Ensayo

Análisis del entorno de acuerdo al ordenamiento territorial.

En las ciudades metropolitanas de Republica Dominicana se observa una nueva

realidad caracterizada por un escenario de mayor estabilidad debido a la
disminución del crecimiento demográfico. En este contexto se aprecia un proceso
generalizado de renovación del tema del Ordenamiento Territorial integrando las
áreas rurales, los sistemas ecológicos y la escala regional.

En las áreas reconocidas como rurales tenemos a Miches. Donde se desarrollan

nuevos cambios en la planificación territorial, en el contexto de la ciudad que se
construye a sí misma, privilegiando el desarrollo cualitativo y afrontando desde el
punto de vista de la “ciudad existente” los grandes problemas de la ciudad
metropolitana.

Las principales críticas que se hacen a la planificación tradicional dicen relación

con su falta de operatividad y con su desfase temporal frente a una realidad
urbana en permanente cambio. A pesar de estas críticas, se observa una
recuperación de la confianza en los instrumentos de planificación territorial
revalorizando sus cualidades e incorporando novedosos aportes de la planificación
estratégica como, por ejemplo: la participación de todos los actores sociales y la
utilización eficiente de los recursos.

A través del estudio de los casos de las ciudades de Miches, Provincia El Seibo se
intenta evidenciar cuáles son las tendencias que se están desarrollando en Miches
con respecto a los cambios que está sufriendo esta ciudad debida al turismo,
cuáles son las principales innovaciones en los nuevos Planes de Ordenamiento
Territorial y de qué manera se pretende implementar estos cambios.

La relación entre el ordenamiento territorial (O.T.) y las áreas temáticas del Plan
de Acción Regional no es una articulación nueva y se vincula con algunos
conceptos de enfoque prioritario, tales como pobreza y equidad, productividad,
medio ambiente y prevención de desastres naturales, participación y eficiencia en
las políticas y la gestión, que se evidencian a continuación:
a) Pobreza y equidad

El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) ha sido concebido como un

documento de política que orienta las decisiones de carácter nacional acerca del
uso del territorio, compatibilizando las diferentes políticas sectoriales, con el
objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar el desarrollo
sostenible, promover la cohesión territorial y mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la Republica Dominicana.

Nos enfocamos en el Municipio de Miches, ya que este pueblo está en desarrollo

turístico, y con un realce nuevo de las características típicas de esta ciudad.

Además, este proceso se desarrolla en un contexto en el cual las acciones de la

comunidad internacional hasta 2030 están orientadas al logro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), centrados en la inclusión social, la sostenibilidad
ambiental, la creación de empleo y trabajo decente, y el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.

Las propuestas de desarrollo son pautas para los planes de ordenamiento

territorial y uso de suelo que se realicen en las escalas sub-nacionales y
representa la expresión espacial en el territorio de los ejes estratégicos
estipulados en términos sociales, económicos y ambientales.

Dicho plan aborda tres ejes prioritarios:

1. Asentamientos humanos: referido a la calidad del hábitat y a la relación

asentamiento humano- territorio.

2. Protección y gestión del medioambiente: desarrollado considerando los distintos

tipos de comportamiento que se experimentan en la relación sociedad-naturaleza.

3. Competitividad y cohesión territorial: referida al logro de una estructura básica

productiva articulada al mercado local y la economía global. Además, al acceso de
oportunidades de la población en el territorio, basado en la relación Estado-
sociedad.
En este municipio no se está respetando la protección del medioambiente, ya que
las playas se están destruyendo de manera masiva, y las autoridades municipales
no están dando seguimiento a los reclamos del pueblo, el orden del territorio no se
está respetando.

Al mismo tiempo se plantean los siguientes ejes transversales:

a) Adaptación al Cambio Climático y Gestión de Riesgo

b) Enfoque de Género

c) Enfoque de Derechos Humanos

d) Participación social

El viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Economía,

Planificación y Desarrollo, Yamel Valera, afirma aquí que no solo el municipio de
Miches avanza hacia el ordenamiento de sus territorios, también la provincia de El
Seibo a través del nuevo modelo de desarrollo que prioriza la calidad de vida de
los residentes en sus comunidades.

Los viceministros de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional, Domingo

Matías, y Administrativo y Financiero, Yamel Valera, informan que el Plan permitirá
al Ayuntamiento de Miches gestionar adecuadamente los usos de suelo, lo que
permitirá preservar la sostenibilidad ambiental.

Miches, República Dominicana (junio 2022). Este municipio y sus distritos

municipales de El Cedro y la Gina, poseen un gran potencial turístico. La gran
extensión de sus playas, con sus costas irregulares, que provocan accidentes
geográficos en su litoral, puntas y ensenadas, proporcionan todos los medios para
un excelente desarrollo del turismo. Sus manglares, cocoteros, montañas, ríos,
cascadas, cuevas y bosques tropicales complementan una oferta de gran belleza
natural virgen.

Sin embargo, de acuerdo al estudio de urbanización y de desarrollo territorial de la

República Dominicana realizado por el Banco Mundial en este 2022, con el apoyo
técnico del Ministerio de Economía, los polos turísticos como Miches están
teniendo un significativo grado de urbanización, predominantemente en las zonas
costeras, en condiciones de vulnerabilidades por fenómenos naturales.

En este sentido, el viceministro de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional,

Domingo Matías, expresó que parte de los desafíos del desarrollo turístico de
regiones como Miches es garantizar la integralidad del desarrollo territorial;
también, valorar los sectores económicos ligados a las actividades turísticas para
eficientizar la coordinación con los gobiernos locales. Además, ofrecer acceso a
servicios básicos de conectividad y tomar en cuenta la gestión de riesgo.

“Es necesario integrar los asentamientos humanos a la actividad económica

especialmente al ecoturismo”, destacó Matías durante el “Diálogo sobre
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Turístico”, organizado por el Ministerio de
Economía con la participación, también, del viceministro Administrativo y
Financiero, Yamel Valera; los actores claves de la sociedad civil, empresariado,
autoridades y representantes del gobierno nacional.

El sociólogo y municipalista precisó que entre los desafíos que deberá enfrentar la
naciente industria turística de Miches está el flujo de migración que conduce a
asentamientos informales y el modelo Todo Incluido, el cual genera exclusión de
personas y de territorios a favor del crecimiento económico de sectores
determinados.

El viceministro Matías puso a disposición del Ayuntamiento de Miches la ejecución

de un plan de capacitación en ordenamiento territorial y planificación urbana, el
cual se haría bajo la coordinación de la Dirección de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Ordenamiento Territorial y Desarrollo y de la Oficina de
Planeamiento Urbano de dicho ayuntamiento.
El Plan de Ordenamiento

El viceministro Administrativo y Financiero, Yamel Valera, afirmó que con el apoyo

del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo experimentará avances en
el desarrollo turístico y urbano. Informó que el Plan de Ordenamiento Territorial de
Miches es una realidad que permitirá a futuro ordenar el territorio bajo normas y
reglamentos que impidan el hacinamiento y el caos de otros polos turísticos del
país y salvaguarden el medio ambiente.

“El Plan de Ordenamiento Territorial de Miches obligará a los ayuntamientos

prohibir los permisos de suelo inadecuados en lugares inapropiados, ya sea por la
cercanía del mar o por obstrucción del paso de peatones”, indicó.

Con relación a la provincia de El Seibo, Valera manifestó que “lo tiene todo”.
“Desde playas, montañas, lagunas y ríos hasta producción agrícola y
agropecuaria, así como la calidad humana de sus residentes. Su desarrollo
turístico es ya una realidad que comienza a dar frutos tangibles”.

Voces de El Seibo

Previo a la participación de Valera, la alcaldesa de Miches, Luz María Mercedes

Cabrera, saludó la iniciativa del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
de generar políticas encaminadas a ordenar los distritos y secciones del municipio
de Miches. “Es la primera vez que recibimos el apoyo de una institución del Estado
interesada en poner cada cosa en su justo lugar. Agradecemos este diálogo con
los sectores claves de la comunidad”, señaló Mercedes Cabrera.

Luego, el presidente de El Cedro Eco Tours, Justino Pérez, convidó a los

empresarios turísticos de la zona a apoyar los planes de ordenamiento territorial,
las normas y los reglamentos del Ministerio Economía.
El senador del Seibo, Santiago Zorrilla, saludó la iniciativa del Ministerio de
Economía y resaltó que la Ley de Ordenamiento Territorial será pronto una
realidad que permitirá ordenar las actividades productivas, turísticas y
agropecuarias no solo de Miches sino a nivel nacional.

Desde el gobierno nacional se reconoce la necesidad de ordenar el territorio con

alto potencial de desarrollo turístico a través de políticas públicas e instrumentos
de desarrollo y ordenamiento territorial en apoyo a los gobiernos locales en la
gestión eficiente del territorio.

En la actividad estuvo presente el economista Ramón Valdez, quien se

desempeña como encargado del Departamento de Ciudades y Municipios del
Viceministerio de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional.

Ministerio de Economía valora necesidad del Plan de Ordenamiento Territorial de

Miches como garantía de orden y defensa del medio ambiente.