alfabetizacin y la prctica de la lectura por gran parte de la poblacin. Crecieron los grandes diarios. Creci la idea de justicia social, por parte de la Iglesia. Haba acceso a la vivienda propia y la mujer era ms importante. La holgura econmica y la reduccin de la jornada de trabajo aumentaron el tiempo libre, que fue volcado a la lectura, el teatro, el tango, el cine y los deportes. Adems, surgieron nuevos medios de comunicacin. La economa en un mundo triangular Con la Primera Guerra Mundial termin la etapa del crecimiento fcil. Se mostr la vulnerabilidad de la economa argentina, cuyos motores eran las exportaciones, el ingreso de capitales, de mano de obra y la expansin de la frontera agraria. La guerra afect tanto las cantidades como los precios de las exportaciones e inici una tendencia a la declinacin de los trminos del intercambio. Las exportaciones agrcolas sufrieron la falta de transporte y, luego de la guerra, el exceso de la oferta en el mundo, que protega a sus agricultores. Los inversores britnicos fueron reemplazados por los banqueros norteamericanos. La presencia de EE. UU ocup los espacios dejados por los pases europeos; comenz a exportar automviles, fongrafos, radios y maquinaria agrcola e industrial, adems de grandes inversiones industriales. Sin embargo, a diferencia de las inversiones britnicas, las norteamericanas no contribuan a generar exportaciones y con ellas divisas. Como, adems, las posibilidades de colocar los productos tradicionales en Estados Unidos eran remotas, se produjo un fuerte desequilibrio en la balanza de pagos. Mientras tanto, Gran Bretaa segua con la compra de cereales y carnes, pero el capital britnico era incapaz de promover las transformaciones que impulsaba el norteamericano y no poda satisfacer las demandas del consumo. Argentina careca de compradores alternativos; este era el tringulo econmico mundial. Los aos finales de la guerra fueron excelentes por las ventas de carne enlatada, beneficindose los ganaderos de la zona central y marginales y hasta quienes criaban ganado criollo. Cuando los gobiernos europeos cortaron sus compras, la situacin cambi bruscamente. En 1923, por presin de los criadores y con el respaldo de Alvear, el Congreso sancion un conjunto de leyes que protegan a los criadores pero la resistencia de los frigorficos oblig al gobierno a suspenderlas, probando su enorme poder. Los ganaderos se ilusionaron con colocar sus productos en EE.UU., quien decidi prohibir cualquier importacin de la Argentina por la fiebre aftosa. Gran Bretaa amag con una amenaza similar, que termin con la vuelta al bilateralismo. La consigna era comprar a quien nos compra, defendiendo las importaciones y las inversiones britnicas.

Entonces, el esquema de relacin triangular entre Inglaterra, EE.UU. y Argentina era: la Argentina segua exportando productos primarios a Inglaterra para su elaboracin, pero comenzaron a disminuir las importaciones industriales de origen britnico. EE.UU. apareci como un competidor agrcola de Argentina y como uno industrial de Inglaterra. La agricultura inici un largo perodo de estabilidad y la expansin se proyect hacia las zonas no pampeanas. ste fue el fin de las ventajas comparativas naturales, por el cierre de la frontera agropecuaria, el encarecimiento de la tierra y la escasez de inversiones. Entonces, la sociedad comenz a interesarse en la cuestin industrial, de la cual la guerra haba generado efectos negativos por su dependencia de materias primas o combustibles importados. Cuando concluy, se produjo una diversificacin de la produccin, con inversiones norteamericanas y locales. Se equiparon con maquinaria norteamericana, alentando a las inversiones norteamericanas sin aumentar los conflictos con Gran Bretaa. La preocupacin de los gobernantes se centraba en los problemas presupuestarios: la precariedad del financiamiento del Estado que estaba apoyado en los ingresos de Aduana, los impuestos indirectos y los prstamos externos, y se redujo en la crisis. Desde 1922, Alvear empez con una poltica fiscal ortodoxa y redujo fuertemente los gastos hasta que debi apelar a la misma distribucin de puestos que su antecesor. Los gastos del Estado aumentaron. Yrigoyen propuso un impuesto a los ingresos personales (1918), que fue aprobado recin en 1931. El motivo del bloqueo parlamentario fue la oposicin a cualquier legislacin que diera al presidente ms recursos que volcara en menesteres electorales. Difcil construccin de la democracia La reforma electoral de 1912 propona, entre otras cosas, ampliar la ciudadana y garantizar su expresin y asegurar el respeto de las minoras y el control de la gestin; sin embargo, no tuvo efecto ya que los inmigrantes siguieron sin nacionalizarse y se resolvera lentamente con el tiempo y el fin de la inmigracin. Las asociaciones y los partidos polticos contribuyeron a la gestacin de experiencias de participacin y de mediacin entre las demandas de la sociedad y el poder poltico. El gobierno contribuy a desarrollar las capacidades polticas, formando el nuevo ciudadano, educado y consciente de sus derechos, obligaciones y de la dimensin poltica, disminuyendo as la brecha entre la sociedad y el Estado. La UCR fue el nico partido con dimensin nacional y de masas; se basaba en la Constitucin, adecuaba sus ofertas a las demandas de la gente, y pudo suministrar una identidad poltica nacional. El Partido Socialista careca de dimensin nacional, pero en la Capital compiti con el radicalismo. La UCR fue el nico partido nacional y slo enfrent oposiciones locales (Partido Demcrata Progresista -Santa Fe y Crdoba-, Partido Conservador -Bs. As.- y Partido Socialista -Mendoza, Tucumn, Buenos Aires y Capital-). La participacin finalmente se canaliz a travs de los partidos: la sociedad estaba haciendo uso de la democracia. Yrigoyen tuvo un Parlamento hostil (Oposicin poltica) y para ganar las elecciones us el presupuesto del Estado, repartiendo empleos pblicos, intervino las provincias para asegurar la victoria (todas las provincias fueron intervenidas a excepcin de Santa Fe). Desvalorizaba al Congreso y desconoca su autoridad, justificndose en que deba cumplir un mandato y una misin: la reparacin para la que haba sido electo, y eso lo colocaba por encima de los mecanismos institucionales. Quienes se convirtieron en custodios de la pureza institucional fueron los que manifestaron escaso aprecio por dichos mecanismos: conservadores, radicales disidentes y socialistas que defendieron el orden institucional. Entonces, el radicalismo haca una contribucin a la incorporacin de la ciudadana a la vida poltica, pero fallaba en la puesta en valor ante la ciudadana del sistema institucional democrtico. Alvear (oligrquico), desde 1922, limit la creacin de empleos pblicos, acept el control del

Parlamento y no dispuso intervenciones federales por decreto. Su base poltica fueron los antipersonalistas (Contubernio, conservadores y socialistas), es decir, los que se haban opuesto a Yrigoyen. Esto provoc la divisin del radicalismo que lleg a constituir dos partidos diferentes: unos eran genuflexos, por su obediencia al jefe y otros contubernistas que calificaba los acuerdos entre los antipersonalistas, conservadores y socialistas. Desde 1925, Alvear qued en el medio de los antipersonalistas y los yrigoyenistas. La derecha conservadora estaba volcada a impedir el retorno de Yrigoyen. Su oposicin no supona un cuestionamiento del rgimen poltico, pues estaban decididos a jugar la carta electoral. Si esta fallaba, habra que terminar con un rgimen democrtico que no aseguraba la eleccin de los mejores. As, con la presencia de las Fuerzas Armadas (Uriburu) permita las esperanzas de un golpe militar regenerador, apoyado por los grupos nacionalistas, aunque no haba una crisis social que la justificara. Las Fuerzas Armadas, a cuyos planteos Alvear era sensible (Direccin de un militar -Mosconi- de Yacimientos Petrolferos Fiscales) y tambin el Ejrcito, estaban ocupando un lugar cada vez ms importante en el Estado y se convertan en un actor poltico considerable. Tenan una relacin con la derecha liberal tradicional y con la Liga Patritica; Uriburu era su principal exponente. La explotacin del petrleo se expandi con el avance del mercado interno y la expansin del automvil. Tambin crecieron empresas como Shell y Standard Oil. La vuelta de Yrigoyen Desde 1926 la opinin se polariz en torno a la vuelta de Yrigoyen, que utiliz, junto con la consigna de derrotar al contubernio (Conservadores, demcratas progresistas, antipersonalistas y socialistas), la bandera de la nacionalizacin del petrleo. Esta ltima coincida con la prdica de los sectores militares preocupados por asegurar la autarqua del pas respecto de los sectores terratenientes hacia EE. UU., a partir del conflicto de las carnes. El petrleo apareca como la solucin que asegurara la vuelta a la prosperidad de los sectores propietarios, del Estado y de la sociedad. Yrigoyen firm un tratado con los britnicos otorgndoles fuertes concesiones comerciales, asegurndoles el suministro de materiales a los ferrocarriles del Estado y un arancel preferencial a la seda artificial, a cambio de la garanta de la compra de la carne argentina, robusteciendo las relaciones bilaterales con Gran Bretaa, en desmedro de las de EE.UU. Tambin apel al amplio reparto de puestos pblicos y a la intervencin de gobiernos provinciales. Consecuencias de la crisis econmica mundial de 1929: la cada de las exportaciones, el retiro de los fondos norteamericanos, inflacin, reduccin salarial y despidos. Las discusiones de la oposicin giraban acerca de si se buscara una solucin institucional o se apelara a una intervencin militar para desalojar a Yrigoyen. La elite se vea influenciada por los dirigentes polticos y por el grupo de militares que segua al general Justo y, por otro lado, por lo idelogos nacionalistas que rodeaban al general Uriburu. stos 2 personajes se pusieron de acuerdo y se produjo el golpe de Estado el 6 de septiembre de 1930. El proceso de democratizacin se complet por la incorporacin creciente de sectores sociales cada vez ms vastos a los beneficios de la sociedad establecida. ste supuso una ampliacin de la ciudadana, inducida al principio por el Estado, pero finalmente asumida por la sociedad, como lo demuestra el aumento de la participacin en las elecciones. Sin embargo, los gobiernos radicales no lograron que la sociedad tomara a las instituciones como un valor que deba ser defendido. Por otra parte, la oposicin hizo poco por lograr un dilogo constructivo con el gobierno e hizo menos por defender las instituciones. Adems, la Primera Guerra Mundial desat una serie de conflictos internos, manifestados violentamente. Si pretendan gobernar democrticamente, deban tener respuestas imaginativas, para lo que era necesaria una ampliacin de los espacios de representacin y de discusin, en lo que las administraciones radicales tuvieron un dficit muy grande.

Captulo 3: La restauracin conservadora (1930-1943) El 6 de septiembre de 1930, Uriburu asumi como presidente provisional y en 1932 transfiri el mando a Agustn P. Justo con Roca como vicepresidente. Hubo gran incertidumbre del gobierno provisional entre la regeneracin nacional y la restauracin constitucional. Regeneracin nacional o restauracin constitucional El gobierno persegua a los dirigentes radicales y apoyaba la poltica de mano dura frente a anarquistas y comunistas. La movilizacin social era escasa, ya que la Depresin paralizaba la contestacin. La revolucin se haba hecho contra los vicios atribuidos a la democracia, pero una vez depuesto Yrigoyen no se saba qu hacer. Haba diversas propuestas: la de los nacionalistas, que era un elitismo tradicional autoritario. Los fortaleca el suceso que en todo el mundo estaban teniendo este tipo de propuestas y exitosas experiencias, como la de Mussolini en Italia, y les permita un respaldo del poder. Uriburu los apoy, jugando sus cartas a las elecciones, que perdi y fue anulada. Entonces, opt por movilizar al Ejrcito mediante la Legin Cvica, nuevamente sin xito. As, los nacionalistas fueron distancindose del gobierno, cediendo a la influencia de Agustn P. Justo. El gobierno, mientras tanto, era antiliberal, anticomunista y redujeron sus enemigos a tan slo los extranjeros y comunistas. Se reclamaba por la vuelta a una sociedad jerrquica, no contaminada por el liberalismo, organizada por un Estado corporativo y cimentada por el catolicismo. El grueso de la clase poltica optaba por la defensa de las instituciones constitucionales. Esta alternativa liberal fue apoyada por la sociedad y asumida por los partidos polticos opuestos a Yrigoyen. Los socialistas y demoprogresistas oscilaron entre enfrentar los proyectos autoritarios y corporativistas de Uriburu y utilizar para una eventual eleccin, el apoyo del gobierno para derrotar a los radicales. Los grupos conservadores constituyeron el Partido Demcrata Nacional que estaba compuesto por partidos provinciales (Tradicionales y liberales), el radicalismo antipersonalista y el Partido Socialista Independiente. Todos estos apoyaron a Justo, quien era un militar que estuvo en guerra con Uriburu y sali triunfante. En el grueso de la sociedad predominaba la desconfianza hacia la poltica. La mayor dificultad estaba en los radicales que haban resurgido. Los oficiales radicales iniciaron una revolucin que fue sofocada, y el gobierno vet la candidatura de Alvear por motivos de seguridad y constitucionales. Los radicales volvieron a la abstencin y dejaron el campo libre a la candidatura de Justo, como un punto medio entre Uriburu y Alvear. Justo fue enfrentado en las elecciones slo por una coalicin del Partido Socialista y el Demcrata Progresista, que proponan 2 candidatos: De la Torre y Repetto, pero no tena mucha organizacin nacional. Sin embargo, la oposicin ganara una respetable representacin parlamentaria, que se desempeo prolijamente con el oficialismo. Justo procur equilibrar la participacin de las distintas fuerzas de su gobierno, aunque fue notoria su reticencia hacia los partidos conservadores, que constituan su ms slida base. El Partido Socialista Independiente se disolvi, y sus dirigentes cumplieron un papel fundamental en la estructuracin de la alianza y en la formacin de la Concordancia parlamentaria. Los partidos oficialistas ganaron las elecciones usando tcnicas muy conocidas. La ciudad de Buenos Aires se vio libre de los mecanismos fraudulentos y gan siempre la oposicin, a diferencia de la provincia, donde el gobernador Fresco apoyaba el fraude patritico. Intervencin y cierre econmico La difcil situacin econmica que empez en 1928 y continuo hasta 1932, ces el flujo de capitales, hizo que los precios internacionales de los productos agrcolas cayeran fuertemente y que los ingresos de la economa se contrajeran fuertemente. Debieron reducirse drsticamente las importaciones y los gastos del Estado. Gran Bretaa se refugi en el proteccionismo comercial, y constituy un rea de la libra, defendida por el control de cambios y por la inconvertibilidad de la moneda. El mismo

camino tom Alemania, Francia y EE UU. En 1933, Pinedo promovi la creciente intervencin del Estado, el cierre progresivo de la economa y el reforzamiento de la relacin con Gran Bretaa. Se estableci el impuesto a los rditos (viejo proyecto de Yrigoyen), que disminuy la dependencia de las finanzas pblicas de los impuestos a las exportaciones y los prstamos, junto con una reduccin inicial de los gastos. Tambin el gobierno centraliz la compra y venta de divisas y la prioridad de su uso. Existieron dos mercados de cambio: uno regulado por el Estado que administraba las divisas provenientes de las exportaciones agropecuarias, y otro en el que se compraban y vendan libremente las originadas en prstamos o exportaciones no tradicionales. El primero fue utilizado para el servicio de la deuda externa, atender las importaciones esenciales y las remesas de las empresas de servicios pblicos, mientras que en el segundo, se negociaban las escasas divisas restantes, para la importacin de bienes de consumo y para atender el equipamiento de las empresas En 1935 se cre el Banco Central para regular las fluctuaciones de la masa monetaria, evitar la escasez y controlar la actividad de los bancos privados, sobre todo en el manejo de sus crditos. Para atenuar los efectos de las crisis cclicas y para defender a los productores locales, se comenz a regular la comercializacin de la produccin agropecuaria. Utilizando los fondos provenientes del control de cambios, la Junta Nacional de granos asegur un precio mnimo para los productores rurales. El Estado fue asumiendo mayores funciones en la actividad econmica segn el modelo keynesiano. La produccin industrial comenz a crecer en el marco de la crisis. El cierre creciente de la economa, los aranceles y la escasez de divisas creaban condiciones adecuadas para sustituir los bienes importados pos otros producidos localmente. Crecieron la mayora de las actividades volcadas al consumo (textil alimentos, confecciones, productos qumicos). Los grandes capitales se orientaron hacia la industria. La sustitucin de importaciones daba una ganancia rpida. Se comenz a diversificar en distintas actividades sin atarse a una. La combinacin de un mercado cerrado y algunas pocas empresas por rama o actividad gener monopolio. La ganadera sigui retrocediendo respecto de la agricultura; la produccin agrcola no decay, a pesar del derrumbe de los precios, haciendo presente el xodo rural. Crecieron algunos cultivos industriales orientados al mercado interno (algodn) y en el nordeste se extendi la ocupacin de nuevas tierras, donde se constituy un amplio sector de pequeos productores, a los que regulaba el Estado. Entonces, este perodo estuvo caracterizado por el cierre de la economa, la intervencin del Estado y el cierto crecimiento industrial. La presencia britnica La cuestin de la relacin con Gran Bretaa result muy controvertida. Gran Bretaa, presionada por el avance de Estados Unidos, opt por reconcentrarse en su Imperio, fortalecer sus vnculos con las colonias y dominios y acotar en ellos la presencia estadounidense. As, se inclin hacia los miembros del Commonwealth, quienes tendran preferencia en las importaciones britnicas. Esto result sensible para Argentina, ms que nada por los intereses que haba en torno a la exportacin de carne entre productores, frigorficos y empresas navieras que podan presionar al gobierno. El gobierno argentino posea un arma decisiva: la poltica arancelaria y el control de cambios permitiran discriminar las importaciones y el regular el monto de las divisas que sera utilizado para pagar el servicio de la deuda britnica, para seguir comprando productos britnicos o para remitir las utilidades de las empresas britnicas instaladas en la Argentina. Tratado Roca-Runciman: se mantendran las condiciones de 1932. Gran Bretaa se asegur de que la totalidad de las libras generadas por este comercio se emplearan en la propia Gran Bretaa: pago de la deuda, importacin de carbn, material ferroviario o textiles (con un tratamiento arancelario preferencial) y remisin de utilidades de empresas britnicas. Adems, se dara un tratamiento benvolo para esas empresas, que consista en el aumento de ventajas monoplicas para postergar su deterioro y posterior venta al Estado: las empresas ferroviarias y de transporte urbano tenan gastos

fijos muy altos, una reduccin general de su actividad y una creciente competencia del transporte automotor, influenciada por la construccin de caminos y la importacin de automotores norteamericanos. Estos ltimos retrocedieron en la relacin pero luego realizaran inversiones industriales. El tratado fue apoyado por los grupos propietarios pero opuesto por el Partido Socialista, preocupado sobre los efectos sobre los consumidores locales. Luego afloraron los conflictos entre los frigorficos y ganaderos invernadores, y los criadores, Los invernadores se organizaron en la Sociedad Rural; los criadores en la Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP). La Junta Nacional de Carnes deba intervenir en la regulacin del mercado. En 1935, Lisandro de la Torre pidi una investigacin sobre el comercio de carnes y los frigorficos. stos eran protegidos por las autoridades, no pagaban impuestos, ocultaban sus ganancias y daban trato preferencial a algunos ganaderos. Uni el ataque contra los frigorficos y el gobierno, en un argumento antiimperialista y contra la oligarqua. De la Torre era la figura destacada de la oposicin parlamentaria de socialistas y demoprogresistas. En una de las sesiones cay asesinado un senador. El gobierno perdi mucho ante la oposicin, que se reconstituira para las elecciones. As se empezara a revertir el tradicional liberalismo de la sociedad argentina. Un Frente Popular frustrado El rgimen presidido por Justo era ilegtimo, fraudulento, corrupto y ajeno a los intereses nacionales. Por eso, hacia 1935 comenzaron las movilizaciones sociales y polticas. Fue as que comenzaron las huelgas y, en 1936, la CGT, con radicales, demoprogresistas, socialistas y comunistas, reclam por la libertad y la democracia, ante el llamado fraude patritico utilizado por los oficialistas, con excepcin en la Capital. El gobierno reaccion hacia el sindicalismo combativo a travs de la Ley de Residencia aplicada en 1936 contra los principales dirigentes de la construccin comunistas de origen italiano deportados. Adems, Justo se abri a los sectores nacionalistas, que empezaron a hacer militancia fascista. Las derechas convocaron a un frente nacional contra el Frente Popular que se esbozaba. En la oposicin, el Partido Comunista se volc a la unidad de los sectores democrticos (a pesar de su ideologa), para enfrentar el nazifascismo, sacrificando las consignas y prcticas de su partido que pudieran irritar o atemorizar a los grupos progresistas y democrticos de la burguesa a los que se haba unido. El gobierno de la Concordancia fue identificado como el enemigo universal. Influencia de la Guerra Civil espaola: En las derechas, integr a conservadores autoritarios, nacionalistas, filofascistas y catlicos integristas contra el liberalismo democrtico, y en el campo contrario, a radicalistas, comunistas, socialistas, demoprogresistas, dirigentes sindicales de la CGT y progresistas independientes contra el fascismo. La Reforma Universitaria, con su ideologa antiimperialista, democrtica y popular, empezaba a penetrar en la poltica. Analizaba los problemas de la sociedad, los criticaba y propona soluciones. Predominaba el espritu reformista y la convocatoria de todo aqul que aspirara al progreso, libertad, democracia y una sociedad ms justa. Muchas de esas preocupaciones estn presentes en la CGT, mxima representacin de los obreros organizados. La CGT haba nacido en 1930, uniendo a los grupos sindicalistas y socialistas hasta entonces separados. Sus primeros aos fueron nefastos: la dura depresin gubernamental disuada de cualquier accin demasiado militante, la fuerte desocupacin provocada por la crisis y los salarios cayeron fuertemente. Desde 1933, la recuperacin econmica y la reorientacin industrial empezaron a hacerse notar: la desocupacin fue gradualmente absorbida y comenz el xodo rural hacia las ciudades atrados por el nuevo empleo industrial, proveyendo de mano de obra no calificada ms que nada a la Capital, sustituyendo a las viejas inmigraciones europeas y empobreciendo an ms al campo. stos se

instalaran en las villas miserias. Entre las organizaciones gremiales seguan dominando los sindicatos del transporte y los servicios, como la Unin Ferroviaria. Poco a poco fueron creciendo los grupos de trabajadores de las nuevas industrias manufactureras o de construccin, alli los dirigentes comunistas tuvieron xito en organizar sindicatos que agruparan los antiguos oficios por ramas de industria: metalrgicos, textiles, alimentarios, etc. Desde 1934 a 1937 resurgi y creci la actividad sindical; se deslindaron de los planteos polticos y gradualmente obtuvieron algunas mejoras, pero concedidas en forma parcial y aplicadas a regaadientes. El Estado no ignor ni los reclamos ni la importancia de este actor social, extendiendo la prctica del convenio colectivo y del arbitraje estatal. Era un Estado intervencionista y dirigista. La pieza clave del Frente Popular era la UCR: con el levantamiento de la abstencin (1935) ayud a mejorar la imagen de las instituciones. Pero la vuelta a la lucha poltica tambin aument las posibilidades de manifestacin de grupos ms avanzados del radicalismo como los yrigoyenistas. En 1937, Alvear compiti en las elecciones presidenciales, slo acompaado por el Partido Comunista, ya que el socialista estaba en competencia con el radicalista porque con su retorno a la poltica, los primeros haban perdido la representacin parlamentaria. Muchos de quienes integraron el Partido Socialista Obrero pasaron luego al Partido Comunista y este conflicto complico las alianzas en el Frente Popular. La consigna de la democratizacin resulto tentadora para el oficialismo preocupado por la legitimidad del rgimen. En 1937, Justo pudo imponer la candidatura de Ortiz, radical antipersonalista, con la vicepresidencia de un representante de los grupos conservadores ms tradicionales: Castillo. Para enfrentar la candidatura de Alvear, se recurri a procedimientos fraudulento. Ortiz se propuso depurar los mecanismos electorales y desplazar a los dirigentes conservadores, pero una enfermedad lo oblig a delegar el mando en el vicepresidente Castillo, que deshizo todo lo construido en favor de la democratizacin. En 1941 y probablemente por presin de los militares, Castillo disolvi el Concejo Deliberante de la ciudad de Bs As. El intento de democratizacin iniciado en 1936 se desmoronaba a fines de 1940. Este fracaso tena que ver con lo internacional: los frentes populares en Espaa y en Francia haban sido derrotados y el nazismo acumulaba triunfos militares contundentes. As, se haba formado a los ciudadanos al desarrollo de los hbitos y prcticas de la participacin y al ejercicio de sus derechos. Sin embargo, desde el Estado se opusieron a la poltica partidaria a travs del fraude, a lo que no pudo encontrar solucin la oposicin. As, se descalificaba a los partidos polticos y al mismo sistema representativo, negociando directamente con los distintos actores de la sociedad, ignorando al Congreso y a los partidos polticos. La guerra y el frente nacional La Segunda Guerra Mundial (1939) cambi el panorama poltico. Adems, modific las relaciones comerciales y econmicas con Gran Bretaa y Estados Unidos, ya que el cierre de los mercados europeos redujo las exportaciones agrcolas y disminuy las importaciones britnicas, pero aument la venta de carne a este pas. Entonces, como Europa no comercializaba, se comenz a exportar a pases limtrofes productos industriales, que acentuaron el crecimiento industrial iniciado por la sustitucin de importaciones y el pas empez a tener saldos comerciales favorables. Entonces, las exportaciones tradicionales parecan tener pocas perspectivas en el largo plazo, a diferencia de las exportaciones industriales que tenan perspectivas promisorias. Todo esto llevaba al aumento de la intervencin estatal en la economa y en el cierre de la economa local. El Plan Pinedo o de Plan de Reactivacin Econmica (1940) propona insistir en la compra de las cosechas por parte del Estado, para sostener su precio y estimular la construccin, que era capaz de movilizar y estimular otras actividades. Adems, se modificaran los trminos de la relacin triangular, proponiendo una vinculacin estrecha con EE.UU. y apuntara a la insercin de la

Argentina en la economa mundial. Requera una fuerte intervencin estatal que deba movilizar el crdito privado y promover las exportaciones de productos manufacturados. Sin embargo, su fracaso fue poltico, antes que econmico: los radicales, que eran mayora y no tenan objeciones, haban decidido bloquear cualquier proyecto oficial como una forma de repudio a la nueva orientacin fraudulenta de gobierno de Castillo. El bloque democrtico no advirti las ventajas de este plan, que supona la clausura del bilateralismo con Gran Bretaa. Desde 1932, con Roosevelt, EEUU haba modificado su poltica exterior; aspiraba a estrechar las relaciones bilaterales y alinear al continente detrs suyo, lo que se vea obstaculizado por los intereses agrarios competidores de la Argentina y por la aspiracin a una posicin independiente y que, adems, siempre se haba opuesto a la direccin norteamericana. La neutralidad en la guerra no fue objetada por EE.UU. Ortiz procuraba acercarse a EE UU en el contexto de su poltica democratizadora, pero las discusiones internas que asociaban el apoyo a los aliados con la reivindicacin de la democracia y el ataque al gobierno fueron ms fuertes. En 1940, se constituy as la Accin Argentina, conformada por radicales, socialistas, intelectuales independientes y miembros de la oligarqua conservadora, dedicada a denunciar las actividades de los nazis en el pas. Se diferenciaba del Frente Popular por la conversin a los valores de la democracia de los conservadores y por la ausencia del Partido Comunista y de los radicales opositores a la conduccin de Alvear. El panorama cambi en la segunda mitad de 1921. Hitler invadi la Unin Sovitica y los japoneses atacaron a los norteamericanos; Estados Unidos entr en la guerra y procur atraer a los pases americanos, pero la oposicin argentina frustr sus planes. El frente democrtico y rupturista empez a crecer, engrosado por los comunistas y famosos conservadores como Pinedo y Justo. El gobierno de Castillo se aferr a la neutralidad como tradicin poltica de Estado y como lealtad a los britnicos. Sin embargo, haba una razn poltica que se vinculaba con que el gobierno encontraba en esta posicin neutral una buena bandera para cerrar filas y enfrentar a sus enemigos, cada vez ms polticos, por lo que busc entre los militares. Castillo respondera cada vez ms frente a las presiones y opiniones de stos, transformando a las Fuerzas Armadas en un actor poltico. Un elemento central del nuevo perfil militar fue el desarrollo de una conciencia nacionalista. El terreno haba sido preparado por el nacionalismo, que era tradicional, antiliberal, xenfobo y jerrquico). La guerra demandaba movilizacin industrial y sta a su vez requera de un Estado activo, eficiente, fuerte y legtimo capaz de unificar la voluntad nacional, cosa que no se pareca al gobierno tambaleante e ilegtimo de Castillo. Cuando se pensaba que el Frente Popular ganara, se comenz a dibujar un frente nacional como alternativa antiliberal, catlico, nacionalista, antibritnico y antiimperialista, que tena como enemigo a esta potencia y a la oligarqua entreguista, lo que funcion como un arma poltica formidable. Comenz la preocupacin por lo nacional y el sentido de argentinidad. Los principales dirigentes del bloque democrtico murieron (Alvear, Ortiz, Roca, Justo). El gobierno haba vuelto a las prcticas fraudulentas. Como candidato, Castillo se inclin por Costas, figura del Partido Demcrata Nacional. Las dos alianzas se sentan dbiles y cultivaron a los jefes militares para que fortalecieran al rgimen institucional, pero lo nico que hicieron fue debilitarlo ms. As, aparecieron los grupos golpistas, como la logia del Grupo de Oficiales Unidos (GOU) que depuso a Castillo el 4 de junio de 1943. Captulo 4: El gobierno de Pern (1943-1955) El gobierno militar de 1943 fue encabezado por Ramrez y Farrell. Pern gan las elecciones en 1946 y fue reelecto en 1951, y finalmente derrocado por un golpe militar en 1955.

La emergencia La revolucin fue encabezada por Rawson, que fue reemplazado por Ramrez. El orden constitucional estaba agotado. El gobierno se constituy por militares, controlados por el GOU. Los militares en el gobierno coincidan en la necesidad de acallar la agitacin poltica y la protesta social: proscribieron a los comunistas, persiguieron a los sindicatos e intervinieron la CGT, disolvieron Accin Argentina (partidarios de la ruptura de las relaciones con el Eje) y los partidos polticos, intervinieron las universidades y establecieron la obligatoriedad de la enseanza religiosa en las escuelas pblicas. Contaron con la colaboracin de un grupo de nacionalistas y catlicos quienes dieron el tono al rgimen militar: autoritario, antiliberal y nacionalista religioso; obsesionado por la fundacin de un orden social nuevo y por evitar el caos del comunismo. En 1943 era impensable un alineamiento con el Eje. El acuerdo comercial con Gran Bretaa se mantuvo. Estados Unidos atac a uno de los dos nicos gobiernos americanos renuentes a acompaarlo en la guerra con el Eje. A principios de 1944, Ramrez decidi romper relaciones con el Eje y fue desplazado por oficiales ms antinorteamericanos, como Pern, miembro del GOU y secretario de guerra de Farrell, del cual lleg a ser vicepresidente. Se ocup del movimiento obrero a partir de la Direccin Nacional del Trabajo: se vincul con los dirigentes sindicales (con excepcin de los comunistas) y los impuls a presentar sus demandas, por lo que lograron jubilaciones, vacaciones pagas, accidentes de trabajo, equilibrio general de las relaciones entre obreros y patrones, incluso en el mundo rural. La sancin del Estatuto del Pen innov sustancialmente, ya que extendi estos criterios al mundo rural. Desde la Secretara de Trabajo, Pern expanda los mecanismos del Estado rbitro (como Yrigoyen) y estimulaba la organizacin de los trabajadores, incentivaba sus reclamos y presionaba para que stos fueran satisfechos. La reaccin de los dirigentes sindicales fue de duda y desconcierto: el Frente Popular perda atractivo, haban hecho acuerdos con los partidos polticos opositores para fundir los reclamos sindicales con la demanda democrtica; sin embargo, las mejoras ofrecidas eran demasiado importantes como para rechazarlas y enfrentarse al gobierno y a los propios trabajadores. Entonces, aceptaron el envite del gobierno sin cerrar las puertas a la oposicin democrtica. Pern estaba dispuesto a hablar con todos los sectores de la sociedad y la poltica. A los militares les habl sobre la necesidad de un Estado interventor fuerte, que asegurara la autarqua econmica; a los empresarios, sobre los peligros de la masa obrera desorganizada; adems, En el Consejo Nacional de Posguerra que constituy, insisti en la importancia de las polticas de seguridad social, de la plena ocupacin y de la proteccin del trabajo. Las agrupaciones patronales fueron tomando distancia de Pern y de la poltica de la secretara, mientras ste acentuaba su identificacin con los obreros y desarrollaba en sus discursos los motivos de la justicia social. La oposicin democrtica empez a reconstituirse: el movimiento social gan la calle y revitaliz los partidos polticos. El gobierno acept el reclamo de Estados Unidos de declarar la guerra al Eje ante la inminencia del fin de la guerra para ser admitidos en las Naciones Unidas. La Unin Democrtica (comunistas, socialistas, demoprogresistas, conservadores, radicales) expresara el repudio de la legislacin social que tena la civilidad a los militares en las elecciones. Esta alianza poltica exclua a los sectores obreros. As, el Ejrcito presionado por la opinin pblica, forz la renuncia de Pern. El 17 de octubre de 1945, con la presencia de los obreros (creciente por el xodo rural) reclamando la libertad del lder y la restitucin de sus cargos, volvi como candidato oficial a la presidencia. Los dirigentes a travs de la movilizacin, definieron una identidad y ganaron su ciudadana poltica. Con las elecciones a la vista, Pern y quienes lo apoyaban se dedicaron a organizar su fuerza electoral. Los dirigentes sindicales, fortalecidos por la movilizacin de octubre, decidieron crear un partido poltico propio, el Partido Laborista, que recoga desde motivos socialistas hasta dirigistas econmicos y del Estado de bienestar. Pern era el primer afiliado y su candidato presidencial y su

vice sera Quijano (De la UCR-Junta Renovadora) Pern fue apoyado por el Ejrcito y la Iglesia. La Unin Democrtica incluy a los partidos de izquierda pero excluy a los conservadores. Sus candidatos (Tamborini y Mosca) provenan de la conduccin alvearista del radicalismo, y tena un programa socialmente progresista, pero lo esencial pasaba por la defensa de la democracia y la derrota del totalitarismo. Pern, en cambio, asumi el discurso de la justicia social, de la democracia real que fue contrapuesta con la democracia formal de sus adversarios, dividiendo a la sociedad entre el pueblo y la oligarqua. El nacionalismo popular obtuvo la presidencia en 1946. Mercado interno y pleno empleo El nuevo gobierno mantuvo la retrica antinorteamericana, y se distanci tanto del comunismo como del capitalismo, pero estableci relaciones diplomticas con la URSS y con Washington. El Congreso aprob las Actas de Chapultepec, que permitan el reingreso a la comunidad internacional y el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Pero la hostilidad norteamericana no disminuy y Estados Unidos sigui dispuesto a hacer pagar a la Argentina por su independencia durante la guerra, bloqueando armamentos e insumos vitales; las exportaciones industriales a los pases limtrofes empezaron a retroceder ante la competencia norteamericana. Las exportaciones agrcolas a Europa fueron obstaculizadas por Estados Unidos restringiendo transportes o vendiendo a precios subsidiados. En 1948, se lanz el Plan Marshall, pero Estados Unidos prohibi que los dlares aportados a Europa se usaran para importaciones de la Argentina. Estados Unidos inund el mercado con cereales subsidiados y la participacin argentina disminuy drsticamente. Gran Bretaa no acept las presiones norteamericanas para la restriccin de sus compras en Argentina. Adems de la carne, estaban en juego las libras argentinas bloqueadas en Londres durante la guerra y las inversiones britnicas radicadas en el pas. La magnitud de las deudas britnicas hacia impensable el pago de las libras. La psica situacin de las empresas ferroviarias, la descapitalizacin y obsolescencia y la prdida general de la rentabilidad hacan conveniente para los britnicos desprenderse de ellas. Las empresas ferroviarias britnicas fueron vendidas a un valor equivalente a las libras bloqueadas en Londres, con un acuerdo sobre la venta de carne. La venta de cereales y carne fue cada vez ms difcil. La reduccin de la produccin agropecuaria se vio acompaada por el crecimiento de la parte destinada al consumo interno. El lugar que tena la Argentina como productor privilegiado de bienes agropecuarios, fue hacindose menos significativo. La Segunda Guerra Mundial, la crisis de los mercados y el aislamiento acentuado por el boicot norteamericano, haban contribuido a profundizar el proceso de sustitucin de importaciones, la exportacin a pases limtrofes y aumento de la mano de obra industrial que se nutra de la corriente de migrantes internos. Los grupos empresarios ms tradicionales pretendan estimular las industrias naturales capaces de competir en el mercado externo, asociarse con Estados Unidos para sustentar su crecimiento y mantener un equilibrio entre el sector industrial y el agropecuario, de donde saldran divisas para la industria. La opcin era difcil por la necesidad de recomponer una relacin con Estados Unidos y de recuperacin de los mercados de los productos agropecuarios y por la depuracin del sector industrial, que generara desempleo. La otra alternativa era profundizar la sustitucin, extenderla a la produccin de insumos bsicos, mediante una intervencin estatal, asegurando la autarqua. Esto generara una restriccin al consumo y una generacin sacrificada. La solucin de Pern para la que tuvo en cuenta los intereses inmediatos de los trabajadores fue su Primer Plan Quinquenal para planificar la economa. ste consisti en la promocin del sector industrial, mediante crditos del Banco Industrial y la proteccin aduanera para eliminar competidores externos y divisas adquiridas a tipos preferenciales para equiparse. Aument el mercado interno por polticas redistributivas hacia los trabajadores, habiendo alta ocupacin y salarios en alza, alcanzando el pleno empleo. Tambin produjo inflacin y fue financiado principalmente por la reserva de divisas

acumulada durante la guerra. El Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) monopoliz el comercio exterior y transfiri al sector industrial y urbano ingresos provenientes del campo. Esto era un golpe fuerte al sector agropecuario. Los productores rurales padecan la falta de insumos y maquinarias, el congelamiento de los arrendamientos, y el costo ms alto de la mano de obra, debido a la vigencia del Estatuto del Pen. Adems, por el aumento del consumo interno, se produjo la reduccin de las disponibilidades para la exportacin. La poltica peronista se basaba en la participacin del Estado en la direccin y regulacin de la economa, segn una corriente de inspiracin keynesiana. Hubo una nacionalizacin de las inversiones extranjeras (empresas britnicas -ferrocarriles, electricidad, telfonos, gas-, estatizacin), en la promocin de empresas estatales para la independencia econmica, y en la nacionalizacin del Banco Central. Desde el Banco Central se manejaba la poltica monetaria y la crediticia, y tambin el comercio exterior, ya que los depsitos de todos los bancos fueron nacionalizados y al Banco Central se le asign el control del IAPI. Adems, en materia social buscaron el mantenimiento del empleo y con l la elevacin del nivel de vida a travs de la seguridad social, la justicia social para el sostenimiento del mercado interno. Entonces, se puede decir que los 3 principios de la doctrina peronista son: - Justicia social: Una distribucin ms justa de la riqueza para disminuir las injusticias sociales - Independencia econmica: Bsqueda de una mayor autonoma con respecto a los pases desarrollados - Soberana poltica: Tercera posicin en la Guerra Fra desatada entre EE.UU. y la URSS El Estado peronista Pern orden la disolucin de varios de sus ncleos de apoyo, como el Partido Laborista, solidario con Pern pero independiente. Luego creara el Partido Peronista. Pern elimin de la direccin de la CGT a Gay para subordinar al Estado el movimiento obrero. La organizacin obrera se consolid firmemente. La sindicalizacin se extendi rpidamente a los gremios industriales y a los empleados estatales. La Ley de Asociaciones Profesionales aseguraba la existencia de grandes y poderosas organizaciones con fuerza para negociar de igual a igual con los representantes patronales, pero a la vez dependientes de la personera gremial, otorgada por el Estado. La CGT fue la responsable de transmitir las directivas del Estado a los sindicatos y la funcin de los sindicatos fue controlar, achicar el espacio de accin autnoma, etc. En la base, la accin sindical conserv vitalidad ocupndose de problemas inmediatos referidos a condiciones de trabajo, negociaron directamente con patronos y gerentes y establecieron en la fbrica un principio de igualdad. Hasta 1949, las huelgas fueron numerosas y sirvieron para hacer cumplir los objetivos de las negociaciones, pero Pern se preocupaba por esta agitacin y procuraba profundizar el control del movimiento sindical. Los gremialistas que lo acompaaron inicialmente fueron alejndose, reemplazados por otros elegidos por el gobierno. Las huelgas fueron consideradas inconvenientes al principio y negativas luego: se procur solucionar los conflictos mediante mecanismos del arbitraje y en su defecto se opt por la represin, ya sea por mano del propio sindicato o de la fuerza pblica. Eva Pern cumpli las funciones de mediacin entre los dirigentes sindicales y el gobierno. La relacin entre Pern y el sindicalismo fue compleja y negociada. Los sindicatos nunca dejaron de ser la expresin social y poltica de los trabajadores; el Estado peronista facilitaba y estimulaba su organizacin y los colmaba de beneficios, adems de crear una situacin de comunicacin y participacin fluida. El Estado Peronista tena en los trabajadores su fuerza legitimadora y los reconoca como tal. Tambin extendi sus apoyos a los sectores populares no sindicalizados a travs de Eva Pern y de la fundacin que llev su nombre. Financiada con fondos pblicos y aportes privados voluntarios, la Fundacin realiz una obra de gran magnitud: cre escuelas, hogares, reparti alimentos y regalos navideos, estimul el turismo y los deporte. Por medio de la accin directa,

detectaban los casos particulares de desproteccin y trasmitan los pedidos a la Fundacin. El Estado benefactor y providente adquiri una dimensin personal y sensible. La experiencia de la accin social directa termin constituyendo una nueva identidad social, los humildes que complet el arco de apoyo al gobierno El Estado aspiraba a que cada uno de los sectores de la sociedad se organizara y constituyera su representacin corporativa. Aspir a organizar a los empresarios, reuniendo en la Confederacin General Econmica a todas las representaciones sectoriales, as como a los estudiantes universitarios o a los profesionales. Tuvo un acuerdo bsico con la Iglesia: el gobierno peronista mantuvo la enseanza religiosa y conduccin de las universidades en manos de personajes del clero. Fue una relacin algo distante: un grupo importante de eclesisticos, preocupados por el autoritarismo creciente, se aline en el lado de los opositores, otros lamentaron la renuncia de Pern a las consignas nacionalistas. Pern se cuid de no inmiscuirse en la vida interna de las Fuerzas Armadas y de darles cabida institucional en el gobierno. Segn la concepcin de Pern, el Estado, adems de dirigir la economa y velar por la seguridad del pueblo, deba ser el mbito donde los distintos intereses sociales negociaran y dirimieran sus complicaos, por lo tanto rompa con la concepcin liberal del Estado y, a travs de la desvalorizacin de los espacios democrticos y representativos y de la subordinacin de los poderes constitucionales al Ejecutivo haca el camino al autoritarismo. As, en 1947 reemplaz a la Corte Suprema, intervino provincias, acab con la autonoma universitaria y el Poder Legislativo fue formalmente respetado pero se lo vaci de todo contenido real. El Ejecutivo avanz hasta el cuarto poder: tena una importante cadena de diarios y radios y, adems, los diarios independientes fueron presionados (clausuras temporarias, restricciones, etc.). La reforma de la Constitucin, en 1949, posibilit la reeleccin presidencial (Pern y Quijano triunfaron en 1951, donde votaron por primera vez las mujeres). Para Pern fue importante dar forma al conjunto de fuerzas que lo apoyaba, proveniente de diferentes sectores, con tradiciones diversas. Haba que darle un disciplinamiento a las instituciones republicanas para evitar conflictos internos. Us la autoridad estatal para disciplinar fuerzas propias y la utilizacin del liderazgo personal e intransferible. El Partido Peronista, creado en 1947, adopt una organizacin totalmente vertical, donde cada escaln se subordinaba a la decisin del nivel superior, hasta culminar en el lder, presidente del pas y del partido, con derecho a modificar cualquier decisin. Adems, la doctrina peronista se convirti en la Doctrina Nacional, unificando los conceptos de Estado, movimiento y comunidad que confluan en el lder. Se combinan las tradiciones del Ejrcito y los totalitarismos. Se puede decir entonces que Pern identific al partido con la nacin, margin al Congreso e identific al jefe del Estado con el jefe del partido oficial, cosas totalmente antiliberales y antidemocrticas. Tuvo la tendencia a la peronizacin de todo espacio de la sociedad civil, pero que tambin aseguraba los derechos polticos y sociales de vastos sectores, culminando con el establecimiento del voto femenino y la instrumentacin de medidas concretas para asegurar a la mujer un lugar en las instituciones. Esta singular forma de democracia se constitua desde el Estado. Los diversos sectores que conformaban su base de sustentacin eran considerados como masas, es decir, un todo diferenciado, cuya expresin autnoma no era valiosa y que deba ser moldeado, inculcndole la doctrina. A ello se diriga la propaganda masiva, que saturaba los medios de comunicacin y la escuela. El rgimen tuvo una tendencia definida a peronizar todas las instituciones y a convertirlas en instrumentos de adoctrinamiento. La forma ms caracterstica de la poltica de masas fueron las movilizaciones y concentraciones, que ya no eran espontneas sino convocadas. stas cumplan el papel fundamental de legitimar el

rgimen, de renovar el pacto entre el lder y el pueblo. Tuvo 2 elementos totalmente antidemocrticos: la verticalidad y el faccionalismo. Sin embargo, todo esto se dio debido al papel pasivo de la oposicin, que ocup el lugar que se le asign. La derrota de 1946 desarticul el proyecto de la Unin Democrtica (ltima figuracin del Frente Popular) y enfrent a los partidos opositores que no concordaban en desde dnde atacar a Pern. Los socialistas mantuvieron su caracterizacin de nazifascismo, denunciaron los avances hacia el autoritarismo y consideraron que la prioridad era acabar con el rgimen. El Partido Comunista tuvo un perodo de acercamiento pero luego fueron expulsados sus dirigentes. Los conservadores formaron la oposicin frontal, defendiendo la legalidad republicana. El radicalismo, que estaba dividido, se renov; el Movimiento de Intransigencia y Renovacin formul sus principios, y sin renunciar al discurso constitucional y republicano, combati al peronismo desde una posicin ms progresista en lo social y lo nacional, hasta que el gobierno lo hizo retroceder. El grupo unionista (alvearista) especulaba con un golpe militar, mientras los intransigentes discutieron en el Congreso cada uno de los proyectos gubernamentales, pero no llegaron a constituir una verdadera oposicin democrtica, porque su faccionalismo tambin era fuerte, y por la indisposicin del peronismo a convertir el Congreso en un lugar de debate. Un conflicto cultural El rgimen peronista no atac ningn inters de las clases altas tradicionales que tampoco se opusieron al gobierno, y en ocasiones aprovecharon negocios con l. Apareci el nuevo rico. Los sindicalistas ocuparon puestos visibles. Las clases medias tradicionales tuvieron ms motivo de quejas, especialmente quienes gozaban de rentas fijas, reducidas por la inflacin o quienes perdieron sus empleos estatales. Comenz un momento de prosperidad econmica de los trabajadores y la educacin de sus hijos. Las migraciones internas, a partir de la oferta de trabajo industrial y la atraccin por la vida en las ciudades, modificaron la fisonoma de los sectores populares. Las migraciones predominantes fueron de las zonas pampeanas ms cercanas y luego del Interior tradicional, con quienes se construy la imagen social del cabecita negra. Se expandieron los cinturones de las grandes ciudades. La novedad fue la incorporacin de los sectores populares a mbitos visibles, anteriormente vedados. stos eran protegidos por el Estado, que los incorpor al consumo, ciudad y poltica. Ejercieron plenamente una ciudadana social, que nacin fusionada con la poltica. El reconocimiento de la existencia del pueblo trabajador y el ejercicio de nuevos derechos, y la justicia social fueron ideas clave del discurso del Estado (justicialismo) y de la identidad social en construccin. La accin del Estado aportaba el empujn inicial para el ascenso individual. La justicia social vena a completar el proceso de integracin de la sociedad argentina y la identidad que se constituy en torno a ella fue obrera e integrativa. Todo lo referente al mundo del trabajo tuvo un significado central, reforzado por el papel de la institucin obrera por excelencia en mbitos de la vida, laboral y no laboral, pues de la mano del sindicato los trabajadores aseguraron su salud. Los trabajadores se integraron a la nacin de la mano del Estado y a la sociedad establecida, cuyos bienes acumulados aspiraban a disfrutar. El Estado facilit el acceso a dicho bienes. A la educacin, se agreg la proteccin y promocin de las diversas actividades culturales. El Estado distribua y el pblico reciba bienes junto con gran dosis de propaganda. Adems, distribua a la sociedad los modelos sociales y culturales establecidos, como as tambin una visin de la tradicin nacional, manifiesta en la preocupacin por develar el mtico ser nacional que deba unificar a la comunidad. El peronismo haba surgido en el marco de un fuerte conflicto social que deriv en un enfrentamiento poltico, separando al oficialismo de la oposicin y en un conflicto cultural violento. Fue una oposicin de lo oligrquico con lo popular: lo segundo combinaba las dimensiones trabajadora e integradora; lo primero pretenda restringir el acceso a los bienes y excluir al pueblo. La oposicin

resista las prcticas polticas del peronismo y la forma peronista de la democratizacin social. Atacaba al rgimen y tanto al nuevo rico como al humilde habitante urbano. Fueron dos configuraciones antagnicas y excluyentes. Crisis y nueva poltica econmica La coyuntura externa favorable en la que surgi el Estado peronista comenz a invertirse hacia 1949: los precios de los cereales y las carnes volvieron a su normalidad, los mercados se contrajeron y se agotaron las reservas. El desarrollo de la industria haca al pas ms dependiente de sus importaciones, y su falta provocaba inflacin, paro y desocupacin. En 1952 muri Eva Pern. El nuevo rumbo econmico fue ratificado en el Segundo Plan Quinquenal, que deba tener vigencia entre 1953 y 1957. Para reducir la inflacin, se restringi el consumo interno: fueron eliminados subsidios a distintos bienes de uso popular, se estableci la veda parcial al consumo de carne y se levant el congelamiento de los alquileres. Se proclam la vuelta al campo: el IAPI empez a estimular a los productores rurales con precios retributivos y dio prioridad a la importacin de maquinaria agrcola. Esta poltica apuntaba a aumentar la disponibilidad de divisas para seguir impulsando el desarrollo del sector industrial, que se encontraba en un estancamiento evidente por el alcance del lmite de su crecimiento. El principal problema era su reducida eficiencia, oculta por la proteccin y subsidios estatales: maquinaria obsoleta, deterioro de los servicios (Electricidad, transporte), falta de competitividad por falta de competencia, altos costos de produccin por el pleno empleo y la capacidad sindical de negociacin. La nueva poltica econmica apunt a esos problemas: restringi el crdito industrial y el uso de divisas. Los contratos colectivos de trabajo fueron congelados por 2 aos. El gobierno puso sus esperanzas en los capitales extranjeros. En 1953 el gobierno sancion una ley de Radicacin de Capitales, que supona una modificacin respecto de los postulados de la independencia econmica y de la tercera posicin. Esto ocurri en el marco de una reconciliacin con EE.UU. As, comenz la radicacin de empresas extranjeras automotrices y se produjo un contrato de explotacin petrolera con Standard Oil que daba amplios derechos, que termin sin resolucin Se redujo la inflacin y se equilibr la balanza de pagos. Esta poltica logr reducir la inflacin y reequilibrar la balanza de pagos, aunque no hizo logros en el agro y la industria. Igualmente, su aplicacin fue moderada, para resguardar la situacin de los trabajadores. La nueva poltica econmica se mantena en la tradicin peronista ya que ni recurri a la devaluacin ni redujo el gasto pblico. La crisis econmica trajo manifestaciones de disconformidad por los sindicatos y el Ejrcito, cuya solucin implic un avance en el camino del autoritarismo. Hacia 1948, el Estado haba logrado estabilizar y controlar el frente gremial, pero desde el ao siguiente las huelgas fueron ms duras. Pern opt por aplicar una dura represin: prisin a los dirigentes rebeldes y movilizacin militar a los obreros.. El Ejrcito respondi ante el avance del rgimen sobre la institucin y se indignaba con el autoritarismo creciente y la injerencia de Eva Pern en los asuntos del Estado. Por estos motivos los grupos oficiales decidieron derribar a Pern, y un intento de Menndez (fcilmente sofocado) dio pie al presidente para declarar el estado de guerra interno y depurar los mandos militares, a la vez que restringi ms la accin de los polticos opositores y obtuvo un aplastante triunfo en las primeras elecciones con sufragio femenino. Consolidacin del autoritarismo Pern inici su segundo perodo consolidado por el nuevo plan econmico que pareca tener xito, la victoria sobre rebeldes militares y sindicalistas y el espectacular triunfo electoral. El fin de la etapa revolucionaria (visible en la nueva poltica econmica, y en la normalizacin de las relaciones con

Estados Unidos) poda llegar a llevar a la pacificacin poltica, pero los opositores estaban volcados a eliminarlo a Pern, antes que a reestablecer la democracia. Pern tuvo una conducta errtica en los ltimos aos de su gobierno, por la evidente dificultad para llenar el vaco de Eva Pern, lo que llevo a una prdida de iniciativa y un manejo burocrtico. La Unin de Estudiantes Secundarios (UES) era una de las nuevas manifestaciones de la va autoritaria, que procuraba encuadras todos los sectores de la sociedad en organizaciones controladas y peronizadas. Se avanz en la peronizacin de la administracin pblica y de la educacin, y lleg hasta las Fuerzas Armadas, mientras que se reducan los espacios de la oposicin al mnimo, en la prensa y en el Parlamento. Mientras por esa va el rgimen marchaba hacia el totalitarismo, procuraba reconstruir un espacio de convivencia con la oposicin, a partir del reconocimiento recproco. Esto termin con las bombas de Plaza de Mayo colocadas por grupos opositores, luego contestadas con incendios a la Casa Radical, a la Casa del Pueblo socialista y al Jockey Club oligrquico por parte de los grupos peronistas y con detencin de dirigentes y personalidades opositores. A fines de 1953, una ley permiti liberar a la mayora. El radicalismo haba encontrado un ngulo de oposicin posible al rgimen conservadurista y autoritario, pero deba enfrentar una divisin interna entre los unionistas (alvearistas), jugados a la abstencin, la ruptura total y el golpe militar, y los intransigentes, que insistan por la lucha institucional pese a la reduccin casi total de los espacios, que terminaran ganando con Frondizi a la cabeza, quien buscaba combatir al peronismo desde una mirada progresista, sin renunciar a la crtica institucional y reivindicando a la reforma agraria y el antiimperialismo. En 1954 se hara la reapertura del debate pblico, con un periodismo abierto y con la fundacin del Partido Demcrata Cristiano. La cada La fundacin del Partido Demcrata Cristiano marc el comienzo del conflicto entre Pern y la Iglesia, que rpidamente llev a su cada. La peronizacin de las instituciones de la sociedad, fracas con el Ejrcito, por lo que la Iglesia era su prximo enemigo, que tena entre sus filas a opositores y disidentes quejosos, por ejemplo, por el abandono del nacionalismo. El Estado peronista y la Iglesia comenzaron a chocar en campos especficos. La Iglesia era sensible a los avances del gobierno en el terreno de la beneficencia y la educacin, adems de tener un desagrado por el culto laico del presidente. Al gobierno lo turbaba la intromisin de la Iglesia en la poltica. Una serie de conflictos llev a que Pern prohibiera las procesiones, suprimiera la enseanza religiosa en las escuelas, introdujera el divorcio vincular, autorizara los prostbulos y enviara un proyecto de reforma constitucional para separar la Iglesia del Estado; fueron detenidos muchos sacerdotes y los peridicos se llenaron de denuncias sobre la conducta y moralidad del clero. La defensa de la Iglesia demostr su poder como institucin, atacada por los medios de comunicacin monopolizados por el gobierno. Adems, se vio engrosada por los opositores, a los que no molest la tonalidad clerical, nacionalista e integrista. Se produjo un levantamiento de la Marina contra Pern. Los golpistas encontraron su ocasin y bombardearon y ametrallaron la Plaza de Mayo, que finalmente fracas y fue respondida de la misma manera que la anterior: mediante el terror administrativo (incendios a iglesias). Pern haba perdido mucha libertad de maniobra y era prisionero de sus salvadores militares. Concluyeron los ataques a la Iglesia, que molestaban a la mayora de los jefes militares. Frondizi invit al gobierno a volver a la senda republicana y formular un verdadero programa de gobierno alternativo. As, Pern present su renuncia y convoc a los peronistas y atac a la oposicin.

El 16 de septiembre, estall en Crdoba una sublevacin militar que encabez Lonardi. Los apoyos civiles fueron muchos entre los grupos catlicos, las unidades del Ejrcito que se plegaron fueron escasas. Entre las fuerzas leales haba poca voluntad de combatir a los sublevados. A ellos se sum la Marina. Pern haba perdido la iniciativa y tampoco manifest una voluntad de defenderse movimiento todos los recursos de que dispona. El Ejrcito decidi aceptar su renuncia. El 20 de septiembre de 1955 Pern se refugi en Paraguay y el 23 de septiembre Lonardi se present en Bs As como el presidente provisional.