Plan Operaciones Emergencias Lima

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS
Con la finalidad de mantener el orden del presente documento, así como para facilitar su
lectura en caso de cambios, modificaciones y actualizaciones, se ha introducido este
cuadro, en el que se deberá detallar la incorporación respectiva, con la información
requerida.
N° FECHA DE SECCIÓN PÁGS. ORIGEN DEL

DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO
CAMBIO CAMBIO QUE CAMBIA MODIFICADAS CAMBIO
PRESENTACIÓN
A través del tiempo, el incremento en la frecuencia y severidad de los desastres naturales

ocasionan serios daños y pérdidas, tanto económicas como humanas. Así también se han
incrementado aquellos desastres inducidos por la actividad del hombre; ambos casos son
preocupación de la autoridad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, convirtiendo
estos eventos en desafío a la capacidad de respuesta para autoridades y población en
general, que tendrán que adoptar, coordinadamente, las medidas preventivas, preparando
una respuesta eficaz que atenúe daños contra la vida humana y bienes materiales, así
como las acciones reactivas ante la ocurrencia de un evento catastrófico.
Si bien es cierto, Lima Cercado tiene suelos de buena capacidad de carga admisible (>
3kg/cm2), existe alta vulnerabilidad en la zona de Lima Antigua (Montserrat, Barrios
Altos, margen izquierda del río Rímac) debido al escaso o inexistente mantenimiento de
los predios, pudiendo ocasionar daños severos ante la ocurrencia de sismo.
A fin de posibilitar la atención de las necesidades de la población de Lima Cercado en

caso de siniestro, es prioritario formular un Plan de Operaciones de Emergencia - POE, en
el cual se establezca la organización del grupo de respuesta para el ámbito de Lima
Cercado, de manera a estar preparados para atender una emergencia.
Dichas actividades comprometen a las diferentes gerencias e instancias de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, así como a la Plataforma de Defensa Civil,
coordinando acciones en salvaguarda de la integridad de las personas, así como del
patrimonio tanto público como privado, mediante medidas de prevención y brindando
ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación
En este contexto, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Subgerencia de

Defensa Civil, tiene la responsabilidad de proporcionar un marco general para la
planificación operativa de prevención y de atención ante desastres, así como la ejecución
de acciones para la intervención en el caso de emergencia en Lima Cercado a través del
Plan Operativo de Emergencias – POE.
INDICE DE CONTENIDOS
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
I. Antecedentes…………………………………………………………... 1
II. Base Legal…………………………………………………………....... 1
III. Objetivos
Objetivo General ………………………………………………………. 2
Objetivo Específico …………………………………………………… 2
IV. Perfil de Riesgo de Lima Cercado …………………………………… 2
Hipótesis de ocurrencias ……………………………………………… 4
V. Perfil de Riesgo sísmico del Centro Histórico de Lima
Descripción general …………………………………………………… 5
Definiciones …………………………………………………………….. 15
Vulnerabilidad en el ámbito de estudio ………………………………. 17
Análisis de vulnerabilidad distrital ante sismo ……………………….. 18
Estimación del riesgo …………………………………………………… 28
Peligro sísmico …………………………………………………………… 30
Estimación de riesgo sísmico …………………………………………... 33
Conclusiones…………………………………………………………….. 43
VI. Plan de Ejecución
Fase I – Preparación ………………………………………………….. 44
Fase II – Atención de la Emergencia ……………………………….. 45
Responsabilidades por Unidad de la Corporación Municipal …….. 45
Organigrama de Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo ……….. 49
Estructura Organizacional para la Atención de Emergencias ……. 50
Procedimientos para atención COE ……..……..……..……..……… 51
Conformación de los Grupos de Coordinación ……..……..………. 54
Tareas por Grupo de Coordinación ……..……..……..……..……… 56
Anexos ……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….. 157
Anexo 01 – Conformación de COE – Sector y Ubicación ………… 159
Anexo 02 – Mapa Cercado de Lima por Sectores
Anexo 03 – Zonas de Refugio ………………………………………… 160
Anexo 04 – Distribución de Personal por Sectores 161
Anexo 05 – Funciones Específicas de Regidores para Sectores …… 165
Anexo 06 – Redes de Alcantarillado de Lima Cercado
Anexo 07 – Centros de Comercialización de Lima Cercado
Anexo 08 – Ubicación de hidrantes en Lima Cercado
Anexo 09 – Ubicación de Colegios UGEL 03
Anexo 10 – Ubicación de Comisarías en Lima Cercado
Anexo 11 – Ubicación de Estaciones de Bomberos en Lima Cercado
Anexo 12 – Ubicación de Centros de Salud por Niveles de Atención en Lima
Cercado
Anexo 13 – Zonas de concentración en Lima Cercado en caso de desastres
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016
I. ANTECEDENTES
Este Plan tiene la misión de establecer las acciones adecuadas para la prevención y atención de
las emergencias causadas por la naturaleza o inducidas por el hombre, mediante el uso de
recursos humanos y logísticos, para minimizar los daños sufridos por la población de Lima
Cercado, sirviendo como guía a las Autoridades responsables y entidades involucradas, para
organizar y preparar a la población, en previsión de eventuales emergencias que se pudieran
presentar.
Las operaciones de emergencia comprenden las actividades que se realizan en el proceso de

preparación y en la atención para asistir a las personas que se encuentren en peligro inminente o
que hayan sobrevivido a los efectos dañinos de un fenómeno natural o inducido por la acción del
hombre, consiste fundamentalmente en la asistencia para evitar y/o reducir los efectos negativos y
brindar la ayuda básica inmediata a la población damnificada, así como la recuperación provisional
de los servicios necesarios.
La atención será ejecutada con los medios disponibles de cada sector, especialmente con los
organismos de primera respuesta. En caso de que los requerimientos sobrepasaran los medios
disponibles del sector afectado, se recurrirá a coordinar el apoyo de los demás sectores y el apoyo
del comité provincial de Defensa Civil de Lima Metropolitana.
Fase I: Preparación de la atención de la emergencia.
Fase II: Atención primaria de la emergencia.
Fase III: Respuesta primaria a la emergencia
II. BASE LEGAL

 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento.
 Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres 2014-2021.
 Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre.
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 29664
 Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de
responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres en las entidades del Estado en los
tres niveles de Gobierno.
 Resolución Ministerial Nº 276-2012-PCM que aprueba los lineamientos para la constitución
y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Resolución Ministerial Nº 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
 Resolución de Alcaldía N°135-2015-MML, que conforma y constituye el Grupo de Trabajo
de Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima
 Decreto de Alcaldía N°004-2015-MML, que aprueba la conformación de la Plataforma de
Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima

1
III. OBJETIVOS
Objetivo General
El Plan de Operaciones de Emergencia del Centro Histórico de Lima tiene como objetivo orientar
las acciones de respuesta de autoridades y responsables de defensa civil en caso de emergencias
o desastres, para preservar la vida e integridad física de las personas, atenuando el impacto de
estos eventos en los bienes materiales, la economía y el ambiente.
Objetivos Específicos
• Desarrollar procedimientos de respuesta a la emergencia o desastre que permitan un trabajo
coordinado entre las autoridades y funcionarios responsables para el caso.
• Establecer las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación
con las acciones específicas durante las fases de preparación, respuesta y recuperación.
• Contribuir con la política de Gestión del Riesgo de Desastres mediante la planificación de la
respuesta ante emergencias o desastres.
IV. PERFIL DE RIESGO DE LIMA CERCADO
Lima Cercado tiene una extensión de 21,98 km2; según el último censo de población y vivienda
(2007), Lima Cercado tiene una población de 345,233 habitantes y según proyección del INEI al
2015, la población estimada es de 271,814 habitantes, con una densidad de 12,366 hab/km 2.
Lima está ubicada a 12° S y 77° O, tiene un clima con elevada humedad atmosférica, escasas
precipitaciones y nubosidad casi permanente; Lima Metropolitana muestra una serie de
microclimas atípicos debido a la influyente y fría corriente de Humboldt que se deriva de la
Antártida, la cercanía de la cordillera de los Andes y su ubicación geográfica, dándole a la ciudad
un clima subtropical, fresco, desértico y húmedo a la vez.
Cuando hay precipitaciones inusuales en Lima, se presentan problemas debido a que las
construcciones de la ciudad no están preparadas para soportar lluvias; se producen huaycos y
deslizamientos, en algunos casos se reactivan quebradas secas, ocasionando serios daños
económicos y personales. En 2002 hubo aludes en la zona de Huaycán y Santa María de
Huachipa. También a lo largo de los años se han producido algunos huaycos en Lurigancho-
Chosica y Chaclacayo. El último fenómeno anómalo de consideración en Lima, sucedió en enero
del 2011, debido a la llegada de nubes desde la sierra hasta la costa, lo que produjo intensas
lluvias en varios distritos capitalinos.
Por otro lado, el Perú es uno de los países con mayor potencial sísmico debido a que forma parte
del denominado Cinturón de Fuego del Pacífico. Dentro de este contexto, la actividad sísmica está
asociada al proceso de subducción de la placa de Nazca bajo la placa Sudamericana que tiene
origen en la fricción de ambas (sismos de mayor magnitud con relativa frecuencia), y en la
deformación interna de ambas placas, siendo los sismos más destructores al producirse a niveles
superficiales.
De acuerdo a sus características geomorfológicas de ocupación, es posible definir que Lima

Cercado cuenta con ocupación en zonas de riberas (cuencas), zonas de laderas y en zonas de
Ciudad Consolidada, por lo que hay peligro de deslizamientos, derrumbes, incendios y derrame o
contaminación por materiales peligrosos.
A partir de los años 80, Lima Metropolitana en general, ha sufrido procesos de migración de la
población proveniente de provincias y, debido a la falta de planificación urbana, entre otros
factores, parte de la población inmigrante se ha asentado en Lima Cercado, en zonas de alto
riesgo (quintas, solares y casonas, cuyas edificaciones se encuentran muy deterioradas por el

2
paso del tiempo) ante ocurrencia de peligro como sismos. A estas condiciones negativas, se suma
el hecho de la construcción de viviendas de manera informal, sin criterios de ordenamiento
territorial y, mucho menos, respetando la norma de construcción vigente.
El estado situacional de las construcciones en Lima Cercado se detalla a seguir, clasificando de

acuerdo por antigüedad y tipo de construcción.
 De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones, éstas han sido agrupadas de acuerdo a la

época de construcción:
 Más de 100 años
 De 51 a 100 años
 De 13 a 50 años
 Menos de 13 años
 El 58% de las edificaciones existentes en Lima Cercado se consideran vulnerables, de

acuerdo a esta situación se han agrupado en cuatro categorías:
(1) Viviendas con riesgo de colapso:

 Estado general de construcción en mal estado.
 No cumplen con las normas básicas del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC).
 Son de tipo unifamiliar y multifamiliar.
 Por lo general no se encuentran registradas en los Registros Públicos.
(2) Viviendas consideradas inadecuadas:

 Estado general de la construcción es regular.
 Antigüedad de más de 100 años, ubicadas en áreas de alta vulnerabilidad.
 En su mayoría, con inadecuado mantenimiento de estructuras y sistemas de cableado,
agua y desagüe.
(3) Viviendas hacinadas:

 Estado general de la construcción es aceptable.
 Las viviendas están tugurizadas.
(4) Viviendas en buen estado:

 Reúnen estándares y códigos constructivos establecidos en el RNC.
 Viviendas de una sola planta ni edificios de mayor altura, cuentan con sistemas de
drenaje.
 El mayor riesgo que se afronta en Lima Cercado es la existencia de viviendas tugurizadas,

con la siguiente problemática:
(1 ) Predios en estado ruinoso
(2 ) Calidad inadecuada de materiales para la construcción
(3 ) Condiciones básicas inadecuadas o inexistentes para habitabilidad
(4 ) Déficit de servicios básicos.
(5 ) Estructuras e instalaciones sin mantenimiento, particularmente techos, conexiones
eléctricas y redes de agua y desagüe
(6 ) De los 83,349 viviendas, en Censo 2007 se encuestó a ocupantes den 75,418 predios en
Lima Cercado, obteniendo el resultado detallado en el cuadro abajo (Cuadro 01)

3
CUADRO 01
Tipo de Vivienda
Vivienda
Casa Departamento Vivienda Vivienda Local no destin.
TOTAL en casa de Otros
Independ. en edificio en quinta improvisada a habitación
vecindad
83,349 42,297 23,935 12,382 3681 229 384 441
(7 ) Existen 16,584 viviendas con paredes de: adobe, quincha, madera, y otros materiales
diferentes al ladrillo o bloque de cemento.
(8 ) Lima Cercado cuenta con 08 Compañías de Bomberos
(9 ) Hay 13 Comisarías en Lima Cercado
(10 ) Hay 09 Prefecturas – Comandancias PNP
 Por la antigüedad de las edificaciones del Centro Histórico de Lima, algunas no cuentan con
vías de escape; las escaleras han sido clausuradas o tienen rejas de seguridad que
permanecen cerradas las 24 horas del día, elementos que impiden la evacuación de las
personas en casos de ocurrencia de emergencias, incrementando la vulnerabilidad de la
construcción y, como consecuencia, el nivel de riesgo.
 Algunos sectores tienen redes de alcantarillado que se encuentran en mal estado, debido a
su antigüedad e inadecuado o inexistente mantenimiento, lo cual dificulta el drenaje y
ocasiona aniegos.
 Por desconocimiento y falta de civismo, gran parte de la población flotante, entre 600,000 y
1,200,000 personas; demuestra una marcada indiferencia para participar en actividades de
Defensa Civil y menos colaborar con las medidas preventivas, lo cual incrementa la
vulnerabilidad ante ocurrencia de siniestros.
 Los aniegos y hacinamiento podrían desencadenar enfermedades infectocontagiosas,
deshidratación, epidemias, etc.
4.1 Hipótesis de ocurrencias

a.) Sismo mayor a 8 grados según la escala de Richter, con graves consecuencias a la
integridad de las personas y al patrimonio privado y público, particularmente en las
siguientes zonas:
(1 ) AA. HH entre el Puente del Ejército y el Puente Nicolás Dueñas.
(2 ) AA. HH entre el Puente Nicolás Dueñas y el Sector Mirones Bajos.
(3 ) Centro Histórico y Barrios Altos.
 Daños ocasionados en:

(1 ) Redes de agua potable y desagüe, generando interrupción del normal abastecimiento
(2 ) Redes de abastecimiento de energía eléctrica, generando interrupción en servicios.
(3 ) Vías de tránsito e interrupciones por acumulación de escombros y lodo.
(4 ) Redes de servicio telefonía, generando interrupción en servicio por caída de postes.
 Colapso de viviendas:
(1 ) 1,364 consideradas ruinosas en el Centro Histórico de Lima.
(2 ) 234 consideradas con Alto Riesgo
(3 ) 1,070 consideradas con Riesgo Medio
(4 ) 60 consideradas con Riesgo Moderado
(5 ) Vulnerabilidad alta en Asentamientos Humanos, Centro Histórico de Lima y Barrios Altos.
 Daños en vidas humanas:

(1 ) Fallecidos : 800 aproximadamente.
(2 ) Heridos : 5,000 aproximadamente.

4
b.) Presencia de lluvias intensas por la presencia del Fenómeno El Niño y/o cambios
climáticos.
V. PERFIL DE RIESGO SÍSMICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
5.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

La historia ha mostrado para Lima Metropolitana un alto índice de ocurrencia de eventos sísmicos
y, de acuerdo a su magnitud, han llevado a efectos secundarios como licuación de suelos,
derrumbes, caída de rocas, que, en conjunto, han ocasionado el incremento de pérdidas humanas
y materiales en sus distritos1, lo cual evidencia la alta vulnerabilidad de toda el área de Lima
Metropolitana y el Callao.
A partir de los años 80, Lima Metropolitana en general, sufre procesos de migración de la
población proveniente de las provincias del interior del país y, debido a la falta de planificación
urbana, entre otros factores, parte de la población inmigrante se ha asentado en Lima Cercado, en
zonas de alto riesgo (quintas, solares y casonas, cuyas edificaciones se encuentran muy
deterioradas por el paso del tiempo) ante ocurrencias de peligro como sismos. A estas condiciones
negativas, se suma el hecho de la construcción de viviendas de manera informal, sin criterios de
ordenamiento territorial y, mucho menos, respetando la norma de construcción vigente.
En el año 2005, la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) y el Centro de

Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID) realizaron un importante aporte para
la mejora en la Gestión de Riesgo de Lima Metropolitana con el estudio de Vulnerabilidad y Riesgo
Sísmico en 42 distritos de Lima y Callao, información base para estudios e investigaciones Gestión
del Riesgo en Lima Metropolitana y Callao.
El Perú es uno de los países de mayor potencial sísmico debido a que forma parte del
denominado Cinturón de Fuego del Pacífico. Dentro de este contexto, la actividad sísmica está
asociada al proceso de subducción de la placa de Nazca bajo la placa Sudamericana y tiene su
origen en la fricción de ambas (sismos de mayor magnitud con relativa frecuencia), y en la
deformación interna de ambas placas, siendo los sismos más destructores al producirse a niveles
superficiales. Para analizar las características de los sismos ocurridos en Perú, es necesario
considerar la existencia de una base de datos que corresponde al periodo de sismicidad histórica
(1500-1959) y otro al periodo instrumental, que considera los sismos ocurridos desde el año 1960
a la fecha.
En general, se observa que la ciudad de Lima Metropolitana en los últimos 70 años ha sido
afectada por sismos con intensidades que no sobrepasaron el grado VIII (MM), ocasionando,
según descripciones de testigos, daños menores en los principales edificios públicos de la ciudad.
Para el terremoto de 1974, en los medios escritos disponibles sólo se ha encontrado imágenes de
daños en viviendas del Distrito de Chorrillos (Figura 1). Por otro lado, según la información
disponible, los daños en el Centro Histórico de Lima se debieron principalmente a la existencia de
viviendas antiguas construidas de adobe y quincha (ver Figura 2). A la fecha, un gran porcentaje
de viviendas del Centro Histórico de Lima, todas de adobe y quincha, se han hecho más antiguas,
que sumadas a la proliferación de centros comerciales completamente tugurizados, permiten
describir un escenario de alta vulnerabilidad estructural y de vidas humanas.
1
Silgado, 1978; Ocola 1984; Huaco 1985

5
Figura 1.- Daños estructurales en viviendas Figura 2.- Viviendas de adobe y quincha en Centro Histórico
de Chorrillos por terremoto de 1974 de Lima
GEOLOGÍA LOCAL
El basamento rocoso en la zona del Centro Histórico de Lima, está compuesto por rocas
intrusivas del batolito de la Costa, de naturaleza granodiorítica, con el típico fracturamiento tipo
cebolla; éstas rocas tienen edades que corresponden al Terciario Inferior (Mapa 1) Las colinas
circundantes tienen como máxima altitud de 370 m.s.n.m. con pendientes de moderada a alta.
En general, en el Distrito de Lima, bajo la acción externa erosiva, se formaron los depósitos
coluviales hacia la falda de los cerros, principalmente donde se asientan las viviendas.
Sobreyacen a la secuencia intrusiva, depósitos de la edad cuaternaria, compuestos por
materiales aluviales, coluviales y fluviales emplazados en la planicie del cono deyectivo del río
Rímac, conformando terrazas amplias, tal como se observa en la Figura 3.
Figura 3.-Vista panorámica del Centro Histórico de Lima en la cual se observan los depósitos
coluviales y los cerros que bordean a la ciudad
Estos depósitos aluvionales son heterogéneos, erráticos y discontinuos, formando lentes, capas
de diferentes formas y dimensiones. La grava del conglomerado va desde suelto a compacto,
intercalado con capas de arenas medias a finas, limos y arcillas con pocos finos.
GEOMORFOLOGÍA LOCAL
En Lima Cercado y Rímac, se puede observar 3 unidades geomorfológicas bien diferenciadas
(Mapa 1):

6
Mapa 1.- Mapa geomorfológico para el Centro Histórico de Lima
 Cauce actual: Unidad por donde discurren las aguas del río Rímac en dirección aproximada
EO hasta su desembocadura en el Océano Pacífico.
 Llanura aluvial: Corresponde al cono deyectivo del río Rímac, compuesto por gravas con
matriz arenosa; abarca el 90% del área del Cercado de Lima y Rímac.
 Colinas bajas: Conformadas por lomas que corresponden al batolito de la costa, entre las que
destaca el Cerro San Cristóbal, en cuyas faldas se encuentran depósitos coluviales (Figura 4)
Figura 4.- Parte Central del Cercado de Lima y Rímac. En la vista en primer plano el río Rímac y al
fondo el Cerro San Cristóbal
ASPECTOS GEOTÉCNICOS
De acuerdo a los estudios realizados por el Proyecto en el año 2010, se construyeron 15
calicatas en el Centro Histórico de Lima y se calculó la capacidad de carga admisible, como se
muestra en el cuadro abajo

7
Cuadro Nº 1: Capacidad de Carga Admisible por Calicata
CAPACIDAD DE CARGA CAPACIDAD DE CARGA
CALICATA CALICATA
ADMISIBLE (kg/cm2) ADMISIBLE (kg/cm2)
LI - 1 2.45 LI - 9 2.8
LI - 2 1.35 LI - 10 2.29
LI - 3 1.08 RI - 01 3.05
LI - 4 3.74 RI - 02 3.18
LI - 5 3.17 RI - 03 3.66
LI - 6 1.02 RI - 04 3.27
LI - 7 3.34 RI - 05 3.88
LI - 8 2.22
Según los resultados obtenidos de las calicatas, se realizó la clasificación de suelos en el Centro
Histórico de Lima en 3 tipos (Mapa 2):
 Suelos de buena capacidad de carga (más de 3 kg/cm2): Distribuidos en el 75% del área
total estudiada
 Suelos de regular capacidad de carga (entre 1.5 a 3 kg/cm2): Se encuentran en la zona
centro-sur del área de estudio, dentro del área correspondiente al Cercado de Lima. Ocupan
un 15% del área total estudiada
 Suelos de baja capacidad de carga (entre 0 a 1.5 kg/cm2): Distribuidos en el sector NO,
entre el Cercado de Lima y el Rímac. Ocupan un 10% del área estudiada
Mapa 2.- Distribución de Capacidad de Carga Admisible de Suelos en el Centro Histórico de Lima
ZONIFICACIÓN SÍSMICO-GEOTÉCNICA
El mapa de zonificación sísmico-geotécnica (CDS) para el Centro Histórico de Lima considera el

análisis e interpretación de la información sísmica (vibración ambiental) y geotécnica, cuyos
resultados permitieron identificar las zonas representadas en el Mapa 3

8
Mapa 3.-. Mapa de Zonificación Sísmico-Geotécnica (CDS) para el Centro Histórico de Lima
 ZONA I: conformada por suelos gravosos muy compactos que subyacen a secuencias
intrusivas, conformadas por terrazas amplias, compuestas por material aluvial, coluvial y
fluvial. Este suelo tiene comportamiento rígido, con periodos de vibración natural menores a
0.2 seg. Los periodos de vibración de 0.1 seg. se ubican en el Malecón Rímac y Parque de
la Muralla de manera focalizada. Del mismo modo, para un 90% del área sobre la cual se
encuentra el distrito, no se han identificado periodos dominantes, lo cual sugiere que el
suelo es estable (área achurada)
 ZONA III: conformada por depósitos fluviales, emplazados en planicies del cono deyectivo
del río Rímac, cuyos periodos de vibración fluctúan entre 0.6 a 0.7 seg. con amplificaciones
máximas relativas pequeñas. Sin embargo, estos valores altos podrían estar asociados a la
interacción entre los diferentes estratos areno-gravosos, material de relleno y su alto nivel
freático, ya que dicha zona se ubica próxima al río Rímac.
De acuerdo a los resultados obtenidos, es necesario precisar que, en el caso de Lima

Metropolitana, se ha observado el predomino de frecuencias mayores a 0.3 Hz (menores a 3
seg.); es decir, suelos Tipo S1 (Norma E030), compuestos por gravas competentes, los cuales
podrían contener bolsonadas de arena o rellenos antrópicos de menor espesor. Del mismo
modo, en el extremo NO y NE del área de estudio, se identificaron frecuencias de 1.5 a 2.0 Hz
(0.5 - 0.7 seg.) con amplificaciones relativas 2 veces menores o iguales, estando asociadas a
capas sedimentarias de origen fluvial con un alto nivel freático por ubicarse próximo al Rió Rímac
y que no fueron reflejados en los estudios de geotecnia al no haberse realizado ninguna calicata
en esta zona.
Según los resultados geotécnicos, en el extremo NO del área de estudio, se presentan valores
entre bajos e intermedios de capacidad admisible al ser material de relleno, gravas y arenas.
Por el contrario, en el sector colindante con la Av. Grau, los valores de capacidad admisible del
suelo es entre 1.5 a 3 kg/cm2, debido a la presencia de material de relleno en la parte superior y
contenido de humedad en la parte inferior (entre los 2-3 m de profundidad), con posible origen en
tuberías de agua y alcantarillado en mal estado.

9
SISMICIDAD INSTRUMENTAL
La historia sísmica instrumental para el Perú se encuentra recopilada en los Catálogos Sísmicos
de los Proyectos SISRA y SISAN con eventos desde el año 1500 a 1982 (Ceresis, 1985). Esta
base de datos ha sido actualizada al año 2010 con información proveniente de los Catálogos
publicados por el Instituto Geofísico del Perú y del National Earthquake Information Center. La
evaluación y análisis de la distribución espacial de los sismos ocurridos en Perú durante el
periodo instrumental, han sido realizados por diversos autores utilizando información
telesísmica2, y los resultados obtenidos han permitido conocer la geometría de las principales
fuentes sismogénicas asociadas a la deformación cortical y al proceso de subducción de la placa
de Nazca bajo la Sudamericana.
El Mapa 4 muestra el riesgo sísmico en el Perú, publicado por el Instituto Geofísico del Perú para
el periodo 1964 al 2008 (Tavera y Bernal, 2009). En este mapa, los sismos con foco superficial,
representados con puntos rojos, tienen epicentro en la zona oceánica y se distribuyen, de norte a
sur, en dirección paralela a la línea de costa. En esta zona la ocurrencia de sismos es continua y
con relativa frecuencia se producen sismos de magnitud elevada, como los ocurridos en los años
de 1940 (8.0Ms, Imax= VIII (MM)), 1966 (7.7Ms, Imax= VII (MM)) y 1974 (7.5Ms, Imax=VII (MM)),
que afectaron con intensidades del orden de VII (MM) a la ciudad y departamento de Lima.
Además se debe considerar a los sismos de 1970 y 2007 que produjeron daños parciales en
Lima, donde fueron percibidos con intensidades del orden de V (MM). En general, estos sismos
ocasionaron daños importantes en todas las localidades que se encuentran frente a la línea de
costa de la región central del Perú, no existiendo información sobre daños en el Centro Histórico
de Lima, salvo el mapa de intensidades máximas elaborado para el terremoto de 1974. Según
este mapa, el área que considera el Centro Histórico de Lima presentó intensidades del orden de
VIII (MM) asociado a daños mayores en viviendas antiguas de adobe y quincha, las mismas que
no fueron realmente cuantificadas.
Es importante considerar que todos los sismos ocurridos a la fecha frente al departamento de
Lima, no superaron la magnitud de 7.7 Mw; es decir, mucho menores que los ocurridos
recientemente en Arequipa (2001) y Pisco (2007), que alcanzaron magnitudes del orden de 8
Mw.
Se detalla algunos sismos de mayor magnitud y con origen en el proceso de subducción que
afectaron Lima con diferente intensidad durante el período instrumental:
1940 Mayo 24, a horas 11:35 hora local, la ciudad de Lima y localidades aledañas fueron
afectadas por un sismo que produjo intensidades de VII-VIII (MM). El sismo tuvo un área de
percepción desde Guayaquil, en Ecuador, hasta Arica, en Chile. La destrucción de viviendas fue
principalmente en Lima, Callao, Chorrillos, Barranco y localidades de Chancay y Lurín, con un
saldo de 179 muertos y 3,500 heridos. Se constató que en algunos lugares de Lima no sólo
sufrieron las viviendas antiguas, sino también las modernas, atribuyéndose este hecho a la
constitución del suelo.
En la costa el sismo fue moderadamente destructor, tanto al norte como al sur de la capital,
afectando localidades de Barranca, Huarmey, Cañete, Chincha y Pisco. De acuerdo al mapa de
isosistas, en la ciudad de Lima el sismo produjo intensidades del orden de VIII (MM). La
magnitud del sismo fue de 8.0Ms (ver Silgado, 1978).
2
Cahill y Isacks, 1992; Tavera y Buforn, 2001; Regional: Grange, 1984; Schneider y Sacks, 1987; Rodríguez y Tavera, 1991;
Combinación de ambas: Tavera y Buforn, 1999; Bernal y Tavera, 2001

10
1966 Octubre 17, a horas 16:41 hora local. La ciudad de Lima fue estremecida por un
sismo de los más grandes que afectaron a esta región. Se reportó 100 personas fallecidas y tuvo
un área de percepción de 524,000 km2, siendo destructor entre Lima y Supe hacia el norte. La
intensidad máxima fue de VIII (MM). En Lima la aceleración tuvo una amplitud máxima de 0.4g.
Los daños mayores se presentaron en Huacho, Chancay y Supe. La intensidad en la ciudad de
Lima fue de VII-VIII (MM). En la costa de Lima Metropolitana (Chorrillos, Miraflores y
Magdalena), hubieron deslizamientos de tierra que causaron polvareda. Los daños observados
en La Molina fueron atribuidos a la consistencia del suelo. Para este sismo se estimó una
magnitud de 7.5Ms3 .
1974 Octubre 3, a horas 09:21 hora local, Lima fue sacudida por un sismo que produjo 78
muertos y unos 2,500 heridos con la destrucción de varias viviendas antiguas de adobe y
quincha y severos daños en diversos distritos. Hubo daños en iglesias, monumentos históricos,
edificios públicos y viviendas antiguas de Barrios Altos, Rímac, Cercado, Callao, Barranco y
Chorrillos. Otras construcciones modernas fallaron por problemas estructurales y por la
constitución del suelo. Derrumbes de material aluvial en Magdalena y Chorrillos. En Lima la
intensidad evaluada fue de VII (MM). La magnitud del sismo fue de 7.5Ms (ver Mapa 5).
2007 Agosto 15, a horas 18:45, fuerte sismo sacude la región de Ica ocasionando pérdidas
humanas y materiales. En las localidades de Pisco, Chincha e Ica se desplomaron viviendas de
adobe y quincha; mientras que las viviendas modernas colapsaron y/o presentaron daños
mayores debido a fallas estructurales y a problemas de consistencia del suelo, que en gran parte
produjo licuación de suelos. Se observaron grietas paralelas a la línea de costa desde Ica hasta
Lima y derrumbes de tierra y piedras en las zonas altas cercanas a la Cordillera Occidental. En
Lima el sismo fue sentido con intensidad de V (MM) y ocasionó daños en viviendas en el Callao y
en el Agustino. En Villa el Salvador se produjeron problemas de licuación de suelos que
afectaron principalmente a las carreteras asfaltadas. El sismo presentó una magnitud de 7.9Mw
(magnitud momento).
GEODINÁMICA REGIONAL
La interacción de la placa de Nazca con la Sudamericana, es el principal proceso geodinámico

que define la tectónica de Perú. Este proceso es conocido como subducción y permite el
arrugamiento y levantamiento del margen continental durante un periodo orogénico complejo
hasta formar una superficie topográfica muy accidentada, que tuvo como resultado final la
formación de una cadena montañosa que se extiende de Norte a Sur, a lo largo de todo el borde
Oeste de Sudamérica, desde Venezuela hasta la Tierra del Fuego en Chile, siendo conocida
como “La Cordillera de los Andes”. Dentro de este contexto, existe la interacción de un gran
número de elementos tectónicos, que en conjunto propician la evolución del borde occidental de
América del Sur. En el caso del Perú, estos elementos tectónicos son: la Dorsal de Nazca, la
Fractura de Mendaña, la Fosa Peruano-Chilena, la Cordillera de los Andes, la Cadena Volcánica
y los diferentes Sistemas de Fallas distribuidos en el interior del continente.
3
Ver Silgado 1978

11
Mapa 4.- Mapa Sísmico del Perú (periodo 1964-2008) elaborado por el Instituto Geofísico del Perú

12
Mapa 5.- Mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debidos al sismo de 1974
ZONAS CON PELIGRO DE DERRUMBES
El área del Centro Histórico de Lima se ubica sobre una planicie aluvional, con una pendiente
muy baja, a excepción de la zona ribereña del río Rímac, que presenta terrazas con diferentes
ángulos de inclinación. El análisis cartográfico y topográfico (escala 1/5000) ha permitido
distinguir la presencia de hasta dos zonas con algún peligro a la ocurrencia de derrumbes (Mapa
6):
ZONA 1: comprendida entre el cruce Puente Huánuco con la Vía de Evitamiento y el Puente del
Ejército, donde los taludes de las terrazas ribereñas tienen poca inclinación; por tanto, se
diferencian zonas de moderado peligro de derrumbes (en color amarillo) y de bajo peligro de la
ocurrencia en color verde.
ZONA 2: Se inicia desde el Puente del Ejército hacia el Oeste, hacia la desembocadura del río
Rímac en el Océano Pacífico. El tramo entre el Puente del Ejército y el Puente Santa María
presenta un alto grado de peligro a la ocurrencia de derrumbes, pues se encuentran pendientes
de hasta 70°, en promedio de 45 a 50° (en color rojo) y las zonas aledañas a esta presentan un
moderado peligro a la ocurrencia de derrumbes (color amarillo).

13
Mapa 6.-. Mapa de vulnerabilidad a derrumbes en las inmediaciones del río Rímac, Centro Histórico de Lima
MAPA DE PELIGROS NATURALES
A través del Mapa 7, se aprecia los Peligros Naturales presentes en el Centro Histórico de Lima,
(Comportamiento Dinámico del Suelo, deslizamientos de suelos, tsunamis, etc.), el mismo que
ha sido clasificado en 3 rangos, de acuerdo a los resultados obtenidos en este estudio. De
acuerdo a la clasificación del suelo, todo el Centro Histórico de Lima presenta suelo de tipo S1;
es decir, suelos bastantes estables, con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por
lo tanto se le considera como de peligro bajo. Se identifica la presencia de áreas pequeñas,
probablemente compuestas de rellenos y otras cerca de la ribera del río Rímac que son
consideradas como de peligro medio por la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes;
mientras que, más allá del puente de la Av. Caquetá, el peligro es alto al considerarse la posible
ocurrencia de deslizamientos debido a la alta inestabilidad de los suelos.

14
Mapa 7.-. Mapa de Peligros Naturales para el Centro Histórico de Lima
5.2 DEFINICIONES
RIESGO
Es el resultado de la interacción del peligro sobre la vulnerabilidad, que puede expresarse tanto
en forma cualitativa (grados o niveles la calificación), como también en forma cuantitativa,
estimando los daños o pérdidas esperadas para un determinado evento específico o escenario de
riesgo (por ejemplo: un terremoto de magnitud Richter grado 8 o superior, a una hora
determinada).
Actualmente, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de eventos negativos, de la gravedad de

sus efectos y de la vulnerabilidad del medio, el nivel de riesgo se ha establecido en 4 niveles, los
mismos que son detallados en la tabla a seguir:
Riesgo Hay riesgo muy elevado (75%) de colapso de estructuras; convirtiendo la edificación en
Muy Alto inhabitables, con pérdidas de vidas humanas.
Riesgo Hay riesgo elevado (50%) de la ocurrencia de daños graves en estructuras,

Alto comprometiendo su estabilidad, con pérdidas de vidas humanas
Riesgo Hay riesgo medio (25%) de la ocurrencia de pérdidas de vidas humanas y daños, por lo
Medio que no comprometen estructuras
Riesgo Hay riesgo bajo (5%) de la ocurrencia de pérdidas de vidas humanas y daños
Bajo estructurales en edificaciones
La estimación del nivel de riesgo se estableció con base en la siguiente información:

15
a) Estudios de peligro y vulnerabilidad previamente descritos
b) Cruces y ponderaciones de los indicadores encontrados
c) Estimación de riesgo, que incluye cuadros y mapas en Sistema de Información
Geográfica
d) Recomendaciones para la reducción de los niveles de riesgo estimados
Para la estimación del riesgo a nivel distrital, se tomó como unidad territorial base la Manzana,
mientras que para el análisis de riesgo a nivel vecinal, en sectores Monserrate y Barrios Altos, la
unidad de referencia es el lote o predio, por ser considerada la zona más álgida por la antigüedad
y estado de conservación de las edificaciones.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad de una estructura, un grupo de estructuras o una zona urbana completa, se
define como su predisposición intrínseca a sufrir daños ante la ocurrencia de un evento negativo,
siendo un factor determinante en el estudio del riesgo y su evaluación constituye una
herramienta clave para los planes de mitigación de desastres.
Considerando un escenario de riesgo sísmico, la gravedad del mismo se situará en aquellos

lugares donde la susceptibilidad social y estructural es mayor. Desde este punto de vista, las
construcciones precarias, relacionadas a grupos sociales de mayor concentración, de poca
movilidad o con niveles de pobreza en los que la resiliencia es menor (por citar algunos
ejemplos), serán factores relevantes para determinar la gravedad de escenarios.
En este sentido, entender los niveles de vulnerabilidad espacial ayuda a comprender las
potenciales consecuencias inmediatas y, al mismo tiempo, evaluar los niveles de capacidad de
respuesta y resiliencia dentro de escenarios de riesgo.
PELIGRO
Se refiere a cualquier situación, que puede ser una acción o una condición que tiene el potencial
de producir daño a personas o a bienes. Generalmente un peligro está latente, siempre o la
mayoría de las veces. Una vez que el peligro se convierte en una amenaza concreta, puede
ocasionar una situación de emergencia.
INFORMACIÓN BASE
a) Estudio del Peligro Sísmico (Microzonificación), se basa en el análisis de la probabilidad de

ocurrencia de uno o más eventos sísmicos con determinadas magnitudes e intensidades.
Además de analizar y evaluar la magnitud, intensidad y recurrencia de eventos sísmicos, se
apoya en análisis referidos a los factores de la geología de la zona de estudio, la calidad
geotécnica de los suelos y algunos parámetros de prospección geofísica, para determinar los
parámetros geotécnicos, geodinámicos, de resistencia portante y de isoperiodos sísmicos,
que determinan los niveles de la susceptibilidad del terreno y, finalmente, son consolidados
en un mapa de microzonificación del peligro sísmico, para los niveles distrital y vecinal.
b) Estudio de la Vulnerabilidad4, evalúa un conjunto de indicadores físico-espaciales de las

edificaciones en el distrito (localización, estructura, diseño, calidad de materiales, proceso
constructivo, etc.) y parámetros sociodemográficos, que presentan un escenario de desastre,
ante un gran sismo.
4
En el Anexo 1 se presentan los detalles metodológicos del estudio de vulnerabilidad y riesgo.

16
Luego del procesamiento de la información documental, cartográfica y de campo, se han
elaborado mapas temáticos que muestran, en el ámbito distrital, el grado de exposición o
fragilidad de las edificaciones y población ante un evento sísmico de gran intensidad.
5.3 VULNERABILIDADES EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO
Vulnerabilidad en el ámbito distrital

Enfoque socio-espacial: problemática patrimonial
Una de las realidades más notorias del Centro Histórico de Lima es, sin duda, su problemática
social y patrimonial. Por lo tanto, surgen varios cuestionamientos en torno a esta temática, por las
formas de gestión y desarrollo territorial.
Cuadro 2: Principales características habitacionales, usos y manejo de emergencias

Características Habitacionales
Usos de Suelo
(Encuestas)
Predominan las viviendas en quintas y
BARRIOS ALTOS
esporádica presencia de comercio

menor. En los alrededores del Mercado
Se encuentra una estación de bomberos muy
Central (Jr. Paruro), actividad comercial
cerca del Congreso de la República; sin embargo
es más intensa, predominando
Emergencias
Atención de
las zonas más densamente pobladas se ubican al

bodegas minoristas, ferreterías,
oeste de dicho barrio, donde no hay ninguna
restaurantes y pequeños talleres
estación de bomberos dentro del ámbito vecinal.
Por otro lado, la comisaría de Barrios Altos se
encuentra al sur de la Plaza Italia, lo que es
ligeramente alejado de las zonas más pobladas
Características Habitacionales
Usos de Suelo
(Encuestas)
Principalmente alrededor de la Avenida

Tacna y, en menor grado, en la
Avenida Alfonso Ugarte la actividad
comercial es intensa, y se pueden
apreciar varios edificios cuyos primeros
MONSERRATE
pisos se destinan a comercios de

atención al público. En algunos de Dentro del ámbito vecinal no se encuentra
Atención de Emergencias
estos edificios, los pisos superiores son ninguna estación de bomberos, y la más cercana
destinados a viviendas. Un poco lejos se ubica a aproximadamente 1km, de la Plazuela
de la avenida Tacna, dentro del mismo Monserrate, que es la Compañía de Bomberos
barrio de Monserrate, el panorama Voluntarios France No.3. La comisaría de
corresponde a un ambiente residencial, Monserrate, en el Jirón Callao, está ubicada
con presencia de algunos edificios aproximadamente en el centro del ámbito vecinal,
institucionales, principalmente de orden lo que representa una ubicación óptima en
religioso términos de distancia y tiempo de recorrido
Enfoque desde los factores y consecuencias de lugares vulnerables

 Análisis multifactorial para el entendimiento de los factores de vulnerabilidad física-estructural,
social y espacio-funcionales (espacios de interés). En este ámbito se prevén:
 Factores físico-estructurales de susceptibilidad de elementos y objetos espaciales ante
sismos5. Esta escala parte de un análisis por manzana para determinar los niveles de
5
Dubois C, et al, 2002

17
vulnerabilidad con base en la metodología del Proyecto, que considera las características
de sistema estructural y otros factores relacionados a las características de las viviendas.
 Factores poblacionales, que involucran diferentes variables, como: sociales, demográficas
y económicas para obtener los grupos de población más vulnerable 6.
 Factores espacio-funcionales, que se refieren a la visión de espacios de interés, como
aquellos generadores de poder y decisión (espacios de interés político), los lugares de
interés económico y los espacios generadores de la atención y respuesta.
 Análisis de la cadena de efectos causales (efecto cindinógeno): comprende entender aquellos
espacios detonantes y multiplicadores de amenazas y consecuentes riesgos. En este punto
se focalizan aquellos espacios portadores de algún tipo de fuente de peligro (caso de
infraestructura relacionada a combustibles, amenazas tecnológicas y espacios relacionados a
espacios contaminados, como espacios vacantes, fuentes de agua y escombreras, amenazas
sanitarias). Ver figura 5.

7
Figura 5.- Vulnerabilidades iniciales y cindinógenas (efectos en cadena)
5.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DISTRITAL ANTE SISMOS
Factores poblacionales de vulnerabilidad: factores demográficos de vulnerabilidad, la antigüedad

del asentamiento, el nivel de instrucción y la población con bajo nivel socioeconómico
 Distribución y densidad urbana del Centro Histórico de Lima: Una retrospectiva de las cifras
de crecimiento muestran que en el año 2000 el oeste del Cercado se mantiene con una
población de 4 hab/ha, mientras que en las márgenes del rio Rímac hasta 880 hab/ha,
denotando una fuerte presión demográfica de sobreocupación de espacios de interés
patrimonial. Para el año 2007 esta cifra se incrementó drásticamente en las márgenes del
Rímac y alrededor de la Avenida Prolongación Tacna, con aproximadamente 1500 hab./ha
(estimación promedio), conservando las mismas tendencias en el ámbito vecinal de Barrios
Altos. Asimismo, la zona menos poblada corresponde a las manzanas alrededor de la Plaza
de Armas y otras manzanas aleatoriamente distribuidas en toda la zona de estudio, donde se
ubican edificios destinados a oficinas (entidades del gobierno y otras privadas), que son
lugares de población fluctuante (empleados y población en busca de servicios), con altas
concentraciones en el día, las mismas que no han sido consideradas en este análisis pues el
mismo parte de las estadísticas de población residencial del Censo de Población y Vivienda
del INEI.
Este fenómeno de densificación obedece a la falta de control del uso de suelo urbano y a
políticas habitacionales que no han sido concretadas con proyectos integrales en zonas
6
Chardon A., et al.1994
7
Fuente: Estacio A, basado en E. Cossart, Paris, 2007

18
marginales (Mapa 8). Observando la distribución de población, en toda el área de estudio,
viven alrededor de 125.265 habitantes.
Mapa 8.- Distribución de población por manzana en el Centro Histórico de Lima
 Población demográficamente más vulnerable: La mayor parte de la población anciana (más

de 65 años), se encuentra distribuida en Barrios Altos con tendencias altas de vulnerabilidad y
en el sector de la Alameda de los Descalzos, donde también existe alta densidad y
tugurización de viviendas.
En cuanto a la población de infantes (menores de 10 años) existe poca distribución a nivel

general, resaltándose sobre todo en Barrios Altos y cerca de la Avenida Grau. Al contrario, un
alto número manzanas del Cercado de Lima presentan una tendencia mayor de población
adulta y anciana.
 Nivel económico de la población: La variable es la información del documento “Planos

estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzanas, según estrato socioeconómico de
los hogares”, editado por el INEI, en el que se da una estimación de los niveles de ingreso per
cápita por hogar, elaborado en base a un modelo económico que consideró un conjunto de 21
indicadores sobre el hogar, asociados a la temática de empleo, demografía, nivel educativo
de los integrantes del hogar, el equipamiento y las características de la vivienda, del Censo
de Población 2007. (Ver Cuadro Nº 3)
Cuadro 3: Características económicas y de pobreza de la población a nivel distrital
Factor de Ingreso per Cápita

Vulnerabilidad por hogar Mz. Total Centro Porcentaje (Centro
Económica (Nuevos soles) Histórico Histórico)
Muy Alta 380.00 a menos 7 1.58
Alta 380.01 a 550.00 71 16.21
Media 550.01 a 900.00 295 67.34
Baja 900.01 a 1700.00 67 15.28
Muy Baja 1700.00 a mas 0 0
Total 438 100%

19
En el Mapa 9, sobresale una homogenización del nivel medio de ingresos, localizados de
manera casi uniforme en todo el Centro Histórico. Asimismo, se observa 02 Manzanas
localizada en el Asentamiento Humano Jardín Rosa de Santa María y 01 Manzana en
prolongación Tacna, cuyos hogares presentan un factor de vulnerabilidad económica Muy
Alta por ingresos per cápita por hogar. Además, se aprecian tendencias altas de factores de
vulnerabilidad (naranja) reflejadas principalmente a nivel de la parte marginal del centro
histórico colonial. Alrededor de la Plaza Mayor y hacia el sur de la zona declarada patrimonio
de la Humanidad, se aprecia niveles bajos de factores de vulnerabilidad económica.
Mapa 9.- Factor de vulnerabilidad económica
 Vulnerabilidad social por antigüedad de asentamiento y grado de instrucción: Se trata de una

variable que permite incluir la antigüedad del asentamiento en el distrito, considerando que
una familia recién llegada al lugar indica una mayor vulnerabilidad que una familia asentada
hace más tiempo debido a las condiciones de conocimiento del entorno, apropiación territorial
y estabilidad social.
La población más antigua se encuentra asentada en espacios del centro y sus zonas
circundantes. Por ejemplo, en Barrios Altos existe una población muy antigua, mientras que
en los barrios más centrales, sobre todo hacia las zonas de la avenida Nicolás Piérola se
encuentran asentamientos más recientes relacionados a familias arrendatarias o
generacionalmente nuevas.
Otro factor importante es el nivel de educación, por posibilitar acceso y entendimiento

diferente a las informaciones de prevención y al modo de actuar al momento de ocurrir un
desastre.
Con estas dos variables (antigüedad de asentamiento y educación) se construyó mapa del
perfil social vulnerable (ver Mapa 10). Asimismo, se observa que existe homogeneidad en la
vulnerabilidad de tendencia media en toda el área del Centro Histórico; por otro lado, el área
central y hacia la Avenida A. Ugarte y Grau y entre la zona de Amazonas y Ancash, presentan
tendencia más notoria de vulnerabilidad social.

20
Mapa 10: Vulnerabilidad por nivel de instrucción
Vulnerabilidad física de elementos territoriales
La zona de estudio es amplia e históricamente reporta distintas etapas de evolución en su

habilitación urbana, por lo que es posible encontrar en el mismo ámbito construcciones muy
antiguas (coloniales) y construcciones relativamente recientes, empleando diversos materiales
en la construcción y, por lo tanto, las características varían considerablemente.
Adicionalmente, en el Centro Histórico se desarrolla intensa actividad comercial, tanto formal

como informal, lo que ha contribuido a la construcción de galerías comerciales y edificios de
oficinas de varios pisos (el Centro Cívico de Lima, ubicado entre las calles Bolivia, España y el
Paseo de la República, fue durante mucho tiempo el edificio civil más alto del Perú), algunos
construidos principalmente de concreto armado. Un ejemplo de esto son los alrededores de las
avenidas Garcilaso de la Vega, Tacna y Alfonso Ugarte, así como las zonas aledañas al Paseo
de los Héroes Navales y la Plaza Grau.
El material predominante de paredes tiene relación directa con el tipo estructural y, por lo tanto,
con la vulnerabilidad. El material predominante en las construcciones es ladrillo (casi 50%),
seguido de adobe o quincha (33%), concreto (18%) y finalmente de madera (2%).
El número de pisos es una variable directa de la vulnerabilidad y en la estimación de pérdidas,

por lo que la altura es un factor relevante, principalmente en construcciones con más de 3 pisos.
Si bien es cierto, en el ámbito de estudio prevalecen construcciones con menos de 3 pisos, el
número de edificios mayores a 4 pisos es relativamente elevado, además de que existen 65
edificios con más de 10 pisos, por lo que resulta importante considerar el número de pisos en el
análisis de la vulnerabilidad.
Otra variable directa con el grado de vulnerabilidad, es el estado de conservación de las

edificaciones, toda vez que es un indicador directo de la existencia de daños previos. Según la
información del ICL, 8% de los lotes presentan estado de conservación malo (381 lotes) o muy
malo (81).

21
Es común en el ámbito que la albañilería presente algún problema por la carencia de orientación
y asesoría profesional en la construcción. Por ejemplo, la falta de confinamiento vertical cambia
el comportamiento de la albañilería confinada y aumenta el riesgo de colapso. La vulnerabilidad
del sistema estructural sin confinamiento es el cuatro veces mayor que el de la albañilería
construida con buenas prácticas.
El estado de conservación de las construcciones en esta zona, con tipos de edificaciones

diversos, es una característica determinante para el análisis de vulnerabilidad. Por un lado se
tienen edificios destinados a oficinas ocupadas por instituciones privadas o entidades
gubernamentales, en los cuales el mantenimiento y conservación del inmueble es notable,
mientras que en algunas zonas residenciales el deterioro de las construcciones es evidente.
Muchas de las casas en Barrios Altos y en Monserrate presentan deterioro por humedad y no
son pocos los reportes de colapso de viviendas por falta de mantenimiento. Adicionalmente, en
muchas de las quintas se han ejecutado obras para ampliaciones y/o modificaciones de las
viviendas sin asesoramiento profesional especializado.
Vulnerabilidad físico-estructural del Centro Histórico de Lima

Existe gran incidencia de zonas con muy alta vulnerabilidad repartidas de manera homogénea.
En el Mapa 11 se puede apreciar la distribución espacial de la vulnerabilidad en el ámbito de
estudio, concentrándose ésta en sectores como Barrios Altos, Monserrate y zonas aledañas al
río Rímac.
En el Cercado de Lima, de acuerdo a la información por lotes del ICL, se reporta una
vulnerabilidad por zonas, donde al menos el 38 % de los lotes presenta situación de alta a muy
alta vulnerabilidad, mientras que 20% está en vulnerabilidad media y 42 % en vulnerabilidad
baja.
Mapa 11.- Vulnerabilidad físico-estructural de la zona del Centro Histórico
Otro punto de análisis de la vulnerabilidad estructural, se focaliza en las zonas residenciales (y

zonas mixtas, residencial-comercial). En términos generales la mayoría de zonas residenciales

22
se localizan alrededor del casco colonial y, en términos generales, pertenecen a zonas con
niveles socioeconómicos bajos (empleo e ingresos económicos).
Sobresale Barrios Altos como una zona altamente vulnerable, con un gran número de inmuebles
residenciales (alrededor del 55%) en condiciones de alta y muy alta vulnerabilidad. Le sigue la
zona del Distrito de Rímac con al menos 53% de espacios residenciales en estado de riesgo. La
zona de Monserrate también presenta vulnerabilidad alta y muy alta con alrededor de 47% del
espacio. Los espacios con menor grado de vulnerabilidad se localizan hacia la Avenida Grau,
donde las estructuras se encuentran en estados menos críticos.
Lugares de manejo y atención de emergencias

Estos lugares son importantes no sólo para la atención de emergencias en tiempo normal, sino
que en tiempo de crisis tienen un rol estratégico. En este contexto, la zona presenta diversos
elementos de interés localizados en puntos estratégicos a diferentes niveles de importancia.
Por ejemplo, se encuentran establecimientos de salud como hospitales con nivel de importancia
nacional, así como instituciones de especialidades médicas que tiene carácter regional, seguido
de clínicas y centros de salud que presentan cobertura local. Por otra parte, los organismos de
respuesta como Bomberos, Defensa Civil y Policía Nacional son operativos importantes para la
atención del ámbito local.
Vías de acceso y movilización

A pesar de la accesibilidad al Centro Histórico de Lima por varias avenidas y 02 vías expresas, la
congestión vehicular hace intransitables algunas zonas en horarios comerciales, toda vez que
existe gran actividad comercial, además de que funcionan instituciones públicas y privadas,
instituciones educativas de diferentes niveles (colegios, institutos, academias y universidades).
En este aspecto, algunos de los factores importantes se dan por los niveles de tráfico y
embotellamiento; en caso de ocurrir un sismo, la exposición al peligro de las personas sería muy
alto, además de generarse problemas de evacuación de la población.
En su aspecto físico, el 2010 el asfaltado ha sido renovado en las Av. Alfonso Ugarte y Grau, por
lo que se encuentren actualmente en estado razonable; no obstante, las avenidas que cruzan
estas vías principales presentan deterioro.
Por otro lado, la comunicación con el Rímac para los peatones es por medio de unos puentes
peatonales que se encuentran relativamente separados unos de otros y sus construcciones son
antiguas, otros están inoperativos por obras que se vienen ejecutando.
En general, estas vulnerabilidades podrían aumentar el riesgo de la población asentada junto a

las vías mencionadas en caso de desastre. Las vías secundarias, que dan acceso a las distintas
manzanas, son en general vías angostas que fácilmente pueden verse afectadas por derrumbes
pequeños luego de un sismo. Adicionalmente, la delincuencia en la zona limita el acceso a
determinadas vías, como es el caso de los pasajes aledaños a la Av. Amazonas.
En caso de ocurrencia de un sismo, es probable el colapso, en distintos grados, en viviendas,

generando interrupciones en vías angostas. Algunas zonas tienen manzanas muy grandes que
han sido parceladas interiormente en quintas, a las cuales sólo se puede acceder a pie y, en
muchos casos, incluso el acceso a pie resulta complicado por la estrechez de pasajes.

23
La dificultad de acceso constituye un problema para la evacuación de la población, así como
para la intervención rápida y socorro con primeros auxilios; éste también es un riesgo ante
ocurrencia de incendios. En estos casos, es probable que se requiera el traslado de parte de la
población a zonas seguras. La planificación de este traslado, para los ejercicios de simulacro,
debe tomar en cuenta que muchas manzanas tienen quintas y callejones de difícil acceso y que,
en general, las calles del Centro Histórico son estrechas.
El caso del Rímac es particularmente preocupante, debido a que en caso de un fuerte sismo, los
establecimientos de salud de Lima deberán atender a esta población, que tendrá que acudir a los
centros de salud del Cercado de Lima por las vías principales, que son las primeras en
congestionarse conjuntamente con las vías secundarias que las cruzan, entonces es crucial
prever medidas para brindar el auxilio de vías en caso de desastre.
Elementos desencadenantes y amplificadores ante desastres

Es importante tener en cuenta la existencia de elementos o fuentes de peligro en caso de sismo
por los efectos en cadena que pueden presentarse. Por ello es necesario establecer dos tipos de
peligros entrópicos que pueden incidir en escenarios de riesgos tecnológicos y sanitarios como
son:
 fuentes de peligro por material peligroso: la zona del Centro Histórico no es de vocación
eminentemente industrial; sin embargo, cotidianamente se registran accidentes de diferente
magnitud; de acuerdo al SINPAD, se reportaron alrededor de 131 emergencias relacionadas
a incendios, derrames de materiales peligrosos y explosiones entre enero del 2003 y julio
2010 a nivel de los distritos de Lima y Rímac; 124 de estos reportes corresponden a
incendios, 5 a derrames y 2 a explosiones en el periodo indicado. Por lo que los incendios
urbanos son altamente recurrentes dentro una problemática urbana relacionada a deficiencias
de redes y a la antigüedad de los sistemas eléctricos y construcciones.
Por otra parte, de acuerdo a la información de OSINEGMIN y DIGESA, se han identificaron
24 instalaciones como fuentes de peligro localizadas en el Centro Histórico. De estas fuentes,
el sector agroquímicos (plaguicidas) es el de mayor presencia, alcanzando alrededor del
45.8% del total, el rubro combustibles alcanza el 20.8% y en tercer lugar el sector de
alimentos y siderúrgica con el 16.6% y otros relacionados a sectores comerciales que
almacenan especialmente productos peligrosos.
Además de las propias fuentes de peligro, es importante considerar los elementos cercanos
susceptibles de acentuar los daños. Es el caso, por ejemplo, de las industrias que sean
textiles, madereras o papeleras, las cuales concentran generalmente material inflamable. Es
el caso también de locales informales que manejan productos pirotécnicos. Además, es de
resaltar la gran cantidad de industrias papeleras (56) y textiles (52) localizadas en la zona.
Cuadro 4: Locales comerciales e industriales expuestos a fuentes de peligros en Lima Cercado

A menos de 50m Cerca de otra fuente
Total
del gasoducto de peligro
Comercio - Almacenes 440 8 31
Industria Papelera - Imprenta - Editora 56 2 8
Industria Textil 52 1 4
Otras Industrias 40 1 5
Industria Maderera 10 1 1
 Lugares de concentración de problemas sanitarios por residuos sólidos: en Lima Cercado,

para el 2009, la generación per cápita de residuos sólidos era 1Kg/hab/día. La tendencia,
entre 2006 y 2008, ha sido a incrementar la generación de residuos sólidos por año, sin

24
embargo en el 2009 hubo una reducción del orden de 2% en la generación anual en el
Cercado de Lima
En el Cercado de Lima para el 2009 el porcentaje de residuos sólidos controlados en los
rellenos sanitarios de Portillo y Zapallal fue el 98.8% de los residuos generados, ello
supone que en Lima Cercado existe 1.2% de residuos sólidos que son dispuestos en a
lugares no determinados o se segregan por los “recicladores”.
En el Centro Histórico, las zonas que presentan puntos de acumulación por residuos
sólidos se muestran en el cuadro 5.
La localización de los principales puntos de concentración de basura se ubica
especialmente en las inmediaciones del río Rímac y corresponde, en muchos casos, a
contaminaciones tóxicas, a veces permanentes.
Cuadro 5: Zonas de acumulación de residuos sólidos en el Centro Histórico
Zona donde existen puntos de acumulación de

Distrito residuos sólidos
Temporal Permanente
Juan Agnoli Río Rímac
Vía Evitamiento
Ancash
Junín
Jauja
Lima
Ayacucho
Sebastián Lorente
Huánuco
Puno
Locumba
 Contaminación de vertientes de agua – río Rímac: Otro elemento detonante de riesgo

sanitario es el rio Rímac, que desde su cuenca alta está contaminado por afluentes
contaminados por la explotación de plomo, cobre, zinc, plata, oro y antimonio. La actividad
minera es intensa, de modo que un gran volumen de vertimientos tiene que ser evacuado;
algunos de ellos son vertidos directamente al río, otros usan canchas de relaves y algunos
otros canales. En las cuencas media y baja de este río están ubicadas 14 centrales
hidráulicas y se identifican establecimientos industriales tales como fábricas de productos
químicos, textiles, papeleras, alimentos, curtiembres, materiales de construcción, cerveza,
etc. y además de vertimientos de aguas residuales domésticas de localidades que aún no
cuentan con servicio de alcantarillado y por arrojo de residuos sólidos por prácticas
inadecuadas de la población (DIGESA.2008), tal como se detalla en el cuadro siguiente: (Ver
Cuadro Nº 6)

25
Cuadro 6: Calidad del Agua del río Rímac en la estación del Puente Santa Rosa 8
Parámetro Calificación de Parámetro Calificación de
Riesgo Riesgo
Arsénico Alto Zinc Ninguno
Cadmio Ninguno Demanda bioquímica de oxígeno Alto
Cobre Moderado Coliformes Totales Alto
Cromo Ninguno Coliformes Termo tolerantes Alto
Plomo Moderado Aceites y grasas Alto
Fuente: Síntesis de Estudios de Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el CHL, basada en el Informe de Calidad
del Agua del río Rímac y principales tributarios. DIGESA. 2009
La contaminación del río Rímac pone en riesgo la calidad del agua usada para consumo humano
en Lima, ya que es la fuente de agua para tratamiento. Asimismo la acumulación de residuos
sólidos crea un hábitat para vectores como moscas, ratas y cucarachas, trasmisoras de
enfermedades que, en tiempo normal, pone en riesgo la salud de la población colindante con el
río en el Centro Histórico de Lima y que podría agravar los efectos sanitarios en tiempo de crisis.
A esto se suma la concepción e integración del rio Rímac a la vida urbana central, pues este
espacio público ha sido utilizado como basural y cloaca por la población aledaña y no como
espacio ecológico de recuperación. El estado de abandono del río es el mismo en el que se
encuentran los antiguos canales, sin mantenimiento.
Vulnerabilidad en el ámbito vecinal

El enfoque vecinal se ha establecido a nivel de lote y comprende los siguientes criterios
metodológicos.
Vulnerabilidad integral a otra escala

Una primera entrada para el estudio de vulnerabilidad desde el ámbito vecinal consiste en
establecer un balance comparativo de la vulnerabilidad global por cada ámbito vecinal
seleccionado para este estudio. El objetivo de este primer enfoque es establecer igualdades y
desigualdades espaciales a nivel de manzanas en cuanto a los espacios vulnerables localizados.
Perspectiva detallada de perfil social vulnerable

Comprende un entendimiento estructural y funcional de los espacios urbanos, en los que la
vulnerabilidad, además de las consecuencias previsibles de los fenómenos sobre los elementos
de interés (población, bienes materiales, instituciones)9, intenta abordar la capacidad de
respuesta de las sociedades a las potenciales crisis 10.
A nivel distrital se realiza un análisis de la vulnerabilidad social, a escala vecinal se realiza un

análisis más detallado de la población y sus características sociales. En esta perspectiva
desarrollándose los siguientes puntos:
 Grupos humanos más vulnerables: identificación de lugares de concentración de población de
tercera edad, niños, discapacitados
 Características demográficas: niveles de permanencia y concentración de población, grado
de hacinamiento.
8
Evaluación de DIGESA a través del método del percentil 90 y el Estándar de Calidad del Agua de la Clase III Ley General de Aguas.
9
Dauphiné, 2001
10
D’Ercole, 1994

26
 Niveles socioeconómicos: índice de pobreza a nivel de lote, obtenido por la accesibilidad a
servicios, personas que aportan recursos económicos al hogar, tenencia de la vivienda, nivel
de instrucción.
Perspectiva del nivel de resiliencia

Se relaciona con la capacidad de observar la vulnerabilidad a través de las potencialidades y
capacidades que los espacios presentan para hacer frente a un eventual desastre. Este enfoque
ha sido introducido al ámbito de la gestión de riesgo desde la perspectiva de la vulnerabilidad
social, donde las formas de observar la capacidad se focalizan a través de la autodeterminación y
voluntad de sobrevivir.
Analiza capacidades de acuerdo a:

 Niveles cognitivos y de percepción del riesgo por parte de la población. Relacionada a temas
culturales, educacionales o sociales.
 Análisis de los niveles de cohesión social.
 Análisis desde la preparación de la emergencia: grado de preparación de la población para
actuar adecuadamente en caso de emergencia
Perspectiva de la vulnerabilidad físico-estructural de los elementos urbanos

Este análisis es importante para establecer los niveles de susceptibilidad estructural de las
edificaciones ante potenciales sismos 11, considerando:
 Análisis de sistemas estructurales de las edificaciones: materiales, disposición arquitectónica.
 Análisis de factores agravantes que afectan las estructuras: altura, antigüedad,
mantenimiento, estado físico, disposición espacial, usos, entre otros aspectos, que evalúan la
vulnerabilidad física en conjunto.
 Análisis de indicadores de vulnerabilidad: factores de simulación de sismo.
Perspectiva integral de vulnerabilidades y capacidades

Se establece un balance general y comparativo entre los distintos ámbitos vecinales para
identificar vulnerabilidades y capacidades integrales, de acuerdo al esquema de la Figura 6 que
resume el proceso metodológico para los ámbitos vecinales.
ESQUEMA DE VULNERABILIDADES Y CAPACIDADES
11
Kuroiwa, 2000

27
Figura 6: Esquema de trabajo a nivel vecinal
Fuente: Equipo COOPI
5.5 ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Se entiende como riesgo a la probabilidad de que una unidad social (comunidad, pueblo, etc.)
y/o sus medios de vida (viviendas, unidades con actividad económica, etc.) sean afectados o
sufran daños como producto de la interacción de uno o varios peligros y la vulnerabilidad de la
unidad social frente a ellos.
Para la clasificación del riesgo se ha considerado la relación entre intervalos de daño, obtenidos
con la descripción de daños de la escala de Mercalli Modificado y el daño promedio para
diferentes tipos de edificaciones; los mismos que pueden ser Muy alto, Alto, Medio y Bajo.
Base de datos utilizados

La estimación del riesgo y la construcción del escenario se sustentan en los estudios de peligros
naturales y antrópicos y en el Estudio de Vulnerabilidad elaborado para el Centro Histórico de
Lima.

28
De acuerdo con el mapa de microzonificación sísmica (del cual se desprende el mapa de
peligros naturales), las características de los suelos son bastantes estables, con poca posibilidad
de ocurrencia de deslizamientos y, por lo tanto, considerados como de BAJO PELIGRO. Por ello,
el estudio de riesgo se basa principalmente en el estudio de vulnerabilidad.
Para el nivel vecinal se han realizado un levantamiento de información que permite determinar el
tipo de concentración, tanto en el momento diurno como nocturno y, de la misma forma, la
concentración en espacios públicos y de interés para la población; lo cual posibilita plantear
hipótesis de posibles pérdidas de vidas humanas durante el lapso de las 24 horas, estableciendo
el momento de mayor flujo de personas.
Riesgos a nivel Distrital
Primer nivel de análisis

El Centro Histórico de Lima tiene una muy alta vulnerabilidad estructural, que al consolidar con el
mapa de peligros naturales, da como resultado el primer mapa de riesgo estructural.
Por otro lado, el mapa de riesgo físico se obtiene al superponer el mapa de peligros tecnológicos
y ambientales al mapa de riesgo estructural. Este nivel de análisis es importante para establecer
las diversas consecuencias que un sismo puede ocasionar en la estructura física, así como las
consecuencias territoriales y ambientales que pueden presentarse por los riesgos indirectos o
cindinógenos (en cadena).
Segundo nivel de análisis

En este nivel se incorpora el factor de densificación y concentración poblacional en diferentes
horarios; y datos específicos de los lugares públicos de interés, como iglesias, colegios, entre
otros, considerando las horas de mayor afluencia de personas cada día. Este análisis es
importante para complementar la estimación aproximada de afectados, así como la focalización
de los mismos, teniendo en cuenta que estos lugares están sujetos a grandes flujos de personas
que podrían contribuir a mayores pérdidas de vidas humanas en el caso de un terremoto de gran
magnitud.
Riesgo a nivel Vecinal
Primer nivel de análisis

Para los ámbitos vecinales la estimación del riesgo tiene la misma lógica que para el nivel
distrital, es decir, se cruza el mapa de vulnerabilidad estructural con el mapa de peligros
naturales, obteniéndose el mapa de riesgo estructural por cada ámbito vecinal y luego se cruza
información del mapa de riesgo estructural con el mapa de peligros tecnológicos y ambientales y
se obtiene el mapa de riesgo físico por cada ámbito. Este nivel de análisis permite conocer las
posibles consecuencias de un sismo en las estructuras.
Segundo nivel de análisis

Para el caso del ámbito vecinal, el análisis de los datos de vulnerabilidad ha sido desarrollado
considerando la densidad poblacional en el día y en la noche; además, se consideran datos
estimados sobre la concentración poblacional a nivel de lote, lo que permite evidenciar el
fenómeno de tugurización.

29
Determinación de escenarios y daños esperados
El escenario de riesgo es la representación de los resultados de la interacción de los diferentes

factores de riesgo (peligro y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dado. Debe
representar y permitir identificar el tipo de daño y pérdidas que puedan producirse en caso de
presentarse un evento sísmico en determinadas condiciones de vulnerabilidad.
Para la estimación de daños y pérdidas en los diferentes rangos de riesgo se utiliza el criterio de
valores porcentuales sugeridos por INDECI en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo;
haciendo la salvedad que por las características favorables de los suelos, de acuerdo con el
mapa de peligro y el nivel de deterioro de la infraestructura, la vulnerabilidad tiene mayor peso.
La historia sísmica de la región central del Perú, pone en evidencia que desde el pasado, Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, han sido afectadas con la ocurrencia, a
través del tiempo, de sismos de gran magnitud e intensidad, ocasionando daños materiales y
pérdidas de vidas humanas. La superficie de fricción existente entre las placas de Nazca y
Sudamericana, debido al proceso de convergencia que se desarrolla entre ambas, es el origen
principal de estos sismos. La recopilación detallada de los sismos ocurridos en esta área, desde
el año 1500, puede ser consultada en detalle en Silgado (1978) y Dorbath et al (1990).
Según estas fuentes, los sismos históricos habrían alcanzado magnitudes de hasta 9.0Mw, como
el ocurrido en Octubre de 1746, mientras que sismos recientes presentaron magnitudes de hasta
8.0Mw, tal es el caso de los sismos ocurridos en Mayo de 1940, Octubre de 1966 y Octubre de
1974. De acuerdo al desarrollo urbanístico de Lima Metropolitana, a través de los años, los
efectos de estos sismos se han incrementado debido a la antigüedad, estado de conservación y
calidad de las construcciones, así como por el escaso conocimiento de la calidad del suelo sobre
el cual se ha levantado la ciudad y en otras áreas consideradas como proyectos de expansión
urbana. Ejemplos recientes son los procesos de licuación de suelos que se produjeron en Tambo
de Mora (Ica) con la ocurrencia del sismo de Agosto del 2007.
5.6 PELIGRO SÍSMICO
Comprende el desarrollo de la Zonificación Sísmico-Geotécnica (comportamiento dinámico del

suelo – CDS) del Centro Histórico de Lima, utilizando registros de vibración ambiental, aplicando
la técnica de razones espectrales (H/V), y estudios de geotecnia mediante el análisis de suelos
en laboratorio. La presentación de los resultados se realiza de acuerdo al procedimiento
propuesto por el CISMID en el “Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo de Sismo en 42 Distritos de
Lima y Callao” proporcionado por la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG,
2005). La ubicación del Centro Histórico de Lima, dentro de la ciudad de Lima Metropolitana, se
muestra en la Figura 7.

30
Figura 7.-. Ubicación geográfica del Centro Histórico de Lima
INTERVENCIÓN DE ESPACIOS DE USO PÚBLICO Y MARGINALIDAD
Una lectura crítica del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima permite reflexionar detalladamente
en las formas de intervención de las zonas monumentales de toda la zona declarada Patrimonial por
UNESCO e INC. La concretización de acciones territoriales se basa en la intervención prioritaria de
tratamiento y renovación urbana en zonas de rol político, financiero, comercial, turístico bajo una
visión monumentalista y de consolidación del uso y rol metropolitano, es decir desde la funcionalidad
de sus espacios estratégicos y de interés que permiten el empoderamiento de la centralidad y de la
identidad metropolitana como capital nacional.
En una segunda instancia se establecen acciones de tratamiento y renovación urbana bajo un

enfoque aparentemente más social que monumental, al señalar acciones de destugurización de
viviendas y prevención de desastres (Plan Maestro, 2009), es decir se observa como una
problemática de intervención a la precariedad social y estructural de viviendas bajo un enfoque de
vulnerabilidad. No obstante, las zonas a intervenirse corresponden en su mayoría al casco colonial y
no representan territorialmente a las zonas de precariedad en su mayoría localizadas en zonas
marginales del casco colonial. El cuadro 7 muestra justamente la prioridad de las intervenciones por
ámbito monumental y sus formas de recuperación urbana.
Cuadro 7: Zonas de jerarquización de intervención para el Centro Histórico de Lima.

CONSOLIDACIÓN DEL USO Y DEL ROL
Puesta en
Valor del Destugurización
Consolidación Reconversión Tratamiento
Patrimonio de Viviendas y
Zona de Tratamiento y de renovación urbana del Uso y del Rol del uso del Eco-
Inmobiliario y prevención de
Metropolitano Suelo Paisajístico
del Espacio desastres
Público
ZT1 Zona de Gobierno
ZT2 Zona Financiera
ZT3 Zona Cultural
ZT4 Comercio Central

31
ZT5 Zona Hotelera
ZT6 Zona Cívico, Cultural, Judicial
ZT7 Zona Comercial y Turística
ZT8 Cocharcas
ZT9 Cinco Esquinas
ZT10 Plazuela Cercado
ZT11 Huerta Perdida
ZT12 Santa Clara
ZT13 Monserrate
ZT14 Washington
ZT15 Entorno de Av. Grau – Colmena
ZT16 Rímac Paisajista
ZT17 Rímac Monumental
ZT18 Eje Trujillo, Pizarro y Prolongación Tacna
Tramo entre el Puente del Ejército y el
ZT19
Puente de Piedra
Tramo entre el Puente de Piedra y el
ZT20
Puente Ricardo Palma
Tramo entre el Puente Ricardo Palma y el
ZT21
Puente Riva Agüero
ZT22 Cerro San Cristóbal, Altillo y Santa Rosa
ZT-A Recreativa
ZT-B Residencial
ZT-C Comercial Residencial
Fuente: Informe Anual 2009 sobre el estado de conservación del Centro Histórico de Lima para el Comité de UNESCO.
En este sentido, y analizando estas etapas de intervención, se ha realizado el siguiente mapa de

vulnerabilidad socioespacial. El principio que rige el mapa es resaltar la diferenciación de zonas que
presentan una fuerte y presente intervención donde se refuerza la identidad, el valor patrimonial y el
uso de la pequeña superficie de la antigua Lima; de zonas más marginales, menos integradas a la
centralidad y más susceptibles por sus niveles de sociales y estructurales. (Mapa 12).
Mapa 12.- Factores de vulnerabilidad socio-espacial por los niveles de intervención

32
La zona que corresponde al área patrimonial de UNESCO presenta una vulnerabilidad baja pues
existe una elevada intervención. Sin embargo, en la misma zona aún coexisten elementos de elevada
vulnerabilidad por la intervención que corresponden a fincas ruinososa. Se puede observar que en el
mismo centro patrimonial existen zonas puntuales de precariedad. Por otra parte, la vulnerabilidad
media se orienta a zonas donde la intervención es a mediano plazo y que además corresponden a
varias zonas de destugurización y prevención de desastres (Informe Municipalidad de Lima para
UNESCO, 2009). Las zonas de vulnerabilidad alta se localizan en las riveras del río Rímac, Barrios
Altos y Monserrat.
Otro punto de análisis se focaliza hacia las zonas residenciales (y zonas mixtas, residencial-
comercial) y sus grados de vulnerabilidad estructural. En general, la mayoría de zonas residenciales
se localizan alrededor del casco colonial y, en términos generales, pertenecen a zonas con niveles
socioeconómicos bajos (desde el punto de vista empleo e ingresos económicos).
Resaltan fuertemente los barrios localizados en Barrios Altos como una zona altamente vulnerable y
con un gran número de inmuebles residenciales (alrededor del 55%) en condiciones de alta y muy
alta vulnerabilidad. La zona de Monserrate también presenta una fuerte vulnerabilidad alta y muy alta
con alrededor de 47% del espacio. Los espacios con menores tendencias de vulnerabilidad se
localizan hacia la Avenida Grau donde las estructuras se encuentran en estados menos críticos.
5.7 ESTIMACIÓN DELRIESGO SÍSMICO
La ciudad de Lima se ubica en un área de alto riesgo sísmico. Su desarrollo no planificado, que ha
producido su actual conformación estructural y física, hace que sea una ciudad muy vulnerable al
peligro sísmico.
Además hay que evaluar la presencia de fenómenos que se desarrollan en su interior que están
relacionados a factores de pobreza, como tugurización, hacinamiento y precariedad estructural de las
edificaciones, elementos que aumentan considerablemente la vulnerabilidad.
Como parte de un proceso de representación del riesgo, que se desarrolló a lo largo del proyecto
INDECI – PNUD – ECHO, ejecutado en el 2010, propuso como herramienta y producto final un
escenario de riesgo sísmico que trata de describir el evento desastroso que un hipotético terremoto
de magnitud grado 8.0 – 8.5 en la escala de Richter podría causar. Son componentes esenciales de
este proceso tanto los peligros como la vulnerabilidad, tanto el aspecto estructural como el aspecto
social.
Asimismo, se toma en consideración la concentración poblacional, que se supone diferente en el día

y en la noche. Siendo esta una herramienta válida para la toma de decisión, por otro lado, es
importante la concentración de la población, no sólo la densidad de población, que ayuda a estimar
cuales son los lugares donde la ocurrencia de un sismo podría causar mayor número de pérdidas
humanas, sino también, aquellos con mayor presencia poblacional, definida en un espacio temporal
específico.
Análisis de riesgo
Dadas las características bastante estables de los suelos, estos tienen limitada relevancia,
considerando que no incrementan ni disminuyen la vulnerabilidad de las estructuras frente a un sismo
de grandes magnitudes, como sí lo haría el nivel de vulnerabilidad estructural, que influye
directamente en las posibilidades de colapso de las mismas frente al movimiento producido por un
sismo.

33
En tal sentido, en la hipótesis de ocurrencia de sismo Magnitud de 8.5 M.w., epicentro a 30 Km de
distancia frente a Lima, profundidad 30 km, la zona de vulnerabilidad muy alta estructuralmente,
correlacionada con riesgo moderado por el tipo de suelo, éste generaría aceleraciones del orden de
350 a 400 gals, lo suficiente para que el movimiento del suelo cause efecto directo sobre las
estructuras antiguas y/o mal diseñada estructuralmente, la probabilidad incrementa si este
movimiento es continuo por más de 60 segundos. Zonas como Barrios Altos, Monserrate, el entorno
de la Plaza de Armas y otras dentro del Centro Histórico de Lima, presentan viviendas construías
durante la época colonial y republicana, con más de 100 años de antigüedad, utilizando material de
adobe y quincha, que actualmente están en mal estado de conservación, alto nivel de precariedad,
dañadas por el paso del tiempo, aunado a la sobrepoblación, producto de la alta tugurización, que
incrementa su capacidad de carga. En estas condiciones todas estas unidades estructurales son
altamente vulnerables a movimientos como el considerado hipotéticamente. Debe recordarse que el
terremoto del 03 de octubre de 1974 produjo similares niveles de aceleración (345 gals) y en la zona
del Centro Histórico de Lima la intensidad evaluada fue de VIII en la Escala de Mercalli Modificada,
produciendo desplome y daños en las unidades estructurales proporcionales a ese nivel de
intensidad.
Tomando en consideración de que los daños en unidades estructurales fueron en infraestructuras

similares a las evaluadas en el presente estudio, con la agravante de que éstas ahora están 41 años
más antiguas y, sobretodo, más tugurizadas; se considera que las edificaciones con vulnerabilidad
Muy Alta sufrirán colapso o daños severos por las fuerzas generadas por las aceleraciones, por lo
tanto; es válido reafirmar su nivel de riesgo MUY ALTO.
Por las mismas consideraciones, las estructuras que se ubican en la zona de peligro medio
incrementan el nivel de riesgo por estar afincadas sobre áreas que probablemente estén compuestas
de rellenos, así como por la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes ante el sacudimiento
del suelo.
A partir de estas consideraciones, se presenta el cuadro N° 8, con el cruce de peligro con

vulnerabilidad estructural para determinar los niveles de riesgo.
Cuadro Nº 8: Cruce de niveles de vulnerabilidad estructural y peligro

VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL
Muy alto Alto Medio Bajo
Medio Muy alto Muy alto Alto Medio

PELIGRO
Bajo Muy alto Alto Medio Bajo
RIESGO
Fuente: Síntesis de Estudios – Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo
Escenario del riesgo sísmico
La realización del escenario de riesgo se basa en la posibilidad que un sismo de intensidad VIII de la
escala Mercalli Modificada, con epicentro en el mar pueda causar daños considerables, no sólo por la
intensidad del sismo, sino también por la precariedad de las construcciones existentes y las bajas
capacidades desarrolladas en los habitantes del Centro Histórico de Lima.
En el caso del ámbito del Centro Histórico de Lima, el escenario producido para el día considera la
población del Centro Histórico, así como la concentración de personas en los lugares públicos de

34
interés, con una población flotante que concurre a la zona para desarrollar diferentes actividades
(comercio, trabajo, estudios, etc.) En este escenario, el factor que determine el número de víctimas
será la aglomeración de las personas tratando de salir de los locales públicos, asociado al colapso de
las estructuras, por lo que existe la probabilidad de que el pánico y la desesperación provoquen
muertes por asfixia y/o aplastamiento.
El escenario nocturno considera la concentración poblacional residente del lugar que pernocta en sus
casas, concurren como elementos condicionantes para agravar la situación de desastre el sueño de
las personas al disminuir su capacidad de respuesta, falta de luz en las edificaciones, puertas
aseguradas que impedirán o retrasarán la evacuación rápida. Sin embargo, la resistencia de la
vivienda al colapso es la condición decisiva para ocasionar daño en las personas, en este caso el
número de víctimas está directamente relacionado con la caída de muros, techos pesados, cornisas,
pircas sobre las orillas de los techos, etc., que pueden atrapar a las personas, por ello la necesidad
de considerar de mayor importancia la vulnerabilidad estructural en el cruce con los otros peligros.
El escenario que se presente es bastante complejo porque considera una dimensión estructural física,
pero también un componente social que es más incierto y variable.
El escenario hipotético considera las siguientes características:
1 Sismo con magnitud 8,5 Mw

2 Intensidades máximas: VIII escala Mercalli Modificada
3 Aceleraciones máximas promedio: 350-400 gals
4 Epicentro en el mar, frente a Lima, a 30 Km de distancia
5 Hipocentro: profundidad 30 Km.
6 Hora diurna: 12:00 horas
7 Hora nocturna 03:00 horas
Ante un escenario sísmico semejante, el Centro Histórico de Lima sería afectado por pérdidas no sólo
materiales (de viviendas, estructuras de interés público, infraestructura básica, etc.), sino también por
pérdidas y daños de la vida humana.
Daño Estructural
En el Centro Histórico de Lima existen aproximadamente 5746 unidades estructurales; 31.64% con
nivel de riesgo Muy Alto de acuerdo a la caracterización de la estratificación del riesgo, de este
porcentaje, se estima que 24% colapsaría totalmente, no sólo por la intensidad del sismo, sino por la
gran precariedad de las construcciones existentes; las unidades estructurales restantes en el nivel de
riesgo Muy Alto, sufrirían severos daños en sus estructuras, tornándose inhabitables. (Ver Cuadro Nº
9)
Cuadro Nº 9: Porcentaje de lotes afectados según niveles de riesgo.

Lotes Unidades
NIVEL DE
Aproximados % afectables %
RIESGO
expuestos estimada
Muy alto 1818 31.64 1364 23.73
Alto 607 10.56 304 5.28
Medio 1423 24.77 356 6.19
Bajo 1898 33.03 95 1.65
Total 5746 100.00% 2118 36.85%
Fuente: INEI 2007 ICL, Análisis del equipo de estudio

35
La mayor concentración de los lotes que tienen nivel de riesgo Muy Alto se encuentra en la zona de
Barrios Altos, hacia el lado este del centro Histórico, de oeste a este desde la Av. Abancay hasta la
Av. Rivera y Dávalos, al límite con el distrito de El Agustino, y de sur a norte desde la Av. Grau hasta
la Av. Amazonas; zona formada por viviendas precarias, en mal estado de conservación, agravado
por la sobrepoblación como consecuencia de la tugurización. Un segundo grupo está ubicado en la
zona de Monserrate, entre los jirones La Oroya, Sánchez de Rivera, Meiggs, Chancay y
Emancipación, el lado oeste del Centro Histórico. Destacando que el Asentamiento Humano Daniel
Alcides Carrión, ubicado entre las Av. Enrique Meiggs y la ribera del río Rímac, está ubicado sobre
suelos tipificados como de peligro medio en una escala de tres niveles (Bajo, Medio y Alto) y por
encontrase a orillas del río Rímac merece especial atención.
Con el mismo criterio, 10.56% de las unidades estructurales existentes tienen nivel de riesgo Alto, de
este porcentaje, se prevé que 5.28% sufrirá colapso de sus estructuras; las unidades estructurales
restantes en este nivel de riesgo sufrirían graves daños, provocando que la capacidad resistente de la
estructura quede parcialmente reducida. Los lotes que tienen el nivel de riesgo Alto se encuentran
distribuidos en todo el Centro Histórico; sin embargo, se puede apreciar una mayor concentración de
estos lotes en la parte del Rímac, entre la Prolongación Tacna, la Av. Coronel Samuel Alcázar, Jirón
Atahualpa, Jirón Chiclayo y Virú. En la parte del Cercado de Lima se aprecia que la zona de
Martinete, entre el río Rímac y el Jirón Ancash, está ubicada sobre suelos tipificados como de peligro
Medio. Más del 42% de construcciones en el Centro Histórico de Lima se encuentran entre los niveles
Muy Alto y Alto con altísima susceptibilidad de daño en un sismo de grandes magnitudes, por ello,
con grandes probabilidades de colapso o daño estructural severo.
El 25 % de las unidades estructurales se encuentra dentro del nivel de riesgo Medio y sigue el mismo
patrón de distribución intercalándose con los lotes de riesgo Alto; de este porcentaje, 6.2%, de
acuerdo a la caracterización de la estratificación del riesgo, podrían presentar fallo estructural; las
unidades estructurales restantes en este nivel podrían sufrir daños graves pero que no comprometen
la estructura.
Por el contrario, los lotes con nivel de riesgo Bajo, tienen su mayor concentración hacia el suroeste
del Centro Histórico, en las zonas de mayor actividad comercial, como la Av. Abancay, Nicolás de
Piérola, Jr. De la Unión, Av. Inca Garcilaso de la Vega, entre otros. Aún cuando 33 % de unidades
estructurales se encuentran en este nivel, 1.6 % de éstas, siempre de acuerdo a la caracterización de
la estratificación del riesgo, sufrirían fallo estructural leve, es decir, presentarían pocos daños en sus
estructuras y las edificaciones restantes presentarían daños menores o no se verifican fallas.
Se puede definir de manera más específica ciertos sectores donde se ubican las grandes
concentraciones de edificaciones con gran susceptibilidad de daño ante un evento sísmico, debido a
que se encuentran en un nivel de riesgo Alto a Muy Alto, lo que se puede apreciar en el cuadro 10.
Cuadro N° 10: Sectores en zonas de riesgo Alto y Muy Alto

Ámbito Sectores
 El sector comprendido entre Jr. Andahuaylas, Jr. Junín, Av. Grau y Jr. Rivera y Dávalos, Desaguadero,
Huari, Ancash, Huánuco y Amazonas (es decir, casi todo el territorio cubierto por el ámbito vecinal
Barrios Altos, más zonas aledañas). En esta zona se encuentran monumentos como la Quinta Heeren,
Barrios
Iglesia Santa Clara, Convento Nuestra Señora del Prado y lugares de recreación como la Plaza Italia.
Altos
 El sector comprendido entre la Facultad de Medicina San Fernando y el Hospital 2 de Mayo, entre la Av.
Grau y el Jr. Puno
 El sector comprendido a lo largo del Jirón Antonio Miroquesada, cuadras 12, 13 y 14.
 El sector comprendido entre las construcciones aledañas al río Rímac, entre Jr. Juan Bautista Agnoli y
Jr. Callao.
Monserrate
 El sector comprendido entre las cuadras 8 y 7 de la Av. Emancipación.
 El sector comprendido en la cuadra 8 del Jr. Huancavelica

36
 El sector comprendido entre Jr. Sandía y Cotabambas, entre Av. Grau y Pque. Universitario.
 El sector comprendido entre el Jr. Azángaro cuadra 10, Jr. Leticia cuadra 5 entre Av. Abancay y Jr.
Otras
Carlos Zavala Loayza.
zonas del
 El sector comprendido entre Jr. de La Unión, Jr. Tambo de Belén y Plaza San Martín
CHL
 El sector comprendido entre Jr. Camaná, Jr. Quilca y Plaza Francia
 El sector comprendido entre Jr. Antonio Miroquesada, Jr. de la Unión y Jr. Carabaya
Estas zonas tienen básicamente uso residencial y sus edificaciones son principalmente de adobe y
albañilería, con uno o dos niveles, en estado de conservación Malo o Muy Malo. La alta vulnerabilidad
de estas edificaciones y, por consiguiente, el alto riesgo que significan, está determinada
principalmente por el sistema estructural (adobe y quincha) y el estado de conservación. Existen
viviendas de adobe con paredes severamente deterioradas por la humedad. En algunos casos, se
hacían referencias a casos recientes de derrumbes de viviendas, muy probablemente relacionados
con el mismo problema.
Por la precariedad de las estructuras así como por el alto nivel de hacinamiento, son en estas áreas
donde se concentraría la mayor proporción de colapso de las viviendas así como de daños a
personas en diversos grados.
Daño poblacional
El Centro Histórico de Lima tiene una población de 64.642 habitantes, distribuida entre los diferentes
niveles de riesgo como se puede apreciar en el cuadro siguiente: (Ver Cuadro Nº 11)
Cuadro Nº 11: Población afectada, según nivel de riesgo

Posible población con
Población estimada por Población estimada por Población afectada por
Nivel de riesgo daños en relación al
niveles de riesgo niveles de riesgo (%) niveles de riesgo (%)
total
Muy Alto 23348 36,12% 17511 27,09%
Alto 8886 13,75% 4443 6,87%
Medio 15889 24,58% 3972 6,14%
Bajo 16519 25,55% 826 1,28%
Total 64642* 100% 26752 41,39%

Fuente: *INEI 2007
“Según información recogida del INEI, el Cercado de Lima recibe aproximadamente entre 1.5 - 2.0
millones12 de personas diarias como población flotante, atraídas por la actividad comercial, el sistema
financiero, requerimiento de trámites y gestiones en las entidades públicas, atención médica, y educación
en centros de educación secundaria, técnica, superior y universitaria.”13
Si se considera la hipótesis conservadora de que la población flotante es de 1.5 millones de personas

por día y que esta carga poblacional se da desde las 07: 00 horas, en que se inicia el movimiento
laboral, hasta las 22:00 horas, en que se cierran las actividades académicas nocturnas, así como la
mayor parte de las actividades comerciales y recreacionales; significaría que en una hora, el Centro
Histórico concentraría una población flotante de 100000 personas y en 15 minutos 25000 personas
en el horario de mayor afluencia. Esta población se dirige mayoritariamente a las zonas de mayor
concentración de establecimientos comerciales, centros de estudios e instituciones del estado, que en
12
Publicaciones como las del CIDAP, que realizan estudios en el Centro Histórico de Lima, como el “Informe Propuesta: Centro e Histórico
de Lima como Centro Vivo Auténtico”, coinciden el número de la población flotante.
13 Fuente: Ordenanza N º 887, Normas Legales, Pág. 307242, Diario Oficial El Peruano - Edición del 26/12/2005

37
el mapa de riesgo están en el nivel de riesgo Bajo; de manera minoritaria la población flotante se
dirige las zonas que se encuentran en el nivel de riesgo Muy Alto 14. El cálculo de población flotante
según nivel de riesgo se presenta en el Cuadro N° 12.
Cuadro Nº 12: Población flotante afectada según nivel de riesgo

Posible población con
Población estimada por Población estimada por Población afectada por
Nivel de riesgo daños en relación al
niveles de riesgo niveles de riesgo (%) niveles de riesgo (%)
total
Muy Alto 10563 10.56% 7920 7.92%

Alto 24764 24.76% 12380 12.38%
Medio 31643 31.64% 7910 7.91%
Bajo 33030 33.03% 1650 1.65%
Total 100000 100.00% 29870 29.87%
Síntesis del daño poblacional

A partir de la población estimada según nivel de riesgo en el Cuadro Nº 11, se proyectó la población
local con la población flotante en un lapso de tiempo de 15 minutos/día, para luego hacer la
proyección de la población fallecida, heridos y afectados para el escenario Diurno. (Ver Cuadro Nº 13)
Cuadro Nº 13: Población Diurna del Centro Histórico de Lima afectada

Población estimada Posible población con
Población estimada por Población afectada por
Nivel de riesgo por niveles de daños en relación al
niveles de riesgo niveles de riesgo (%)
riesgo (%) total
Muy alto 25989 29,32 19492 21.74

Alto 15077 16,68 7539 8.41
Medio 23800 26,46 5950 6.64
Bajo 24777 27,54 1239 1.38
Sub Total 89642 100 34219 38.17
El Centro Histórico tiene una población residente de 64642 habitantes y una población flotante en un
tiempo de 15 min/día de 25000 personas, la suma de ambos hace un total de 89642 personas
expuestas a diferentes niveles de riesgo. Al aplicar los valores porcentuales establecidos para cada
nivel, en las características de estratificación del riesgo 15, el 75% de la población ubicada en el nivel
de riesgo Muy Alto fallecerían, así mismo, el 50% de la población en nivel de riesgo Alto, el 25% de la
población en nivel de riesgo Medio y el 5% de personas ubicadas en el nivel de riesgo bajo
igualmente fallecerían; como resultado de ello, el 38.17% de los habitantes podría fallecer debido al
colapso de las estructuras al pánico y la desesperación de las personas. La población no fallecida de
los niveles de riesgo Muy Alto y Alto podría ser población que sufriría graves daños a la integridad
física.
Para el escenario nocturno, la proyección de la población fallecida, herida y afectada, se tomó la

información del Cuadro 11, ya que esta es la población residente en el Centro Histórico de Lima.
14 La población flotante por lo general no visita las zonas de Barrios Altos y Monserrate, las que justamente están dentro del nivel de
riesgo muy alto y, por tanto, con muy alta posibilidad de colapso de sus unidades estructurales. Este desinterés se debe a que estas
zonas carecen de elementos de interés para los visitantes, no tienen grandes comercios (salvo la zona del mercado central y
alrededores), academias, cines u otros elementos que llamen la atención o inviten al turismo, además de la gran precariedad de las
unidades estructurales que no invitan a visitarlas y el alto nivel de inseguridad ciudadana.
15 Según las características de estratificación del riesgo, en Riesgo Muy Alto hay muerte superior a 75%, para Riesgo Alto hay muerte
superior a 50%, para Riesgo Medio hay muerte superior a 25% y para Riesgo Bajo hay muerte superior a 5%.

38
Cuadro Nº 14: Población nocturna afectada del Centro Histórico de Lima
Población estimada Posible población
Población estimada Población afectada por
Nivel de riesgo por niveles de con daños en
por niveles de riesgo niveles de riesgo (%)
riesgo (%) relación al total
Muy Alto 23348 36,12 17511 27,09
Alto 8886 13,75 4443 6,87
Medio 15889 24,58 3972 6,14
Bajo 16519 25,55 826 1,28

Total 64642* 100 26752 41,39
Fuente: *INEI 2007.
Como se observa en el cuadro 14, durante la noche, el Centro Histórico de Lima tiene una población
residente de 64642 habitantes expuestos a diferentes niveles de riesgo, de acuerdo al tipo y
condiciones de las estructuras del predio, las dificultades para la evacuación, la preparación y
reacción de la población; asimismo, la población afectada se aplica en atención a los parámetros ya
indicados (que varían entre 75% y 5%, de acuerdo al nivel de riesgo). En este sentido, se proyecta
que 41.39 % de los habitantes podría fallecer debido al colapso de las estructuras; por otro lado, la
población sobreviviente de los niveles de riesgo Muy Alto y Alto podría sufrir severos daños a su
integridad física. Elementos condicionantes para agravar la situación son la escasa capacidad de
respuesta debido al sueño, falta de luz, puertas aseguradas y falta de preparación.
Luego de ver la situación de riesgo de los diferentes sectores sociales involucrados en el estudio, se
puede formular un resumen del probable daño estructural y poblacional de acuerdo a los sectores.
Sin embargo, es necesario precisar que la estimación es referencial, considerando las características
del acceso a información. (Ver Cuadro Nº 15)
Cuadro Nº 15: Daño diurno según nivel de riesgo, por tipo de establecimiento
Probabilidad de muerte de población diurna por nivel de riesgo
Probabilidad de
Tipo de Población total
Probabilidad de muerte de
Establecimiento diurna
Muy alto Alto Medio Bajo población total población (%)
fallecida
Establecimientos
12227 3355 1981 981 18544 34,15 54303
educativos
Iglesias 769 350 124 23 1266 47,77 2650
Establecimientos de
281 0 416 203 900 14,66 6141
salud
Comedores 201 150 90 20 461 34,53 1335
Total 13478 3855 2611 1227 26412 33 64429

Fuente: Proyecto Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el Centro Histórico de Lima
La población total involucrada en los diferentes sectores es de 64429 personas, de ellas el 33%
podría fallecer por el sismo.
Finalmente, en los sectores evaluados, existen 192 establecimientos involucrados, de los cuales 40%
podrían colapsar. 128 son instituciones educativas, de las que 48 colapsarían, 36 locales pertenecen
a la iglesia pudiendo colapsar 19 locales, por otro lado hay 16 locales de salud de los cuales 4
colapsarían por último hay 12 comedores, pudiendo colapsar 5 locales. Los locales restantes sufrirían
daños de diversas magnitudes. (Ver Cuadro Nº 16)

39
Cuadro Nº 16: Síntesis de afectación en establecimientos por niveles de riesgo
Probabilidad de colapso de establecimientos por nivel de
riesgo
Probabilidad de Total de unidades
Tipo de Probabilidad de colapso de estructurales por
Establecimiento colapso de
Muy alto Alto Medio Bajo edificaciones (%) sector
edificaciones por tipo
de establecimiento
Establecimientos
31 9 6 2 48 37,50 128
educativos
Iglesias 11 6 2 0 19 52,78 36
Establecimientos
3 0 1 0 4 25,00 16
de salud
Comedores 2 2 1 0 5 41,67 12
TOTAL 47 17 10 2 76 40 192
Daño estructural en el ámbito de Barrios Altos

En el ámbito de Barrios Altos existen 299 unidades estructurales; de las que 60% está expuesta a un
nivel de riesgo Muy Alto; y de éstas, a su vez, se proyecta 45% de estructuras colapsadas debido a la
intensidad del sismo y la gran precariedad de las construcciones existentes. (Ver Cuadro Nº 17).
Cuadro Nº 17: Proyección de daños en lotes según nivel de riesgo – Barrios Altos
Unidades
NIVEL DE Lotes expuestos
% vulnerables %
RIESGO (aprox.)
(estimado)
Muy alto 179 59.87 134 44.90
Alto 16 5.35 8 2.68
Medio 58 19.40 15 4.85
Bajo 46 15.38 2 0.77
Total 299 100.00 159 53.19
Fuente: INEI 2007. ICL

Proyecto Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el Centro Histórico de Lima
Los lotes que presentan nivel de riesgo Muy Alto, se encuentran mayoritariamente en un cuadrante
formado por los Jr. Junín, Paruro, Amazonas y Maynas. 5.35% de las unidades estructurales
existentes se encuentra expuesta a un nivel de riesgo Alto, de ellas, se estima que 2.7% sufrirían
daño estructural severo que comprometiendo su estabilidad.
19.4% de lotes se encuentra con nivel de riesgo Medio, están ubicados principalmente entre los Jr.
Paruro, Junín, Cangallo y Miroquesada. Se considera que, en este nivel, 5% de los lotes podrían
presentar daño estructural moderado. Por el contrario, en el caso de los lotes con nivel de riesgo Bajo
(15% del total), sólo 1% presentaría daños menores.
Daño poblacional en el ámbito de Barrios Altos

Barrios Altos tiene una población de 8180 habitantes; de ellos, durante el día, permanecen en la zona
3941 personas, expuestas ante la ocurrencia de un sismo; éstas se encuentran distribuidas en los
diferentes niveles de riesgo de la siguiente manera (Ver Cuadro Nº 18):

40
Cuadro Nº 18: Probabilidad de daños a población en sismo en el día - Barrios Altos
Población expuesta Probabilidad de
Nivel de Población expuesta Población afectada
(estimado) ocurrencia de
riesgo (estimado) * (%)
(%) daños personales
Muy alto 2250 57.09% 1,688 42.82%
Alto 98 2.49% 49 1.24%
Medio 741 18.80% 185 4.70%
Bajo 852 21.62% 43 1.08%
Subtotal 3941 100.00% 1,964 49.84%
Alrededor de 55% de esta población sería afectada, de la cual 43% estaría en riesgo de muerte
debido al colapso de las estructuras o por el tumulto de personas tratando ponerse a salvo; 1.24%
sufriría graves daños y requerirían tratamiento hospitalario debido a lesiones ocasionadas por fallas
en estructuras y 5.78% sufrirían daños leves.
En el escenario de ocurrencia de sismo nocturno, la población que permanece durante la noche es de

6542 personas, las que estarían expuestas ante la ocurrencia de sismo nocturno, distribuidas en los
diferentes niveles de riesgo como se puede apreciar en el cuadro (Ver Cuadro Nº 19):
Cuadro Nº 19: Probabilidad de daños a población en sismo nocturno - Barrios Altos

Población expuesta Población afectada
Nivel de riesgo (estimado) ocurrencia de daños
(estimado) * (%)
(%) personales
Muy Alto 4325 66.11 3244 49.58

Alto 177 2.71 89 1.35
Medio 1211 18.51 303 4.63
Bajo 829 12.67 41 0.63
Total 6542 100 3676 56.20
Se estima que el 50% de estos afectados podría fallecer debido al colapso de las estructuras, 1.4%
de la población podría sufrir graves daños personales debido a fallas de estructuras y accesorios, por
el pánico y la desesperación, por lo que requerirían tratamiento hospitalario, 5.26% podría sufrir
lesiones de leves a moderadas.
Daño estructural en el ámbito de Monserrate

El ámbito de Monserrate tiene 434 unidades estructurales, casi 42% de ellas se encuentran en nivel
de riesgo Muy Alto, por lo que se estima que el 31% de estas estructuras colapsen debido a la
intensidad del sismo y, sobre todo, por la precariedad de las construcciones y su estado de
conservación (Ver Cuadro Nº 20).
Cuadro Nº 20: Probabilidad de daños a lotes en sismo - Monserrate

Unidades
Lotes expuestos
NIVEL DE RIESGO % vulnerables %
(Aprox.)
(estimado)
Muy alto 180 41.47 135 31.11

41
Alto 69 15.90 35 7.95
Medio 134 30.88 34 7.72
Bajo 51 11.75 3 0.59
Total 434 100 206 47.36
Fuente: INEI 2007. ICL
Proyecto Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el Centro Histórico de Lima
Casi 16% de las unidades estructurales existentes se encuentra con nivel de riesgo Alto, del cual 8%
podría sufrir fallo estructural severo, comprometiendo su estabilidad. Los lotes que tienen nivel de
riesgo Alto se encuentran distribuidos en todo el ámbito de Monserrate; sin embargo, se puede
apreciar una mayor concentración de estos lotes entre el Jr. Conde de Superunda y el Jr. Juan
Bautista Agnoli.
Más de 30% de las unidades estructurales se encuentra dentro del nivel de riesgo Medio y sigue el
mismo patrón de distribución, intercalándose con los lotes de Alto Riesgo. Se estima que para este
nivel, casi 8% de lotes podría sufrir daño estructural moderado. Por el contrario, los lotes ubicados en
el nivel de riesgo Bajo son casi 12%, de ellos el 1% presentarían daños menores.
Daño poblacional en el ámbito de Monserrate

Monserrate tiene una población de 6312 habitantes, durante el día permanecen en la zona 2848,
distribuidos en los diferentes niveles de riesgo como se puede apreciar en el cuadro siguiente: (Ver
Cuadro Nº 21)
Cuadro Nº 21: Probabilidad de daños a población ante ocurrencia de sismo en el día - Monserrate
(estimado) ocurrencia de daños
(%) personales
Muy alto 1520 53.37 1,140 40.03

Alto 327 11.48 164 5.74
Medio 602 21.14 151 5.28
Bajo 399 14.01 20 0.70
Subtotal 2848 100 1,474 51.75
40% de estos afectados podrían fallecer debido al colapso de las estructuras, casi 6% de la población
afectada sufriría serios daños personales y requerirían tratamiento hospitalario, algo más de 5%
resultaría con lesiones moderadas o leves.
En el escenario nocturno, la población que permanece durante la noche es de 5170 habitantes, que
están distribuidas en los diferentes niveles de riesgo, como se puede apreciar en el cuadro siguiente
(Ver Cuadro Nº 22):
Cuadro Nº 22: Probabilidad de daños a la población ante ocurrencia nocturna de sismo - Monserrate
(estimado) ocurrencia de daños
(%) personales
Muy Alto 2768 53.54 2076 40.15
Alto 695 13.44 348 6.72

42
Medio 1032 19.96 258 4.99
Bajo 675 13.06 34 0.65
Total 5170 100 2715 52.52
En Monserrate podrían resultar afectados el 52.5% de la población residente que pernocta en la zona. Se estima
que el 40% de estos afectados podría fallecer debido al colapso de las estructuras en las edificaciones; 7%
podría sufrir serios daños personales y requerirían tratamiento hospitalario y el 4.7% sufriría lesiones moderadas
o leves.
5.8 CONCLUSIONES
 El riesgo sísmico del Centro Histórico de Lima está condicionado por la ubicación de la Ciudad de
Lima en una región altamente sísmica.
 Las características estables de los suelos, hacen que los mismos tengan limitada relevancia en la
vulnerabilidad de las estructuras frente a un sismo de grandes magnitudes, como sí lo tienen las
mismas estructuras (tipo y estado de mantenimiento), que influye directamente en las
probabilidades de colapso de las mismas ante la ocurrencia de un sismo.
 El Centro Histórico de Lima está constituido por viviendas construidas en la época colonial e
inicios de la época republicana, utilizando adobe y quincha. Estas construcciones en la actualidad
se encuentran en mal estado de conservación y tienen alto nivel de precariedad, con
sobrepoblación, producto de la alta tugurización. En estas condiciones, todas estas edificaciones
son altamente vulnerables ante la ocurrencia de sismos. Por lo tanto, esta vulnerabilidad es la
causa de los altos niveles de daños físicos y sociales.
 La gran concentración de edificaciones con mayor vulnerabilidad ante la ocurrencia de un evento
sísmico, se encuentra distribuida en todo el ámbito de estudio. En general, cerca del 42% de las
construcciones en el Centro Histórico de Lima se encuentran en un nivel de riesgo Alto a Muy
Alto, y ellas se pueden apreciar en:
En el ámbito de Barrios Altos.
 Entre los Jr. Andahuaylas y Junín, la Av. Grau, los Jr. Rivera y Dávalos, Desaguadero, Huari,
Ancash, Huánuco y Amazonas (es decir, casi todo el territorio que corresponde al ámbito
vecinal de Barrios Altos y zonas aledañas a éste). En esta zona se encuentran monumentos
como la Quinta Heeren, la Iglesia Santa Clara, el Convento de Nuestra Señora del Prado y
lugares de recreación como la Plaza Italia.
 Las edificaciones entre la Facultad de Medicina San Fernando y el Hospital 2 de Mayo, entre
la Av. Grau y el Jr. Puno.
 A lo largo del Jr. Antonio Miroquesada, principalmente en las cuadras 12, 13 y 14.
En el ámbito de Monserrate.
 Las construcciones aledañas al río Rímac, entre los Jr. Juan Bautista Agnoli y Callao.
 Las cuadras 7 y 8 de la Av. Emancipación.
 La cuadra 8 del Jirón Huancavelica.
Otras zonas con concentración de edificaciones vulnerables son:
 Jr. Sandía y Cotabambas, entre la Av. Grau y el Parque Universitario.
 Jr. Azángaro cuadra 10, Jr. Leticia cuadra 5, entre la Av. Abancay y Jr. Carlos Zavala Loayza.
 Jr. de La Unión, entre el Jr. Tambo de Belén y Plaza San Martín.
 Jr. Camaná, entre Jr. Quilca y Plaza Francia.
 Jr. Antonio Miroquesada, entre Jr. de la Unión y Jr. Carabaya.
 Los niveles de vulnerabilidad estructural de estos ámbitos vecinales tienen que ver con dos
factores importantes: el primero, con el hecho de que la mayor parte de los residentes de estos
ámbitos son arrendatarios precarios, cuyos arrendadores no muestran interés por mejorar las

43
unidades estructurales de su propiedad. El segundo, con políticas que no incentivan el traslado
de la propiedad a los usuarios para que estos puedan mejorarlos, ni permiten que los inmuebles
declarados patrimonio puedan ser refaccionados de acuerdo a las posibilidades de los inquilinos
o derruidos para evitar riesgos futuros.
 La contaminación ambiental es un factor importante de riesgo, ya que al producirse un sismo de
gran magnitud, los focos de acumulación de basura tienden a acrecentarse, y ante la humedad
del ambiente limeño, se convierten en puntos de concentración, procreación, y propagación de
vectores, así como caldo de cultivo de bacterias. De este modo contribuyen fuertemente a
agravar las condiciones post-sismo, agregando el riesgo de epidemias.
 La identificación de los puntos donde se encuentran los peligros antrópicos permite determinar
que, de producirse un sismo de grandes magnitudes, sumadas a las características de las
viviendas y las actividades que en ellas se desarrollan, se desataría eventos en cadena como
incendios por explosiones de tanques de gas, corto circuitos, entre otros, sobre todo en las zonas
donde se ha concentrado la industria gráfica, razón por la cual es importante mantener la tarea
de reubicación de imprentas.
 Por la antigüedad, así como la precariedad de los templos, la mayoría de ellos colapsarían,
generando gran número de víctimas en caso de que se produjera un sismo en horas en que
éstas desarrollan sus actividades religiosas.
 Los establecimientos de salud, en sus diferentes niveles, se verían rebasados por el elevado
número de afectados, tanto fallecidos como heridos.
 Las áreas verdes existentes no se pueden proyectar como zonas de concentración seguras en
caso de siniestros debido a que están cercadas y los accesos son restringidos, la mayor parte de
las rejas se encuentra con candados sin que se pueda determinar donde se encuentran las
llaves, y los pocos funcionarios de ornato se niegan a la apertura las rejas aduciendo normas de
uso interno. En este sentido es una tarea continuar con la apertura de parques.
 El escaso desarrollo de capacidades en la población en estos ámbitos es un factor que agrava
los niveles de riesgo, contribuiría a causar mayores daños en caso de ocurrir un sismo de
grandes magnitudes. Mucho más notoria es la desinformación de la población flotante.
 Un sector poblacional que sería gravemente afectado es la población considerada más
vulnerable, como los niños, ancianos y discapacitados.
VI. EJECUCIÓN DEL PLAN
Fase I – Preparación
Se inicia con la recepción del Plan de Operaciones de Emergencia y se desarrolla paralelamente y

en concurrencia con el proceso de estimación del riesgo, cuyo producto es la hipótesis de
desastres y estimación de daños.
Al finalizar esta fase se debe contar con los planes de cada uno de los 20 sectores de Lima
Cercado, los cuales deben contener, en términos generales, la organización de recursos humanos
y materiales con los que cuenta cada sector para la atención de emergencias que puedan
presentarse, así como su distribución geográfica, tareas y responsabilidades asignadas a cada
sector; programa de charlas de Defensa Civil, entrenamiento de los recursos humanos y programa
de simulacros.
Tareas comunes:
En la Fase de Preparación se desarrollan actividades que buscan preservar la integridad de las

personas, el patrimonio y el ambiente de la Zona de Responsabilidad, mediante la planificación y
ejecución de tareas como:

44
 Limpieza constante y erradicación de construcciones y/o predios ubicados en la margen
izquierda del río Rímac.
 Limpieza del río Rímac y terrazas desde el Puente Santa Rosa hasta el Puente Nicolás
Dueñas.
 Empadronamiento de los recursos humanos, materiales y equipo existentes en cada sector.
 Capacitación a la población organizada, en cada sector, particularmente de aquellas zonas
con mayor vulnerabilidad, sobre medidas de prevención y evacuación, a fin de mitigar efectos
en caso de ocurrencia de desastre.
 Entrenamiento, mediante Talleres Vivenciales, a Regidores con responsabilidades asignadas
y al equipo integrante de cada sector.
 Convocatoria a las Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima para que, en
coordinación con la Plataforma de Defensa Civil, desarrollen las acciones de preparación y
capacitación, mediante talleres vivenciales.
 Organización de simulacros por sectores
 Desarrollo de campañas permanentes de prevención, mediante el mantenimiento y respeto a
las disposiciones de seguridad en edificaciones y adecuada disposición de residuos y
deshechos.
 Sistematización de la información de las emergencias ocurridas en Lima Cercado
 Elaboración y gestión de Proyectos de Cooperación Técnica Internacional así como de
Proyectos de Inversión Pública para las zonas vulnerables y de reducción de riesgo en Lima
Cercado.
Fase II – Atención de la emergencia
Se inicia con un reporte inicial de la emergencia incluyendo las decisiones y acciones tomadas
durante e inmediatamente después de la emergencia.
Las instituciones de primera respuesta (unidades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú, brigadistas de Salud, brigadistas de Defensa Civil, Policía Nacional del Perú, FF. AA. y otras
ubicadas en cada sector) serán las encargadas de la atención de la emergencia, empleando los
medios disponibles en las localidades y/o comunidades afectadas e informando al Grupo de
Trabajo Local para la Gestión del Riesgo de Desastres. Dicho Grupo, por intermedio de su COE,
informará al Grupo de Trabajo Provincial e ingresará el reporte inicial en el SINPAD.
Durante el desastre, las instituciones de primera respuesta, tales como el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios del Perú, SISOL, Policía Nacional del Perú, Subgerencia de Defensa Civil y las
Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima, llevarán a cabo las tareas con la finalidad de
poner a disposición del COE - LIMA CERCADO toda su logística y personal para apoyar a la
población y mitigar los efectos del desastre; de igual forma, se activarán los COE en cada uno de
los Sectores, procediendo a tomar acción frente al desastre ocurrido.
Responsabilidades por Unidades de la Corporación Municipal
SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL
a. Convocatoria a Brigadistas e iniciar sus actividades de apoyo a la población.

b. Convocatoria a Organizaciones Sociales de Base, en coordinación con la Gerencia de
Desarrollo Social para
 El empadronamiento de la población afectada y damnificada
 Instalación de carpas en áreas libres establecidas para damnificados
 Activación de las áreas de refugiados e instalar cocinas y depósitos de agua
 Asegurar el abastecimiento de alimentos, agua, abrigo, carburantes y lubricantes

45
c. Instalación de un Almacén General y operar un punto de abastecimiento.
GERENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Las Gerencias de:

 Comunicación Social y RRPP
 Administración
 Finanzas
 Asuntos Jurídicos
 Planificación
 Desarrollo Económico
 Defensa del Ciudadano
 Fiscalización y Control
 Promoción de la Inversión Privada
deberán brindar el apoyo en:
a. Acciones de su competencia para mitigar los efectos de la emergencia, en coordinación con
la Sub Gerencia de Defensa Civil.
b. Lo requerido por la Subgerencia de Defensa Civil de acuerdo a necesidades del Centro de
Operaciones de Emergencia (COE).
c. Previsión y gestión de presupuesto para emergencias, a fin de posibilitar la atención de
necesidades prioritarias de la población afectada.
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD
a. Apoyar dentro de sus competencias y responsabilidades funcionales, las acciones para

mitigar los efectos de la emergencia en coordinación con la Subgerencia de Defensa Civil.
b. Participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP) en
las acciones que sean requeridas.
c. Prever y gestionar presupuesto para emergencias a fin de atender las necesidades prioritarias
de la población afectada y los gastos de operación.
d. Ejecución de defensa ribereña sobre la margen izquierda del río Rímac en coordinación con
el representante del Sector Agrario.
e. Disponibilidad permanente del equipo mecánico y de personal especializado para las
necesidades del caso
f. Integrar el COE con sus medios de comunicación.
GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL

b. Participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP).
d. Disponibilidad permanente del equipo mecánico y de personal especializado para las
necesidades del caso.
e. Integrar el COEP con sus medios de comunicación.
GERENCIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES


46
b. Participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP).
e. Integrar el COE con sus medios de comunicación.
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

b. Participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

b. Participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
a. Apoyar en su campo de responsabilidad, las acciones para mitigar los efectos de la

emergencia en coordinación con la Sub Gerencia de Defensa Civil.
b. Estar en condiciones de participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE).
d. Ejecución de defensa ribereña sobre la margen izquierda del río Rímac en coordinación con
el representante del Sector Agrario.
e. Disponibilidad permanente del equipo mecánico y de personal especializado para las
f. Integrar el COE con sus medios de comunicación.
GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO
a. Apoyar en su campo de responsabilidad, las acciones para mitigar los efectos de la

emergencia en coordinación con la Sub Gerencia de Defensa Civil.
b. Estar en condiciones de participar directamente con el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE).

47
SECTORES DE LIMA CERCADO (Del 1 al 20)
Los Jefes de cada uno de los 20 Sectores de Lima Cercado serán los Regidores encargados,
quienes tendrán la responsabilidad de instalar el respectivo COE – Sector, en condiciones de
posibilitar la participación directa en la mitigación de los efectos de la emergencia, desarrollando
acciones propias de su organización y de acuerdo a lo contemplado en el Anexo 01.
GRUPOS DE TRABAJO
Los grupos de trabajo están integrados por funcionarios de niveles directivos superiores, por lo
que, en el caso de la Municipalidad de Lima Metropolitana están integrados por:
 Gerencia Municipal
 Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental
 Gerencia de Desarrollo Social
 Gerencia de Desarrollo Urbano
 Gerencia de Planificación
 Gerencia de Salud
 Gerencia de Finanzas
En cumplimiento con las disposiciones de la Ley 29664 que crea el SINAGERD y su Reglamento,
los Grupos de Trabajo tienen la función de articular la gestión reactiva a través del Sistema
Regional de Defensa Civil, de los COE y de las Plataformas de Defensa Civil.

48
49
50
PROCEDIMIENTO PARA ATENCIÓN COE
 Presidente de la Plataforma de Defensa Civil / Alcalde de Lima Metropolitana

 Funcionarios de las Áreas Operativas de la MML miembros del Grupo de Trabajo de GRD, designados para integrar el COE (Resolución de Alcaldía (N°
LINEA DE MANDO 135-2015-MML).
QUE SE  El Subgerente de Defensa Civil, quien asume la función de Evaluador en el COE.
APERSONARA AL  El Encargado del Área de Operaciones que asume la función de Coordinador Operativo y sirve de nexo entre la Sala de Situación y Sala de Crisis.
COE DADA LA  El Encargado o Administrador del COE; quien dirige la Sala de Situación.
EMERGENCIA  Los Encargados de los Módulos del COE.
NIVEL 2 ó 3.  Representantes de las Entidades de Primera Respuesta Provincial/Regional (CGBV-PNP-FF.AA-MINSA-SISOL).
 Organismos Sociales y de Ayuda Humanitaria (Red Humanitaria Nacional).
 Un representante Operativo de cada uno de los 20 Sectores que conforman Lima Cercado
 Representantes de los Sectores (SEDAPAL, EDELNOR, MINSA, MIMP, etc.)
 El COE, cuenta con un espacio físico, ubicado en la Gerencia de Seguridad Ciudadana, implementado con equipos de cómputo, radios VHF, UHF,
celulares, internet, grupo electrógeno y funciona de lunes a viernes en horario diurno de 08:00 a 17:00 hrs, y con personal de reten para el monitoreo de
los peligros y emergencias las 24 horas del día.
 El COE, está compuesto por la “Sala de Crisis” y “Sala de Situación”, en la primera, está integrado por la Plataforma de Defensa Civil y el segundo está
conformado por 05 Módulos: Operaciones, Logística, Monitoreo, comunicaciones y Prensa, es conducido por un Administrador o Encargado del COE,
RECURSOS adscrito al Área de Operaciones de la Subgerencia de Defensa Civil.
DISPONIBLES  Para la atención de emergencias en el Cercado de Lima, se cuenta con un Grupo de Intervención Rápida de Emergencias – GIRE, compuesto por el
encargado del COE, encargado de Logística, 02 Inspectores Evaluadores, 01 chofer, estando operativos las 24 horas del día.
 Se cuenta con una Red de Comunicación Convencional y Alterna en VHF. Asimismo se encuentran en la frecuencia INDECI, CGBVP, MINSA, Radio
Aficionados y SISOL.
 Se cuenta con un Directorio General de las entidades y/o actores de respuesta.
Existe un Inventario de Recursos Humanos y Logísticos, facilitados por cada Gerencia de la Corporación Municipal y distritos de Lima Metropolitana.
ACCIONES DE RESPUESTA INMEDIATA: Evento Súbito /Terremoto
Sala de Situación:
 Se activa el Protocolo de Actuación Interinstitucional de Lima Metropolitana (72 horas).
 Se activa el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana.
ACCIONES DE  Se apertura la Red de Comunicaciones convencional (Fijos-Celulares) y alterna (VHF)
RESPUESTA  De modo preventivo y de acuerdo a las características del evento-sismo, se lanza un sobre aviso de “Alerta de Tsunami”; a los 15 distritos del litoral de
Lima Metropolitana. Para que tomen la decisión de evacuar a la población en riesgo a zonas seguras, toda vez, que tan solo c uentan con 15´ o 20´,
antes de la llegada a la costa de la primera ola; seguido de un tren de olas.
 Se informa al Jefe del Área de Operaciones sobre él evento, quien a su vez comunica al Presidente del COE/Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, sobre la probabilidad de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.
 El COE cambia de situación de Alerta; de verde a rojo.

51
ACCIONES DE  El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, convoca a los integrantes del Grupo de Trabajo de GRD en el COE
RESPUESTA  Se convoca y activa el Grupo de Intervención Rápida para Desastres-GIRD, quienes efectúan un sobre vuelo en el ámbito de Lima Metropolitana y
emiten un informe preliminar EDAN desde el aire sobre el escenario, puntos gravitantes de impacto, magnitud, daños ocasionados y efectos colaterales
(incendios, inundaciones, etc.).
 Se recaba, valida y procesa información procedente de los diferentes medios de información, especialmente los emitidos desde el lugar de impacto.
 Se hace entrega del reporte Inicial de Situación.
 Conforme se va recabando información de atención inmediata, se direcciona el accionar de los Equipos de Primera Respuesta, sobre los Sectores que
prioritariamente requieren auxilio.
 Se desarrolla Análisis Situacional Inicial, sobre el escenario creado y daños ocasionados por el evento en Lima Cercado.
 Se formula un Informe Inicial de Situación
 Se establece seguimiento y evaluación de impacto de los cursos de acción.
 El nivel político es debidamente informado de la situación.
Sala de Crisis:
 Se instala la Plataforma de Defensa Civil, en la “Sala de Crisis” en el COE u otro lugar alterno, bajo el mando del Presidente, integrado por
representantes de las organizaciones Sociales, organizaciones humanitarias, sectores, funcionarios operativos de la MML y representantes de
las Entidades de Primera Respuesta (PNP-CGBVP-MINSA-FF.AA-SISOL).
 El Jefe del Área de Operaciones de Defensa Civil, en situación de emergencia funge como Coordinador del COE, sirviendo de nexo entre la
Sala de Crisis y Sala de Situación.
 Se activa las áreas funcionales de la Sala de Situación
 El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, recibe un Informe Inicial de Daños y Análisis de Necesidades, identificando los problemas
principales y definiendo prioridades de atención.
DE TRES A DOCE  Se organiza y despliega los Grupos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN en el ámbito de competencia local.
HORAS
 Se realiza el EDAN preliminar (inicial).
 Se coordina y dirige las áreas de intervención conjuntamente con las entidades y organismos de Primera Respuesta.
 Se describen los cursos de acción.
 Se coordina la atención de las necesidades de la población afectada (Techo-Abrigo y Alimentación).
 Coordinar el restablecimiento inmediato de los servicios públicos vitales afectados (agua, desagüe, luz, teléfono, etc.).
 Mantener comunicación fluida con INDECI y la población en general por medio de notas de prensa para informar la evaluación de los
acontecimientos, recomendar determinadas acciones y sobre todo trasmitir confianza y seguridad que eviten el pánico colectivo.
 Direccionar a las FF.AA. PNP, a los lugares en donde ameritan poner orden y establecer medidas de seguridad para proteger los bienes de la
población y evitar robos, saqueos y desmanes.

52
 El área de movilización procederá a desplazar brigadistas y/o equipos de trabajo en campo, a los lugares de mayor impacto para que
efectúen el censo de la población afectada y damnificada.
 Se recolecta información necesaria para sustentar la Declaratoria de Emergencia.
 En las próximas 72 horas el COE debe emitir un informe cuantitativo y/o cualitativo complementario de los daños y las necesidades
relacionadas con la atención inicial de la emergencia, que permite identificar los puntos críticos para las fases de rehabilitación temporal o
reconstrucción.
POSTERIOR A LAS 72
 El reporte es coordinado con el módulo de prensa para los reportes que se entreguen a la opinión pública.
HORAS
 Se mantiene una permanente monitoreo de la información por el caso de generarse peligros concatenados.
 Se mantiene información del stock de los almacenes para la atención de los requerimientos de bienes humanitarios.
 EDELNOR
REPRESENTANTES  SEDAPAL
ENTIDADES DE  MINSA – SISOL
SECTORES  Ministerio de Interior (PNP)
 Ministerio de Defensa (FF.AA)

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Las acciones para la atención de la emergencia se realizan a través de los grupos de
coordinación, los cuales se detallan en el cuadro 02
CUADRO N° 02
GRUPOS DE COORDINACIÓN POR SUBPROCESOS TAREAS

1.1 Búsqueda y rescate
1.2 Medidas de seguridad y tránsito
Grupos de Coordinación I - Búsqueda y Salvamento 1.3 Control de incendios
1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo
1.5 Emergencias de materiales peligrosos
2.1 Atención prehospitalaria
2.2 Atención hospitalaria
2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre
Grupo de Coordinación II - Salud
2.4 Salud ambienta
2.5 Manejo de cadáveres
2.6 Salud mental
3.1 Empadronamiento
3.2 Techo de emergencia en lote
3.3 Instalación y manejo de albergues
3.4 Asistencia alimentaria
Grupo de Coordinación III - Asistencia Humanitaria
3.5 Asistencia no alimentaria
3.6 Dotación de agua temporal
3.7 Protección de grupos vulnerables
3.8 Reunificación familiar
4.1 Activación y operación de Mesa ASH
4.2 Suministro de agua
4.3 Eliminación de excretas
Grupo de Coordinación IV - Agua, Saneamiento e Higiene 4.4 Lucha antivectorial
4.5 Manejo de residuos sólidos
4.6 Manipulación de alimentos
4.7 Promoción de higiene en populación afectada
5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados
5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
5.3 Evaliuación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
Grupo de Coordinación V - Análisis Operacional
5.4 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas
5.5 Estabilización y/o demolición de estructuras. Remoción y manejo de escombros
5.6 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación
6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia
6.2 Información pública
6.3 Asuntos legales y adminitrativos
Grupo de Coordinación VI - Conducción y Coordinación de de la 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades EDAN
Atención de Emergencia 6.5 Gestión de información y comunicaciones del COE
6.6 Coordinación con la cooperación internacional
6.7 Coordinación interregional y con sector privado
6.8 Planificación de la recuperación económica y social
7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas
7.2 Administración de almacenes
7.3 Manejo de donaciones
Grupo de Coordinación VII - Logística en la Respuesta
7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)
7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)
7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud, alimentos, otros)
Conformación de los grupos de coordinación
1.- SEGURIDAD, BUSQUEDA Y SALVAMENTO.

a) Gerente de Seguridad Ciudadana – Jefe de Grupo.
b) Gerencia de participación Vecinal.
c) Gerencia de Fiscalización y Control.
d) Representante del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
e) Representante del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú – CGBVP.
f) Otras Instituciones que la situación amerite.
2.- SALUD
a) Gerente de Solidaridad Salud – Jefe de Grupo.

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b) Gerencia de Ambiente.
c) Subgerencia de Bienestar Social.
d) Representante del Seguro Social del Perú – ESSALUD Red Almenara y Rebagliati.
e) Representante de la Cruz Roja Peruana.
f) Representante de la Sanidad de las Fuerzas Armadas.
g) Representante de la Sanidad de la Policía Nacional del Perú.
h) Otras instituciones que la situación amerite.
3.- ASISTENCIA HUMANITARIA

a) Gerente de Desarrollo Social – Jefe de Grupo.
b) Gerencia de Participación Vecinal.
c) Subgerencia de Organizaciones Vecinales.
d) Gerente del Servicio de Parques de Lima – SERPAR.
e) Red Humanitaria Nacional – RHN.
4.- AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE.

a) Gerente de Salud – Jefe de Grupo.
b) Gerente de Desarrollo Social.
c) Subgerencia de Vigilancia Sanitaria.
d) Representante del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado S.A. – SEDAPAL.
e) Otras Instituciones que la situación amerite.
5.- ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS.

a) Gerente de Desarrollo Urbano – Jefe d Grupo.
b) Gerencia de Transporte Urbano.
c) Gerencia de Planificación.
d) Universidad Nacional de Ingeniería – UNI/CISMID.
e) Representante de la Oficina de Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos
Humanitarios – OCHA.
6.- DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN EN LA EMERGENCIA.

a) Gerente Municipal – Jefe de Grupo.
b) Gerencia de finanzas.
c) Gerencia de Asuntos Jurídicos.
d) Subgerencia de Defensa Civil.
e) Subgerencia de Cooperación Técnica Internacional.
f) Representante del Comando Conjunto de la Fuerza Armada.
g) Representante de la Universidad Católica del Perú.
h) Representante del Grupo de Trabajo Empresarial para Apoyo en Desastres.
i) Otras Instituciones que la situación amerite.
7.- LOGÍSTICA PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA.

a) Gerente de Administración – Jefe de Grupo.
b) Gerencia de Participación Vecinal.
c) Subgerencia de personal.
d) Gerente General de los Servicios de Parques de Lima – SERPAR.
e) Representante de la Universidad del Pacífico.
f) Representante del grupo de Trabajo Empresarial para Apoyo en Desastres.

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TAREAS POR GRUPOS DE COORDINACIÓN
GRUPO DE COORDINACIÓN I: SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

Coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas a efectuar por la
población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta a
PROPOSITO
fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como huaycos,
(¿Para qué?)
desborde, Inundaciones, incendios, explosiones, fugas entre otros, así como
proteger los bienes y mantener la seguridad pública.
Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar,
brindar primeros auxilios a los heridos, apoyar en el control de eventos
ALCANCES/CONCEPTO DE
secundarios como incendios, materiales peligrosos, así como brindar todas
OPERACIONES (¿Qué se
las medidas de seguridad a la población y al personal involucrado en la
hace?)
atención de la emergencia, incluyendo la acción de evacuación de la
población expuesta a un peligro inminente.
Esta mesa de coordinación está divida en cinco tareas:
TAREA 1.1. BÚSQUEDA Y RESCATE
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRÁNSITO
TAREAS
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
TAREA 1.4. EVACUACIÓN MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

PROPOSITO (¿Para qué?) Localización, clasificación y extracción de víctimas.
La intervención se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de

emergencia que reporta estructuras colapsadas, áreas inundadas y/o
accidentes vehiculares, entre otros, donde se encuentran víctimas. Incluye la
OPERACIONES (¿Qué se
detección, estabilización y rescate, así como, brindar los primeros auxilios in
hace?)
situ y en caso de ser necesario, el traslado de la víctima al Centro de Salud
más cercano.
 Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, así como de
las víctimas de la emergencia.
PRIORIDADES
 Estabilización inicial de la víctima de acuerdo a su clasificación, antes de la
evacuación.
Planificar:
 Establecimiento de protocolos de búsqueda y rescate.
 Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades
disponibles para la emergencia.
 Sectorización de comandos de primera respuesta por nivel distrital.
 Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos
privados en Tareas de Búsqueda y Rescate
Organizar, entrenar y equipar:
 Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular
del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
 Inventario de recursos humanos y materiales disponibles.
ACTIVIDADES DE  Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos
PREPARACIÓN para las labores de búsqueda y rescate.
 Implementar y ejecutar programas de capacitación comunitaria en técnicas
de búsqueda y rescate.
 Capacitación permanente de la población (municipalidad)
 Formación de brigadas de emergencia en momentos críticos.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los
planes, equipos y recursos necesarios para la búsqueda y rescate.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los
procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

56
Si el evento es de gran magnitud o la operación de búsqueda y rescate es
compleja o de larga duración el Puesto de Mando Unificado (Comando de
OBSERVACIONES Incidentes) requerirá zona de espera, puesto de información, zona de
recuperación, almacenaje – bodega y morgue provisional.
SUBPROCESOS ACTIVIDADES
1. Respuesta  Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales
inmediata de la disponibles.
población  Realizar labores primarias de búsqueda, rescate y primeros auxilios.
organizada  Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia en el
COE Metropolitano.
2. Alertar, activar y  Recibir alertas de emergencia
desplazar brigadas  Clasificar y priorizar las emergencias.
de búsqueda y  Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
rescate  Distribución de zonas para avanzar en el proceso de búsqueda y rescate.
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
público y topografía de la zona.
 Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.
3.Instalar el Puesto  Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visión general de la
de Mando Unificado escena.
- PMU (Comando de  Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
Incidentes), asegurar  Establecer la señalización para que el Puesto de Mando Unificado sea de fácil
el área y formular el reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con todas
Plan de Acción las instituciones que participan e informar quien estará a cargo de la coordinación.
 Formular el plan de acción, priorizando lugares para realizar la búsqueda y organizando
a las brigadas de búsqueda y rescate en el sector asignado.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del PMU deberá reportarse a la
entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos ha llegado a la
zona.
4. Desarrollo de  Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por ellos.
actividades  Realizar la búsqueda y ubicación de las víctimas:
o FASE UNO: Evaluación de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan
posibles víctimas (en la superficie o enterradas) y se evalúa la estabilidad de la
estructura y el riesgo para el personal de rescate. Debe hacerse una valoración y
verificación de todos los servicios básicos (electricidad, agua, gas, etc.) en cuanto a
la seguridad.
o FASE DOS: Traslado de todas las víctimas halladas en la superficie, de la forma más
rápida y segura posible. Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que
el personal de rescate no se convierta, a su vez, en víctima. El personal no debe
confiar en la apariencia exterior de la estructura: lo que parece ser un montón de
escombros bien firme podría, en realidad, carecer de verdadero apoyo y ocasionar un
segundo derrumbe sin previo aviso.
o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacíos y accesibles creados a raíz
del derrumbe en busca de víctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema
acústico de llamada (véanse las directrices de búsqueda del equipo SAR). En las
búsquedas en espacios vacíos y accesibles, sólo debe aventurarse el personal con
formación especial y los perros rastreadores.
o FASE CUATRO: Una vez localizada una víctima, es probable que se necesite equipo
y aparatos especiales para despejar escombros. Puede que baste con quitar
únicamente los elementos que obstruyan el acceso a la víctima. En esta fase de
despeje limitado de escombros, será de utilidad la información previa relativa a la
ubicación de la víctima antes del derrumbe. El recojo de información sobre la
localización de otras posibles víctimas, puede agilizar el avance de la operación de
forma considerable.
o FASE CINCO: La remoción de escombros se realizará después de trasladar a todas
las víctimas de las que se tiene noticia. Las excepciones serían:

57
o 1) Si hay información que indica que hay otras víctimas de las que al inicio no se
tenía noticia.
o 2) Si la gran cantidad de escombros impide u obstaculiza las operaciones; es preciso
estudiar seriamente la posibilidad de utilizar maquinaria pesada en esta fase,
especialmente cuando haya probabilidades de que, entre los escombros, haya
víctimas con vida.
 Informar al Comando de Incidente la ubicación y condiciones en las que se encuentran
las víctimas y solicitar recursos necesarios.
 Evaluar, estabilizar y extraer a las víctimas, trasladarlas al ACV (Área de Concentración
de Víctimas).
 Mantener al día el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas.
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
5. Clasificación,  Coordinar con el representante de salud del PMU la disposición de los recursos
atención y entrega necesarios para atender a las víctimas.
de victimas  Evaluar y clasificar víctimas (triaje primario).
 Hacer entrega de las víctimas a la entidad responsable.
 Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificación de la víctima
rescatada y el nombre del centro hospitalario al cual fue derivado.
6. Desmovilizar y  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia
cerrar la operación cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos.
 Preparar informe de la operación.
 Participar o realizar una reunión de evaluación final.

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS
 Recursos Humanos especializados  Plan Nacional de Operaciones  Bitácoras
en tareas de búsqueda y rescate – de Emergencia de las FF.AA.
SAR (siglas en inglés).
 Materiales: herramientas, perros  Plan Nacional de Búsqueda y
entrenados, etc. Salvamento Aeronáutico – SAR
 Vehículos y medios de transporte
(aéreo, terrestre, acuático, etc.)
 Bases de datos.
 Inventarios de recursos y
capacidades.

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS RELACIÓN CON OTROS PROCESOS
(ENTRADA) (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Evidencia de un Línea de emergencia Victimas Tarea 2.1- Atención pre hospitalaria
evento llamado de (Bomberos, Serenazgo, Tarea 2.4 – Manejo de cadáveres
emergencia Policía o Defensa Civil)
1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

PROPOSITO Garantizar la protección de la vida, el orden público y el cumplimiento de los
(¿Para qué?) operativos de respuesta a la emergencia.
La intervención inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que

ALCANCES/CONCEPTO DE amerita atención inmediata de emergencia y que, por su magnitud o por
OPERACIONES solicitud directa de los primeros respondientes, es necesario el aislamiento
(¿Qué se hace?) y/o acordonamiento de las zonas afectadas, el control del orden público y el
control del tránsito.

58
1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
 Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas,
afectadas y del personal que interviene en la atención de emergencia.
 Brindar la seguridad de los bienes públicos y privados.
PRIORIDADES  Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del tránsito.
 Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las
zonas afectadas.
Planificar:
Establecimiento de protocolos de perímetros de seguridad y control de
tránsito. Organizar, entrenar y equipar: Adiestramiento, entrenamiento,
práctica, evaluación del personal en los diferentes procedimientos
necesarios.
Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y necesarios.
Ejercitar:
ACTIVIDADES DE
 Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión de los planes,
PREPARACION
equipos y recursos necesarios para realizar acciones de aislamiento y
seguridad.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para
asegurar la capacidad de respuesta, garantizar la seguridad ciudadana,
OBSERVACIONES
bienes públicos y privados, en la ciudad en general y en zonas específicas
como las zonas de impacto y los albergues temporales.
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
1. Alertar, activar y  Identificación, validación y priorización de zonas inseguras, necesidades para

desplazar a las zonas garantizar el orden público, la seguridad y la accesibilidad a los sitios de atención de
de impacto. la emergencia por parte del COE para implementación de acciones.
 Se activa la alerta por parte del COE a la Policía Nacional, para implementar
acciones de restauración del orden público. Las Fuerzas Armadas y el Serenazgo se
activarán en caso de rebasarse la capacidad operativa de la Policía Nacional.
2.Instalar el Puesto de  Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
Mando (Comando de escenario.
Incidentes) y  Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
elaboración del Plan de  Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil
Acción en las zona de reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
intervención coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar quien
estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando, deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos
ha llegado a la zona.
3. Implementar  Aislamiento de zonas de intervención
acciones de acuerdo a  Resguardo de la zona de intervención.
protocolos de  Poner en marcha el plan de respuesta, con el fin de mantener el orden público,
intervención. proveer seguridad a vidas y propiedades
 Proveer seguridad y control del tránsito en la zona de impacto, los sitios estratégicos
para el manejo de la emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de policía,
estaciones de bomberos), de las inmediaciones del Centro de operaciones (sala de
crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario.
 Coordinar, priorizar y rehabilitar las vías y rutas de acceso vitales para el manejo de
la emergencia (en otras palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p.
ej. definir cómo quedaron finalmente los corredores viales).
 Restablecimiento de la circulación y tránsito.

59
4. Desactivación y  Informar al Comandante del incidente y al COE cuando culminan las actividades
cierre de la operación. definidas en el plan de acción.
 Participar o realizar, según corresponda, una reunión de evaluación final.

 Recursos Humanos especializados  Planes operativos de cada actor  Bitácoras
 Materiales (Equipos de transporte, de seguridad
cintas de demarcación, vallas, etc.)
 Vehículos para desplazamiento  Protocolos de intervención de la
 Bases de datos PNP y FFAA
 Inventarios de recursos

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Llamado de emergencia Línea de emergencia, Información sobre la Tarea 6.4
y solicitudes de apoyo coordinadores de tareas situación y cierre de Coordinación de la
para brindar protección y 1.1 Búsqueda y Rescate actividades evaluación de daños y
seguridad 1.3 Control de incendios necesidades - EDAN
1.4 Evacuación masiva de Tarea 6.1
zonas afectadas y en riesgo Planificación integral y
3.3 Instalación y manejo de coordinación de la
albergues emergencia
3.4 Asistencia alimentaria
3.5 Asistencia no alimentaria
7.2 Administración de
almacenes
7.5 Coordinación y manejo de
medios de transporte
7.3 Manejo de donaciones
7.4 Manejo de recursos
(personal, equipos,
instalaciones, materiales)

PROPOSITO Controlar y extinguir los incendios, cualquiera sea su naturaleza, garantizando la
(¿Para qué?) protección de la vida y bienes.
Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes
ALCANCES/CONCEPTO
causas, como explosiones, ignición de elementos inflamables, entre otros,
DE OPERACIONES
incluye la detección, control y extinción del incendio, así como la evacuación de
(¿Qué se hace?)
personas afectadas y la atención básica de salud in situ.
 Garantizar la seguridad del personal involucrado.
 Evacuar personas las personas que se encuentren en área de influencia del
evento.
PRIORIDADES
 Asegurar el área de intervención para poder avanzar en las acciones
operativas de extinción de incendios.
 En la medida de lo posible, proteger bienes y medio ambiente.
Planificar:
 Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios.
ACTIVIDADES DE  Identificar las áreas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre
PREPARACION desencadenados por incendios. Esto incluye zonas de concentración de
industrias, lugares de expendio de elementos inflamables, estaciones de

60
gasolina y áreas boscosas, entre otros.
 Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en
general y específicamente con el sector comercial, industrial y empresarial.
 Llevar a cabo inspecciones de edificaciones y de la accesibilidad a
determinados sectores en caso de emergencia.
 Coordinar el suministro preferencial de agua, con la empresa de agua
correspondiente para las zonas identificadas como críticas.
 Inventarios de recursos humanos y físicos para la atención de incendios.
 Mantener la operatividad los equipos de emergencia.
 Promover la organización, capacitación y entrenamiento de brigadas contra
incendios.
Ejercitar:
 Realizar simulacros de acciones en caso de incendios.
 Elaborar listas de verificación para equipos y recursos necesarios.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
 Actualizar los procedimientos operativos permanentemente.
Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extinción
OBSERVACIONES
de incendios.

1.- Respuesta  Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y
inmediata de la materiales disponibles.
población  Realizar labores primarias de extinción de incendios.
organizada  Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al
COE Local cuando este sea instalado.
2. Activar y  Recibir alertas de emergencia
desplazar Unidades  Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
Contra Incendios  Clasificar y priorizar las emergencias.
 Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de
orden público y topografía de la zona.
 Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.
3.Instalar el Puesto  Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
de Mando (Comando escenario.
de Incidentes) y  Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes)
activar el Plan de  Establecer la señalización para que el Puesto de Comando sea de fácil
Acción reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar quien
estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el Plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos
ha llegado a la zona.
4.Desarrollo de  Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por la
actividades población.
 Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos previamente
establecidos.
 Informar al COE, de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
5. Atender y entregar  Coordinar con el representante de Salud del PMU la disposición de los recursos
victimas necesarios para atender a las víctimas.
 Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).
 En el caso de víctimas fatales se informa a la institución correspondiente para
seguir el protocolo (Sistema de respuesta forense del Ministerio Público)
7. Desactivación y  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

61
cierre de la cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.
operación  Desmovilizar los recursos.

 Recursos Humanos especializados  Plan Nacional del Cuerpo  Bitácoras
 Materiales para extinción de incendios General de Bomberos.
(carros de bomberos, carro tanques–
cisternas, herramientas manuales y
portátiles)
 Inventario de hidrantes
 Base de datos
 Inventario de capacidades

(ENTRADA) (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De quién y de qué? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Evidencia de un evento Incendios estructurales Reporte final Tarea 6.4 Coordinación de
Llamado de emergencia Línea de emergencia Victimas la evaluación de daños y
necesidades - EDAN
Tarea 6.1 Planificación
integral y coordinación de la
emergencia
Tarea 2.1 Atención pre
hospitalaria
Tarea 2.4 Manejo de
cadáveres

PROPOSITO Proteger a la población ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia
(¿Para qué?) zonas seguras.
La intervención inicia con la orden de evacuación emitida por la autoridad
responsable (Grupo de Trabajo y Plataforma), a través de la Declaración de
ALCANCES/CONCEPTO
Alerta. Incluye la comunicación a la población con la activación de alarmas
DE OPERACIONES
predefinidas, determinar las rutas de evacuación, si es que no se ha realizado
(¿Qué se hace?)
con anterioridad la evacuación de la comunidad; el seguimiento y retorno
autorizado de la población evacuada.
 Protección de la vida.
PRIORIDADES  Emisión de alertas.
 Activación del Plan de Evacuación.
Planificar:
 Elaboración de un Plan de Evacuación, de acuerdo con los mapas de peligros,
análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo, identificando las áreas de
evacuación, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, habilitación
y uso de albergues pre establecidos.
 Difundir el Plan de Evacuación para conocimiento de las instituciones y
población en general.
ACTIVIDADES DE
 Censar las poblaciones a evacuar, identificando los grupos vulnerables que
PREPARACIÓN
requerirán asistencia o tratamiento especial durante la evacuación: ancianos,
personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes, entre otros.
 Organización de la población involucrada.
 Preparar e instalar la señalización de las principales rutas de evacuación.
 Orientar e informar a través de los medios de comunicación los Planes de

62
Evacuación
 Lograr la participación activa de la población reforzando su capacitación.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros que involucren a la población
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Esta tarea involucra la evacuación masiva de personas debido al riesgo
inminente. No obstante, ante la ocurrencia de un evento podrán presentarse
OBSERVACIONES evacuaciones de individuos que se encuentran ubicados en edificaciones que,
luego del evento adverso, quedan inestables estructuralmente. Estas
evacuaciones se dan por obvias razones y no necesitan una orden.
1. Activar alarma y/o  Las Instituciones Técnicos Científicos informarán al COEM de la presencia del
alerta de evacuación evento adverso (lluvias intensas u otro).
 El COE activará la alerta para la evacuación de acuerdo con los protocolos
preestablecidos y coordinando con los medios masivos de comunicación.
2. Ejecución del Plan  El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil ejecuta el Plan de Evacuación,
de Evacuación de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos en presente plan.
 Los bomberos, policía, Serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de
Evacuación orientarán y ayudarán a conducir a la población a las áreas
establecidas como Zonas Seguras.
3. Retorno de la  El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil autoriza el retorno de la
población en el población, previa evaluación de condiciones de seguridad, y tomando en cuenta
momento indicado recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de acuerdo al plan de
por el Grupo de evacuación preestablecido.
Trabajo y Plataforma
de Defensa Civil
4. Cerrar la  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia
operación cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

 Recursos Humanos  Plan de Operaciones de  Bitácoras
 Materiales (Silbatos, Emergencia de la MML
megáfonos, sistemas de  Plan de Contingencia de la
comunicación, cintas de MML
demarcación, etc.)
TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

Declaración de alerta Tarea 6.1 Planificación integral y Zona evacuada e Al Grupo de Trabajo y
coordinación de la emergencia información Plataforma de Defensa
constante Civil
Alerta por evidencia Tarea 5.1. Monitoreo de eventos Tarea 6.4 Coordinación
de un posible evento naturales y/o inducidos, y de la evaluación de
concatenado riesgos concatenados daños y necesidades -
EDAN

63
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS
PROPOSITO
Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos
(¿Para qué?)
ALCANCE/CONCEPTO La intervención se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales

DE OPERACIONES peligrosos, identificándolo, reconociéndolo y actuando hasta controlar la
(¿Qué se hace?) emergencia.
 Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la población
 Reconocer e identificar el material peligroso.
 Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las
fuentes de agua potable y aguas servidas.
PRIORIDADES  Tener en cuenta la dirección del viento y evacuar en la dirección contraria al
viento.
 No permitir el ingreso a la zona de riesgo al personal que no tenga los equipos
de protección personal (EPP) adecuados.
 Disposición final del material peligroso.
Planificar:
 Inventario de plantas químicas, grandes industrias, almacenamiento de
materiales peligrosos, que trabajen y transporten materiales peligrosos. etc.
 Inventario de recursos humanos y materiales para la atención de la emergencia
 Entrenamiento del personal. .
ACTIVIDADES DE
 Disponer de equipos necesarios.
PREPARACIÓN
 Desarrollar y difundir programas de información pública.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar reportes de evaluación e informes de recomendación para mejorar los
procedimientos.
OBSERVACIONES
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS

1. Activar y desplazar  Recibir alertas de emergencia
unidades  Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
especializadas.  Clasificar y priorizar las emergencias.
 Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de
materiales peligrosos.
 Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de
orden público y topografía de la zona.
2.Instalar el Puesto  Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
de Mando (Comando escenario.
de Incidentes) y  Constituir el Puesto de Comando de Incidentes.
formular el Plan de  Establecer la señalización para que el Puesto de Comando sea de fácil
Acción reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar
quien estará a cargo de la coordinación.
 Elaborar el Plan de acción específico para cada zona.
 Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué
recursos ha llegado a la zona.
3.Asegurar el área y  Recibir información de la industria involucrada o del responsable del manejo del
desarrollar de producto sobre las acciones realizadas.
actividades primarias  Implementación de acciones de acuerdo al Plan de acción y protocolos
previamente establecidos.
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

64
4. Atender y entregar  Instalar zona de descontaminación de víctimas.
victimas  Coordinar con el representante de Salud en el PMU la implementación de los
recursos necesarios para atender a las víctimas contaminadas.
 Comunicar al PMU sobre la existencia de víctimas contaminadas para desarrollar
los protocolos establecidos.
 Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (Área de Concentración de
Víctimas).
 En el caso de víctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo
establecido para su entrega al Sistema de Respuesta Forense del Ministerio
Público.
5. Desactivación y  Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia
cierre de la operación cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.
 Determinar la seguridad y rehabilitación de la zona para el retorno de las
actividades normales.
 Participar o realizar, según corresponda, reunión de evaluación final.
TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

 Recursos Humanos especializados  Protocolos de manejo de  Bitácoras
 Materiales: Ácido Sulfúrico, Ácido materiales peligrosos.
Clorhídrico, Soda Cáustica, Bisulfito de
Amonio, Hipoclorito, Hidrocarburos, Gas
licuado y otras sustancias
 Trajes Encapsulados valvulares y no
valvulares, máscaras purificadoras,
monitores multi-gases, botas resistentes
a ácidos y bases
 Inventarios de capacidades
 Base de datos
TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

(ENTRADA) (SALIDA)
Evidencia de un Líneas de emergencia Información Tarea 6.4 Coordinación de la
evento (bomberos, serenazgo, evaluación de daños y necesidades
Llamado de Defensa Civil) - EDAN
emergencia Área segura Tarea 6.1 Planificación integral y
Victimas coordinación de la emergencia
Tarea 2.1 Atención pre- hospitalaria
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres
GRUPO DE COORDINACIÓN II: SALUD

PROPOSITO Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante
(¿Para qué?) un sistema organizado y articulado.
Se inicia ante la ocurrencia de una emergencia y/o desastre, con la movilización de
personal, bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, triaje de pacientes y
ALCANCE/ traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes
CONCEPTO DE preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el
OPERACIONES (¿Qué control de vigilancia epidemiológica, salud ambiental (el manejo de vectores y de
se hace?) animales domésticos, saneamiento básico), salud mental y manejo de cadáveres.
Esta área funcional está divida en cinco tareas:

TAREAS TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

65
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGIA POST-DESASTRES
TAREA 2.4. MANEJO DE CADÁVERES
TAREA 2.5. SALUD MENTAL
Planificar:
 Elaborar Planes Transectoriales de Salud.
 Elaborar Planes Institucionales / Planes Sectoriales.
 Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por
el reforzamiento estructural, no estructural y funcional de ser necesario según la
política de hospitales seguros.
 Elaborar procedimientos y protocolos.
 Identificar y organizar el ámbito territorial de Lima Cercado (redes y micro redes).
 Diseñar programas educativos en gestión de riesgos local.
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN
 Organizar e implementar Brigadas Comunales en Salud.
 Preparar relación de recursos humanos y físicos disponibles en la jurisdicción.
 Evaluar y certificar periódicamente personal médico de salud.
 Promover alianzas estratégicas externas para el apoyo.
 Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (código de claves).
 Equipar de frecuencia de VHF a vehículos de emergencia, con acceso a la
frecuencia del ministerio de salud.
Ejercitar:
 Practicar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar procedimientos
ENTIDADES QUE NOTA: Ver matrices de responsables
PARTICIPAN
TAREA 2.1. ATENCIÓN PRE-HOSPITALARIA

Atender en el menor tiempo posible a las víctimas en el lugar de los hechos, a fin
PROPOSITO
de salvaguardar su salud y trasladarlas al centro hospitalario más cercano
(¿Para qué?)
considerando el triaje previo.
Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia,
implementación del ACV (Área de Concentración de Víctimas), movilización de
ALCANCES/CONCEPTO recursos de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad
DE OPERACIONES (triaje) con la finalidad de priorizar la atención hospitalaria en el lugar más
(¿Qué se hace?) adecuado para la misma. Las atenciones que se brinden en este punto tendrán
como finalidad estabilizar al paciente hasta su posterior evacuación o traslado al
centro de salud final (hospital).
 Garantizar la prestación de atenciones en el escenario de emergencia, a todas
las víctimas independientemente del sistema de salud al que pertenezcan,
priorizando sobre todo el derecho a la vida humana.
 Triaje, tratamiento y traslado de pacientes.
 Llevar al paciente al centro de salud adecuado, en el tiempo adecuado.
PRIORIDADES  En los casos de desastre el traslado de heridos debe tener como etapa previa
un trabajo de clasificación o triaje; existen mecanismos concretos como el uso
de tarjetas, que deben ser conocidos y aplicados por quienes asuman el manejo
de ACV, normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones del
sitio de ocurrencia del desastre y de fácil accesibilidad.

66
Planificar:
 Elaborar directiva de formulación de planes de operaciones
 Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos.
 Disponer de una línea de emergencia en salud a nivel de Lima Cercado.
 Elaborar protocolos de intervención de brigadas médicas especializadas, que
incorporen un mínimo de personal requerido, suministros y autonomía para su
acción (refrigerios, viáticos, agua, etc.), con la finalidad de actuar rápidamente
en la emergencia.
 Selección, organización, capacitación y entrenamiento al potencial humano de
primera respuesta de atención en salud (Brigadas de Intervención Inicial -de
Redes-; Brigadas Hospitalarias y Brigadas Comunitarias – de sectores). Las dos
ACTIVIDADES DE primeras brigadas están a cargo del MINSA.
PREPARACION  Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehículos de transporte de
personal y equipos.
 Realizar convenios de apoyo en atención pre hospitalaria con otras provincias o
regiones
 Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de
pacientes.
 Capacitación comunitaria en Primeros Auxilios Básicos. (a través de los Comités
Vecinales)
Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
La atención pre-hospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios
médicos de urgencias y no entenderse como un simple servicio de traslado de
pacientes en ambulancias, atendidos con preparación mínima.
Es necesario contar con mecanismos de comunicación entre los usuarios y la red
de atención de urgencias (números de marcado rápido de la comunidad) y
adicionalmente, con adecuados sistemas de comunicaciones, transporte y
OBSERVACIONES
coordinación, como ocurre en los denominados Centros Reguladores de
Urgencias - CRU
Algunas tareas del Grupo de Coordinación I: Seguridad, Búsqueda y Salvamento
(búsqueda y rescate, medidas de seguridad y tránsito y emergencias de
materiales peligrosos); pueden requerir apoyo en atención pre-hospitalaria del
personal de Salud (especializado) en la zona de impacto.
TAREA 2.1. ATENCIÓN PRE-HOSPITALARIA

1. Movilización de  Recibir llamadas en el número de emergencias.
personal y recursos de  Comprobar la veracidad y situación de la emergencia con el personal en la zona
acuerdo a la (verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
emergencia. público y número de víctimas posibles en la escena).
 De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se
desplazarán a la zona de impacto para la Primera Respuesta, debiendo cumplir los
estándares para el ejercicio de su función (dotación de medicamentos, número mínimo
de personal, recursos propios para asumir sus funciones).
2. Instalación del Área  Activación de Plan de Respuesta en Emergencia y Desastre.
de Concentración de  Ubicar el ACV en coordinación con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos
Víctimas (ACV). establecidos.
 Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario.
3. Atender, clasificar  Realizar el triaje secundario, la estabilización y la atención médica necesaria.
pacientes y coordinar  Evacuar a los heridos según prioridad de atención (triaje).
su traslado a centros de  Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se

67
atención de salud. encuentran en atención pre-hospitalaria.
4. Desmovilizar y cerrar  Informar al Comandante del Incidente y al COE al culminar las actividades definidas en
la operación el plan de acción.
 Desmovilizar los recursos
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación final.
TAREA 2.1. ATENCION PRE-HOSPITALARIA

 Profesionales especializados  Planes de Operaciones  Bitácoras de pacientes: formatos
 Ambulancias medicalizadas Institucionales para registro escrito de los hallazgos
 Sistemas de comunicaciones  Directiva 053-2005, MINSA/OGDN- clínicos iniciales, el tratamiento
 Materiales para atención en V01: “Organización y funcionamiento médico previo y durante el
escena de las Brigadas del Ministerio de transporte
Salud para atención y control de  Tarjetas de triaje (es necesario
situaciones de emergencias y adoptar un sistema único de control
desastres” de víctimas).
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

(ENTRADA) (SALIDA)
Llamada de Tarea 1.1 Búsqueda y Pacientes y Establecimientos de salud del Ministerio
emergencia rescate Cadáveres Público, encargados de:
Tarea 1.3 Control de Tarea 2.2 Atención Hospitalaria
Pacientes incendios Reporte de Tarea 2.4 Manejo de cadáveres
Tarea 1.5 Emergencias actividades Tarea 6.1 Planificación integral y
de materiales coordinación de la emergencia
peligrosos Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación
de daños y necesidades - EDAN
TAREA 2.2. ATENCIÓN HOSPITALARIA

Brindar la atención médica oportuna y necesaria a las personas afectadas
en una emergencia y/o desastre, garantizando la capacidad hospitalaria
PROPOSITO
requerida de acuerdo a su nivel de atención (instalaciones y recursos
(¿Para qué?)
humanos) para atender a los pacientes desde el ingreso al Centro de
Salud hasta su rehabilitación.
Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y
activación del Plan para la atención de pacientes en establecimientos de
salud funcional, hasta el término de la emergencia.
OPERACIONES (¿Qué se hace?)
Incluye la evaluación de daños de la infraestructura hospitalaria y el
restablecimiento de servicios de salud.
 Brindar la atención de salud a las personas heridas.
 Ejecutar los planes institucionales de emergencia en los establecimientos
de salud.
 Análisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la
revisión estructural y no estructural de las instalaciones.
 Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan
PRIORIDADES
presentar en emergencias de gran magnitud.
 Implementación de áreas de expansión para la atención de la mayor
cantidad de pacientes.
 Aplicar procedimiento de liberación de camas hospitalarias.
 Sólo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran
procedimientos quirúrgicos y/o soporte hospitalario.
Planificar:
 Activar los Planes Institucionales.
ACTIVIDADES DE  Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.
PREPARACION  Implementar la Política de Hospitales de Campaña Seguros.
 Evaluar la capacidad hospitalaria del área Metropolitana de Lima,

68
identificar las áreas de expansión asistencial interna y externa.
 Establecer protocolos y procedimientos para la atención masiva de
víctimas y para la coordinación entre las diferentes instituciones de la Red
de Salud Local y aquellas que brindan atención pre-hospitalaria.
 Se seleccionarán y prepararán las áreas de expansión hospitalaria,
dedicadas a la recepción y triaje de los pacientes que son derivados de los
diferentes lugares donde han ocurrido incidentes.
 Capacitación y entrenamiento al personal de atención en salud.
 Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr
un rendimiento óptimo frente a una situación de emergencia.
Ejercitar:
 Desarrollar simulaciones y simulacros.
En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el
OBSERVACIONES número de personas afectadas por el desastre, será necesaria la instalación
de hospitales de campaña.

1.Activar los Planes  Activar el Plan Institucional de Emergencia mediante la puesta en marcha de las
Institucionales de unidades, secciones o servicios a los cuales se les han asignado funciones definidas.
Emergencia  Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente en el Centro de Salud
declarará la alerta y activará los operativos según sus protocolos, indicando el tipo y
nivel de la Emergencia a los integrantes del Comité Hospitalario de Emergencia,
quienes a su vez comunican la disposición a los integrantes de sus equipos de
trabajos; quienes acusaran recibo de la información y asumirán las funciones que se
les haya asignado.
2. Determinar los  Evaluar la infraestructura, servicios básicos y recurso humano disponible en los
daños y la capacidad establecimientos de salud (sector salud)
de los servicios de  Remitir la información a COE Salud Local, a fin de que este centralice la información
salud acuerdo con la de salud (recurso humano, disponibilidad de camas, ambulancias y quirófanos) y la
valoración de daños remita a los ACV y establecimientos que la requieran. En el caso de MINSA la
coordinación no se hace de hospital a hospital, sino a través del COE Salud. La
información también será remitida al COE Metropolitano para su consolidación y para
la gestión de ayuda internacional en caso de ser necesaria.
 Según Plan Institucional de Emergencia; de acuerdo a la evaluación de daños,
implementar hospitales de campaña, en las zonas de expansión pre establecidas.
3.Atender heridos y  Asignación de funciones, según área.
tratamiento de  Habilitar las áreas establecidas para recepción y triaje hospitalario.
rehabilitación  Recepción de los pacientes, según triaje y enrutamientos de pacientes.
 Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor complejidad
para la liberación de camas y quirófanos.
 Realizar las funciones de atención médica establecidas en sus protocolos.
 Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se
encuentran en atención hospitalaria.
4. Desmovilización y  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminación
cierre de la operación. de las actividades de atención hospitalaria en emergencia, verificando que la
situación haya sido controlada.
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación
final.

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 Recursos Humanos  Plan de Operación Institucional.  Ingreso y manejo de
especializados  Manual de Evaluación de Daños y pacientes
 Hospitales Necesidades en Salud para  Evaluación de Daños de la
 Instalaciones médicas situaciones de desastre, EDAN– OPS infraestructura hospitalaria.
adecuadas y salas de  Directiva de implementación de
operaciones de emergencia hospitales de campaña de MINSA
 Reserva de hospitales de  Directiva de COE salud
campaña

(ENTRADA) (SALIDA)
Pacientes Tarea 2.1 Atención Pacientes restablecidos. Responsables y Ministerio
Pre hospitalaria Cadáveres Público de:
Tarea 2.4 Manejo de
cadáveres
Información sobre el estado de las Tarea 6.4 Coordinación de
edificaciones de salud – EDAN la evaluación de daños y
necesidades – EDAN
Información sobre pacientes Tarea 3.7 Reunificación
atendidos y su localización según familiar
centros hospitalarios
AREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES

Determinar el patrón epidemiológico que demande atención con posterioridad al
PROPOSITO
desastre, detectando oportunamente la aparición de brotes, con el fin de
(¿Para qué?)
salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento adverso.
ALCANCES/CONCEPTO Incluye la evaluación del riesgo potencial epidémico, implementación del sistema
DE OPERACIONES de vigilancia epidemiológico en desastres e intervención de brotes epidémicos.
(¿Qué se hace?)
 Evaluación del riesgo potencial epidémico.
 Implementación del sistema de vigilancia post- desastres.
PRIORIDADES  Intervención de brotes de epidémicos.
 Disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles por el
manejo de aguas contaminadas en los albergues.
Los principales factores que generalmente cambian y que están relacionados con
la aparición de enfermedades o brotes epidémicos son los siguientes: Cambios
en la morbilidad preexistente, cambios ecológicos resultantes del desastre,
OBSERVACIONES
desplazamiento de poblaciones (migración), cambios en la densidad de la
población (hacinamiento en locales públicos y refugios), interrupción de los
servicios públicos y de los servicios básicos de salud pública.
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

 Evaluar la actividad epidémica previa en el área afectada.

1. Evaluación del riesgo
 Evaluar el nivel endémico de las principales enfermedades.
potencial epidémico.
2. Implementación del  Vigilancia centinela en los ACV
sistema de vigilancia post -  Vigilancia epidemiológica en albergues comunitarios y otros.
desastres  Organizar las salas situacionales de salud.
3. Intervención de brotes  Investigación de brotes

epidémicos teniendo en  Alertar sobre brote
cuenta el Plan de Acción  Promover estrategias y medidas para el control de brotes, según plan de
elaborado acción.

70
4. Monitoreo  Realizar informes de monitoreo de epidemias.
5. Cerrar la operación  Realizar informe final.
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS REGISTROS
 Recursos Humanos  RESOLUCION MINISTERIAL Nª 1019-2006/MINSA  Fichas de evaluación
especializados en  Página Web Normas Legales MINSA epidemiológica o
atención epidemiológica  Guía de implementación de vigilancia bitácoras
 Medios de comunicación epidemiológica en desastres y emergencias
y transporte sanitarias.
 Manual de evaluación de daños y necesidades en
salud para situaciones de desastre - OPS

(ENTRADA) (SALIDA)
Reporte de la evaluación Tarea 5.1 Planificación Informe de la Puesto de comando
del riesgo potencial. integral y coordinación investigación del brote Tarea 6.4 Coordinación de la
de la emergencia evaluación de daños y
necesidades – EDAN
Tarea 6.1 Planificación
integral y coordinación de la
emergencia
AREA 2.4 MANEJO DE CADAVERES

Ubicación, recuperación y recepción de víctimas fatales (cuerpos sin vida), y disposición
PROPOSITO
en áreas predeterminadas para su posterior manejo por el Sistema Forense del
(¿Para qué?)
Ministerio Público (SFRD).
El manejo de cadáveres se inicia con la búsqueda y recuperación de las víctimas fatales
ALCANCES/
por las instituciones correspondientes, luego son recibidos por el SRFD –MP para ser
CONCEPTO DE
trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se culmina con la entrega de los
OPERACIONES
cadáveres a sus familiares y la clasificación de los cadáveres no identificados para ser
(¿Qué se hace?)
enterrados en fosas individuales.
 La recolección de los cadáveres no es la tarea más urgente después de un desastre.
La prioridad es cuidar a los sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la
salud pública asociado con la presencia de los cadáveres. No obstante, los cadáveres
deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al sitio de identificación.
 La correcta identificación de los muertos tiene importancia legal para los herederos y
para las compañías de seguros.
 Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades afectadas
para que logren procesar el duelo adecuadamente.
 Se debe anotar el lugar exacto y la fecha de hallazgo del cuerpo, esta información
constituye un elemento de ayuda para la identificación.
 Recepción y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadáveres.
PRIORIDADES  Disposición en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP.
 Buscar la posibilidad de almacenamiento en frío.
 Investigación e identificación de los fallecidos, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por el SRFD-MP.
 Brindar la información pública adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los
procedimientos para los certificados de defunción y reclamo de los cuerpos. El SRFD-
MP será el encargado de atender estas necesidades.
 Toda la información sobre muertos y desaparecidos en los desastres será centralizada
por el SRFD-MP para el manejo y la coordinación de la información. El flujo de datos
debe ser en ambas direcciones entre el nivel nacional y el local.
 El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la
recuperación o el proceso de curación personal y de la comunidad. Si es posible, los

71
AREA 2.4 MANEJO DE CADAVERES
cadáveres deben enterrarse en fosas individuales claramente marcadas.
Planificar:
 Incorporar actividades en manejo de cadáveres en el plan de operaciones de
emergencia a nivel Distrital.
 Definición de los protocolos y procedimientos para manejo de víctimas en masa y
mecanismos de coordinación entre las diferentes instituciones. La dirección nacional
del SRFD-MP tendrá plena autoridad y responsabilidad en el manejo de cadáveres.
 Definir protocolo de manejo inicial de cadáveres y difundirlo entre todos los grupos de
primera respuesta.
 Definir mecanismos de coordinación estrecha a través del SFRD- MP entre equipos de
identificación de víctimas de desastres internacionales, en caso sean convocados al
ser solicitada la ayuda por sobrepasar la capacidad de respuesta a nivel nacional.
 Entrenamiento del personal de diferentes instituciones para manejo de cadáveres
ACTIVIDADES DE
 Preparar inventario de recursos humanos y técnicos, disponibles y necesarios.
PREPARACION
 Establecer los lugares a ser adecuados como morgues temporales.
 Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeración.
 Ejecución de ayuda mutua interinstitucional.
 Capacitar en el plan para manejo masivo de cadáveres en emergencias de grandes
proporciones.
 Entrenar al personal de socorro sobre qué hacer o no hacer al respecto, y su eventual
actuación forense con la autorización y supervisión de autoridad competente.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
procedimientos.
El proceso comprende localización y recuperación, identificación, disposición final,
acompañamiento a familiares, el Ministerio Público está a cargo; el sector Salud
participa sólo al inicio del proceso y al final, en el acompañamiento a familiares.
La implementación de medidas sencillas en el proceso de identificación puede aumentar
de forma importante las probabilidades de éxito si se ejecutan con prontitud.
La higiene básica es la mejor protección con la que cuentan los trabajadores para evitar
la exposición a enfermedades que se transmiten por el contacto con la sangre y con
OBSERVACIONES
ciertos fluidos corporales. Deben tomarse las precauciones básicas para el caso
Probablemente la recuperación inicial de los cuerpos se desarrolle de manera
espontánea por un número considerable de individuos (rescatistas voluntarios,
familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones deberá estar dirigida por
rescatistas profesionales, previamente capacitados, con protocolos de intervención
inmediata. Se debe evitar que la recuperación de los muertos sea desarrollada por
personas no capacitadas.
TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES
1.Activar e instalar el  Realizar actividades en coordinación directa del SRFD-MP con el COE Salud del
SOF y MINSA y el Comité de defensa civil, de acuerdo al Plan de Acción establecido. El
despachar recursos SRFD se activa a partir de la información proporcionada por el COE Salud.
 Recepción de información del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Policía Nacional
para la identificación de zonas cero (de mayor devastación).
 Instalación del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del
comando forense unificado (CFU). Quien dirige el CFU es el director del sistema de
respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios SOF, estos están liderados por
un coordinador, representante del ministerio público. El SOF se instala siempre en un
área cercana al ACV.
 Preparar áreas de depósito temporal de cadáveres y atención de familias dentro del
SOF (área de refrigeración).
 Activación del equipo de identificación de víctimas de desastres (IVD) a partir del

72
llamado del director nacional de SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre.
 Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18
personas), se activan las Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP.
Es decir se convocan a los especialistas a nivel nacional.
2. Ubicación y  Coordinación para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo supervisión
recuperación de la autoridad competente, teniendo en cuenta las medidas de salubridad necesarias
y anotando lugar exacto y fecha del hallazgo del cuerpo (esta información constituye
un elemento de ayuda para la identificación).
 Realización de los procedimientos de registro gráfico de la zona cero.
 Recuperación de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones
capacitadas en el tema, en coordinación con SFRD-MP y de acuerdo con los
protocolos preestablecidos.
3. Traslado a zona  Traslado de víctimas fatales a zonas de refrigeración o conservación para iniciar el
predefinida y trabajo de identificación.
disposición temporal  Registro de cadáveres y segmentos humanos y evidencia cultural.
4. Acompañamiento  Ofrecer soporte emocional a familiares sobrevivientes durante el tiempo del proceso de
a familiares recuperación de información pre-mórtem; identificación y entrega. Esta actividad está
coordinada con el sector Salud e instituciones conexas.
5. Identificación de  Intervención del Equipo de Identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP
los cuerpos y para la recuperación de información antemortem a través de familiares sobrevivientes.
segmentos  Intervención del Equipo de identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP
humanos. para la recuperación de información postmortem a través del análisis de evidencia no
humana asociada a los cadáveres y segmentos humanos (Recuperación de
información post mórtem), en coordinación directa mediante el sistema AFIC con la
RENIEC para la información dactiloscópica.
6. Disposición final  Entrega de los fallecidos plenamente identificados a los familiares.

 Los fallecidos no identificados, estarán durante un tiempo establecido (15 días) en
estado de refrigeración. Pasado este tiempo se les sepultará en fosas individuales
previamente registradas y de acuerdo a normas internacionales, con el número original
con el que fueron recuperados.
7. Desmovilización y  Desinstalación del SOF (que involucra recursos humanos y logísticos) del SRFD-MP,
cierre de la en coordinación con el COE de Defensa Civil y el COE Salud.
operación.  Realización de informe integral sobre el manejo de cadáveres en situación de desastre
masivo.

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS
REGISTROS
La gestión de cadáveres en
Recurso humano: Equipo de Identificación de Víctimas
situaciones de desastre: Guía
de Desastres del SRFD-MP Unidades Forenses de
práctica para equipos de respuesta.
Desastres (UFODEs) del SRFD-MP Recursos
Serie Manuales y Guías sobre
logísticos del SRFD-MP:
Desastres, N° 6 OPS – OMS – Tarjetas de
Carpas, toldos, equipos de refrigeración móviles (3
CICR. identificación
camiones para 50 cadáveres cada uno); morgue.
Guía del sistema forense para Bitácoras
Containers, camillas, bolsas plásticas, bolsas negras,
desastres del Ministerio Público.
área de acopio: Se requiere tanto para realizar el
Criterios internacionales del Comité
trabajo del manejo de cadáveres. El acopio de
Internacional de la Cruz Roja e
víctimas se realizará próximo a los ACVs. Se requiere
Interpol.
carpas impermeables implementadas con hielo seco

73
(ENTRADA) (SALIDA)
Información sobre Tarea 1.1 Búsqueda y Cuerpos sin vida A familiares

ubicación de rescate
Cuerpos sin vida Tarea 1.3 Control de Informe Tarea 5.1 Planificación integral y
incendios coordinación de la emergencia
Tarea 1.5 Emergencias de Tarea 5.4 Coordinación de la evaluación
materiales peligrosos de daños y necesidades – EDAN
Tarea 3.8 Reunificación familiar

PROPOSITO (¿Para Brindar la atención de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una
qué?) emergencia con la finalidad de minimizar los efectos mentales.
ALCANCES/ Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación del Plan
CONCEPTO DE para la atención en salud mental de la población afectada
OPERACIONES
(¿Qué se hace?)
 Brindar atención en salud mental a la población afectada por pérdida de familiares.
 Atención en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma de
atención en salud mental ante situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y
PRIORIDADES comunitario. Las respuestas institucionales más frecuentes se basan en la atención
psiquiátrica individual, poco efectiva y con alcance a un número muy reducido de
personas.
 Atención en salud mental a población en riesgo.
Planificar:
 Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales
 Elaborar plan de prevención y manejo de alteraciones mentales ante situaciones
catastróficas.
 Establecimiento de protocolos de trabajo.
 Coordinación y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas para el
apoyo.
ACTIVIDADES DE
 Selección organización y capacitación y entrenamiento de brigadas de salud mental.
PREPARACION
 Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y de necesidades.
 Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
Ejercitar:
 Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Realizar revisión periódica de los planes y recursos necesarios.
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no solamente
se trata de atender las consecuencias emocionales directas del evento (miedo, ansiedad,
tristeza, rabia, etc.), sino, también, otros efectos indirectos en la dinámica interpersonal y
social, así como en el entorno de las víctimas, en la medida en que se produce un deterioro
del tejido social y una desestructuración de la vida familiar.
El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes
fases:
OBSERVACIONES
1. Impacto: reacciones postraumáticas asociadas a la necesidad de amortiguación de sus
efectos (Conmoción). Estructura de interacción social de dejar hacer (primer apoyo) (4-6
semanas).
2. Adaptación psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilación del impacto, aflicción,
duelo. Estructura de interacción social de dependencia y adaptación (apoyo y
fortalecimiento psicosocial).
3. Resocialización: proceso de cambio ante lo que no volverá a ser como antes (fase de

74
recomposición socio-cognitiva). Estructura de interacción social de competencias e
innovación (potenciar resocialización y cambio psicosocial).
4. Integración y reconstrucción social: fase de autogestión. Estructura de interacción social
de colaboración (facilitar ayuda mutua, competencias, equipos de trabajo y reconstrucción
del tejido social).
1.Planificar con el  Identificación de población afectada y los impactos en la salud mental como parte del
Comité de Defensa EDAN en salud16 y los procesos de empadronamiento realizados en el marco de la Tarea
Civil la intervención de 3.1 Empadronamiento.
acuerdo con el POE  Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atención en salud mental
en las zonas afectadas, establecer un plan de acción para organizarse en diferentes
frentes:
o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales.
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta.
o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes.
o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo.
o Grupo de Tarea comunitaria.
2. Activación y  Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas, según
movilización brigadas sea el caso.
Intervención  Las brigadas comunales brindarán atención primaria en salud mental - Primeros auxilios
psicológicos y acompañamiento de duelo.
 Las brigadas especializadas brindarán atención en salud mental a la población afectada
por pérdida de familiares; atención en salud mental individual y colectiva; atención en
salud mental a población en riesgo:
o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendrá como misión ayudar en la
organización social de los albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en la
resolución de conflictos y toma de decisiones, en la identificación de necesidades
prioritarias, en la organización de actividades productivas y recreativas, así como en la
identificación de problemas individuales de Salud Mental, formarán y dirigirán grupos
de autoayuda, entre otras actividades.
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendrá como misión la
implementación de actividades orientadas al cuidado de la salud mental de los equipos
de primera respuesta dentro de estos se puede incluir a los integrantes de misiones de
paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los líderes de estos equipos, así
mismo orientaran sus esfuerzos a prevenir el impacto del estrés agudo y/o post
traumático, diseñando programas de desmovilización psicológica.
o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes: su misión es orientar el desarrollo de
programas dirigidos al cuidado de la Salud Mental de los niños, niñas y adolescentes
de la comunidad afectada aprovechando los espacios de las escuelas, iglesias o
albergues, así mismo capacitara a los maestros y padres de familia para entender las
conductas que presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar
tempranamente trastornos de conducta que requieran intervención especializada.
o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misión es prestar
ayuda psicológica a colectivos especiales con déficit motriz o sensorial así como a
ancianos, garantizándoles seguridad física y atención asiéndoles sentirse útiles en las
acciones de organización y cuidado en los albergues y refugios de acuerdo a sus
limitaciones. Así mismo podrá organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres
con la finalidad de facilitar expresión de emociones y sentimientos y diseñar
estrategias para el cuidado y atención de su carga familiar.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseñara tácticas de intervención
orientadas a dar apoyo y acompañamiento a los deudos en la identificación de
cadáveres y facilitara las expresiones de duelo de acuerdo a los ritos culturales de
cada comunidad.
16
Anexo 1 Evaluación preliminar de los daños y análisis de las necesidades en salud mental y comunitaria.
Guía práctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y Guías sobre desastres, Organización
Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006

75
o Grupo de Tarea comunitaria: realizará un trabajo comunitario destinado a recomponer
el tejido social lo antes posible, identificando a los líderes naturales de cada comunidad
y reactivando las organizaciones de base y la organización de la comunidad para su
participación activa de su propia rehabilitación y reconstrucción.
3.Desmovilización y  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminación de las
cierre de la operación actividades de atención en salud mental, verificando que la situación ha sido controlada.

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS -
REGISTROS
 Recursos Humanos  Planes operativos institucionales  Registros para
especializados en atención  Guía práctica de salud mental en desastres. Serie seguimiento de
sicológica (sicólogos, Manuales y Guías sobre desastres, Organización pacientes
siquiatras) Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006
 Medios de desplazamiento  Guía de manejo de la salud mental en caso de
desastres

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes Comité de Defensa Civil Evaluación de efectos Grupo de Trabajo en Defensa
Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación en la salud mental Civil
de daños y necesidades – EDAN EDAN Tarea 6.4 Coordinación de la
Tarea 6.1 Planificación integral y Complementario en evaluación de daños y
coordinación de la emergencia Salud necesidades – EDAN
Tarea 3.1. Empadronamiento Informe de atención Tarea 6.1 Planificación integral y
Tarea 3.3 Instalación y manejo de en salud mental coordinación de la emergencia
albergues Tarea 3.3. Instalación y manejo
Tarea 3.6 Protección de grupos de albergues
vulnerables Tarea 3.6 Protección de grupos
Tarea 3.7 Reunificación familiar vulnerables
Tarea 7.6 Manejo de la seguridad Tarea 3.7 Reunificación familiar
ocupacional y servicios a los Tarea 7.6 Manejo de la seguridad
respondientes ocupacional y servicios a los
respondientes
GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

Tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la
atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una
PROPOSITO emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo,
Para qué? alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños,
niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos
mayores, personas con capacidades diferentes).
Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia
caracterizándolas en grupo familiar, género, edad, condiciones especiales y
necesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socio culturales de
OPERACIONES
cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos en
Qué se hace?
necesidades básicas y la atención especializada a individuos con condiciones
especiales y a grupos vulnerables.
Esta área funcional está divida en siete tareas:
TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
TAREAS
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

76
GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR
Planificar:
 Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan
estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales
generales de las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.
 Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos,
con el fin de ubicar posibles edificios y áreas de espacio público adecuadas con
redes de servicios que se podrán utilizar como refugios en los diferentes sectores
de la ciudad.
 Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de
desastre que incluya posibles diseños de diferentes tipos de alojamiento.
 Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga
procesos, protocolos y procedimientos.
 Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en
momentos de desastre
ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN  Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
 Realizar Planes Sectoriales / Institucionales.
 Elaborar listas de recursos humanos y físicos disponibles.
 Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la
adquisición de los alimentos y suministros requeridos.
 Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el
almacenamiento, manejo y ahorro del agua, saneamiento ambiental y manejo de
roedores e insectos, mascotas familiares y basuras
 Desarrollo de charlas sobre protección de grupos vulnerables en momentos de
desastre a las instituciones involucradas en la atención de la emergencia
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los
procedimientos.
ENTIDADES QUE PARTICIPAN NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

Establecer el número de personas afectadas/damnificadas que requieren atención de
PROPOSITO
techo, abrigo y alimentos con el fin de organizar la logística necesaria para entregar la
(¿Para qué?)
ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades básicas primarias.
La intervención inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus
bienes o parte de ellos y que requieren atención para satisfacer necesidades básicas.
Esta tarea incluye la identificación, caracterización y cuantificación de la población
afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, así como el conocimiento de sus
necesidades básicas debidas a la ocurrencia del evento.
Se debe levantar información sobre la composición de las familias/personas
afectadas/damnificadas (número total de integrantes, numero de adultos, niños, y
ALCANCES/CONCEPTO DE adolescentes, con su género y edades), nombre del responsable o cabeza de familia,
OPERACIONES personas que requieren atención especial o que forman parte de grupos vulnerables
(¿Qué se hace?) (niños, niñas y adolescentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores,
etc.), necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales (alimentación,
vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situación laboral) y domésticas
(colchones, cobijas, elementos de cocina, etc.); tomando en consideración
equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables.
Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales
con los que cuenta la comunidad los cuales podrían apoyar mecanismos de ayuda a la
población.

77
 Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectación y necesidad, según
EDAN.
 Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, etc.
PRIORIDADES
 Levantamiento de información desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada
toma de decisiones.
 Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.
Planificar:
 Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar
proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de
las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.
 Describir las líneas bases de forma gráfica sobre mapas.
 Definición de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la
información.
 Definir los formatos y los procedimientos para la implementación de censos de
población y evaluación de necesidades en casos de emergencia.
 Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos
procedimientos de diligencias y criterios de evaluación.
 Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y soporte
ACTIVIDADES DE
informático a fin de tenerlos disponibles y minimizar los daños que puedan ocurrirle a
PREPARACION
los mismos
 Asegurar energía eléctrica.
 Establecer mecanismos de coordinación con los grupos de evaluación de daños.
 Diseñar la estrategia de organización comunitaria para apoyo al registro de la
población afectada.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros de empadronamiento.
Evaluar y mejorar:
 Revisar y actualizar periódicamente los planes y procedimientos operacionales e
inventarios de recursos.
Es importante tomar en cuenta que además de afectados y damnificados existen
OBSERVACIONES
personas que se reúsan a volver a sus viviendas, centros laborales, etc.

1. Planificar con el Grupo de  Recibir por parte del COE la información relacionada con los datos sobre la afectación de
Trabajo de Defensa Civil la la población, de acuerdo con la evaluación preliminar de daños y análisis de necesidades
intervención de acuerdo con (EDAN preliminar)
el POE  Coordinar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil los lineamientos específicos para
toma de información de la población y la priorización establecida.
 Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la
información, a través de redes de protección social y el municipio.
2. Preparar, activar y  Preparar el material necesario para el empadronamiento de la población afectada.
disponer brigadas para el  Destinar el personal requerido para el levantamiento de información, de acuerdo con los
empadronamiento para la formatos del EDAN complementario y los procedimientos pre-establecidos, contando con
entrega de ayuda el apoyo del nivel local, regional y nacional (si hiciera falta).
humanitaria.  Equipar a los grupos de recojo de información.
 Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectación y prioridades
establecidas en el Grupo de Trabajo de Defensa Civil.
 Revisar con las personas encargadas de la coordinación de los grupos y de la aplicación
de los formatos, los lineamientos específicos requeridos para la toma de información.
 Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Información Pública y utilizar todos los
mecanismos necesarios, como volantes, altoparlantes para la adecuada difusión de los
lugares, fechas y las horas en los que se llevará a cabo el empadronamiento.
3. Desplazarse y llegar a la  Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo.
zona de impacto  Verificar condiciones sobre las vías de acceso, tiempo atmosférico, riesgos asociados,

78
situación de orden público y topografía de la zona.
 Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Acción y
procedimientos establecidos.
4.Realizar actividades de  Levantar en campo los registros de identificación de la población afectada teniendo en
empadronamiento de cuenta los formatos existentes y los lineamientos específicos coordinados con el Grupo de
acuerdo a los protocolos Trabajo en Defensa Civil.
establecidos  Llevar a cabo la recopilación de la información familiar y evaluar las necesidades
concretas de alimentación, albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades básicas
(colchones, cobijas, etc.)
 Identificar grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes, personas con capacidades
diferentes, adultos mayores, etc.).
5.Procesamiento, evaluación  Procesar y consolidar la información recogida por los grupos de manera sistematizada.
de la información levantada  Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribución de las ayudas.
y cierre de la operación  Entregar al COE la información de manera sistematizada sobre el censo de la población y
su caracterización.
 Mantener un sistema de información ágil para las autoridades y organizaciones donantes.
 Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades
pertinentes para llevar a cabo los procedimientos de apoyo y asistencia social a la
población.

Recursos humanos para empadronar Plan de Operaciones de Referentes específicos no existen.
(Brigadistas para aplicación de EDAN y Emergencia Existen Formatos de EDAN (INDECI),
de respaldo de seguridad), Manual Esfera Fichas de EDAN (Educación), Fichas
Alimentación, transporte y equipos Censales de (INEI), Fichas de
informáticos Empadronamiento (GLs).
Información de población más
desagregada, a nivel de sub sectores,
centros poblados, etc.

(ENTRADA) (SALIDA)
Activación del Grupo de Tarea 1.2 Medidas de seguridad Censos de Tarea 6.2 Información pública
Trabajo y Plataforma de y transito información Tarea 6.3 Asuntos legales y
Defensa Civil Tarea 6.4 Coordinación de la administrativos
evaluación de daños y Tarea 6.8 Planificación de la
necesidades - EDAN recuperación económica y social
Tarea 6.1 Planificación integral y Tarea 7.2 Administración de
coordinación de la emergencia almacenes
Tarea 5.5 Evaluación de daños Tarea 6.6 Coordinación de la
en edificaciones públicas y Cooperación internacional
privadas Tarea 6.7 Coordinación con otras
regiones del país y con el sector
privado

Proveer materiales y diseños adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas
PROPOSITO
por un evento desastroso que le permita instalar su alojamiento en el lote de su
(¿Para qué?)
propiedad, previa evaluación y en condiciones de seguridad.
La intervención se inicia con la verificación del empadronamiento que identifica a las de
ALCANCES/ CONCEPTO DE personas afectadas y daños de las viviendas y prosigue con la distribución de
OPERACIONES materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios públicos. Esta tarea requiere
(¿Qué se hace?) de la asistencia de la población organizada y/o de las brigadas capacitadas para esta
tarea.

79
 Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento en
las zonas de mayor afectación.
 Incluye a toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política, etc.
 Brindar atención especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres
PRIORIDADES gestantes y menores de edad.
 Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en las
zonas donde se concentren este tipo de apoyo.
 Promover la participación de la población en las actividades preliminares de limpieza
de lote y organización de la comunidad.
Planificar:
 Diseños flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de género y
de acuerdo a las condiciones físicas naturales de la zona, con el propósito de no
alterar las actividades socio económicas de los núcleos familiares.
 Preparar planes, formularios y materiales para la habilitación de techo de emergencia
en lote.
 Prever y presupuestar la implementación del acondicionamiento de piso (madera,
losas, etc.) para la colocación de los techos de emergencia en lote.
ACTIVIDADES DE
 Realizar programas de capacitación comunitaria.
PREPARACION
 Realizar inventario de recursos físicos y humanos.
 Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo.
 Desarrollo de documentos de verificación de entrega (actas, constancias, etc.)
 Acciones de coordinación interinstitucional lideradas por el CDC
Ejercitar:
 Realizar prácticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote
Evaluar y mejorar:
Promover la incorporación de la temática de diseño de instalaciones y servicios de
emergencia en la curricular de algunas carreras técnicas y universitarias. La condición
OBSERVACIONES básica para la asignación de techo de emergencia en lote es la ocupación del grupo
familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad de inquilino
serán reubicados en albergues temporales.

1. Planificar con el Grupo  Obtener información de la evaluación preliminar de daños y necesidades e identificar las
de Trabajo de Defensa zonas afectadas.
Civil la intervención de  Verificación de datos de afectación de personas y viviendas por zona.
acuerdo con el POE  Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las
necesidades, la calidad del suelo y los recursos disponibles.
2. Articulación con y  Coordinar con organizaciones de base y municipios
actores locales  Recepcionar requerimientos específicos para trabajos de habilitación del lote (uso de
organizaciones de base maquinaria pesada, etc.)
 Facilitar la canalización de requerimientos específicos.
3. Distribución de techo en  Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los
lote lotes;
 Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
 Distribución de material logístico para techo lote.
 Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, módulos, etc.).
4. Monitoreo del  Visitas periódicas a las zonas afectadas.
funcionamiento  Elaboración de reporte y socialización.
5.Cierre de la operación  Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de techos en
lote.

80
RECURSOS DOCUMENTOS DE FORMATOS - REGISTROS
SOPORTE
 Fuerzas armadas  Normas ESFERA  Experiencias anteriores de apoyo
 Apoyo de ONGs  Parámetros internacionales para la implementación de techos
 Actores privados de emergencia en lote propio
 Equipos para limpieza de terreno  Acta de entrega
 Módulos temporales y materiales que respondan
a las características ambientales y necesidades
de la población

(ENTRADA) (SALIDA)
¿Qué se recibe? ¿De qué o de quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?
Censo de información Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 3.4 Asistencia alimentaria
Datos de Registros Tarea 7.5 Coordinación y Relación de Tarea 3.5 Asistencia no
Públicos sobre la tenencia manejo de medios de transporte beneficiarios alimentaria
o situación de la propiedad Tarea 1.2 Medidas de seguridad empadronados y sus Tarea 4.2 Dotación de agua
y transito necesidades. temporal
Materiales para instalación Tarea 2.3 Vigilancia Tarea 3.7 Reunificación familiar
de techos de emergencia epidemiológica post-desastre Problemática, Tarea 5.5 Evaluación de daños
en lote propio Tarea 3.6 Protección de grupos evaluación del en edificaciones e infraestructura
vulnerables proceso. pública - privada y viviendas
Tarea 6.4 Coordinación de la Tarea 5.6 Estabilización y/o
evaluación de daños y A la población demolición de estructuras,
necesidades - EDAN beneficiaria se remoción y manejo de
Tarea 6.1 Planificación integral y entrega: escombros
coordinación de la emergencia Tarea 6.4 Asuntos legales y
Tarea 7.2 Administración de Módulos de vivienda administrativos
almacenes temporal Tarea 6.5 Planificación de la
Tarea 7.4 Manejo de recursos Copia del Acta de recuperación económica y social
(personal, equipos, Entrega Tarea 7.2 Administración de
instalaciones, materiales) Especificaciones de almacenes y recursos
Tarea 7.6 Coordinación de la uso de la vivienda.
cooperación internacional Manual de
Tarea 7.6 Manejo de la mantenimiento.
seguridad ocupacional y
servicios a los respondientes

Albergar temporalmente a la población que resulte afectada durante una emergencia por
PROPOSITO daños en sus viviendas o que haya sido evacuada porque se encuentra en una situación
(¿Para qué?) de riesgo asegurándose que exista el número suficiente de albergues con condiciones
satisfactorias de salud y seguridad.
La intervención se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento
catastrófico, las cuales perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de
ALCANCES/CONCEPTO DE riesgo, y/o no tienen acceso a servicios básicos. Esta tarea considera el número de
OPERACIONES familias y personas a albergar, el reconocimiento de áreas seguras para la instalación de
(¿Qué se hace?) albergues, el montaje de albergues e instalación de servicios públicos (distribución de
agua potable, prestación de servicio de energía y comunicaciones y disposición
adecuada de excretas y desechos sólidos) y medidas de protección.
 Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento.
 Atención de toda la población afectada sin distinción de ningún tipo.
 Promover la participación y organización de la comunidad (albergada y receptora) en el
PRIORIDADES
montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales.
 Evitar el uso de Instituciones Educativas como AT para la restitución inmediata de los
servicios educativos, salvo no se cuente con espacios adecuados suficientes.

81
 Velar por la protección de derechos en situaciones de emergencia
Planificar:
 Zonificar el ámbito geográfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de
riesgos, con el fin de ubicar posibles edificaciones y áreas de espacio público
adecuadas con redes de servicios básicos que se podrán utilizar como refugios en los
diferentes sectores de la ciudad.
 Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posible
albergues
 Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de
desastre que incluya posibles diseños de diferentes tipos de alojamiento.
 Diseño de guías e instrumentos de capacitación
 Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolución y materiales para la
administración y habilitación de refugios.
ACTIVIDADES DE
 Asegurar un stock mínimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales
PREPARACION
 Organización de equipos (funcionarios y población) para la instalación y manejo de
albergues.
 Desarrollar programas continuos de capacitación, difusión y distribución de guías y
reglamentaciones de uso y convivencia para las comunidades.
 Realizar convenios con regiones y provincias cercanas.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros
Evaluar y mejorar:
En las emergencias menores, se deberá promover el auto-albergue con familiares y
vecinos.
OBSERVACIONES En lo posible los albergues no deberían funcionar en las instalaciones educativas. Si
fuese necesario instalar en estos sitios, deberán priorizarse su des habilitación lo más
rápido posible y según las instrucciones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil.

1.Planificar con el Grupo de  Obtener información de la evaluación preliminar de daños e identificar las zonas de
Trabajo de Defensa Civil la albergues pre establecidas
intervención de acuerdo con el  Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en
POE cuenta el número de población, y dimensiones del terreno asignado
2. Activar, desplazar y disponer  Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de los
brigadas para la instalación y lugares asignados para los albergues
montaje de albergues con  Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la población en la instalación y administración
participación de la población de los albergues (carpas, módulos, etc.)
 Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
3. Instalación y administración  Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las
de albergues temporales fuentes de abastecimiento de agua, y definir los procedimientos para disposición de
excretas y de residuos sólidos.
 Distribución de material logístico para los albergues.
 Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la población.
 Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad.
 Aquellos albergues espontáneos que estén mal ubicados reubicarlos en las zonas
preestablecidas
4. Organización de la población  Conformación del equipo responsable de la administración de los albergues (aplicar el
protocolo).
 Coordinación con el CDC para las campañas de Salud, Seguridad y Saneamiento de
los albergues.
5. Monitoreo del funcionamiento  Visitas periódicas a las zonas afectadas, registrando la movilización de la población y
la satisfacción de las necesidades de vivienda y servicios
 Elaboración de reporte y socialización.

82
 De acuerdo al monitoreo, elaboración de reporte para la desinstalación.
6. Desinstalación de albergues  Gobierno local, población organizada desinstalará el albergue (cuadro de
responsables)
7.Cierre de la operación  Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de
albergues y socialización a donantes (si el caso lo requiere).

 Instalaciones y edificaciones públicas  Manual ESFERA
(parques losas deportivas, estadios,  Código de Conducta de la Cruz
etc.) y privados. Roja y ONGs
 Mapas de Peligros  Plan Logístico.
 Catastro Urbano  INEE
 Módulos temporales de vivienda, aseo,  DIH
cocina, y dotación de servicios públicos  Plan de Operaciones de
(agua, energía, etc.) Emergencia
 Recurso humano para instalar y  Planes de Evacuación
manejar los albergues

(ENTRADA) (SALIDA)
Tarea 3.1 Empadronamiento A las familias afectadas
Censo de información Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación Albergues en Tarea 3.4 Asistencia
de daños y necesidades - EDAN operación alimentaria
Materiales para instalación Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote Tarea 3.5 Asistencia no
de albergues Tarea 7.2 Administración de almacenes alimentaria
Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, Tarea 4.2 Suministro de
equipos, instalaciones, materiales) agua
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de Tarea 3.7 Reunificación
medios de transporte familiar
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica post-
desastre
Tarea 2.4 Salud ambiental
Tarea 2.6 Salud Mental
Tarea 3.7 Protección de grupos
vulnerables
Tarea 6.1 Planificación integral y
coordinación de la emergencia
Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación
internacional
Tarea 7.6 Manejo de la seguridad
ocupacional y servicios a los respondientes

Suministrar temporalmente alimentación a las personas afectadas directamente por una
emergencia o desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentación balanceada,
PROPOSITO
teniéndose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes, infantes, tercera edad,
(¿Para qué?)
etc.); y las características socio culturales de la población afectada; de manera oportuna
y en buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos.
La intervención se inicia con la identificación de las personas afectadas, las cuales
ALCANCES/CONCEPTO DE perdieron su seguridad alimentaria (perdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen
OPERACIONES posibilidades de acceder a la compra y preparación de alimentos). Esta tarea incluye el
(¿Qué se hace?) conocimiento de las demandas alimentarias, la planificación, provisión, entrega, y control
de la asistencia alimentaria y si es el caso, la preparación comunitaria de alimentos.
PRIORIDADES  Atención a las personas sin acceso a la provisión de alimentos de las zonas de mayor

83
afectación, mediante ollas comunes o comedores populares, como primera respuesta.
 Atención a toda la población afectada sin distingo de sexo, raza, religión, sin
discriminar opción política, etc.
 Garantizar las buenas condiciones de provisión y preparación de alimentos.
 Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la
asistencia alimentaria.
 Articular la gestión de asistencia alimentaria en base a la coordinación interinstitucional
Planificar:
 Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en
materia de emergencias.
 Estimar las necesidades alimentarias en función del EDAN preliminar de la población y
evaluación de la seguridad alimentaria inicial de la población.
 Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades según
momentos: bolsones, bonos de alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por
alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos y procedimientos de acopio,
almacenamiento, conservación, distribución y preparación de alimentos.
 Preparar planes y materiales para la administración de alimentos en óptimas
condiciones sanitarias.
ACTIVIDADES DE Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACION  Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de
alimentos)
 Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la
adquisición de los alimentos requeridos.
 Capacitar al personal en la identificación de las necesidades alimentarias y en la
administración de programas alimentarios en emergencias (almacenamiento,
manipulación, distribución y monitoreo) Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros; involucrando a personal técnico de nivel nacional,
regional, distrital y comunitario).
Evaluar y mejorar:
Es importante tomar en cuenta los estándares de consumo de alimentos para la
OBSERVACIONES
alimentación balanceada. Es importante articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.

1. Planificar con el Grupo de  Conocer los resultados del EDAN preliminar que señala los distritos y población afectada
Trabajo de Defensa Civil la  Focalizar la atención determinando la capacidad de respuesta del gobierno
intervención de acuerdo con  De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional según
el POE brechas de cobertura a nivel distrital.
 Gestionar la ayuda rápida de la cooperación internacional al gobierno
 Contribuir con la información para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash Appeal)
2. Activar la atención de  Disponer el uso de los Stocks disponibles más cercanos a la zona afectada a través de
asistencia alimentaria de municipios y comedores de emergencia.
corto plazo (inicial)  Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal técnico hacia la zona de emergencia.
 Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia.
 Movilizar stocks de alimentos provenientes del país.
 Movilizar stocks de alimentos provenientes de países de la región.
 Distribución de alimentos.
3. Diseño y aplicación de  Conformar los equipos técnicos que implementarán los procesos de asistencia alimentaria.
programas de asistencia  Organizar la logística alimentaria de mediano y largo plazo.
alimentaria de mediano  Desarrollar actividades de monitoreo.
plazo  Distribución de alimentos
4. Evaluación de la  Convocar a equipo técnico especializado y elaborar el plan de evaluación de seguridad
seguridad alimentaria alimentaria a profundidad.
 Evaluación de campo y presentación de resultados.
 Análisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en
distintos niveles.

84
5. Estrategia de salida con  Sensibilización a población beneficiaria sobre inclusión en otros programas sociales.
apoyo de los Gobiernos  Abogacía ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayudan a la
Locales, Programas sociales población damnificada
 Asistencia técnica a los programas sociales
6. Cierre de la operación.  Realización del informe
 Liquidación de stocks
 Desmovilización de recursos

Evaluación Preliminar de Necesidades EDAN Fichas de identificación de
Padrón de Damnificados Directivas en asistencia alimentaria las familias
(Gerencia de Participación Vecinal): Ley del SINAGERD,
 Alimentos perecibles y no perecibles (raciones Evaluaciones de la Seguridad
frías) alimentaria en emergencias,
 Platos, ollas, enseres en general Normas ESFERA
 Identificar a los líderes de comedores y Vasos de Estándares Humanitarios ESFERA
leche Lecciones aprendidas de la asistencia
 Orientación de profesional nutricionista humanitaria en la experiencia del sur
Presupuesto de emergencias, recursos técnicos FLASH APPEAL
(INDECI).
Alimentos y asistencia técnica, (PMA)
ONGs y Otros (logísticos)
Convenios interinstitucionales

Información de población Tarea 3.1. Empadronamiento Alimentos Directamente a la población
censada y de las Tarea 6.4 Coordinación de la que está en las zonas de
necesidades evaluación de daños y necesidades - techo propio y en las zonas de
EDAN albergues, en este último caso
Tarea 7.2. Administración de se entregan las ayudas a los
Información de los almacenes coordinadores del tema dentro
recursos disponibles Tarea 7.4 Manejo de recursos de la Tarea 3.3 Instalación y
(alimentos, apoyo (personal, equipos, instalaciones, manejo de albergues
humano, medios de materiales)
transporte) Tarea 7.6 Coordinación y manejo de
Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Suministrar artículos de abrigo, menaje, y periódicamente elementos de limpieza y aseo
PROPOSITO personal a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin
(¿Para qué?) de complementar las necesidades básicas, las cuales deben darse a tiempo y en buenas
condiciones.
Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrófico, las cuales
ALCANCES/CONCEPTO
perdieron sus bienes o parte de ellos. Esta tarea incluye el conocimiento del número de
DE OPERACIONES
familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, la planificación, provisión de
(¿Qué se hace?)
suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto.
 Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor afectación y de acuerdo a
los niveles de vulnerabilidad de los individuos, las familias y las comunidades,
PRIORIDADES
atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud.
 Cobertura de toda la población afectada sin distinción de raza, religión, opción

85
política, etc.
 Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias.
 Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de
ayudas humanitarias.
 Contribuir al regreso de la población a las condiciones preexistentes.
 La entrega de ayudas humanitarias se realizará directamente a la población
afectada, a través del sistema de protección social más fuerte.
Planificar:
 Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en función del EDAN preliminar y
evaluación de necesidades específicas que contenga procesos, protocolos y
procedimientos.
 Preparar planes y materiales para la administración de la ayuda.
 Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.
 Capacitar al personal en el conocimiento de los símbolos y colores que
convencionalmente se utilizan para rotular y enviar suministros.
ACTIVIDADES DE
 Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la
PREPARACION
adquisición del material requerido.
Ejercitar:
 Realizar prácticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y
comunitario.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue
a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que los suministros vayan a parar a
otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo deben estar
presentes en cada una de las etapas del manejo de los suministros, y muy
especialmente en la distribución.
Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no

significa dejarlos por sí mismos. Estas contrapartes requieren una relación cercana de
seguimiento frecuente, supervisión y retroalimentación. Así mismo, se deben presentar
reportes claros sobre el uso de los recursos que les han sido confiados para hacerlos
llegar a las personas afectadas, pero es la responsabilidad de la organización que
coordina proveer los formularios adecuados para estos informes y asegurar que los
reportes sean hechos.
OBSERVACIONES
Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el
transporte y el almacenamiento de los suministros:
 Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relación con las
necesidades reales de la población afectada.
 Efectividad del método de distribución en términos de vida útil del producto, cobertura
de la población y oportunidad de distribución.
 Relación (colaboración/dificultades) con estructuras de organización local y
autoridades.
 Detección de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares (aislamiento
geográfico, razones culturales, políticas, militares, etc.).
 Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de vida.
 Necesidad de ampliación o reducción del período y las cantidades previstas.
 Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los suministros.

86
1. Planificar con el Grupo  Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades en asistencia no
de Trabajo de Defensa alimentaria
Civil la intervención de  Gestionar ayuda rápida para el gobierno.
acuerdo con el POE  Contribuir al flash appeal
2. Evaluar las necesidades  Complementar información sobre necesidades específicas de asistencia no alimentaria
de asistencia no complementaria al EDAN
alimentaria  Formar Grupo de Trabajos de evaluación con técnicos especializados de acuerdo al
Plan de Acción.
 Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia.
3. Activar y designar  Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA.
brigadas para la entrega  Establecer planes de distribución (almacenamiento y logística)
de suministros  Designar equipos técnicos para distribuciones
 Distribución de BNA.
4. Monitorear y hacer  Conformar equipos técnicos de monitoreo
seguimiento a las  Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares.
acciones de asistencia no  Elaborar reportes periódicos, uso BNA
alimentaria  Analizar otras necesidades emergentes.
5. Cerrar la operación  Realizar informes finales.
 Desmovilizar personal, equipos
 Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)

Almacenes Ley SINAGERD- EDAN Fichas familiares
Terminales terrestres de Informes Flash Appeal Informe de evaluación específico
transporte Informes Esfera Informes, fichas específicas.
Abrigo, ropa, colchones y Evaluación de seguridad alimentaria Padrones, fichas familiares, actas de
frazadas inicial comedores (emergencias)

(ENTRADA) (SALIDA)
Tarea 3.1 Empadronamiento Suministros Directamente a la población
Información de población Tarea 6.4 Coordinación de la que está en las zonas de
censada evaluación de daños y necesidades - techo propio y en las zonas
EDAN de albergues, en este último
Tarea 7.2 Administración de caso coordinar con los
Información de los almacenes responsables de la Tarea 3.3
recursos disponibles Tarea 7.4 Manejo de recursos Instalación y manejo de
(alimentos, apoyo humano, (personal, equipos, instalaciones, albergues
medios de transporte) materiales)
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de
medios de transporte.
Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una
PROPOSITO
emergencia, que por sus características específicas, requieren atención especial, ya
(¿Para qué?)
que pertenece a alguno de los grupos más vulnerables.
La intervención inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el
empadronamiento) por la ocurrencia de una emergencia y que han sido identificadas
OPERACIONES
en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboración de un plan de acción y la
(¿Qué se hace?)
aplicación de medidas para garantizar la satisfacción de sus necesidades

87
complementarias y su bienestar.
 Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor concentración de los
grupos vulnerables.
 Identificación de espacios seguros para grupos vulnerables (según cada caso) en
albergues.
 Promover la habilitación de instituciones educativas e implementar diseños
PRIORIDADES
curriculares de emergencia como respuesta y recuperación de la comunidad
educativa.
 Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades específicas de
cada grupo vulnerable.
 Atención de todos los grupos vulnerables sin distinción alguna
Planificar:
 Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de protección de
grupos vulnerables en situaciones de emergencia/desastre
 Elaborar programa para la protección de grupos vulnerables en situaciones de
emergencia.
 Establecer protocolos de trabajo interinstitucional.
 Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia.
 Elaborar currículos de emergencia.
 Diseñar formatos de evaluación de situación de grupos vulnerables.
 Conformar y capacitar equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluación, vigilancia
y respuesta que aseguren la atención de las necesidades específicas por cada
grupo vulnerable.
 Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la protección de
ACTIVIDADES DE
grupos vulnerables.
PREPARACION
 Almacenar stock mínimo para principales necesidades específicas/vitales de cada
grupo vulnerable, pre identificas.
 Crear, organizar y coordinar redes de la sociedad civil por grupos vulnerables.
 Coordinar con redes sociales existentes.
 Almacenar (o convenios) stock mínimo de aulas, wawa wasis y letrinas de
emergencia para personas con capacidades diferentes (en su defecto, provisión de
bacines).
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos existentes.
procedimientos.
OBSERVACIONES
AREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
1. Planificar con el Grupo  Analizar la información referida a la situación de grupos vulnerables (empadronamiento).
de Trabajo de Defensa  Formulación del Plan de Acción Específico, con base en el POE y al escenario de
Civil intervención de afectación existente y ajustándose a las condiciones existentes.
acuerdo con POE
2. Activar y disponer  Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atención adecuada de los
equipos interdisciplinarios grupos vulnerables.
 Designación de equipos a zonas de intervención
 Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificación, refrigerios, etc.)
 Desplazamiento a las zonas de concentración de grupos vulnerables (albergues)
3. Evaluar los grupos  Tomar contacto con responsables de administración de albergues y servicios básicos.
vulnerables, reporte de  Validar en campo información recibida del COE sobre número/tipo de grupos vulnerables
situación al CDC. (niños, niñas y adolescentes; adultos mayores; mujeres gestantes y lactantes; personas
viviendo con VIH; personas con discapacidad; personas con enfermedades prevalentes) y
estado de los derechos fundamentales de las personas.

88
AREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
 Verificar si la atención dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables se
está realizando de acuerdo a los estándares establecidos (ESFERA, INEE, Guías para
desplazados)
 Detectar problemas o dificultades en la atención y protección de derechos a los grupos
vulnerables.
 Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las
gestiones con las entidades competentes.
 Sistematizar información para elaborar el informe de evaluación inicial (diagnóstico) y
recomendaciones de atención y protección de poblaciones vulnerables, de acuerdo a lo
establecido en la etapa de preparación.
 Entrega de evaluación inicial (diagnóstico) a CDC para la toma de decisiones.
4. Monitorear permanente  Verificación periódica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera) para el
la atención a grupos mejoramiento de la atención de grupos vulnerables (retorno al subproceso 4).
vulnerables  Elaboración de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada)
5.Cerrar la operación  Realización del informe final sobre la atención a grupos vulnerables, considerando
lecciones aprendidas y recomendaciones para eventos futuros.

Recursos humanos capacitados en el enfoque Constitución política del Perú EDAN
Instituciones especializadas, público/privadas Convención de los derechos del Empadronamiento
Recursos físicos de ayuda alimentaria y no niño Reportes de situación de los
alimentaria, de acuerdo a cada grupo ESFERA equipos interdisciplinarios
vulnerable. Código de Conducta de la FICR
Infraestructura de emergencia que considere Normas Mínimas para la educación
las necesidades de grupos vulnerables. en situaciones de emergencia, crisis
Logística para el traslado de equipos/brigadas crónicas y reconstrucción temprana-
INEE

(ENTRADA) (SALIDA)
Información sobre Tarea 6.4 Coordinación de evaluación de Personas
necesidades daños y necesidades
Personas desprotegidas Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de Solicitudes de apoyo Tarea 2.6 Salud Mental
tránsito Tarea 2.2 Atención
Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria hospitalaria
Tarea 2.2 Atención hospitalaria Tarea 3.7 Reunificación
Tarea 3.1 Empadronamiento familiar
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote Tarea 6.5 Planificación
Tarea 3.3 Instalación y manejo de de la recuperación
albergues económica y social
Tarea 3.4 Asistencia alimentaria
Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Tarea 4.2 Dotación de agua temporal
Tarea 3.7 Reunificación familiar
Tarea 6.3 Asuntos legales y
administrativos
Tarea 7.2 Administración de almacenes
Tarea 7.5 Coordinación y manejo de

89
Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicación de personas
PROPOSITO
desaparecidas o perdidas a causa de la ocurrencia de un evento de gran magnitud,
(¿Para qué?)
con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados.
La intervención inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de la
ocurrencia de un desastre. La tarea incluye la conformación de una base de datos de
las personas desaparecidas (nombre, género, edad, última ubicación, vestimenta,
OPERACIONES
caracterización especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de comunicación
(¿Qué se hace?)
(radio, televisión, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que
están siendo buscadas y la localización de las personas encontradas.
 Priorizar la atención, basándose en el empadronamiento y la información de atención
pre y hospitalaria.
 Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localización de
PRIORIDADES
individuos.
 Brindar apoyo emocional a las personas que están realizando la búsqueda de sus
familiares.
Planificar:
 Elaboración de procedimientos para la reunificación de familias en situaciones de
emergencia/ desastre (espacios, medios de comunicación, etc.).
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
 Preparar las listas de recursos humanos y técnicos disponibles.
 Asegurar hardware y software para elaboración de base de datos
 Preparar recursos de registro (cámaras fotográficas, software para cruce de
información extraviados/buscados/encontrados/ubicación).
 Designación de espacios para la ubicación temporal de personas extraviadas (y
ACTIVIDADES DE espacios alternativos para ello).
PREPARACION  Promover el registro de identificación (DNI) para toda la población en general, con
énfasis en la población infantil.
 Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en
casos de emergencia, en función de la actividad/ubicación diaria de cada persona.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
OBSERVACIONES
1. Planificar con el Grupo  Solicitar información referida sobre personas desaparecidas (quiénes y en donde).
de Trabajo de Defensa  Revisión de disposiciones establecidas en POE para la atención de personas
Civil la intervención de desaparecidas.
acuerdo con el POE  Formulación de un Plan de Acción Específico de acuerdo con el POE en base al escenario
y realizando, las modificaciones que fueran necesarias.
2. Elaborar registro de  Creación de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de RENIEC)
personas desaparecidas  Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro
fotográfico, odontograma, huella dactilar)
 Socialización de registro y sistema a través de medios de comunicación.
3. Actualizar registro de  Coordinación con fuentes de información (hospitales, morgues, comisarías, albergues,
personas desaparecidas. parientes)
 Habilitación de línea telefónica gratuita para búsqueda de personas desaparecidas.
 Coordinación y difusión a través de medios masivos
4. Derivar casos a  Identificación de casos de personas encontradas que requieren atención especializada
instancias permanentes (niños, personas con trastornos mentales, adultos mayores, etc.)

90
 Coordinación con instituciones especializadas con este tipo de población.
5. Cerrar la operación  Sistematización y elaboración de informe sobre la actualización del registro de personas
desaparecidas al momento de la emergencia y acciones implementadas en este punto.

Software Manual ESFERA Empadronamiento
Hardware de registro Código de conducta FICR EDAN
Medios de comunicación Protocolos de actuación Base de datos (cruce de información)
Recursos humanos Convenios interinstitucionales
Espacios físicos temporales

(ENTRADA) (SALIDA)
Tarea 6.4 Coordinación de evaluación Información para la Tarea 3.1 Empadronamiento
Información sobre la de daños y necesidades - EDAN reunificación Tarea 2.5 Salud Mental
situación de la Tarea 3.1 Empadronamiento Tarea 6.5 Gestión de
población Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate información y comunicaciones
Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria en el COE
Tarea 2.2 Atención hospitalaria Tarea 3.6 Protección a grupos
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres vulnerables

91
GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud
PROPOSITO de la población afectada como consecuencia de la manifestación de un evento
(¿Para qué?) adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados.
Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y
bebidas residuos sólidos, manejo y disposición de excretas y agua residual,
OPERACIONES
control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.
(¿Qué se hace?)

TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DE LA MESA ASH
TAREA 4.2. SUMINISTRO DE AGUA
TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS.
TAREAS
TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL
TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS
TAREA 4.7. PROMOVER LA HIGIENE EN LA POBLACION AFECTADA
Planificar:
 Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones
institucionales.
 Identificación de zonas vulnerables a la proliferación de vectores.
 Realización de controles a través de fumigaciones y otras alternativas de
manera periódica.
 Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y
manejo de roedores e insectos.
 Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.
 Elaborar procedimientos y protocolos de actuación para emergencias
 Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas
con actividades de saneamiento básico (municipios, defensa civil, ministerio
ACTIVIDADES DE PREPARACION
de salud, empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).
 Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en
salud ambiental
 Elaborar inventarios de recursos y de personal.
 Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones
Ejercitar:
 Participar en simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Se deberá elaborar una matriz de responsables
ENTIDADES QUE PARTICIPAN

Recurso humano entrenado y calificado en Resolución Ministerial Nª 237- Bitácoras
certificación de agua, calidad de alimento y 2009/MINSA
evaluación de residuos sólidos. Vectores: Ley 27265 Ley de Protección de
Personal para fumigación, atrapar ratas, atrapar Animales Domésticos
animales voladores, eliminar canes y manejo de Proyecto Esfera, Carta humanitaria
reservorio de aguas (para el caso de dengue) y normas mínimas de respuesta
Recursos materiales: reactivos para verificar la humanitaria en casos de desastre
calidad de agua y la calidad de alimentos; Guía para la vigilancia y control de
probetas; cloro, provistos por DIGESA. la calidad del agua en situaciones
Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En de emergencia y desastres, Serie
el caso de excretas, equipos para la excavación de Manuales y Guías No 10. OPS-
de pozos sépticos, lozas, instalación de letrinas DIPECHO, Julio 2007.
y tecnologías adecuadas según el tipo de suelo.
Para el caso de basura: bolsas, camiones,
depósitos de basura y tierras disponibles para
relleno sanitario.

92
Para el caso de basura hospitalaria:
equipamientos y recursos materiales especiales.
Logística: movilidad, pasajes. Insumos para la
fumigación.

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes Grupo de Trabajo y Plataforma de Informes Grupo de Trabajo y Plataforma de
Defensa Civil Defensa Civil
Tarea 6.1 Planificación integral y Tarea 6.4 Coordinación de la
coordinación de la emergencia evaluación de daños y necesidades
- EDAN
TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DE LA MESA ASH

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la
infraestructura de agua, alcantarillado y el impacto en la cobertura y calidad de
PROPOSITO servicio, desde el primer momento de le emergencia, con el fin de planificar y
(¿Para qué?) establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta,
implementando tares para atender las necesidades de agua, saneamiento e higiene de
la población afectada.
Identificar la cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas y
estimar la afectación de la infraestructura de agua, alcantarillado e higiene, mediante
evaluaciones rápidas de zonas afectadas en la fase inicial de la emergencia.
OPERACIONES
Establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades
(¿Qué se hace?)
deben tomar para la asistencia humanitaria en suministro de agua con calidad,
medidas de saneamiento básico e higiene.
TAREA 4.1.1 ACTIVACION DE LA MESA METROPOLITANA DE AGUA SANEAMIENTO E HIGIENE PARA

EMERGENCIAS
1. Activar equipos  Presentación de personal a gobierno local, activar GIRED, reportarlo al COEM.
asignados a la sala de  Integración de personal a la Mesa ASH de la sala de crisis del COEM, para hacer trabajo
crisis del COE y trabajo de de gabinete en las secciones de análisis operacional y logística
campo  Con el personal de análisis operacional, asignar encargados al tema ASH
 Reunión informativa con secciones para orientar el trabajo a realizar, los tiempos
disponibles para lograrlo y los niveles de coordinación.
2. Activar la Mesa ASH en  Activación de mobiliario, equipos de cómputo, sistema SIG, plotter, comunicaciones en
sala de Gestión de la sala de Gestión de emergencia del COEM
Emergencias del COE  Ambientar con mapas de las redes de agua y alcantarillado u otros de Lima Cercado.
3. Soporte Logístico a  Requerimiento de materiales y equipos a ser usados por personal en el COE y campo
personal que hará trabajo  Control de stock de as movilidades, equipos y materiales disponibles en la mesa ASH
de campo  Reporte a módulos del COE de stock de materiales equipos y movilidades disponibles
para las labores de agua y saneamiento.
 Coordinación con logística del COE la entrega de materiales y equipos a los GIRED
movilizados a Lima Cercado.
 Hacer entrega a los GIRED de materiales, equipos y movilidades que se usaran.

93
TAREA 4.1.2. RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE INFORMACION Y EVALUACION DE NECESIDADES
1. Determinar la magnitud  Gestión de información en COE local de la afectación del servicio de agua, desagüe,
de daños preliminar en puntos de aniego, puntos críticos de RRSS, capacidad de respuesta en ASH en distritos.
sistema de agua,  Desplazamiento de brigadas en el Cercado para identificar daños ocasionados en
alcantarillado y puntos componentes de del sistema de agua, desagüe, puntos anegados y de residuos sólidos -
críticos de aniego y RRSS RRSS.
post desastre  Reporte al COE local del estado general de los sistemas de agua y desagüe, puntos de
aniego, puntos críticos de RRSS y albergues improvisados.
2. Inventario post impacto  Llamado a los COE institucionales para verificar el estado del personal, equipos y
del estado de personal, materiales ASH integrante de la mesa
equipos y materiales ASH.  Inspección del estado de tanques de agua de locales públicos y privados del Cercado.
 Reporte la sección Análisis Operacional para su registro en el mapa de recursos
disponibles actualizados del SIRAD
3. la información existente  Recopilar, cotejar, consolidar, sistematizar y analizar la información proveniente de los
es sistematizada en el módulos y GIRED de Lima, para dimensionar los daños y las prioridades en el manejo de
COE por las mesas ASH y la emergencia.
se determinan  Reporte a módulos del COE para registro en el SINPAD de los daños encontrados en
necesidades puntos críticos de aniego y RRSS.
 Revisar reportes de puntos críticos (aniego u otro) en Lima Cercado.
 Organizar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los
reportes de la información inicial
 Evaluar el reporte inicial sobre los recursos institucionales disponibles.
4. Usando esferas se  Identificar en cada sector alternativas de abastecimiento y almacenamiento temporal de
realizan cálculos de agua tomando en cuenta la cantidad de agua requerida diariamente.
equipamiento y materiales  Calcular requerimiento de camiones cisternas, número de viajes a ser usado en Lima.
para las necesidades ASH  Calcular tipo de reservorio portátil, lugares de colocación y cantidad estimada de usuarios
a beneficiarse
 Ordenar información útil para la formulación de propuestas técnicas (ficha actividad de
emergencia o PIP de emergencia).
TAREA 4.1.3. PLAN DE ACCION ASH EN RELACION A LA EVALUACION DE DAÑOS Y EL ANALISIS DE

NECESIDADES
Tomando en cuenta los  Establecer Plan de distribución, de agua detallado para las diferentes zonas
daños y las necesidades  Formular Plan de acción para el abastecimiento de agua en condición de emergencia
preliminares, elaborar un con camines cisterna según prioridad
Plan de acción con los  Formular Plan de acción para el manejo de excretas en situaciones de emergencia
diferentes temas ASH por  Formular plan de acción para la evacuación de aguas estancadas en zonas bajas
resolver en el Cercado de afectadas con el colapso de tuberías o reservorios
Lima y apoyo a los demás  Formular plan de acción para el control de vectores
distritos que lo requieran  Formular plan de acción para el manejo de residuos sólidos – RRSS
 Formular plan de acción para monitorear la manipulación de alimentos
TAREA 4.1.4. OPERACIÓN DE LA MESA ASH COMO PARTE DE LA SALA DE CRISIS DEL COEM
1. Entrega de agua  Solicitud de agua embotellada para su uso en Lima Cercado (casas Vecinales)
embotellada a familias  Coordinar el transporte de agua embotellada de los almacenes centrales del COEM a los
damnificadas almacenes de las casas vecinales
 Coordinar con COE de las casas vecinales en caso sea necesario, continuar entregando
agua embotellada a las casas vecinales
 Coordinar el transporte de agua embotellada a los distritos desde los almacenes
adelantados e las limas o los donantes
 Reporte a módulos sobre la intervención para su registro en el SINPAD
 Registro de intervención con agua embotellada en el SIG para su mapeo

94
2. Haciendo uso de esfera  Participar en el diseño de albergues aplicando esferas especialmente en el tema de
diseñar implementación de ASH
ASH en el Cercado de  Participar en el diseño de la implementación de eliminación de excretas con familias
Lima y distritos. damnificadas en sus propios lotes.
 Participa en el diseño de implementación de eliminación de excretas con familias no
damnificadas en zonas urbanas
 Reporte a módulos los sitios donde se implementarán albergues, puntos de agua para
su registro en el SINPAD
 Registro de albergues para ser instalados en el SIG para su mapeo.
3. soporte logístico al  Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales grupo electrógenos para
suministro de agua temporal andar bobas de agua en el sistema contra incendios u otros.
con tanques fijos de locales  Registro de tanques fijos usados en el SIG para su mapeo
públicos y privados en el  Recuperación de grupos electrógenos usados en tanques fijos de locales públicos y
cercado. privados
 Reporte al módulo de su intervención para su registro en el SINPAD
4. soporte logístico para el  Gestionar ante asistencia humanitaria del COEM, la entrega a SEDAPAL de grupos
alquiler de grupos electrógenos para funcionamiento de las bombas de agua de pozos en los distritos.
electrógenos para el  Gestionar ante logística la entrega a casas vecinales de combustible para operación de
funcionamiento de pozos de grupos electrógenos.
SEDAPAL  Registro de grupos electrógenos usados en pozos en el SIG para su mapeo
 Recuperación de grupos electrógenos usados en pozos de SEDAPAL
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD
5. Soporte logístico al  Gestionar ante asistencia Humanitaria la entrega a casas vecinales que no cuenten con
suministro de agua con tanques fijos , de camiones cisternas para la distribución de agua desde surtidores a
camiones cisternas reservorios portátiles y/o bladers instalados en el Cercado de Lima.
 De agotarse el agua en tanques fijos de locales públicos y privados , incluirlos en las
coberturas de los camiones cisternas.
 De requerir en distritos camiones cisternas para el transporte y distribución de agua,
asignar camiones a los mismos.
 Gestionar ante logística la entrega de combustible a las casas vecinales para la
operación de los camiones cisternas.
 Registro de la intervención con camiones cisternas en el SIG para su mapeo
 Recuperación de camiones cisternas usados en casas vecinales y distritos
 Reporte de la intervención para su registro en el SINPAD.
6. Soporte logístico con  Activar uso de reservorios portátiles y bladders almacenados por la Municipalidad
reservorios portátiles para el metropolitana de Lima, entregar a casas vecinales para entregar agua.
almacenamiento de agua en  De no existir reservorios portátiles almacenados, gestionar ante logística COEM y
barrios e instituciones entregar a las casas vecinales para almacenar agua.
educativas  De requerir los distritos reservorios portátiles y/o bladders para el almacenamiento del
agua temporal, activar uso en coordinación con ONG que apoyen en los distritos
priorizados, entregando la misma en coordinación con los gobiernos locales.
 Registro de la intervención con reservorios portátiles y/o bladders en SIG para su mapeo
 Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD
 Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos.
7. Soporte logístico con  Activar uso de materiales ASH (tachos, baldes, Kits de higiene u otros) almacenados en
materiales para duchas e la MML y su entrega a las casas vecinales y distritos.
higiene personal en casas  De no existir materiales ASH almacenados gestionar ante logística COEM y entregar a
vecinales y distritos las casas vecinales y distritos
 De requerir en distritos de materiales ASH para familias, activar uso a ONGs que tiene y
apoyen a Distritos priorizados por ellos
 En distritos que no tienen ONGs y requieren de la ayuda, entregar la misma
 Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG para su mapeo
 Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos

95
8. Soporte logístico con  Gestionar ante Logística del COE insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo
cloro, comparadores y de la calidad del agua y entrega a la Sub Gerencia de Sanidad.
DPD, kit para la  De requerir en Sectores insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la
determinación de calidad del agua, entregar previa coordinación de uso de ese material con Casas
coliformes y pastillas Vecinales que apoyan en los Sectores.
purificadoras a casas  Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG, LSS para su mapeo.
vecinales para tratamiento  Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.
y monitoreo de calidad de
agua
9. Soporte logístico para  Gestionar ante logística del COE y entregar a casas vecinales baños químicos.
eliminación de excretas en  De no haber disponibles baños químicos, gestionar ante logística del COE y entregar a
albergues, urbanizaciones, casas vecinales herramientas y letrinas
quintas solares, e  Gestionar ante logística del COE, insumos para la reducción de olores en letrinas (aceite,
instituciones educativas de diesel, cenizas) y materiales de limpieza para el aseo de las letrinas
Casas Vecinales y distritos.  Registro de la intervención con baños químicos o letrinas en el SIG y LSS para su mapeo
10. Soporte logístico para el  Gestionar ante logística del COE y entrega a casas vecinales de herramientas, insumos
control de vectores en para la desinfección, desinsectación, desratización, insumos químicos para el control de
casas vecinales y distritos insectos, la gestión de equipos de protección personal para el control de vectores en
casas vecinales.
 Gestionar ante logística del COE el alquiler de motobombas mochilas de fumigación u
otra intervención en el SIG y LSS para su mapeo.
 Recuperación de motobombas, mochilas de fumigación usados en casas vecinales
11. Soporte logístico para el  Gestionar ante logística del COE y entrega a casas vecinales de contenedores,
manejo de residuos sólidos materiales de limpieza, bolsas en tamaño adecuados para la adecuada recolección de
– RRSS en casas vecinales RRSS en albergues, urbanizaciones, instituciones educativas, casas vecinales.
y distritos  Registro de la intervención con equipos y materiales de limpieza, combustible para
recolectores de basura u otra intervención en el SIG para su mapeo.
 Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.
12. Soporte logístico para el  Gestionar ante logística del COE y entrega a casas vecinales de materiales y recursos
desarrollo de campaña de para campañas educativas de higiene en albergues, urbanizaciones, instituciones
higiene en casas vecinales educativas, casas vecinales.
y distritos  Registro de la intervención con campañas educativas otra intervención en el SIG para su
mapeo
13. Gestión de recursos  Elaboración de fichas técnicas de actividades de emergencias para gestión de recursos
ante el gobierno nacional financieros al nivel nacional para: alquiler de camiones cisternas, compra de materiales
para acciones de respuesta ASH
en agua, saneamiento e  Identificar aquellos procesos que requieren mejora de capacidades y recursos, para ver
higiene en emergencias la mejor forma de fortalecerlos, complementarlo u optimizando recursos y/o haciendo
llamados de apoyo nacional o internacional (cooperante).
TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

PROPOSITO Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la
(¿Para qué?) población en general, hasta la rehabilitación de los servicios públicos.
La intervención se inicia con el la recepción y análisis de la información para
identificar los volúmenes de agua necesarios y los puntos de abastecimiento a la
OPERACIONES
población; la intervención termina con el abastecimiento y restablecimiento de los
(¿Qué se hace?)
servicios de agua a la población.
 Proporcionar el suministro mínimo requerido para la vida de la población de
acuerdo a la cantidad del recurso disponible.
 Garantizar la dotación, distribución y calidad de agua segura a las zonas
PRIORIDADES afectadas, priorizando niveles de intervención en hospitales y centros de
salud, albergues, sectores de la población en áreas urbanas y rurales.
 La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe
iniciarse de manera inmediata, con el fin de disminuir el riesgo de propagación

96
de enfermedades transmisibles, asegurando el análisis de la calidad
(bacteriana y química) antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de
aguas contaminadas en los albergues.
Planificar:
 Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de
agua, según niveles de impacto.
 Identificación de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de
emergencia, puntos de concentración de la población para abastecimiento
temporal de agua y otros determinados por el COE).
 Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vías que permiten el traslado de
unidades cisterna para el abastecimiento de agua.
 Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los
roles y funciones de diversos actores (municipios, ejército peruano, empresas
privadas, sectores, etc.).
 Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia.
 Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansión
urbana y la zonificación de áreas de riesgo.
 Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el
almacenamiento, manejo y ahorro del agua.
 Establecer convenios para la provisión de agua (recursos físicos existentes en
ACTIVIDADES DE PREPARACION
otras instituciones).
 Desarrollar guías de instalación de bolsas de agua provisionales y/u otras
alternativas de almacenamiento.
 Determinar y capacitar los equipos que se encargarán de la administración,
entrega e instalación de suministros temporales de agua.
 Aseguramiento de stock mínimo para una primera dotación de agua (baldes,
pastillas, bladers o bolsas de lona para almacenamiento de agua, cloro, etc.).
 Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Realizar una revisión periódica de los planes, convenios, protocolos, recursos
necesarios y nuevas alternativas de abastecimiento.
procedimientos.
El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribución, y en caso de
estar afectados, de otras fuentes alternas como pozos artesanales, plantas
industriales, considerando que se debe someter a análisis de la calidad
(bacteriana y química) antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la
seguridad del agua, se puede presentar un alto riesgo de enfermedades
gastrointestinales o diarreicas agudas EDA y de otras enfermedades de origen
hídrico.
El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del
servicio, Casas Vecinales, operadores de campo, ONG´s e instituciones de
ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad afectada, por lo tanto son
responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar
OBSERVACIONES
riesgos del sistema. El éxito en las actividades de distribución y monitoreo del
agua en situaciones de desastre depende de los niveles de coordinación
existente entre los diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la
responsabilidad de salud.
El Ministerio de Salud, con sus respectivas dependencias, debe apoyar la
vigilancia permanente de la calidad del agua e identificar las medidas correctivas
para proteger la salud de la población y proveer y procesar información para las
reuniones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para la toma de decisiones.
Si bien muchas tareas están enfocadas a la operación de albergues en las
mejores condiciones no se debe olvidar la distribución de alimentos, suministros
y agua potable a la población afectada que se encuentra ubicada en sus

97
viviendas o en carpas en su lote.
Así, el tema de saneamiento debe enfocarse no sólo a albergues, sino a la
población en general en zonas afectadas. Por ello, la instalación de letrinas fuera
de albergues (a la población con techo de emergencia en lote) es competencia
del área funcional de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental

1. Planificar con el Grupo  Recopilar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los
de Trabajo de Defensa reportes de la información inicial y en su momento la complementaria del EDAN. El
Civil la intervención de EDAN determina sistemas de agua sin afectación, daños parciales, colapso del sistema
acuerdo con el POE y las principales necesidades para consumo de agua segura en la población.
 Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades de agua temporal de
acuerdo con los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia,
puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Establecer el Plan de Acción de acuerdo con el POE, dónde se establece los objetivos y
las estrategias para cubrir las necesidades de agua específicas de acuerdo con la
situación, y asegurar la calidad y cantidad necesarias, la cobertura y la continuidad, los
sitios de acopio y de distribución garantizando la fácil accesibilidad al recurso por parte
de la población afectada.
 Socializar resultados con actores responsables y de apoyo encargados de la tarea.
2. Activar y disponer  Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotación y
equipos de distribución masiva de agua segura.
dotación/instalación de  Establecer planes de distribución detallados para las diferentes zonas (almacenamiento
suministros de aguas y logística de distribución) en coordinación con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil.
 La Oficina de Defensa Civil coordinará y designará equipos técnicos para distribuciones
por zonas de acuerdo con las prioridades y rutas de acceso.
3. Desplazar hacia los  Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros
puntos de abastecimiento equipos y camiones con botellas /bolsas de agua, etc.
identificados y entregar  Instalación de tanques temporales, plantas potabilizadoras, lugares de almacenamiento
agua y/o suministros para local.
su potabilización  Distribución de la dotación de agua, pastillas de cloro y otros insumos, según cada caso
identificado.
 En el caso de instalación de sistemas provisionales de agua, transferir su administración
a la población organizada previo proceso de capacitación.
4. Monitorear/ mantener  Conformar equipos técnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con las
los sistemas instalados y/o directrices de los encargados del Ministerio de Salud. El muestreo debe realizarse
la dotación periódica de diariamente en puntos estratégicos, comprendidos en todo el proceso de provisión de
agua temporal. agua a la población afectada, desde la fuente, los puntos de distribución y
almacenamiento hasta el manejo intra-domiciliario (baldes, bidones y otros medios de
almacenamiento).
 Los responsables de la dotación y distribución realizarán visitas a centros hospitalarios,
albergues, comunidades y hogares para hacer el mantenimiento de los sistemas y
verificar el adecuado suministro de las cantidades de agua requeridas.
 La Oficina de Defensa Civil establecerá comunicación con los pobladores afectados,
identificar líderes y personas de reconocida aceptación en la comunidad, definir
interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad respecto a las
decisiones que tomen en relación a los servicios de agua y saneamiento.
 SEDAPAL deberá elaborar y entregar reportes periódicos sobre las necesidades para
manejar o mejorar la calidad, cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en
el uso del agua temporal.
 Las autoridades de salud y de Defensa Civil deberán realizar acciones correctivas para
el mejoramiento de la calidad del agua que consume la población (limpieza y
desinfección de tanques de distribución y reservorios, educación sanitarias, etc.)
 Analizar otras necesidades emergentes.
5. Desinstalar sistemas  Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o temporal
provisionales de agua el abastecimiento normal del agua
6. Cierre de la operación y  Realizar informes finales.

98
reporte.  Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)

Bosas de Agua (Bladers) Plan Logístico de cada Gobierno Regional,
Baldes, Bidones y reservorios de provincial y local.
agua Cartillas de instrucciones para la instalación de
Tanques Bolsas de Agua (Bladers)
Camiones cisterna Guía para la vigilancia y control de la calidad
Pastillas de cloro del agua en situaciones de emergencia y
Agua (por convenios y protocolos) desastres, Serie de Manuales y Guías No 10.
Recurso humano capacitado OPS- DIPECHO, Julio 2007.
Pozos de agua (600 aprox.) Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas
Potabilizadoras de agua mínimas de respuesta humanitaria en casos
Surtidores de agua de desastre
Sistemas alternos de energía Mapeo de albergues y población con techo de
emergencia en lote.
Planos de ubicación de fuentes de
abastecimiento de agua (pozos)
Plan de operaciones de emergencia de
SEDAPAL (por actualizar)

(ENTRADA) (SALIDA)
Solicitudes en Tarea 7.3 Manejo de donaciones Información Tarea 5.3 Evaluación de daños
necesidad de Tarea 7.2 Administración de y restablecimiento de servicios
abastecimiento de almacenes de agua y saneamiento
agua Tarea 7.4 Manejo de recursos Agua Potable Directamente a las instalaciones
(personal, equipos, instalaciones, hospitalarias (Tarea 2.2.
EDAN materiales) Atención hospitalaria) y a la
Empadronamientos Tarea 6.7 Coordinación con otras población que está en las zonas
regiones del país y el sector privado de techo propio y en las zonas
Tarea 3.1: Empadronamiento de albergues, en este último
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en caso coordinar con los
Lote responsables de la Tarea 3.3
Tarea 3.3 Instalación y manejo de Instalación y manejo de
albergues albergues
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica
post-desastre
Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Tarea 5.3 Evaluación de daños y
restablecimiento de servicios de
agua y saneamiento

99
TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS
OBJETIVOS
ACCIONES
 Coordinar con responsable de albergues a fin que se implemente acciones de
evacuación de excretas con familias damnificadas, garantizando que se cumpla
mínimamente: Contar con un número adecuado de letrinas o baños químicos. La
distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 m.
Familias damnificadas
 En las zonas que si se cuenta con este servicio al no haber colapsado proceder a
ubicadas en albergues,
realizar instalaciones de baños en parques cercanos y conectarlos a la red pública.
deben contar con
 En caso que el servicio de desagüe colapse se debe construir letrinas o en otro caso
instalaciones de evacuación
hacer uso de baños químicos.
de excretas de acuerdo a
 Cualquiera sea el caso, el responsable del albergue debe garantizar que se cumpla:
Esferas.
Máx. 20 personas por letrina o baño letrinas o baños separados por sexo, las letrinas o
baños no están a más de 50 m.
 Apoyo en la implementación de medidas de evacuación de excretas en albergues
mediante baños portátiles o letrinas según plan de acción.
 Aquellas familias y personas damnificadas que se alojan en sus propios lotes, con
familias o vecinos deben de contar con un número adecuado de letrinas o baños, en las
Familias damnificadas que zonas que si se cuenta con este servicio proceder a realizar instalaciones de baños en
no están en albergues, parques cercanos y conectarlos a los colectores no colapsados, en caso el servicio de
deben contar con sistemas agua haya colapsado construir letrinas o en otro caso hacer el uso de baños químicos,
alternativos de evacuación cualquiera sea el caso el responsable del albergue debe:
de excretas  Máximo 20 personas por letrina o baño, letrinas o baños separadas por sexo
 Las letrinas o baños no están a más de 50 m. del módulo
 La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 m.
Familias no damnificadas  Identificación de espacios para la instalación de baños portátiles y/o letrinas, reporte al
pero afectadas por falta de COE.
agua y desagüe, deben  Organización de familias No damnificadas en zonas urbanas para la instalación,
contar con instalaciones operación y mantenimiento de SSHH en emergencias
para eliminación de  Transporte e instalación de baños portátiles en zonas urbanas de acuerdo al Plan.
excretas.  Habilitación de letrinas provisionales en AAHH que lo requieran
 Se entrega a las familias artículos e insumos para limpieza y mantenimiento higiénico
de las letrinas o baños.
Implementación de medidas  Las instalaciones que se realicen en parques u otros deben contar con el apoyo de
de monitoreo y SEDAPAL, especialmente en aquellas zonas que es responsabilidad de la empresa
mantenimiento proveedora del servicio de agua y desagüe.
 Considerar dispositivo para lavado de manos cerca de letrinas, (recipiente con agua ,
considerar agua de 2 a 5 L por persona por día, jabón de preferencia liquido), Cal para
las letrinas (30 Kg por familia)
Operación de baños  Las letrinas adecuadas para los niños, Tamaño de las letrinas: 30 cm de ancho, 90 a 150
portátiles químicos cm de profundidad, y por cada 100 personas 3 a 5 m de longitud adicionales. Ubicación
de las letrinas: no menos de 6 m de las viviendas, 10 m de los sitios de alimentación, en
el caso de albergues o campamentos temporales no debe estar a menos de 30 - 50 m.
Considerar la iluminación del área de las letrinas
 Coordinación, seguimiento y monitoreo a empresas proveedoras de baños químicos
para la implementación en el Cercado
 Coordinar con SEDAPAL los puntos de tratamiento o evacuación de aguas residuales
generadas en los baños portátiles.
TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

OBJETIVOS ACCIONES
Identificación de tipos de  Organizar equipo de trabajo y distribución para recolectar información
vectores en puntos  Tomas muestra de agua para identificar larvas y captura de roedores para hacer estudios
críticos para determinar  Uso de rodenticidas, insumos y materiales para la vigilancia y control de vectores
insecticidas para su  Realizar vigilancia vectorial con el apoyo de fichas de vigilancia para vectores del género
control y eliminación AEDES en puntos críticos.

100
 De existir charcas o aguas estancadas originadas por rupturas de tuberías de agua
potable, desagüe, desborde de acequias o ríos, identificar la cantidad (m3) de agua por
Evacuación de aguas
evacuar.
estancadas en puntos
 Gestionar motobomba para la evacuación de líquidos
críticos
 Coordinar con dirigentes y vecinos la limpieza de locales o sectores con aguas estancadas
con la ayuda de motobombas y herramientas.
Coordinación y  Coordinar con DISA y Redes de Salud para el control de zancudos, mosca y roedores.
preparación de medidas  Organización de brigadas para realizar desratización en el Cercado de Lima
e insumos para control  Coordinación con distritos para identificar necesidades e insumos para la desratización.
de vectores  Preparación de insumos para realizar acciones de desratización.
 Ejecución de programa de desratización en el Cercado de Lima
Medidas de control de
 Tratamiento de charcos con Temephos, en un radio de 50 m. de la ubicación de las
vectores implementado
viviendas.
Control de vectores en  Coordinación con asociaciones civiles de defensa de los animales para adoptar un control
animales domésticos de animales y mascotas sin dueño.
 Levantar información de la existencia de perros callejeros para control y medidas de
reducción
 Solicitar insumos químicos para el control de enfermedades de animales, tanto insecticidas
para vectores como veneno para su erradicación
 Campaña para el tratamiento de vectores en animales domésticos.

OBJETIVOS ACCIONES
 Convocar y organizar brigadas de recicladores para hacer una evaluación de las zonas en
Preparación de medidas
lo que respecta a los residuos sólidos.
para el control de RRSS
 Hacer requerimiento de materiales por medio de los formularios establecidos.
 Entrega de materiales (bolsas de colores, contenedores) a familias damnificadas
orientando su uso adecuado y el procedimiento de recojo
 Ejecutar el Plan de acción articulando las actividades a realizar por los recicladores con
Medidas de control y
las maquinarias necesarias.
manejo de residuos
 Los residuos sólidos se harán en dos etapas:
sólidos son
o Aquella desde la zona afectada a puntos de acopio (escombreras) con apoyo de
implementados.
recicladores
o Una segunda etapa de traslado de residuos sólidos desde los puntos de acopio
(escombreras) al lugar de disposición final.
Gestión de residuos  Contacto con DISAs, Redes de Salud, centros hospitalarios, para identificar áreas de
sólidos hospitalarios concentración de victimas con materiales biocontaminados
 Apoyar con recipientes de 80 litros con bolsas de color rojo para los materiales
biocontaminados.
 Promover que las DISA y Redes de Salud, creen fosas para eliminar cantidades
pequeñas de residuos biocontaminados en establecimientos de salud.
 Promover que las empresas responsables de la recolección de materiales peligrosos
hospitalarios continúen sus labores en el proceso de respuesta.

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes Grupo de Trabajo y Plataforma Informes Grupo de Trabajo y Plataforma de
de Defensa Civil Defensa Civil
Tarea 6.1 Planificación integral y Tarea 6.4 Coordinación de la
coordinación de la emergencia evaluación de daños y necesidades -
EDAN

101
TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS
OBJETIVOS
ACCIONES
 Priorizar la previsión de medios de transporte insumos para toma de muestras en zonas
afectadas al desarrollarse la preparación de alimentos en campaña, garantizar la calidad
de higiene de estos.
 Se hará muestreo de alimentos preparados, semi-preparados y en estado natural
Muestreo de calidad de
 En casos de alimentos donados, previa evaluación microbiológica, estén en condición de
alimentos
NO APTOS para consumo humano, serán derivados a DIGESA para eliminación o
ubicación de origen del problema.
 Se llevaran los alimentos contaminados al relleno sanitario para su eliminación con
presencia de Fiscalía de la Nación y Gerencia de Fiscalización como constancia del acto.
 Verificación de la calidad de los alimentos que se adquieran por diferentes formas,
Alimentos que se
compras y donaciones, los mismos que no estén vencidos y deben ser actos para el
adquieran para
consumo humano.
entregarlos son de
 Al detectar alimentos perecibles u otros vencidos o en estado de descomposición reportar
calidad
tal situación al ministerio público para su incautación y destrucción
Espacios destinados a  Verificación de las condiciones de almacenamiento de los alimentos tanto en el almacén
almacenar alimentos central, como en los almacenes de Lima y casas vecinales.
cumplen con medidas de  Recomendar el uso de estrategias y medidas correctivas de encontrarse situaciones tales
seguridad como existencia de alimentos en contacto directo con el piso o la falta de congelación de
los mismos, etc.
Alimentos son  Verificación del transporte adecuado de alimentos de los almacenes a las casas
transportados en vecinales y distritales
condiciones higiénicas  Dar las recomendaciones necesarias al identificarse el no cumplimiento de las mismas
 Verificación de la preparación de alimentos en ollas comunes y/o comedores de los
Alimentos son preparados albergues instalados
de manera higiénicas  De ser necesario, brindar charlas a socias integrantes de las ollas comunes y comedores
en los albergues.
Actividades educativas Educar y capacitar a manipuladores de alimentos sobre manipulación, preparación,
conservación y servicio de alimento y bebidas. Es importante hacer énfasis en los alimentos
de riesgo, las alteraciones que puedan presentar los empaques así como las características
organolépticas no deseables (mal olor, sabor desagradable, etc.)
TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE

OBJETIVOS ACCIONES
Preparar materiales  Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre los daños del sistema y
educativos y las acciones de respuesta
sensibilización en  Elaboración de spots para orientar sobre el racionamiento y buen uso del agua
saneamiento  Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos
 Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH, comunicar a la
ciudadanía que se proporcionará agua bajo deferentes modalidades a las zonas más
afectadas
Acciones de promoción
 Campaña de agua segura, higiene y lavado de manos
de la higiene con el buen
 Campaña de educación sanitaria del buen uso del agua a través de cisternas y la buena
uso del agua
manipulación.
 Verificación de seguridad e higiene en puntos de acopio de agua: comedores populares,
vaso de leche.
Vigilancia de  Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes
capacitación en higiene organizadas en la población
con ollas comunes y  Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que apoyan labores de agua y
población. saneamiento
 Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrinas en albergues y barrios donde se
Supervisión del buen hallan instalados
uso de letrinas y baños  Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en albergues y barrios
 Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de perifoneo

102
Monitoreo de drenaje y  Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de existir
control de vectores en charcas gestionar ante la Mesa la succión de aguas en éstas
zonas afectadas  Campañas sobre la prevención del dengue y zika a los damnificados.
Monitoreo y supervisión  Supervisión del manejo de residuos sólidos en albergues y calles
del manejo de RRSS  Educación comunitaria y difusión de medidas preventivas en población afectada.
Monitoreo y supervisión  Entrega de notas de prensa al módulo de prensa del COE y medios de Lima
del manejo de RRSS  Distribución de boletines a la población, sobre las medidas que ejecuta la Mesa ASH.
GRUPO DE COORDINACION V: ANALISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS

Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales,
PROPOSITO saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones,
transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el
(¿Para qué?) fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los
bienes, y para el rápido restablecimiento de los servicios y el medio ambiente.
Inicia con la identificación, caracterización y estimación de los daños (determinando del área
de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua,
ALCANCES/CONCEPTO saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y educación), vivienda y medio
DE OPERACIONES ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y
(¿Qué se hace?) priorización del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el
proceso de rehabilitación o recuperación temprana de los diferentes sistemas y del medio
ambiente.
TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS
CONCATENADOS
TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
TAREAS
ENERGÍA
TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y
MANEJO DE ESCOMBROS
EDUCACIÓN
Planificar:
Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.
Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción
de escenarios de riesgo.
Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos
especialmente de las áreas más vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de
información.
ACTIVIDADES DE Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
PREPARACIÓN Organizar, entrenar y equipar:
Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la
infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros.
Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes
para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos
ENTIDADES QUE NOTA: Considerar matrices de responsables
PARTICIPAN

103
TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las características de los posibles eventos
que se puedan desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones,
PROPOSITO
incendios, etc.) a raíz del fenómeno principal, desde el primer momento de la emergencia y en
(¿Para qué?)
las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y establecer
adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitación.
Inicia con la evaluación y caracterización del evento principal y la notificación a las autoridades
pertinentes para la generación de alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros
eventos peligrosos. Incluye el análisis de la información instrumental y los reportes del centro
ALCANCES de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterización de los eventos
/CONCEPTO DE desencadenados, el análisis de datos históricos y aplicación de experiencias anteriores con el
OPERACIONES fin de evaluar la posibilidad de la generación de otros eventos para fines de planificación de la
(¿Qué se hace?) respuesta a la emergencia y generación de alertas. Cubre el posterior análisis de las zonas
afectadas identificando la distribución de la ocurrencia de fenómenos secundarios y la
consolidación de la información, en las fases posteriores, para fines de documentación del
evento y de planificación del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.
 Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor a 60
Km debajo del fondo del mar o simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no
permita mantenerse de pie es necesario que se genere inmediatamente la alerta para la
evacuación de las zonas costeras (Tarea 1.4).
 Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COE y a
PRIORIDADES las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas, la evacuación es
implementada por los responsables de la Tarea 1.4 Evacuación de zonas afectadas y en
riesgo.
 Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el
manejo de los procedimientos de evaluación de los fenómenos y sus posibles impactos.
 Organizar las brigadas de evaluación de daños, priorizando zonas más vulnerables
Planificar:
 Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.
 Hacer estudios de análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo.
 Definir los períodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con miras a los
diseños estructurales y de protección.
 Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos
especialmente de las áreas donde anteriormente han ocurrido desastres.
 Definir e instalar instrumentos de medición y monitoreo y personas responsables de llevar a
cabo los registros permanentes o esporádicos dependiendo de los fenómenos.
 Procesamiento de información.
 Formular protocolos y procedimientos específicos para cada fenómeno.
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
 Revisión de los planes existentes y formulación de un plan de acción con base en la
evaluación de necesidades para esta tarea y la revisión de las prioridades de evaluación del
ACTIVIDADES DE
fenómeno o sus impactos de acuerdo con los sectores posiblemente afectados.
PREPARACIÓN
 Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades
técnico científicas responsables
 Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledañas al mar, los ríos, laderas u otros
elementos potencialmente peligrosos sobre las características de los fenómenos con el fin de
que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo, y tomen las posibles medidas de
prevención y preparación para las emergencias.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.
 Diseñar mecanismos de información pública y sistemas de alerta.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de simulaciones y
simulacros.
Evaluar y mejorar:
El monitoreo permanente de eventos, así como las lluvias en las zonas de la sierra, caudales
OBSERVACIONES de los ríos o el monitoreo de movimientos en masa sirven de insumo para generar alertas y
conocer mejor el comportamiento de los fenómenos.

104
Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al COE y a las
autoridades responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 1.4), organizar las
actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.
La información consolidada de las efectos de los diferentes fenómenos debe ser remitida a los
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades – EDAN.
Observación: La Evaluación de daños del 6.4 es una compilación de las informaciones
recibidas de las demás áreas funcionales
1. Recopilar  Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas, lluvias,
información inicial del vientos, etc.).
fenómeno y sus  Caracterizar el fenómeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud,
posibles efectos localización y profundidad).
secundarios  Corroborar los datos rápidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS, NOA,
Centro de Alertas de Tsunami del Pacífico, etc.).
2. Comunicación con  Informar a la máxima autoridad responsable y al COE sobre las características del evento,
las autoridades para la sus implicaciones, para declaratoria de emergencia (de ser necesario).
generación de alerta
3. Consolidar  Consolidar y corroborar la evaluación de los registros de monitoreo permanente de los
información inicial y fenómenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.),
verificación de la alerta  Confirmar a las autoridades la situación con el fin de mantener o suspender la alerta en caso
de ser necesario.
4. Ejecución de plan  Activación de plan de acción para el monitoreo y evaluación de impactos, que incluye:
de acción para activar  Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por ejemplos
procesos de monitoreo las réplicas en caso de sismo)
y evaluación de  Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones pertinentes
impactos de manera sobre las manifestaciones del evento (áreas inundadas, altura de olas, deslizamientos, etc.)
permanente. y sus impactos en la población, la infraestructura y la producción; diligenciar los formularios
de inspección y tomar fotografías.
5. Consolidar  Sistematizar la información de los registros tomados en campo.
información y reportes  Preparación y actualización permanente de informes sobre la situación.
6. Entregar información  Envío permanente informes consolidados sobre la situación de los fenómenos peligrosos al
al Grupo de Trabajo de Grupo de Trabajo de Defensa Civil.
Defensa Civil para
toma de decisiones
7. Consolidar reporte  Una vez normalizada la situación, desactivar el plan de acción del evento,
final y cerrar la  Preparar el informe final.
actividad

Recursos Humanos:  Plan Nacional de Operaciones de  Generar formatos de reportes
 Profesionales y técnicos calificados. Emergencia. para los distintos fenómenos y
Recursos Materiales:  Plan Nacional de Prevención y los diferentes públicos a quien
 Equipos informáticos. Atención de Desastres. se entrega la información
 Software informático (SIG, Teledetección,  R.J. 317-2006-INDECI (Directiva acuerdo con los procedimientos
etc.) 016-2006-INDECI) y otros.
 Redes informáticas  Necesidad de establecer como
 Unidades de transporte política de Estado, la gestión del
 Equipos de ingeniería (GPS, entre otros). riesgo de desastre.
 Telecomunicaciones  Aprobación de propuesta del
Recursos financieros: INDECI por parte del Congreso,
 Asignación presupuestaria para desarrollo que establece la fuerza de ley
de actividades de monitoreo, en los para el cumplimiento de las
diferentes niveles de Gobierno. labores de defensa civil.

105
TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
(ENTRADA) (SALIDA)
Solicitud de COE Información sobre el fenómeno A las autoridades del Grupo de
información sobre las principal y los riesgos concatenados, Trabajo de Defensa Civil y al COE
características de los así como la necesidad de generar – Tarea 5.1 en caso de alertas y al
fenómenos ocurridos alertas responsable de la Tarea 5.5
Informes permanentes de monitoreo Coordinación de la evaluación de
del evento, que incluye: registros de daños y necesidades
monitoreo, cartografía, etc. Tarea 6.2 Información pública
TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y

COMUNICACIONES
infraestructura de transporte (aéreo, marítimo, vial y ferroviario) y de comunicaciones
PROPOSITO
(telefónica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio,
desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder
(¿Para qué?)
planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y
conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.
Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de
transporte y telecomunicaciones, mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las
ALCANCES/CONCEPTO zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye
DE OPERACIONES también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con metodologías
(¿Qué se hace?) detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas
que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas humanas, el resguardo y
manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
 Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema férreo, la afectación
del sistema vial arterial, vías de acceso a los COE, hospitales, estaciones de bomberos y
de policía, red de semaforización, entradas y salidas de la ciudades, y otros sitios clave,
así como establecer las alternativas de soluciones de transporte que pueden ser
implementadas cuando los sistemas o rutas estén dañadas, no disponibles o saturadas.
 Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnología de la información
para evaluar en primera instancia las edificaciones, antenas repetidoras, redes
principales o esenciales para el funcionamiento de los servicios de comunicaciones, y
PRIORIDADES que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la emergencia, tales como
hospitales, COE, estaciones de bomberos y de policía y otros definidos como prioritarios.
 Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales, regionales,
metropolitanas y distritales y de los primeros respondientes cuando sus sistemas han
sido impactados.
 Apoyar la coordinación del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la
emergencia.
 Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la
adecuada toma de decisiones.
ACTIVIDADES DE Planificar:
PREPARACIÓN  Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y
construcción de escenarios de riesgo.
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños, procesamiento
de información y restablecimiento de los servicios.
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de
la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros
 Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más
importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

106
COMUNICACIONES
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.
Evaluar y mejorar:
La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones
es responsabilidad de los dueños de la infraestructura.
La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de
comunicaciones, redundará en una efectiva capacidad de las entidades encargadas de la
emergencia en poder cubrir las necesidades de la sociedad, desplazar el personal
responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos económicos adversos
generados por el desastre.
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
OBSERVACIONES
EDAN.
Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante la
emergencia, esta función la cumple la Tarea 7.5 Coordinación y Manejo de Medios de
Transporte en el área funcional de logística.
La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia es de cada entidad que
participa en la respuesta (Tarea 6.5 Gestión de información y comunicaciones en el COE),
pero ésta Tarea es responsable de proveer apoyo en las comunicaciones de emergencia a
las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales y a los primeros
respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.

COMUNICACIONES
1. Activación de los  Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el COE
equipos de emergencias sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.
que hacen presencia en el  Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para
COE y despacho de los evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).
equipos encargados del
manejo de incidentes
2. Recopilar y reportar al  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial.
COE la información inicial  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
del estado de daños y necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios
necesidades, identificar (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros
(en caso lo requiera) determinados por el COE).
alternativas temporales de  Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
transporte y comunicación transporte y comunicaciones y determinar una estrategia apropiada para la situación
y formular Plan de Acción existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las necesidades
de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas para la fase
operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, con el fin de ir
mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y
recursos disponibles.
 Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños,
necesidades y estrategias y recursos necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de
Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico del sector.
3. Informar y activar el  Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la
Plan de Acción inicial presente tarea.
 Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.
 Informar permanentemente ejecución y alternativas de transportes y comunicaciones al

107
COE sectorial (MTC), quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.
 Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y de
tránsito, Tarea 6.5 Gestión de información y comunicaciones en el COE y la Tarea 7.5
Coordinación y Manejo de Medios de Transporte.
4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades
complementarias de daños (EDAN).
 Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben
comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se
producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la primera
etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el
desarrollo del plan operativo para el período subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la restauración.
5. Ejecutar actividades  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación temprana de
iniciales de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles
restablecimiento
6. Consolidar reporte final  Realización del informe final.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).

COMUNICACIONES
Recursos Humanos:  Ley de Movilización Nacional  Formato de Evaluación de
 Profesionales, técnicos calificados.  Reglamento de organización daños.
 Operarios calificados y no calificados. y funciones de cada entidad
Recursos Materiales: competente.  Informes permanentes de
 Maquinarias y herramientas.  Plan de acción sectorial: evaluación y avances de la
 Maquinas dispuestas por el sector privado. POE (plan de operaciones de intervención.
 Agregados constructivos. emergencia sectorial)
 Equipos de seguridad.
 Telecomunicaciones.
 Material cartográfico (análogo y/o digital).
 Formato de Evaluación de Daños normalizados.
Recursos financieros:
 Recursos propios del sector Transporte y
Comunicaciones.
 Gobiernos Regionales y Locales.
 Ampliaciones presupuestarias del MEF.

COMUNICACIONES
(ENTRADA) (SALIDA)
El COE establece misiones Del COE Información consolidada Al COE responsable de la Tarea 6.4
y actividades para activar la de daños y planes de Coordinación de la Evaluación de
Tarea 5.2 basadas en la acción de restablecimiento Daños y Necesidades – EDAN
magnitud de los daños de los servicios Responsables Tarea1.2. Medidas de
Seguridad y tránsito, y la Tarea 7.5.
Coordinación y manejo de medios de
transporte.
TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento, agua y alcantarillado)
PROPOSITO
y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la
emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer
(¿Para qué?)
adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido
restablecimiento de los servicios.

108
Identificar la distribución de los daños y estimar los daños en la infraestructura de
agua potable y alcantarillado, mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de las
zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.
Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con
OPERACIONES
metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y
(¿Qué se hace?)
definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas
humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los
servicios.
 Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la
magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas más
vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de
tratamiento y líneas matrices con el fin de poder brindar la información inicial al
COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de
evaluación de daños detalladas.
|PRIORIDADES  Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento
disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de daños.
 Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones
esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs,
estaciones de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público,
albergues, etc. Coordinar el abastecimiento de la población y de estas instituciones
con la Tarea de 4.2. Suministro de agua.
adecuada toma de decisiones
Planificar:
 Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas
 Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y
construcción de escenarios de riesgo
especialmente de las áreas más vulnerables
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y
procesamiento de información
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales
ACTIVIDADES DE
 Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de
PREPARACIÓN
agua y saneamiento.
 Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en
emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de
simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
La restauración de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los
propietarios de la infraestructura.
OBSERVACIONES La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades
– EDAN.
1. Activación de los equipos de  Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el
emergencias que hacen COE sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.
presencia en el COE y  Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales-

109
despacho de los equipos para evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).

encargados de EDAN
2. Recopilar y reportar al COE la  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano – Regional.
información inicial del estado de  Realizar el levantamiento de la información de acuerdo al procedimiento pre
daños y necesidades, identificar establecido (red primaria, red secundaria).
alternativas temporales de  Focalizar y priorizar sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
suministro de agua y necesidades de cobertura y cantidad de agua potable y desechos, teniendo en
saneamiento y formular Plan de cuenta redes primarias y puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia,
Acción puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
agua potable y saneamiento y determinar una estrategia apropiada para la
situación existente en el momento.
 Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las
necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas
seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan
de Acción para el restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento,
con el fin de mejorar paulatinamente cobertura y continuidad de los servicios, de
acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Remisión de informe al COE sobre la situación (daños, necesidades y estrategias y
recursos necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de
Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico del sector.
3. Activar Plan de Acción inicial  Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la
presente tarea.
 Activación, por parte de cada institución, de plan de acción inicial
 Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de servicios de
saneamiento al COE sectorial (Ministerio de vivienda, construcción y saneamiento),
que remitirá la información y coordinará con las demás entidades.
 Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 4.2. Suministro de agua,
Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea 3.3. Instalación y manejo de albergues,
Tarea 4.1. Activación y operación de la Mesa ASH.
4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y
complementarias de daños necesidades (EDAN).
 Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben
comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.
Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
incluida en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan
actual, incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período
subsiguiente.
 Entregar información al COE metropolitano – regional sobre los reportes de daños
y avances en el restablecimiento de los servicios.
5. Ejecutar actividades iniciales  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación
de restablecimiento temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles.
 Actualización de protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).

Recursos Humanos:  Ley de Movilización Nacional  Formato de Evaluación de
 Profesionales, técnicos calificados.  Estándares de calidad de agua-ECAs-. daños.
 Operarios calificados y no calificados.  Norma Técnica Peruana “Agua Potable”  Informes permanentes de
Recursos Materiales: - 214.003 evaluación y avances de
 Maquinarias y herramientas.  Guía OMS (referencial) la intervención.
 Maquinas dispuestas por el sector  Reglamento de organización y funciones
privado. de cada entidad competente.

110
 Agregados constructivos.  Catastro del sistema de abastecimiento
 Equipos de seguridad. de agua.
 Telecomunicaciones.  Plan de emergencia ante situaciones de
 Material cartográfico (análogo y/o desastre (plan de contingencia), de
digital). SEDAPAL.
 Formato de Evaluación de Daños  Proyecto Esfera, Carta humanitaria y
normalizados. normas mínimas de respuesta
Recursos financieros: humanitaria en casos de desastre
 Recursos propios del sector  Guía para la vigilancia y control de la
Vivienda, Construcción y calidad del agua en situaciones de
Saneamiento. emergencia y desastres, Serie de
 Gobiernos Regionales y Locales. Manuales y Guías No 10. OPS-
 Ampliaciones presupuestarias del DIPECHO, Julio 2007.
MEF.  Plan de operaciones de emergencia de
SEDAPAL 2009

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes de daños De los Centros de Información consolidada de Al COE responsable de la Tarea 6.4
llamadas en los daños y planes de acción de Coordinación de la Evaluación de Daños y
COE restablecimiento de los Necesidades – EDAN
servicios Responsables de: Tarea 4.2. Suministro de
agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria,
Tarea 3.3. Instalación y manejo de
albergues, Tareas 4.1, 4.3, 4.4, 4.5.
TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

infraestructura de energía (eléctrica, gas y otros) y el impacto en la cobertura y calidad
PROPOSITO
del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con
(¿Para qué?)
el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones
de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento del servicio.
Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de
energía (eléctrica, gas, oleoductos y poliductos), mediante evaluaciones rápidas y/o
sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de
la emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los
OPERACIONES
daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de
(¿Qué se hace?)
funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la
protección de las vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el
restablecimiento del servicio.

111
vulnerables previamente identificadas, las centrales de generación, líneas matrices,
subestaciones, City Gate, etc., con el fin de brindar la información inicial al COE
sobre posibles impactos y organizar actividades de primera respuesta y las brigadas
de evaluación detallada de daños.
 Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo
de los procedimientos de evaluación de daños.
PRIORIDADES  Evaluación técnica especializada por cada empresa.
 Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el
manejo de la emergencia, tales como hospitales, COE, estaciones de bomberos y de
policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc. en función de la
información técnica – especializada.
 Apoyar a las entidades del distrito en la localización de combustibles para transporte
y operaciones de emergencia.
adecuada toma de decisiones
PREPARACIÓN  Hacer estudios de evaluación de vulnerabilidad de cada sistema.
especialmente de los sistemas más vulnerables
procesamiento de información por cada sector (gas, empresas eléctricas,
combustible).
 Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energía deberán
contar con sus respectivos planes de contingencia en los escenarios de sismo y
tsunami.
 Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades
responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de
ingenieros
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
OBSERVACIONES La restauración de los servicios de energía es responsabilidad de los propietarios de la
infraestructura.
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
EDAN.
TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO DE ENERGÍA

1. Activación de equipos de  Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el
emergencias con presencia COE sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.
en el COE y despacho de  Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales-
los equipos encargados de para evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).
EDAN
2. Recopilar y reportar al  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial
COE la información inicial  Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional.
del estado de daños y  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las

112
TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO DE ENERGÍA
necesidades, identificar (en necesidades de conectividad y cobertura, teniendo en cuenta los puntos prioritarios
caso lo requiera) para el suministro de energía y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de
alternativas temporales concentración de la población y otros determinados por el COE).
para el suministro de  Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
energía y formular Plan de servicios de energía y gas, determinar una estrategia apropiada para la situación
Acción existente en el momento.
necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para
el restablecimiento de los servicios de energía eléctrica y gas, con el fin de ir
mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las
posibilidades y recursos disponibles.
 Participación en las reuniones de los Grupos de Trabajo de Defensa Civil del
Coordinador de la Tarea, para validar y formalizar el Plan de Acción específico del
sector.
3. Informar y activar Plan  Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la
de Acción inicial presente tarea.
 Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.
 Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de restablecimiento del
servicio de energía eléctrica y gas al COE sectorial (Ministerio de energía y minas),
quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.
4. Ejecutar evaluaciones  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y
complementarias de daños necesidades (EDAN).
 Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben
comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.
Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan
actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período
subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en el
restablecimiento.
5. Ejecutar actividades  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana
iniciales de de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles.
restablecimiento
aprendidas).

Recursos humanos: Normas de seguridad de cada Informe técnico de cada
 Mano de obra calificada y especializada. institución empresa.
Recursos Materiales: Planes de contingencia y anexos de EDAN
 De acuerdo a protocolos establecidos cada institución
(grupos electrógenos fijos, portátiles, etc.). Material cartográfico

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes de daños De los Centros de Información consolidada Al COE, al responsable de la

llamadas en los COE de daños Tarea 6.4 Coordinación de la
Evaluación de Daños y
Necesidades - EDAN

113
TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de las
edificaciones e infraestructura pública esencial (COE, policía, bomberos, educación,
PROPOSITO
salud), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, desde el primer momento
(¿Para qué?)
de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer
adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitación.
Identificar la distribución y estimación de la afectación de las edificaciones e
infraestructura pública esencial (COE, policía, bomberos, educación, hospitales y
otros), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, mediante evaluaciones
ALCANCES/CONCEPTO rápidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imágenes satelitales, en caso de
DE OPERACIONES grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye también el
(¿Qué se hace?) levantamiento, cuantificación y distribución de daños, valoración económica y
consolidación de la información con metodologías detalladas, en las fases
posteriores, para fines de planificación del manejo de la emergencia y del proceso de
rehabilitación o recuperación temprana.

vulnerables previamente identificadas, con el fin de brindar la información inicial al
COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de
evaluación de daños.
 Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento
disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de daños.
 Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la
emergencia, tales como hospitales, COE, estaciones de bomberos y de policía,
PRIORIDADES sitios de afluencia masiva de público o en donde se desarrollen acciones de
búsqueda y rescate.
 Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrán como
primer objetivo determinar la seguridad de las mismas e identificar aquellas
obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el
volcamiento de objetos y definir si requieren algún tipo de intervención para
garantizar la seguridad de la población.
adecuada toma de decisiones.
Planificar:
 Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas
especialmente de las áreas más vulnerables
procesamiento de información
 Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN
ingenieros
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar procedimientos.
Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atención Hospitalaria), educación en higiene (Tarea
4.7), tienen dentro de esta tarea el proceso de evaluación de daños y cuentan con
OBSERVACIONES sus propios recursos, pero se deberá coordinar con los responsables de las Oficinas
de Infraestructura de estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo ya
que sus capacidades pueden ser rápidamente desbordadas.

114
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades
– EDAN.
La coordinación del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de
la Tarea 3.2.
La autorización legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolición de las
mismas se coordina con la Tarea 6.3. Asuntos legales y administrativos y con los
responsables de la Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y
manejo de escombros.
1. Activación de los  De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluación de
grupos de EDAN que daños EDAN en edificaciones.
hacen presencia en el  Distribuir los equipos encargados de evaluación en las diferentes zonas, de acuerdo
COE y despacho de los con el establecimiento de zonas prioritarias definidas por el COE.
equipos encargados de
la evaluación de daños
en edificaciones
2. Recopilar  Focalizar y priorizar los sitios críticos de evaluación de acuerdo con la información
información inicial, preliminar, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de
formular Plan de emergencia, edificios de concentración de la población y otros determinados por el
Acción y reportar al COE).
COE la información  Determinar la dirección táctica y los recursos específicos y las necesidades de apoyo
inicial del estado de para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para la
daños y necesidades evaluación de edificaciones públicas y privadas, con el fin de tener la mayor cobertura
y poder avisar a la población sobre la habitabilidad y seguridad de las edificaciones de
acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Realizar inicialmente el proceso de evaluación de daños en las edificaciones públicas
esenciales y viviendas.
 Recoger información, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo el
caso del EDAN de las viviendas, esta labor está a cargo del CDC local y deberá ser
remitida al COEl.
3. Coordinar  Priorizar edificaciones y viviendas que por su condición de peligro deben ser
actividades iniciales de estabilizadas y /o demolidas
rehabilitación y/o  Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los
demolición responsables sectoriales de la infraestructura.
4. Ejecutar  Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y necesidades
evaluaciones a otras edificaciones públicas y privadas (EDAN).
complementarias de  Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el
daños progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando
surge nueva información, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos
utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo
para el período subsiguiente.
 Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la evaluación
5. Entregar información  Consolidar información de reportes de daños de manera sistemática para proveer
al COE sobre los información constante al COE.
reportes de daños y
avances en la
restauración
5. Consolidar reporte  Realización del informe final
final  Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).

115
Recursos humanos: POE EDAN
 Mano de obra calificada y Cartas y mapas estandarizados.
especializada. Mapas de zonificación y microzonificación
Recursos Materiales: Mapas de intensidades
 De acuerdo a los protocolos Especificaciones técnicas materiales
establecidos. peligrosos

(ENTRADA) (SALIDA)
Reportes de daños De los Centros de Información consolidada Al COE, al responsable de la Tarea 6.4
llamadas en los COE de daños Coordinación de la Evaluación de
Daños y Necesidades - EDAN y de la
Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición
de estructuras, remoción y manejo de
escombros
TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS

Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que
PROPOSITO amenazan colapso; y para remover, transportar y disponer los escombros
inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada,
(¿Para qué?) restablecer el acceso a un área afectada y permitir el inicio de las labores de
rehabilitación
Inicia con el monitoreo y la estabilización de estructuras afectadas y la demolición de
aquellas que amenazan la seguridad pública; así como el posterior manejo,
ALCANCES/CONCEPTO monitoreo y asistencia técnica en el despeje, remoción, transporte y
DE OPERACIONES reaprovechamiento o disposición de escombros en los lugares previamente
(¿Qué se hace?) dispuestos para tal fin.
Puede haber escombros contaminados que requieran su recolección, clasificación,
separación, empaque, tratamiento y disposición adecuada.
 Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vías
principales de acceso a hospitales, centros de operaciones de emergencia, sitios
donde se requiera la evacuación de personas o se lleven a cabo actividades de
respuesta a emergencia.
 Las edificaciones que están en situación inestable y que representan un peligro
para los transeúntes o vecinos deben ser apuntaladas o demolidas de acuerdo con
el nivel de daños.
 La conservación del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una
prioridad, sólo deberán ser demolidas las edificaciones que estrictamente se
PRIORIDADES
requieran por razones de seguridad y obstaculización de la circulación de vías
principales, previo todos los trámites legales y procedimientos a que haya lugar.
 Los escombros deberán ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin,
se deberán minimizar los posibles impactos ambientales generados por esta
actividad y evitar, en lo posible, la disposición provisional que exija traslados
posteriores.
 Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos
tipos de escombros los cuales también requieren de su clasificación, separación y
tratamiento previo.
Planificar:
 Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratégicas que deban ser
ACTIVIDADES DE desescombrados en primer término de acuerdo con las prioridades para el manejo
PREPARACIÓN de la emergencia.
 Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para
traslado, reaprovechamiento y disposición final de escombros (escombreras).

116
 Estudio de impacto ambiental, adecuación y legalización de escombreras en sitios
estratégicos (mínimo dos).
 Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus
especificaciones y capacidad, así como los propietarios y personas para contacto
en caso de ser requeridos, y los probables requerimientos de combustibles e
insumos.
 Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.
 Definir financiación y responsables de los procedimientos de remoción de
escombros.
 Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la
remoción de escombros y establecer su responsabilidad y establecimiento de
convenios y mecanismos de contratación.
ingenieros.
importantes para el manejo de los servicios en emergencia.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar procedimientos.
Los resultados de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en edificaciones públicas y
privadas serán el insumo para la definición de que edificaciones requieren procesos
de apuntalamiento y estabilización, y cuales requieren procesos de demolición, previo
el visto bueno y los trámites legales pertinentes determinados por la TAREA 6.3.
OBSERVACIONES Asuntos legales administrativos.
Las decisiones sobre la demolición de estructuras y la disposición final de escombros
tienen varias dimensiones: políticas, económicas, legales, socioculturales,
ambientales y logísticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la búsqueda de
soluciones.

1. Identificar y  Identificar cuáles son las vías prioritarias que se encuentran bloqueadas con los
consolidar información responsables de la Tarea 1.2. Medidas de Seguridad y tránsito y de la Tarea 5.2.
sobre las vías Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.
bloqueadas,  Recoger información sobre la situación de daños (Tarea 6.4. Coordinación de la
estructuras colapsadas evaluación de daños y necesidades - EDAN) proporcionada por el COE y la información
o en mal estado específica entregada por los responsables de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en
edificaciones públicas y privadas y consolidarla.
2. Formular Plan de  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
Acción y validarlo en el necesidades de movilidad y la situaciones de peligro generadas por las estructuras
Grupo de Trabajo de inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia,
Defensa Civil puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos y determinar una
estrategia apropiada para la situación existente en el momento.
operativa. Estos aspectos conformarán en Plan de Acción.
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajos de
Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico de la tarea.
3. Aplicar los procesos  Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remoción de escombros y/o
de remoción de generar los procesos de contratación necesarios.

117
escombros en sitios  Coordinar la distribución geográfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los
estratégicos procedimientos necesarios.
 Remoción inicial de escombros en sitios estratégicos para la apertura de vías urbanas y
carreteras principales necesarias para el desplazamiento y la atención de heridos y las
diferentes acciones de los organismos de socorro.
4. Entregar información  Realizar los procesos de coordinación y verificación necesarios con el COE sobre los
al COE y al área legal y procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos que representan un
administrativa para peligro inminente para edificaciones vecinas o para la apertura en la circulación de
hacer seguimiento a transeúntes o vehículos, que han tenido la previa evaluación técnica de parte de la
los procesos Tarea 5.5 y verificar que tengan el concepto jurídico adecuado y se hayan llevado a
necesarios para la cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De acuerdo con los
aprobación de procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 5.2 y 5.5. deben presentar las
demolición y respectivas recomendaciones y aprobaciones para la estabilización o demolición.
evacuación de las
estructuras
5. Coordinar e  Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en
implementar los situación inestable, con la debida asesoría técnica por parte de ingenieros
procesos de especializados en estructuras.
apuntalamiento y/o  Realizar los procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos de las
demolición parcial o edificaciones que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la
total de estructuras apertura en la circulación de transeúntes o vehículos, que han tenido la previa
evaluación técnica de parte de la Tarea 5.5 y el concepto jurídico y los procedimientos
necesarios con los propietarios.
 Realizar los procesos de remoción, transporte y disposición final de los escombros que
se encuentran en aquellos lotes dónde las edificaciones sufrieron colapso total o fueron
demolidas.
 Informar al público sobre el apoyo en la remoción de escombros y reciclaje, la frecuencia
y horario de recolección para la coordinación sobre los aspectos pertinentes.
6. Hacer seguimiento a  Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de
los procesos de asegurar el cumplimiento de los procedimientos adecuados desde el punto de vista
apuntalamiento, técnico, administrativo, social y ambiental.
demolición de  Asegurar la adecuada disposición final en los sitios previamente establecidos como
estructuras y remoción escombreras, evitando tener que desplazar los escombros varias veces por una
de escombros y inadecuada disposición.
entregar al COE  Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras
información sobre los deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.
avances Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan de acción
para el período operativo subsiguiente.
 Notificar al COE sobre los avances en la implementación y los ajustes en el Plan de
Acción.
7. Consolidar reporte  Realización del informe final.
final  Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento
sobre lecciones aprendidas.

Recursos Humanos:  Ley de Movilización  Formato de Evaluación de
 Profesionales, técnicos calificados. Nacional daños.
 Operarios calificados y no calificados.  Ley General de Residuos  Informes permanentes de
Recursos Materiales: Sólidos y su Reglamento evaluación y avances de la
 Maquinarias y herramientas. 057-2004-PCM intervención.
 Maquinas dispuestas por el sector  D.L. 1065 (Modificatoria de
privado. la ley anterior)
 Materiales constructivos para  Reglamento de organización
reforzamiento de estructuras. y funciones de cada entidad
 Equipos de seguridad. competente.
 Telecomunicaciones.

118
 Material cartográfico (plano topográfico).
 Formato de Evaluación de Daños
normalizados.
Recursos financieros:
 Recursos propios del sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
 Gobiernos Regionales y Locales.
 Ampliaciones presupuestarias del MEF.

(ENTRADA) (SALIDA)
Información sobre estado Del COE Información Al COE, al responsable de la
de las estructuras. Tarea 6.5 Coordinación de consolidada de las Tarea 6.5 Coordinación de la
la Evaluación de Daños y actividades realizadas Evaluación de Daños y
Necesidades - EDAN (de manera Necesidades - EDAN
permanente).
TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

Garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, en busca de
asegurar que los escolares tengan acceso a la educación en aulas temporales y
PROPOSITO puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la
(¿Para qué?) construcción de nuevas instalaciones, así como asegurar que las escuelas existentes
sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia para garantizar la
integridad de los estudiantes y profesores.
Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación
ALCANCES/CONCEPTO
del Plan sectorial de educación para el manejo de emergencia. Incluye la evaluación
DE OPERACIONES
de daños de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios
(¿Qué se hace?)
educativos.
 Análisis de capacidad educativa incluyendo la revisión estructural y no estructural
de las instalaciones y la afectación al personal docente, estudiantil y administrativo.
 Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de
infraestructura mínima durante las seis a ocho semanas iniciales.
PRIORIDADES
 Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporación de
mensajes sobre la supervivencia y la preparación para la vida que fomenten
aspectos fundamentales como la salud y la seguridad, los derechos humanos, la
responsabilidad cívica y la paz.
Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atención integral a niños, niñas y
adolescentes afectados por situaciones de emergencia, brindando atención integral a
niñas y niños menores de tres años, previniendo el incremento de situaciones de
violencia contra los niños, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento básico y
brindando asistencia socio-emocional a las poblaciones que sufrieron pérdidas
humanas y materiales con intensas consecuencias emocionales. Promover las
OBSERVACIONES cualidades altruistas como la solidaridad y el valor en los pobladores afectados y de
aquellos que pueden prestar su colaboración ante la crisis. Es indispensable actuar
con las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstrucción y
recuperación psicoafectiva de todos los individuos.
responsables de la Tarea 6.4. Coordinación de la evaluación de daños y necesidades
- EDAN.

119
1.Activar los Planes  Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de las
Institucionales de actividades propuestas.
Emergencia  Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente declarará la alerta y activación
según corresponda a través de altavoces, teléfono, etc. dará aviso de alerta, indicando
el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del Grupo de Trabajo de Gestión del
Riesgo, que al momento de la emergencia se convierte en COE del centro educativo,
quienes a su vez comunican la disposición a los integrantes de sus equipos.
 Cada miembro de los equipos de trabajo dará acuse de recibo de la información al jefe
del equipo al cual pertenece y de inmediato asumirá las funciones que le han sido
asignadas.
2. Determinar los  Evaluar la infraestructura, servicios básicos y la situación del recurso humano
daños y la capacidad perteneciente a cada uno de los establecimientos de educación.
de los establecimientos  Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Educación (a nivel local, UGEL,
educativos de acuerdo regional y nacional) y al COE INDECI.
con la valoración de  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
daños necesidades de cobertura y cantidad de centros educativos afectados.
educación y determinar una estrategia apropiada para la situación existente en el
momento.
operativa. Los elementos anteriores, constituirán las bases para el Plan de Acción de
operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento de los servicios
educativos, de acuerdo al escenario de afectación que incluye acciones específicas para
el restablecimiento del servicio educativo.
 Remisión de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situación
(daños, necesidades y estrategias y recursos necesarios).
 Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Grupos de Trabajo de
Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción de Operaciones de Emergencia
específico del sector.
3. Establecer espacios  Habilitar las áreas establecidas y construir instalaciones básicas.
de aprendizaje  Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando la
provisionales y seguros protección de la intimidad, la dignidad y la seguridad de las niñas y mujeres.
 Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y satisfacer
otras necesidades básicas.
 Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados,
reclutar a personal adicional en la propia comunidad.
 Ofrecer la educación básica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de
recreación.
 Los ámbitos de aprendizaje deberían alentar la participación de los niños y niñas en las
actividades estructuradas de recreación y educación, y brindarles acceso a los servicios
básicos de salud y nutrición.
 Llevar un registro del número de alumnos que se encuentran en atendidos.
4. Ejecutar actividades  De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación temprana de
iniciales de los centros educativos, haciendo uso de los recursos disponibles.
restablecimiento
5. Desmovilización y  Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminación de las
cierre de la operación. actividades de atención educativa de emergencia, verificando que la situación ha sido
controlada.

120
Recursos Humanos Plan sectorial de operaciones de emergencia Ingreso y manejo de estudiantes
especializados, Plan de gestión de riesgos y plan de Evaluación de daños de la
Instalaciones educativas contingencia en instituciones educativas (guía infraestructura educativa
adecuadas metodológica). Matriz integral de gestión de
Aulas temporales Normas mínimas INEE riesgos para IIEE
Personal capacitado en Directiva de implementación de acciones Ficha EDAN (formulario de
normas mínimas para educativas frente a sismos. reporte y evaluación de daños y
educación en situaciones Normas para implementación de simulacros en necesidades).
de emergencia. el sistema educativo en el marco de la Ficha de evaluación de
educación en gestión del riesgo (Resolución simulacros.
ministerial 425-2007 ED).
Normas para la educación preventiva ante
sismos en las instituciones públicas y privadas
(resolución VM 016-2010 ED)

(ENTRADA) (SALIDA)
antes Información sobre el estado de Tarea 6.4 Coordinación de la
las edificaciones de educación – evaluación de daños y análisis
EDAN de necesidades
Información sobre estudiantes Tarea 3.7 Reunificación familiar

atendidos y su localización
según centros educativos
GRUPO DE COORDINACIÓN VI: CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las
PROPOSITO instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones
que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información
(¿Para qué?) oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población
se recupere de la emergencia.
Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud
importante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de
los diferentes Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Nacional, Regional,
Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y
procesa la información para la priorización y coordinación de acciones de respuesta y
rehabilitación, declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de impacto y
cobertura territorial. Se formula un Plan de Acción Integral para el manejo de las
diferentes tareas de respuesta a la emergencia y se realiza un seguimiento
OPERACIONES permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendo los ajustes
necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos técnicos,
(¿Qué se hace?) humanos y financieros. Durante todo el proceso de manejo de la emergencia, se
debe asegurar que se proporcione la información necesaria sobre la afectación
presentada y los peligros existentes, las recomendaciones de seguridad, los
procedimientos que se están llevando a cabo para la atención, y la forma de acceder
a las ayudas y apoyo que se están brindando a la población.
La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificación de la
recuperación económica y social que deberá ser asumida por los responsables de la
reconstrucción.

121
GRUPO DE COORDINACIÓN VI: CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
Esta área funcional está divida en ocho (08) tareas:
TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
TAREA 6.2. INFORMACION PÚBLICA
TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES –
TAREAS EDAN
TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE
TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR
PRIVADO
TAREA 6.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
Planificar:
 Conocimiento de las áreas de peligro de Lima Cercado, así como de las
vulnerabilidades existentes.
 Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las
necesidades para la atención de las emergencias.
 Actualizar de manera constante el Plan de Operaciones de Emergencia – POE.
 Brindar directrices para elaborar los Planes Institucionales diversos.
 Definir las responsabilidades y protocolos de acción para la declaratoria de alertas
y alarmas.
 Establecer mecanismos, protocolos y formatos de coordinación y comunicación
entre los actores de cada nivel de responsables de las áreas funcionales y tareas
de respuesta.
 Promover marcos normativos, jurídicos y financieros que sirvan de apoyo a la
atención de las emergencias.
 Definir los procedimientos específicos para las declaraciones de emergencia.
 Propiciar la destinación de recursos para actividades de preparación y atención de
emergencias.
 Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar información al
público.
 Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atención de la
emergencia (comunicaciones, información, logística, recursos, etc.)
ACTIVIDADES DE
 Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.
PREPARACIÓN
 Propender por la capacitación y entrenamiento del personal que interviene en la
atención de emergencias.
 Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada
nivel de gobierno) con los recursos adecuados para facilitar la respuesta a la
emergencia.
 Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de
información, etc.) para la atención de las emergencias.
 Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de
emergencia.
 Promover el equipamiento del personal con los elementos de protección y trabajo
necesarios.
 Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y
regiones cercanas.
 Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atención de
emergencias.
Ejercitar:
 Promover la realización de simulaciones y simulacros de los organismos de
respuesta y de las entidades encargadas de la atención de las emergencias.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar procedimientos.

122
Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones
para identificar objetivos estratégicos, los mecanismos de actuación y
PROPOSITO
coordinación necesarios, así como del manejo de los recursos y
(¿Para qué?)
necesidades, con el fin de salvaguardar la población de manera eficaz y
eficiente.
La intervención inicia con la verificación de las características de un evento
peligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en caso de ser
necesario y la convocatoria de los de los Grupos de Trabajo y Plataformas
ALCANCE/CONCEPTO DE
de Defensa Civil, los cuales tomando como base los POE, planifican la
OPERACIONES
atención de la emergencia específica a través de la definición de los
(¿Qué se hace?)
objetivos, estrategias, asignaciones tácticas y de recursos, garantizando el
adecuado seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de
implementación.
 Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para
estar en capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y
eficiente asistencia a la población ante las emergencias. A través de la
formulación de un Plan Integral de Acción para la atención de la
emergencia y la asignación de los recursos humanos, técnicos y
financieros necesarios.
 Establecer los mecanismos de coordinación entre las instancias
nacional, regional, metropolitana y distrital y con los niveles
PRIORIDADES
internacionales en caso de ser necesario.
 Garantizar en todo momento la protección del derecho a la vida y la
dignidad de las personas; el orden público y la seguridad de la
población, el patrimonio, el medio ambiente; minimizar las
consecuencias adversas de los eventos peligrosos y suplir las
necesidades humanas básicas de alimento, techo y abrigo.
 Coordinación efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE.
 Evitar la generación de nuevos riesgos.
Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera
permanente durante las 24 horas, con turnos operacionales claramente
establecidos, reuniéndose los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
OBSERVACIONES
Civil, en lo posible, 2 o 3 veces al día, de acuerdo con la magnitud de la
emergencia y los periodos operacionales definidos. Estas reuniones
deberán estar presididas por las máximas autoridades quienes generarán
las decisiones estratégicas necesarias.
1. Activación de  Recibir la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de

autoridades para el magnitud importante.
manejo de una  Confirmar la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo de evento, la
emergencia severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente.
2. Verificación de las  Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores
características del de los COE (en cada nivel) la información que está siendo allegada a través de los
evento y activación diferentes canales de comunicación: 1) las características del evento y sus
de los Grupos de posibles impactos, 2) los avances en la respuesta inicial, 3) Condiciones de las
Trabajo y instalaciones de las Salas de Crisis o sitios de reunión pre-establecidos de los
Plataformas de Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil / Comisión Multisectorial y los
Defensa Civil (de elementos adecuados para la toma de decisiones.
nivel distrital,  Activar y convocar a los miembros del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa
Provincial y Civil y a los responsables de la coordinación de las diferentes áreas funcionales
Regional) / Comisión según el POE. Solicitar a cada miembro del Grupo de Trabajo y Plataforma la
Multisectorial de recopilación de la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad.
Prevención y  Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos,
Atención de medios de comunicación: 1) Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de

123
Desastres actuación en casos de eventos de gran magnitud, 2) Funcionarios de segundo
nivel siempre disponibles de acuerdo con la secuencia de mando, 3) Forma de
comunicaciones confiable entre autoridades según nivel territorial (Distrito, Área
Metropolitana - Gobierno Regional, Nación y los segundos al mando de cada
autoridad, los Secretarios Técnicos de cada nivel, encargados de los COE y Jefe
de Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil/ Comisión Multisectorial para posibles contactos, 5)
Tener presente quienes van a ser sus interlocutores distritales / metropolitanos /
regionales y establecer comunicación confiable con ellos, 6) La comunicación entre
los responsables de los Sectores de Lima Cercado, el Alcalde, los responsables de
Grupos de Trabajo debe ser muy clara, permanente y fluida.
 Las autoridades y Coordinadores de las Mesas de Coordinación deben
apersonarse a la brevedad a la sede establecida como Sala de Crisis o COE.
 Evaluar los daños del desastre y analizar la información proveniente de las
3. Primera reunión distintas fuentes con el objeto de tener conocimiento sobre la magnitud y
del Grupo de Trabajo complejidad de la situación y la distribución de los daños.
y Plataforma de  Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta
Defensa Civil / y autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad
Comisión de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior.
Multisectorial y  Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 6.2
Definición del Plan Información Pública) que tendrá los siguientes objetivos: a) generar confianza y
Preliminar de Acción cooperación ciudadana, b) garantizar el orden en la población afectada y c)
reforzar el respaldo institucional.
 Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se
considera que la capacidad de respuesta ha sido superada.
4. Coordinaciones de
 Verificar periódicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estén
apoyo entre niveles
siendo efectuadas por el Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, las
de Gobierno
solicitudes de información adicional por parte de los niveles superiores y la
respuesta a dichos requerimientos.
 Realizar sesiones de la Comisión Multisectorial ampliada para evaluar la
instalación de la Oficina Conjunta de Operaciones y de los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil para analizar la información proveniente de las
distintas fuentes, definir las prioridades para el manejo de la emergencia, asignar
los recursos físicos, técnicos y humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes
5. Desarrollar niveles de gobierno.
acciones  Revisar y ejecutar el Plan de Acción en los diferentes niveles de Gobierno para
permanentes del cada período operacional definido17 y garantizar la coordinación y articulación entre
Grupo de Trabajo y niveles.
Plataforma de  Tomar las decisiones de carácter excepcional, políticas y jurídicas más importantes
Defensa Civil / con el fin de resolver problemas y atender circunstancias claves, garantizar el
Comisión máximo compromiso institucional en la atención de la emergencia por parte de las
Multisectorial de entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Prevención y  Informar de manera permanente a la población sobre los avances en la atención
Atención de de la emergencia, las estrategias y procedimientos de apoyo existentes y los
Desastres llamados a la solidaridad a nivel nacional e internacional.
 Mantener contacto permanente entre los responsables de los Sectores de Lima
Cercado, el Gobierno Metropolitano y el Gobierno Central, a través del Alcalde sus
Subgerentes de Defensa Civil o Jefes de Oficina de Gestión del Riesgo de
Desastres, el INDECI, el Presidente del Consejo de Ministros y el Presidente de la
República.
6. Cerrar  Establecer con la Comisión Multisectorial ampliada los lineamientos para el
operaciones de proceso de reconstrucción.
emergencia e inicio  Desactivar la intervención de las entidades y de los recursos de acuerdo con la
del proceso de evolución de la emergencia.
reconstrucción  Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitación con la
participación de los actores involucrados.
17
En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesión cada seis horas y espaciar a 12 horas o más en la
medida que la atención y la situación de crisis se va resolviendo.

124
 Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que
incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el
Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de cada nivel de Gobierno,
en los aspectos pertinentes.

 Recursos humanos  Plan Nacional de Prevención y Atención de  Informes sobre el estado de
Desastres situación y disponibilidad de
 Planes Regionales de Prevención y Atención de recursos
Desastres  Se debe establecer
 Plan Metropolitano de Prevención y Atención de previamente un formato para
Desastres el Plan de Acción y un
 Planes Sectoriales de Prevención y Atención de Formato para tener claridad
Desastres sobre los nombres y datos de
 POE (Nacional, Regionales, Provinciales, contacto de los actores
Distritales) responsables de cada área
 Procedimiento para la declaratoria de funcional en cada período
emergencia, en el marco de la Ley N°29664 operacional, según el
SINAGERD (D.S N° 074-2014-PCM), DS N° esquema organizacional
058-2001-PCM, DS N° 069-2005-PCM y propuesto
modificatorias

(ENTRADA) (SALIDA)
Llamada de emergencia Del COE en cada Plan de Acción para cada A los responsables de las
nivel período operacional áreas funcionales y
después de la reunión de tareas
planificación de los Grupos A la Tarea 6.2
de Trabajo y Plataformas Información Pública, para
de Defensa Civil preparar informe de
prensa
TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

Brindar de manera oportuna información y recomendaciones sobre el daño
producido por la emergencia y las acciones de respuesta que se están
PROPOSITO efectuando en salvaguarda de la vida, de los bienes públicos y privados y
(¿Para qué?) del medio ambiente, así como, alertar e instruir a las comunidades sobre las
acciones y medidas que deben adoptar ante posibles peligros que puedan
producirse como consecuencia del evento principal.
La intervención inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento
que ha afectado a la comunidad y que ha ocasionado posibles daños. Esta
ALCANCE/CONCEPTO DE
tarea incluye el conocimiento sobre el panorama creado. Asimismo, la
OPERACIONES
preparación de comunicados de prensa y de ruedas de información, al igual
(¿Qué se hace?)
que el planteamiento de estrategias de comunicación y de concientización
ciudadana que permitan prevenir situaciones de riesgo.

125
 Una vez convocado el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa
Civil, deben estar presentes los encargados de la información pública de
acuerdo con la organización establecida (Coordinador de la Comisión de
Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcaldía o
de la Subgerencia de Defensa Civil).
 La información que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y
PRIORIDADES
concisa.
 Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y
seguridad de la población.
 Las personas que suministren información deben ser las autoridades
competentes o en su defecto los voceros designados formalmente de
forma que su actuación sea coordinada.
Planificar:
 Crear una política de difusión sobre medidas preventivas para enfrentar
diferentes eventos que pueden causar desastres.
 Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la
institución y las fuentes de información tanto dentro como fuera de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.
 Designar un Coordinador de Información Pública que asuma la
responsabilidad de compilar la información que será comunicada,
identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgación y mantener
listas de contactos con los medios de comunicación y de otras
organizaciones con capacidad de divulgación.
 Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima
Metropolitana, Gobierno Regional y Gobierno Nacional y de acuerdo con
nivel de la emergencia y la magnitud del desastre los mecanismos de
coordinación para el manejo de la información pública).
 Establecer formatos estándar para los boletines y notas de prensa en
caso de emergencia, dónde se describa el nivel de afectación, las
acciones que es están realizando para el manejo de la emergencia, los
responsables de las diferentes tareas y la información que la comunidad
necesita para saber dónde y a quien acudir para los diferentes tipos de
apoyo.
 Preparar folletos y materiales sobre las situaciones críticas relacionadas
con los desastres, para ser diseminados antes y durante las emergencias,
ACTIVIDADES DE
y coordinar con los medios de comunicación, aquellas informaciones que
PREPARACION
deben ofrecerse durante estos períodos.
 Crear una página Web que permita difundir información de los peligros
inminentes y durante la emergencia presentar los avances en el manejo
de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios
dónde la población puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con
los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.
 Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el
manejo del tema de riesgos.
 Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios
pertenecientes al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil.
 Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios
pertenecientes a la Institución.
 Realizar actividades de sensibilización de los medios de comunicación,
líderes comunitarios y establecimientos educativos.
 Planificar conferencias de prensa según sea necesario.
Ejercitar:
 Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la capacidad
de respuesta de las instituciones y la comunidad en general.
 Evaluar periódicamente los planes de emergencia y contingencia a través
de la realización de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
 Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de

126
Emergencia y los planes de contingencias e inventarios de recursos.
procedimientos.
Se debe emitir comunicados de prensa con la información clara sobre la
situación de los daños y las actividades que se están llevando a cabo
OBSERVACIONES durante los primeros días de la emergencia y de acuerdo con la frecuencia
de las reuniones plenarias del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa
Civil (Ver Tarea 6.1 Planificación Integral y Coordinación de la Emergencia).
SUBPROCESOS
1. Activar a los  Convocar a los comunicadores institucionales según nivel (distrital, metropolitano,
encargados del regional y nacional).
manejo de las  Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo de la información
comunicaciones pública y de los comunicados oficiales en cada nivel (distrital, metropolitano, regional
institucionales y nacional).
2. Acopiar  Compilar la información a través del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil
información sobre la afectación producida por la emergencia, las acciones de respuesta que se
suficiente y están efectuando, así como las medidas necesarias que deben adoptar por parte de
debidamente la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del
validada evento principal. Acopiar información suficiente:
o Proveniente de las evaluaciones de daños a través del COE
o Retroalimentación de lo difundido por los medios
o Resultados de las reuniones del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil
o Información de los coordinadores para el manejo de la información pública de los
diferentes niveles territoriales.
 Validar la información que va a ser pública con el Coordinador el Alcalde o Jefe del
INDECI y a nivel político con la máxima autoridad o su delegado, según el nivel
territorial correspondiente.
3. Elaborar  Elaboración de los productos informativos: comunicados, notas de prensa,
productos contenidos de perifoneo, etc.
informativos e  Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de información de la situación de la
implementar Emergencia.
estrategias de  Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión del grupo de Trabajo y Plataforma
difusión de Defensa Civil con los siguientes objetivos: a) Generar confianza y cooperación
ciudadana y b) garantizar el orden en la población afectada y nacional c) Reforzar el
respaldo institucional a los Gobiernos Regional – Metropolitano y Distritales, y
ofrecer información sobre:
o El escenario conocido de afectación.
o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinación del evento en
lo nacional, lo regional y lo local y el marco normativo que lo fundamenta.
o Declaración del estado de emergencia y su ámbito y/o jurisdicción
o La solicitud de colaboración a la población e invitación a la tranquilidad y petición
de estar atento a las recomendaciones de autoridades locales y técnicas sobre los
peligros que podrían sobrevenir.
o Información sobre activación del SINAGERD y la Sala de Crisis.
o Estrategia para el manejo de ayudas.
 Alimentar la página Web que permita difundir, interactuar, presentar información de
la emergencia o de los peligros inminentes, lo avances en el manejo de la misma,
las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la población
puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas
Web institucionales.
 Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre
predicciones de nuevas réplicas o sismos, o sobre cualquier procedimiento erróneo
que deben ser aclarados inmediatamente antes de que se genere pánico,
evacuaciones masivas, desplazamientos de la población a sitios equivocados y

127
SUBPROCESOS
desorden en el manejo de la emergencia.

 Actualizar información permanentemente.
Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicación por igual y
usando medios de comunicación tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas
volantes, etc.).
4. Desmovilizar y  Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre estrategias de comunicación,
cerrar operación que permitan actualizar y mejorar esta tarea dentro del POE y los protocolos de
comunicación respectivos.
 Realizar informe final que debe ser entregado a los Grupos de Trabajo y Plataformas
de Defensa Civil respectivos.

 Recursos Humanos:  Manuales y normas  Formatos de Notas de prensa
Comunicadores capacitados Institucionales  Formatos de Comunicados
sobre el manejo de emergencias Oficiales
 Medios de comunicación directos
(teléfono, fax, correo electrónico,
sistema de radio, etc.).
 Medios de comunicación
indirectos (radio, televisión,
Internet, etc.)

(ENTRADA) (SALIDA)
Información de la COE Notas de prensa A los medios de
situación y manejo de la Grupos de Trabajo y Comunicados Oficiales comunicación
emergencia. Plataformas de Defensa
Reporte de situación Civil
SINPAD

Garantizar que las operaciones y acciones realizadas como respuesta ante
PROPOSITO una emergencia se ejecuten dentro del marco jurídico vigente y velar para
(¿Para qué?) que la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de previsión
y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre.
La intervención se inicia con la evaluación de la necesidad de tomar
decisiones extraordinarias como la declaratoria de emergencia, toques de
queda, análisis de las necesidades administrativas para implementar el
ALCANCE/CONCEPTO DE
Plan Acción Integral, ejecución de los recursos de manera eficiente para
OPERACIONES
que las operaciones estén respaldadas por el marco económico y jurídico
(¿Qué se hace?)
adecuado, con base en las decisiones de los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil y con la articulación de los diferentes niveles
de gobierno.
 Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estén bajo la
normatividad legal y presupuestal vigente en caso de desastres.
PRIORIDADES  Estudiar posibles actos administrativos que requieran respaldo legal para
apoyar el manejo de la situación de emergencia (declaratoria de
emergencia, toque de queda, órdenes de demolición, contrataciones o
decisiones administrativas en el marco de una emergencia declarada,
levantamiento de cadáveres, expropiaciones, etc.).

128
Planificar:
 Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y específicos que
permitan la gestión eficiente en la fase de respuesta a emergencias.
 Diseñar modelos de disposiciones legales basadas en las normas
vigentes para el manejo del orden público y la crisis.
 Promover el uso y manejo de mecanismos ágiles y eficientes como
Fondos u otras figuras que permitan las contrataciones y adquisiciones
necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la población.
 Promover, orientar y gestionar la asignación de recursos para la
respuesta a emergencias, con criterios técnicos de previsión y
racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes
ACTIVIDADES DE
específicos de respuesta.
PREPARACION
 Propiciar la destinación de los recursos para la prevención y atención de
emergencias y desastres previstos en las normativas vigentes.
 Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para
el manejo jurídico y administrativo de las emergencias.
Ejercitar:
 Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la respuesta
de emergencia desde el punto de vista legal y administrativo.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en
OBSERVACIONES
el marco legal y administrativo existente.
1. Convocar la asesoría  Citar a las oficinas jurídicas y administrativas del nivel territorial específico para
legal para la declaratoria que asesoren y emitan los conceptos necesarios para el manejo de la
de la emergencia y otras emergencia y en el nivel nacional en caso de ser pertinente, la declaración de
medidas extraordinarias la emergencia.
 Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente.
 Identificar vacíos legales y procedimientos para agilizar la respuesta.
2. Planificar y gestionar la  Producir estimativos financieros a partir de los informes de daños y
destinación de los necesidades que permitan disponer de los presupuestos requeridos para la
recursos económicos y respuesta por parte de las entidades del Estado.
humanos para la atención  Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes
de la emergencia y la instituciones para optimizar su uso identificando posibilidades de articulación
recuperación temprana del sector público, privado de los diferentes niveles gubernamentales.
 Coordinar el manejo de las donaciones económicas (en efectivo).
 Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes
entidades públicas de la administración de acuerdo con cada nivel de gobierno,
y en caso de requerirse pagos por tiempos adicionales proceder a las
compensaciones necesarias.
 Celebrar convenios y contratos para la adquisición de suministros y/o servicios
necesarios.
 Desembolso de recursos.
3. Activar medidas de  Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las
control interno para las acciones a desarrollar durante la respuesta.
acciones a desarrollar  Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalización
durante la respuesta y teniendo en cuenta criterios como los montos manejadas y los actores
recuperación temprana involucrados.
 Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.
4. Cerrar la operación y  Evaluar y ajustar medidas jurídicas y administrativas para futuros eventos, en
consolidar información consideración a la experiencia.
 Realizar el informe final.

129
 Abogados  Constitución Política del Estado  Formatos de declaratorias de
 Personal especializado en  Código penal emergencia, declaraciones de
procedimientos  Código de procedimientos penales toque de queda, órdenes de
administrativos  Protocolos demolición, contrataciones o
 Recursos informáticos  Convenios internacionales vigentes decisiones administrativas en el
 Comunicaciones marco de una emergencia
declarada, levantamiento de
cadáveres, expropiaciones, etc.
 Bases de datos para manejos
presupuestales y contables.

(ENTRADA) (SALIDA)
 Solicitud de  Búsqueda y rescate  Dispositivos  Al Poder Ejecutivo
normas  Salud legales para su revisión y
excepcionales  Asistencia humanitaria  Contratos y promulgación
para la atención  Servicios generales, hábitat y medio convenios
ambiente  Pagos a
 Logística y recursos para las proveedores
operaciones y toma de decisiones
TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

Evaluar la situación después de un desastre y determinar las necesidades de la
PROPOSITO
comunidad afectada a fin de priorizar las líneas de intervención para brindar una
óptima atención y poder contrastar con las capacidades existentes y definir las
(¿Para qué?)
necesidades de llamamientos nacionales o internacionales.
Recopilar y consolidar información sobre la identificación y evaluación de daños en
infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte,
salud, y educación), establecimientos esenciales para la respuesta a emergencia
(hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía, etc.), vivienda, centros
ALCANCE/CONCEPTO
educativos, centros de abastecimiento alimentario, etc. e identificar las
DE OPERACIONES
necesidades de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rápidas en la fase
inicial de la emergencia y el levantamiento, cuantificación de daños, valoración
(¿Qué se hace?)
económica y consolidación de la información con metodologías detalladas, en las
fases posteriores, con el fin de proporcionar la información necesaria para la
planificación del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitación o
recuperación temprana.
 Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la
magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas
más vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la
información inicial al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y organizar
las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.
 Para consolidar la evaluación preliminar durante las primeras horas es necesario
realizar inspecciones visuales sobre el terreno: (Aérea, terrestre, acuática),
comunicación directa con los alcaldes provinciales / distritales, autoridades
PRIORIDADES
sectoriales, líderes comunitarios, etc., revisión de datos de reportes oficiales de
los diferentes sectores, de los medios de comunicación, etc.
 Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener
información o apoyar los procesos de evaluación de daños y necesidades:
Tarea 2.2 Atención hospitalaria
Tarea 3.1 Empadronamiento
Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados
Tarea 4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y

130
comunicaciones
Tarea 4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y
saneamiento
Tarea 4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía
Tarea 4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas
Tarea 4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación
Realizar un diagnóstico sobre los sitios más críticos y los recursos humanos y de
movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de
daños complementarios.
Planificar:
construcción de escenarios de riesgo.
 Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluación de daños y
necesidades (EDAN) en las fases preliminares y complementarias y el
procesamiento de información por niveles territoriales y sectores involucrados.
 Promover la incorporación del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a
emergencia de cada nivel territorial y de cada sector.
ACTIVIDADES DE Organizar, entrenar y equipar:
PREPARACIÓN  Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades
ingenieros sobre los procedimientos del EDAN.
 Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás
elementos.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
 Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la
capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma por esto es
necesario tener un panorama completo de la situación y poder llevar a cabo
ejercicios de priorización.
 La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras
48 horas, con el fin de determinar el número de personas afectadas, muertas,
heridas, sin techo, las necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas,
alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar las
consideraciones logísticas necesarias (condiciones climáticas, condiciones de
OBSERVACIONES
acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad, etc.).
 Es necesario validar la información, identificando el origen, hacer chequeos y
comprobaciones con el fin de agregar la mayor credibilidad posible a la
evaluación.
 Después de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones
complementarias, a fin de informar sobre la evolución del evento, contar con
reportes detallados de los diferentes sectores como: salud, vivienda,
saneamiento, líneas vitales, educación, etc., determinar otras necesidades no
identificadas en la evaluación preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
1. Recopilar y  Coordinar la realización de un sobrevuelo y otros recorridos rápidos que permitan

consolidar la tener un panorama de los daños generales y los puntos críticos.
información inicial de  Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos
daños y necesidades establecidos.
– EDAN Preliminar  Coordinar la realización del EDAN por parte de los Grupos de Trabajo y

131
Plataformas Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando

el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.
 Hacer seguimiento a los reportes de daños difundidos por medios de comunicación
y hacer las verificaciones pertinentes.
 Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener
una visión integral de la afectación antes de las primeras 48 horas.
 Entregar EDAN preliminar al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa
Civil para toma de decisiones y envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas
de Defensa Civil de nivel superior.
2. Ejecutar  Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos
evaluaciones establecidos.
complementarias por  Coordinar la realización del EDAN complementario por parte de los Grupos de
áreas geográficas y Trabajo y Plataformas Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales,
sectores brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.
 Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con metodologías
detalladas, discriminando componentes de los diferentes servicios, áreas
geográficas, valoración económica, etc.
 Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Grupo de Trabajo y
Plataforma de Defensa Civil para toma de decisiones y envío a los COE / Grupos
de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior, teniendo en cuenta
que este es el insumo principal para la toma de decisiones, esta información debe
ser oportunamente entregada antes de cada reunión de los Grupos de Trabajo y
Plataformas.
3. Controlar y  Cruzar la información recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la
verificar la información en caso de ser necesario hasta llegar a una evaluación lo más
información actualizada y consolidada posible. Considerando que en la medida en que avanza
el manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la
precisión o porque se van haciendo las reparaciones pertinentes.
4. Consolidar reporte  Consolidar y entregar reporte final de daños y necesidades.
final y cierre de la  Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y
operación metodología luego de la experiencia.
TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE REGISTROS
 Personal capacitado en EDAN.  Ley de movilización (que da detalle  Formato preliminar EDAN.
 Recursos informáticos. de recursos materiales y humanos)-  Formato complementario
 Medios de comunicación directos base de datos. EDAN.
(teléfono, fax, correo electrónico,  Plan nacional de prevención y  SINPAD.
sistema de radio, etc). atención de desastres, PNPAD.  Planilla de
 Medios de comunicación  Plan nacional de operaciones de empadronamiento de
indirectos (radio, televisión, emergencia (PNOE). damnificados y afectados.
Internet, etc.).  Plan de operaciones de emergencia
 Medios de transporte (avión o de Lima.
helicóptero para sobrevuelo,  Directiva INDECI de manual EDAN
carros, etc.)  Plan de Operaciones de
 Recursos financieros. Emergencia de la Región Callao.
 Manual de EDAN.

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS RELACIÓN CON OTROS
(ENTRADA) PROCESOS (SALIDA)
Reportes de daños De los COE Información Al COE
Tarea 2.2. Atención hospitalaria consolidada de
Tarea 3.1. Empadronamiento daños
Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales
y/o inducidos, y riesgos concatenados

132
restablecimiento de servicios de transporte y
comunicaciones
restablecimiento de servicios de agua y
saneamiento
restablecimiento de servicios de energía
Tarea 4.5 Evaluación de daños en
edificaciones públicas y privadas
restablecimiento de servicios de educación

Garantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación,
transmisión y divulgación a través de los medios de comunicación de los
PROPOSITO Centros de Operaciones de Emergencia, con el fin de generar información
(¿Para qué?) permanente sobre las necesidades y evolución del manejo de la
emergencia para ser utilizada en el proceso de toma de decisiones por
parte de los Grupos de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil.
Inicia con la recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de la
ALCANCE/CONCEPTO DE información sobre la emergencia y sus efectos, a través de las aplicaciones
OPERACIONES de plataformas tecnológicas y de telecomunicaciones, divulgando la
información procesada y consolidada en diferentes formatos para las
(¿Qué se hace?) coordinaciones y manejo de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o
actividades de rehabilitación.
 Garantizar el flujo de información teniendo medios alternos que permitan
la operación permanente.
 Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la información de
todas las fuentes.
 Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes
usuarios y difundirla para facilitar la toma de decisiones en los diferentes
niveles.
 Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y
PRIORIDADES en mapas.
 Garantizar la continuidad del Sistema de Información para la Prevención y
Atención de Desastres - SINPAD.
 Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes
acciones llevadas a cabo.
 Apoyar la función de planear las actividades de coordinación de respuesta
y asistencia con actualizaciones dependiendo de los periodos
operacionales definidos18.
 Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.
Planificar:
 Implementar los sistemas de informáticos y comunicacionales que
garanticen el flujo de información en todos los niveles de manera segura y
permanente para la coordinación durante las emergencias.
 Establecimiento de protocolos para la recepción, validación,
consolidación, difusión y actualización de información.
ACTIVIDADES DE
 Definir protocolos de comunicación que permitan el flujo de información
PREPARACIÓN
sobre la emergencia, empleando los medios establecidos y alternos.
 Definir dónde reposará (Backup) de la información consolidada.
 Identificar los equipos necesarios en materia de comunicación y realizar
un inventario de los recursos disponibles públicos y privados.
 Disponer de recursos técnicos, humanos y logísticos y procedimientos
para poner en funcionamiento redes de comunicación seguras que
18
En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a 12 horas o 24 horas
en la medida que la atención y la situación de crisis se va resolviendo

133
permitan la coordinación de emergencias.
 Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energía
(teléfonos, centrales y redes, radio, televisión, radio ayudas aéreas,
radioaficionados).
 Planificar la máxima eficiencia en la utilización de personal, equipo y
facilidades que puedan aumentar la capacidad de los equipos de
emergencia.
 Ubicar puntos adecuados para los equipos de comunicación en general,
para que estén protegidos en situaciones de emergencia.
 Analizar la capacidad de comunicación interna e inter-distrital y establecer
soluciones si es necesario.
 Identificar medios alternos y estrategias de recuperación de las
comunicaciones en caso de que los equipos sean afectados.
 Incluir a los niveles estratégicos de las entidades clave en una frecuencia
radial unificada y codificada digitalmente.
 Unificar códigos verbales y articulación entre los diferentes equipos y
sistemas de las entidades que participan en la respuesta a la emergencia.
 Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de
información.
 Definir y capacitar personal en procedimientos, sistemas de información
disponibles y códigos de comunicación establecidos.
 Contar con sistemas de baterías, UPS, alimentación por grupos
electrógenos y en general alimentación eléctrica de emergencia.
 Almacenar repuestos para reparación.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros, identificar problemas
que puedan surgir en el manejo de la información y corregirlos.
 Probar, mantener y reparar los equipos de comunicación e informáticos
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes y recomendaciones para mejorar procedimientos.
Es posible contar con el apoyo de radioaficionados debidamente
entrenados en los casos de que las comunicaciones normales sean
insuficientes, que estén estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen
fallas o déficit en la capacidad de los sistemas de comunicación
institucionales y de coordinación del manejo de la emergencia, coordinar
apoyo de las empresas privadas prestadoras de servicios de telefonía fija y
celular, a través de los responsables de la Tarea 5.2. Evaluación de daños
y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.
Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la
escena como los localizados en el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) o dentro del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, tener
la misma información sobre la emergencia, incluyendo la disponibilidad y la
ubicación de los recursos y el estado de las solicitudes de asistencia.
La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo
OBSERVACIONES
de la emergencias y de sus organizaciones involucradas comunicarse
dentro y entre los organismos y jurisdicciones a través de voz, datos o
vídeo en tiempo real, cuando sea necesario. Es esencial contar con
sistemas de comunicación capaces de inter-operar a nivel estratégico,
táctico y de apoyo.
Comunicaciones Estratégicas: Son las que se realizan entre los actores de
alto nivel encargados de la coordinación de la emergencia, incluidas las
decisiones prioritarias de recursos, funciones y responsabilidades.
Comunicaciones Tácticas: Las comunicaciones entre las personas al
mando y las personas encargadas de las respuestas o entre los mismos
operativos.
Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de
apoyo, envío y seguimiento de los centros de logística, materiales o
equipos, verificación del tráfico, etc.

134
1. Acopiar y registrar  Evaluar el daño de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante
información sobre la las 24 horas al día.
emergencia desde el  Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de
inicio de la emergencia actuación.
y de forma permanente  Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en
campo sobre los daños, necesidades de apoyo y de recursos, entre otros
aspectos (el COE distrital estará en contacto con el personal de atención de
emergencia en las zonas de impacto, y recibirá información de los COE de
Sectores).
2. Validar, procesar y  Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los
consolidar la reportes de daños, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información
información para la entre el personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.
toma de decisiones por  Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento
parte de los Grupos de permanente a los reportes de daño, las solicitudes y el apoyo brindado,
Trabajo y Plataformas facilitando información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.
de Defensa Civil  Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y
Análisis la consolidación de los reportes de daños, con los encargados del
Módulo de Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia
realizadas y las prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de
Logística la recopilación de las necesidades de recursos recibidas y las
respuestas a estas solicitudes.
 Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de
Trabajo y Plataformas de Defensa Civil según el nivel territorial correspondiente,
generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la
escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil.
 Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos
establecidos los reportes consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de
Trabajo y Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan tener una visión
de la situación, hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los
requerimientos de apoyo, teniendo en cuenta los períodos operacionales y la
agenda de reuniones previamente establecida con el fin de asegurar la
información oportunamente.
3. Difundir Decisiones  Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos
de los Grupos de asignados para cada período operacional, después de cada una de las reuniones
Trabajo y Plataformas de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la
de Defensa Civil a otros necesidad de comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la
COE o a los diferentes situación con el fin de actuar rápidamente.
responsables de tareas  Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores
de respuesta de asegurando que los niveles territoriales más locales o el personal operativo en
acuerdo con los campo reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores,
procedimientos para el desarrollo de sus tareas.
4. Consolidar reporte  Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.
final  Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la
experiencia.

135
Humanos D.S. 030-2007-MTC. Bitácoras
Informáticos Formatos de reportes,
Medios de comunicación directos (teléfono, fax, etc.
correo electrónico, sistema de radio, etc.).
Medios de comunicación indirectos (radio,
televisión, Internet, etc.)Números de
emergencia 105 (Policía), 115 (Defensa Civil),
116 (Bomberos), 118 (Guardacostas) y 119
(Emergencia-Mensajería de Voz)

(ENTRADA) (SALIDA)
Información De todas las áreas Información procesada, A todas las áreas
funcionales requerimientos funcionales

Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en
PROPOSITO las actividades de respuesta, a través de la cooperación internacional,
(¿Para qué?) dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperación de acuerdo
con las necesidades y los llamamientos de apoyo realizados.
Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las
necesidades establecidas por la autoridad nacional. Existe tres rutas de
cooperación diferenciadas:
 El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones
necesarias a las Embajadas del Perú en el exterior en base a los
requerimientos recibidos del Área de Asistencia Humanitaria a través del
Módulo de Asistencia Humanitaria del COEM). Los ofrecimientos de
ayuda son registradas en el Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN.
Una vez llegado el apoyo (sea de peruanos en el exterior, otros países, o
entidades particulares), estas son registradas por el Tarea 7.3 de Manejo
de Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística (y/o en Módulo
de Logística del COEN). En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta
coordinación se realiza a través de las oficinas de Cooperación
Internacional y el registro del apoyo se realiza en Tarea 7.3 de Manejo de
Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística.
ALCANCE/CONCEPTO DE  El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la
OPERACIONES comunidad internacional con presencia en el país a través de la
Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Perú
(¿Qué se hace?) para informar sobre la situación y sobre las necesidades de cooperación.
Las entidades de cooperación activan sus mecanismos técnicos y
financieros. En el proceso de planificación de las entidades
internacionales se establecen enlaces con las autoridades sectoriales
para definir los proyectos prioritarios conforme a los procedimientos
establecidos en las Mesas Temáticas. La coordinación y el registro de las
donaciones y el apoyo, sea financiero, en recursos humanos o bienes, se
realizará a través del Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN. En el
nivel del Municipio Lima Metropolitana esta coordinación se realiza a
través de las oficinas de Cooperación Internacional y el registro del apoyo
se realiza en la Tarea 6.3 de Manejo de Donaciones y la Tarea 5.3
Asuntos Legales y Administrativos.
 INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con
los que se tiene convenios (Suiza, Fairfax, Los Ángeles). INDECI solicita a
INSARAG a través del OSOCC virtual la presencia de equipos USAR. Los
equipos USAR confirman su activación y en el OSOCC virtual aparece

136
esta información con itinerario de llegada y características del equipo. Se
instala un centro de recepción a cargo del primer equipo USAR que llega
al país con el apoyo logístico del INDECI.
 La información de la cooperación internacional se consolida en el COEN y
sirve tanto de las autoridades nacionales como de los cooperantes
internacionales para orientar las decisiones en relación a la respuesta, así
como para la rendición de cuentas.
 El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La
solicitud de donaciones del país afectado debe basarse en los primeros
resultados de la Tarea 6.4. Coordinación de la Evaluación de Daños y
Necesidades – EDAN.
 Es importante que los donantes y medios de comunicación consulten a
las autoridades nacionales o agencias humanitarias presentes en el
terreno para conocer lo que se necesita y lo que no es necesario.
 Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación
de la cooperación internacional.
 Las donaciones deben realizarse conforme a estándares nacionales e
internacionales y deben estar de acuerdo a los requerimientos nacionales
(Ver documento: Saber donar: recomendaciones prácticas sobre
donaciones humanitarias).
 Se deben agilizar los mecanismos de recepción, internamiento temporal y
despacho de bienes de ayuda humanitaria procedentes del exterior
 Se deben agilizar los mecanismos migratorios
 Se deben dar facilidades administrativas para la instalación de oficinas de
PRIORIDADES cooperación técnica para la operación humanitaria
 Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de
coordinación y brindar toda la información relevante respecto a su
actuación.
 Las autoridades y las organizaciones cooperantes deben actuar bajo
estándares y principios humanitarios internacionalmente compartidos.
 Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperación y el
desarrollo a largo plazo, esforzándose por garantizar el apoyo, cuando
sea el caso, a la conservación y el retorno a un modo de vida sostenible y
la transición desde la ayuda humanitaria hacia actividades de
recuperación y desarrollo.
 Apoyar y promover la función central y única de las Naciones Unidas de
liderazgo y coordinación de la acción humanitaria internacional, la
especial función del Grupo de Trabajo y Plataforma Internacional de Cruz
Roja y el papel vital de las Naciones Unidas, el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones no
gubernamentales en la implementación de la acción humanitaria.
Planificar:
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo
de la ayuda y coordinación internacional.
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos,
centros para almacenamiento y distribución de suministros.
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones y
apoyo internacional.
ACTIVIDADES DE  Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de
PREPARACIÓN donaciones y elementos.
 Formular y revisar los protocolos para la coordinación de la cooperación
internacional.
 Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo
necesarios.
 Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo

137
logístico y establecer su responsabilidad.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Informe de evaluación y solicitud de ayuda debe contener como mínimo:
a) Descripción general del evento: tipo de evento, fecha y hora de
ocurrencia del evento, breve descripción del evento
b) Efectos del evento: zonas afectadas, personas fallecidas y heridas,
personas evacuadas o en albergues, viviendas destruidas, otros sectores
afectados
c) Aspectos logísticos importantes: distancia del sitio afectado con relación
al posible puerto de desembarque y tiempo estimado para el traslado,
estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre, marítima y
OBSERVACIONES
fluvial), disponibilidad de servicios básicos en la zona afectada (agua, luz,
teléfono)
d) Necesidades: tipo específico de asistencia humanitaria requerida,
cantidad y calidad de la asistencia solicitada, cantidad de beneficiarios
directos. Además, el pedido de ayuda deberá detallar la institución
receptora de la ayuda, los contactos clave con nombres, teléfonos y
direcciones.
El mecanismo exacto para la recepción de la ayuda: puertos de ingreso,
trámites aduaneros, requisitos de peso, etc.
1. Llamamiento  Identificación preliminar de necesidades.

internacional con  Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en función a las
base en necesidades generadas.
requerimientos  Identificación de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de
nacionales apoyo internacional.
 Llamamiento internacional.
2. Coordinación  Coordinación con GR Callao y MML a nivel internacional y organismos
con embajadas y internacionales de cooperación con sede en el país.
organismos  Realizar acuerdos entre países y organizaciones internacionales cooperantes de
cooperantes para acuerdo con los ofrecimientos y las necesidades establecidas.
acordar  Establecer y cumplir una periodicidad en la presentación de información.
ofrecimientos Adicionalmente a los reportes a través de los medios de comunicación, manejo de
recursos de comunicación electrónicos como páginas Web o listas de correo,
permiten una retroalimentación sencilla y rápida hacia los donantes.
3. Planificación y  Evaluar qué tipo de donación que es más conveniente (subvenciones de dinero en
priorización de efectivo, donar suministros, prestar asistencia técnica, proveer alimentos, financiar
requerimientos y proyectos, etc.).
proyectos en  Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la
forma coordinada calidad y la adecuación de la asistencia son más importantes que su tamaño, su valor
(nivel macro) monetario o la velocidad con que llega.
 Informar sobre la documentación que debe acompañar la donación y procedimientos
a seguir para que las donaciones salgan rápidamente de los puertos de entrada al
lugar del desastre.
 Seguimiento de la atención de necesidades con la cooperación internacional y
actualización de requerimientos.
4. Recepción,  Diligenciar formatos y soportes adecuados sobre la recepción de donación.
canalización y  Lleva a cabo de manera sistemática los inventarios, registros de donaciones.
registro del apoyo  Empadronamiento de beneficiarios.
internacional (nivel  Identificación de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperación
micro) internacional.

138
5. Informe Final y  Informe final sobre monto de captación de las donaciones y la distribución a los
cierre de beneficiarios.
operación  Evaluar procesos y extraer nuevas enseñanzas de la experiencia, para actualizar los
protocolos y procedimientos.

 Humanos  Guía de operación para asistencia mutua frente a desastres
 Informáticos en los países andinos – CAPRADE
 Comunicaciones  Protocolos y procedimientos de Cancillería para situaciones de
emergencia (falta identificar)
 Directiva sobre Mesas Temáticas (en preparación)
 Procedimientos y protocolos del Módulo de Asistencia
Humanitaria del COEN (documento borrador)
 Saber donar: recomendaciones prácticas sobre donaciones
humanitarias (OPS/OMS, AECID)
 Mecanismo CERF
 Mecanismo Flash Appeal
 Guía de INSARAG

(ENTRADA) (SALIDA)
Información sobre Tarea 6.4 Coordinación de la Registro de apoyo Grupos de Trabajo y
requerimientos de Evaluación de Daños y recibido y la Plataformas de
ayuda internacional Necesidades – EDAN información Defensa Civil
Módulo de Operaciones del COE consolidada. Organismos
Comisión de Operaciones cooperantes
TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES ESTATALES Y CON EL SECTOR PRIVADO
Asegurar la efectiva coordinación e integración con otras entidades
estatales y con el sector privado, para suplir las necesidades requeridas por
los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil a fin de dar una
PROPOSITO
respuesta oportuna a la emergencia; buscando el respaldo de entidades u
(¿Para qué?)
organismos que manejan infraestructura crítica, recursos clave, otros
negocios e industrias y las entidades no gubernamentales relacionadas con
la respuesta y recuperación.
Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las
ALCANCE/CONCEPTO DE
necesidades, se elaboran los convenios o contratos específicos en caso de
OPERACIONES
ser necesarios para la donación o adquisición de los servicios y/o bienes,
(¿Qué se hace?)
con el correspondiente seguimiento y conformidad de lo recibido.
 Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos
públicos o privados, deberán consultar a las autoridades presentes en el
terreno encargadas de la coordinación de esta tarea, sobre las
necesidades y sus especificaciones.
PRIORIDADES  Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación
de la cooperación y/o contratación nacional.
 Se deben agilizar los mecanismos de coordinación con los responsables
del manejo de almacenes y/o donaciones o cualquier recurso que se
requiera para la operatividad de las diferentes tareas.

139
Planificar:
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo
de la ayuda y coordinación con otras municipalidades y entidades
estatales y con el sector privado.
 Identificar previamente en coordinación con otras tareas de respuesta las
posibles necesidades y requerimientos logísticos en los cuales el apoyo
del sector privado y entidades estatales.
 Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperación
ACTIVIDADES DE
horizontal con representantes del sector privado y de entidades estatales,
PREPARACIÓN
estableciendo responsabilidades y mecanismos de actuación.
 Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinación con los
representantes del sector privado y de las diferentes entidades estatales
que podrían estar involucradas en el manejo de la emergencia y
rehabilitación.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes y recomendaciones para mejorar procedimientos.
OBSERVACIONES
1. Identificar las  Coordinación con responsables de EDAN para levantamiento de información.

necesidades de  Sistematización de información referida a actividades o recursos que requieren
apoyo nacional apoyo del sector privado o de otras entidades.
(público o privado)
2. Convocatoria  Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de
para la cooperación Industrias - SNI y otros gremios no incluidos en él y con otras municipalidades a
de otras entidades través de las oficinas de Defensa Civil.
estatales y del sector  Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos.
privado  Coordinar la prestación de los servicios o el suministro de bienes, a través de la
suscripción de contratos, convenios, acuerdos, según sea el caso, en base a los
procedimientos pre-establecidos.
3. Hacer seguimiento  Sistematización con base de datos de convenios, contratos o acuerdos
a los convenios, establecidos.
contratos y/o  Realización de reuniones periódicas de coordinación con el Grupo de Trabajo
acuerdos Empresarial de la SIN y otros gremios no incluidos en él y/o con otras regiones del
establecidos país a través de las oficinas de Defensa Civil.
 Efectuar la interventoría de los convenios, contratos y acuerdos hasta el
cumplimiento de los resultados acordados.
4. Consolidar  Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras
reportes parciales y municipalidades.
final  Elaboración y envío de documentos de agradecimiento
 Hacer reporte considerando montos, distribución y beneficiarios.
 Humanos  Protocolos
 Informáticos  Convenios y/o acuerdos vigentes
 De Comunicaciones  Reglamento de adjudicaciones directas

140
(ENTRADA) (SALIDA)
Información sobre Tarea 6.4 Coordinación de la Registro de apoyo Grupos de Trabajo y
requerimientos de EDAN recibido y la Plataformas de Defensa
ayuda nacional Módulo de Operaciones del COE información Civil
Comisión de Operaciones consolidada. Sector Privado y de otras
entidades estatales
TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Brindar los lineamientos generales para la planificación de la recuperación
PROPOSITO
económica y social que deberá ser asumida por los responsables de la
(¿Para qué?)
reconstrucción.
Se inicia con el análisis del nivel de afectación general de las viviendas, la
infraestructura y el funcionamiento de los servicios básicos y sociales, de
ALCANCE/CONCEPTO DE equipamiento y gestión, esto se realiza en base a la evaluación de daños y
OPERACIONES necesidades – EDAN y la coordinación con los responsables sectoriales. De
la misma manera, se evalúa qué recursos técnicos y financieros son
(¿Qué se hace?) necesarios. Se establecen las prioridades para la gestión en la
recuperación y se proponen los lineamientos con recomendaciones para su
ejecución.
 Desarrollar esta tarea desde un inicio.
 Relacionar las actividades de recuperación con las mejores prácticas
para la reducción del riesgo para garantizar la sostenibilidad de las
PRIORIDADES acciones de recuperación y reconstrucción.
 Priorizar las zonas más afectadas por la emergencia.
 Concertar con las comunidades en plan de recuperación y todos los
actores y niveles de gobiernos implicados.
Planificar:
 Elaborar esquemas para los planes de recuperación de cada uno de los
sectores que puede quedar afectados por una emergencia de gran
magnitud de acuerdo con los escenarios de daño.
 Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retención de
riesgo.
 Realizar los modelos organizacionales para la recuperación económica y
social post - emergencias.
 Propender por la capacitación y entrenamiento del personal de los
ACTIVIDADES DE diferentes sectores productivos sobre los diferentes impactos y estrategias
PREPARACIÓN para la recuperación post-emergencias.
 Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas
de información, etc.) para la adecuada planificación de la recuperación
post-emergencias.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación con las entidades de los diferentes
sectores productivos y de desarrollo.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
 Actualizar los planes y procedimientos de manera periódica
La preservación y recuperación de las redes de enlace simple son la base
para la constitución del activo más poderoso que tienen las comunidades
para enfrentar situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la
redes que se activan en la fase de la emergencia, de la solidaridad
OBSERVACIONES
espontánea, del auxilio del vecino en abrigo o comida, o cuidado de los
hijos mientas va al trabajo. Por lo tanto, la intervención social debe procurar
la reconstrucción de este tejido o redes sociales y debe tener como premisa
que las personas son sujeto y no objeto del proceso de recuperación.

141
Desde el punto de vista económico la recuperación debe estimular el
desarrollo endógeno de las actividades económicas de la zona afectada.
1. Recopilación de  Recurrir a informe consolidado de EDAN.

información de  Analizar y establecer prioridades según criterios técnicos y posibilidades
daños y económicas
evaluaciones de  Realizar evaluaciones más detalladas del impacto socio - económico y ambiental
impacto socio –
económico
2. Formulación de  Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONG´s, y diferentes
lineamientos y actores de la sociedad para coordinar y definir las prioridades de acción para la
recomendaciones recuperación y reconstrucción
para la elaboración  Definir un Plan General para la recuperación y reconstrucción teniendo en cuenta
de planes de los sectores más afectados como vivienda, infraestructura de transporte y de
recuperación servicios públicos, sectores productivos
 Tener en cuenta que el proceso de recuperación y reconstrucción debe ser en
condiciones seguras y no promover reconstruir el riesgo,
 Promover adicionalmente a la reconstrucción física la recuperación del tejido social,
de la calidad de vida de la población y la calidad ambiental, la reactivación
económica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la capacidad institucional
3. Implementar los  Desarrollar lo proyectos de recuperación económica y social desde los primeros
proyectos de momentos de la emergencia
recuperación y  Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los
reconstrucción encargados de la recuperación y reconstrucción en caso de que sean diferentes
actores
4. Cerrar la  Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementación de planes de
operación y recuperación, que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos
consolidar
información

Humanos Manual para la evaluación del impacto socio-económico y
Informáticos ambiental de los desastres – Comisión Económica para América
Comunicaciones Latina y el Caribe – CEPAL
Safer homes, stronger communities – A handbook for
reconstructing after natural disasters- World Bank – Global Facility
for Disaster Reduction and Recovery - GFDRR

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS RELACIÓN CON
(ENTRADA) OTROS PROCESOS
(SALIDA)
Información Tarea 6.4 Coordinación de la Plan preliminar Encargados de la
consolidada sobre Evaluación de Daños y Necesidades - para la reconstrucción
la afectación EDAN recuperación
Tarea 2.2. Atención hospitalaria económica y
Tarea 3.1. Empadronamiento social
Tarea 5.1 Monitoreo de eventos
naturales y/o inducidos, y riesgos
concatenados
transporte y comunicaciones

142
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS RELACIÓN CON
(ENTRADA) OTROS PROCESOS
(SALIDA)
restablecimiento de servicios de agua y
saneamiento
energía
Tarea 5.5 Evaluación de daños en
edificaciones públicas y privadas
educación
GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA

Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades
logísticas de las instituciones son superadas, con el fin de garantizar el apoyo
PROPOSITO adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en
(¿Para qué?) que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando
la información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes
tareas.
Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los
requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y
distritales). A través de la colaboración interna y externa en la planificación,
identificación de fuentes, adquisición, y utilización de recursos (suministros de
ALCANCES/CONCEPTO ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería,
DE OPERACIONES telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte, alimentación,
(¿Qué se hace?) personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitación.
Este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integración de recursos de
socios internos y externos del Estado (ii) Colaboración entre el sector público y
privado y ONG´s (iii) Comunicación entre elementos involucrados en el proceso
desde la planificación, la ejecución, el mantenimiento y la movilización de
recursos de respuesta.
Esta Mesa de Coordinación está divida en seis tareas:
TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES
LOGÍSTICAS
TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES
TAREAS TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS,
INSTALACIONES, MATERIALES)
TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE
(MOVILIDAD)
TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A
LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
Planificar:
 Definición de protocolos y procedimientos.
 Identificación de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas
ACTIVIDADES DE logísticas y de apoyo
PREPARACIÓN  Identificación de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos,
tecnológicos, maquinaria, insumos) para soportar el funcionamiento de cada
una de las tareas.
 Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.
 Firma de Memorandos de entendimiento y contratos.

143
GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA
 Capacitación de personal.
Ejercitar:
 Ejercicios de práctica (simulaciones y simulacros).
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
ENTIDADES QUE NOTA: Ver matrices de responsables
PARTICIPAN
TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos

encargados de la respuesta y rehabilitación como resultado de la evaluación de
PROPOSITO
los daños después del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin
de determinar la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las
(¿Para qué?)
diferentes alternativas de adquisición (compras, préstamos, convenios,
contrataciones y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales).
El proceso inicia con el análisis de los requerimientos y de los recursos
disponibles a partir de la consolidación de la información del EDAN y de los
ALCANCES/CONCEPTO
informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las
DE OPERACIONES
capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades
(¿Qué se hace?)
pertinentes sobre los vacíos efectivos para la atención adecuada de la
comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos complementarios.
 Tener un panorama general de las necesidades logísticas y de recursos, así
como de los stocks e inventarios disponibles.
 Consolidar y organizar la información recepcionada para las actividades de
primera respuesta.
 Coordinar con las siguientes áreas funcionales para obtener información y toma
de decisiones:
o Grupo de Coordinación III – Asistencia Humanitaria
PRIORIDADES
o Grupo de Coordinación I – Seguridad, Búsqueda y Salvamento
o Grupo de Coordinación V – Análisis Operacional y Restablecimiento de
Servicios
o Grupo de Coordinación II – Salud
o Grupo de Coordinación VI – Conducción y coordinación de la Atención de la
Emergencia
o Grupo de Coordinación IV – Agua, Saneamiento e Higiene
Planificar:
 Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades
relacionadas con el manejo de recursos y el apoyo de Logística necesario para
la implementación del POE.
 Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios
ACTIVIDADES DE de recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE.
PREPARACIÓN Organizar, entrenar y equipar:
 Contar con personal técnico y especializado en manejo logístico y de recursos
para las tareas de entrega de ayuda humanitaria y respuesta a la emergencia.
Ejercitar:
 Llevar a cabo ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el Plan de
Acción Logística.
 Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la
capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma.
 La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras
OBSERVACIONES 08 horas efectivas de actividad, con el fin de determinar el número de personas
afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades inmediatas: alimentos,
agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, así como
poder determinar las consideraciones logísticas necesarias (condiciones

144
TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes, limitaciones de

seguridad, etc.).
 Después de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones
complementarias, con el fin de informar sobre la evolución del evento, contar
con evaluaciones detalladas de los diferentes sectores como: salud, vivienda,
saneamiento, líneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas
en la evaluación preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS
1. Acopiar,  Recepción de información sobre evaluación de daños y necesidades EDAN

consolidar y analizar preliminar y consulta a los diferentes responsables de las áreas funcionales y
información inicial tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.
sobre disponibilidad  Cruce de información entre EDAN preliminar y recursos disponibles a través de los
de recursos y responsables de las diferentes tareas de atención de la emergencia.
necesidades  Preparar un informe de la situación para reportar al COE y llevar un informe al
logísticas e informar Comité de Defensa Civil.
al COE.
2. Acopiar y  Recepción de información sobre EDAN complementario y coordinación
consolidar permanente con los diferentes responsables de las áreas funcionales y tareas
información sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.
complementaria  Consolidar y analizar la información para ser remitida al COE.
3. Monitoreo  Mantener actualizada la información permanente relacionada con los recursos y
permanente de la necesidades logísticas
existencia de  Asignar prioridades y procedimientos de adquisición con el fin de tener una visión
recursos. general sobre la disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar
informes al Comité de Defensa Civil con el fin de que se tomen las decisiones
pertinentes.
4. Consolidar reporte  Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la
final emergencia, elaborar reporte consolidado sobre los resultados y procesos
realizados,
 Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de
mejorar los procedimientos y actualizar el POE y sus diferentes instrumentos en
caso de ser necesario.

 Financiamiento (presupuesto)  EDAN  Consolidados de necesidades
 Recursos Humanos  Plan de Acción de Logística  Consolidados de inventario
 Equipo de informática
 Local físico

145
 Inventarios de De los COE y de los Información  Mesa de Coordinación
recursos y EDAN responsables consolidada de V – Dirección y manejo
Grupo de Coordinación III - necesidades de la emergencia
 Asistencia Humanitaria logísticas y recursos
 Grupo de Coordinación IV disponibles
– Análisis Operacional y
Restablecimiento de
Servicios
 Grupo de Coordinación II
– Salud
 Grupo de Coordinación V
– Conducción y
coordinación de la
Atención de la
Emergencia
 Grupo de Coordinación I –
Seguridad, Búsqueda y
Salvamento.
Grupo de Coordinación IV –
Agua Saneamiento e
Higiene

Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribución de
PROPOSITO
suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para
(¿Para qué?)
la población afectada.
Inicia con la identificación de las necesidades a partir de los reportes de las
diferentes tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos, la
adquisición, el transporte desde la fuente, la recepción y registro de los recursos
ALCANCES/CONCEPTO
en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución, el
DE OPERACIONES
despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y
(¿Qué se hace?)
de la distribución de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan
estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a
cargo, la solidaridad internacional o las donaciones locales.
 Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de
acopio detallando los tipos de recursos disponibles.
 Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama
de daños ocasionados por el evento y sus efectos secundarios. ¿Qué, cuánto y
dónde se necesita?; Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar
donaciones entre otros), ¿Qué se puede encontrar localmente y qué se debe
traer de otro sitio?
 Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de
emergencia tales como ACV (Área de Concentración de Víctimas), morgues,
PRIORIDADES alojamientos temporales y centros de acopio.
 Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman
parte en las actividades de asistencia.
 Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las
organizaciones.
 Aplicar los acuerdos de colaboración.
 Involucrar a la comunidad y la opinión pública general en el conocimiento de los
métodos de acopio y distribución que se usarán a través de la coordinación con
la Mesa de Coordinación V – Tarea 5.2 Información Pública.
 Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.
PREPARACIÓN  Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura
vital y construcción de escenarios de riesgo, se establecerán los puntos de

146
administración logística (mapas, fotografías y otros documentos especialmente
de las áreas más vulnerables).
 Contar con un inventario de recursos disponibles para la atención del desastre.
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de emergencias
 Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional
según sea el caso) de los recursos y contactos útiles para casos de
emergencia.
 Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos.
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de
recursos.
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros
para almacenamiento y distribución de suministros.
 Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de
protocolos y del sistema informático de administración de almacenes.
 Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional.
 Planificar y coordinar la seguridad física de los lugares de concentración de
donaciones y del personal técnico.
 Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo
necesarios.
ingenieros.
 Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás
elementos necesarios.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia
en 10 categorías, a saber: i) Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud,
OBSERVACIONES iv) Alimentos y bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad / Construcción, vi)
Logística / Administración, vii) Necesidades personales / Educación, viii)
Recursos humanos, ix) Agricultura/Ganadería, x) No clasificados.

1. Coordinación  Hacer un balance en coordinación con el COE sobre la existencia actual de
con el COE para recursos en los almacenes existentes cerca de la zona.
inicio de la  Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes
atención complementarios en la zona de desastre.
 Recepción de informe del COE sobre las necesidades priorizadas.
2. Priorizar y  Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con
organizar la las necesidades de recursos y suministros, teniendo en cuenta los puntos
distribución de prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la
los suministros. población, distritos más afectados y otros determinados por el COE).
aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta aspectos
fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y
estructuras para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material de
embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una
estrategia apropiada para la localización de varios almacenes de acuerdo con la
situación existente en el momento.
necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas

147
seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el
Plan de Acción para el establecimiento de los servicios de administración de
almacenes y suministros, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y
la continuidad de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
 Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la
documentación del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos
 Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.
3. Aprovisionar  Recepción de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas.
recursos  Recepción de suministros y almacenaje.
 Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
4. Distribuir de  Verificación de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria.
acuerdo con las  Recepción de relación de personas autorizadas para recojo de suministros.
prioridades  Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte
asignado y al número de familias o personas a atender según las solicitudes
 Entregar la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la zona de
desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la documentación de
soporte pertinente.
5. Gestionar y  Determinar en coordinación con el COE, el empleo de herramienta de control de
controlar inventarios los recursos y/o suministros.
 Elaboración de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de
almacén, a entregar al COE, para la reposición de stocks (según prioridad).
6. Consolidar reporte  Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se
final sobre el manejo elaborará un informe de control de existencias y entregas de los suministros.
de recursos e  Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
inventarios aprendidas).

 Infraestructura de Almacenes  Resolución Jefatural del INDECI  NEAs
 Recursos humanos y materiales No 030 de 2010 Plan Logístico  PECOSAs
 Sistemas Informáticos y INDECI  Actas de entrega
Software de gestión de  Sistemas Informáticos (SUMA,  Stock de almacén
almacene (SUMA, SIGAO, SIGAO)
SINPAD)
 Maquinaria
 Equipos de seguridad
 Energía (grupos electrógenos)
 Materiales y útiles de oficina

 Información de  Mesa de Coordinación  Bienes y servicios  A las mesas de
almacenes y stock III, IV y V  Información de stock coordinación I, II, III
 Requerimiento de existente principalmente
asistencia (Mesa de  Reposición de stock  Mesa de Coordinación V
Coordinación V)
CONTROL
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los
desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a parar a otras manos. Razón por la que los
componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los
recursos y las donaciones y muy especialmente en la distribución.
Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de
los damnificados, a través de las entidades competentes.

148
PROPOSITO Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias)
(¿Para qué?) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia.
Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir
de la información sobre la identificación de necesidades de las diferentes tareas y
la evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reportes preparados por las
Tarea 7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades y la Tarea 7.2
ALCANCES/CONCEPTO Administración de almacenes), la solicitud de donaciones a través de diferentes
DE OPERACIONES medios como campañas de información pública (coordinada con la Tarea 6.2
(¿Qué se hace?) Información Pública), el transporte desde la fuente, la recepción, clasificación y
registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la
distribución y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de
almacenes y/o de la distribución directa de los suministros destinados a los
damnificados, y la disposición de los bienes no necesitados.
 Activación de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los
servicios provistos por donantes de grandes entidades del sector privado,
grandes organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las grandes
colectas generadas por llamados de los medios de comunicación y otras
situaciones complejas que involucran bienes donados o servicios voluntarios.
 A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una
aplicación Web para el manejo de donaciones y de servicios voluntarios que
permita al público en general registrar sus ofertas de bienes y servicios,
PRIORIDADES proporcionando al equipo coordinador de donaciones una visión en tiempo real
de las ofertas y la habilidad de cruzarla con las demandas.
 Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia
para facilitar los recursos / servicios donados y los requerimientos de cada
área.
 Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepción.
 Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una línea o un centro
de llamadas.
 Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.
Planificar:
 Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones.
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos (protocolos) y planes de
manejo de donaciones.
 Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, así como centros para
almacenamiento y distribución de suministros.
 Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones.
ACTIVIDADES DE  Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de
PREPARACIÓN protocolos y del sistema informático unificado de consolidación y control
logístico.
 Establecer los criterios de recepción de ayuda mutua a todo nivel,
considerando las necesidades de los damnificados.
Ejercitar:
 Llevar a efecto ejercicios de simulación.
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
OBSERVACIONES

149
1. Organización y  Determinar espacios y locales seguros para la recepción, clasificación y
planificación del almacenamiento de donaciones
manejo de  Coordinar con el COE la difusión de necesidades a nivel externo y la realización de
información inicial las campañas de información pública y activación de centro de llamadas, Web, etc.
sobre donaciones.  Recepción del Mesa de Coordinación (Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación
internacional y Tarea 6.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector
privado) de información sobre las donaciones solicitadas y ofrecidas (listado de
donantes).
 Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 7.2
Administración de Almacenes, los objetivos para manejar los aspectos críticos en
el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta
aspectos fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y
estructuras para el bodegaje, equipos de cargue y descargue, material de
embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una
estrategia apropiada para la localización de sitios de acopio y la distribución de
responsabilidades en relación con los almacenes existentes de acuerdo con la
situación en el momento.
 Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificación de donaciones, personal
de apoyo para la clasificación, selección, vigilancia de las donaciones.
 Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la
documentación del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos
 Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los
almacenes o a las áreas afectadas.
 Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.
2. Acopiar y  Coordinar con la Tarea 7.5. Coordinación y manejo de medios de transporte

consolidar (movilidad) para el recojo de suministros y donaciones.
donaciones y  Determinación de los espacios para la recepción, clasificación, el almacenaje y/o
servicios voluntarios empaque para su distribución.
 Recepción de suministros, clasificación y almacenaje.
 Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
3. Entregar y  Ejecución del plan de distribución de acuerdo con las prioridades establecidas
distribuir de acuerdo para la entrega la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la
con las prioridades zona de desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la
documentación pertinente.
 Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte
asignado.
5. Controlar y hacer  Hacer seguimiento a la entrega y distribución de las donaciones.
seguimiento  Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.
final elaborará un informe de control de existencias y entregas de los suministros.
aprendidas).

 Donaciones y servicios  Directivas Nacionales e  Formularios
 Voluntarios no afiliados Internacionales de  Control de stock (NEAs,
 Organizaciones sociales de administración de donaciones PECOSAs, actas de entrega)
base  Catálogo de bienes de ayuda
 Organismos No humanitaria
Gubernamentales (ONG’s)  Manual Proyecto Esfera
 Guía Saber Donar –
Recomendaciones prácticas
sobre Donaciones Humanitarias

150
 Donaciones  Sociedad Civil  Donaciones (bienes  Gobiernos Regionales y
 Recursos Humanos  Países y entidades y servicios) Locales y entidades
 Almacenes cooperantes nacionales responsables
 Medios de comunicación,  Entidades Públicas y de las diferentes tareas
maquinaria y equipos pesados Privadas
de cargue y descargue
CONTROL
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las víctimas de los
desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a parar a otras manos. Por esa razón, los
componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de las
donaciones y muy especialmente en la distribución.
Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda humanitaria por parte de
los damnificados, a través de las entidades competentes.
TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

Proveer los recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones,
PROPOSITO movilidad y cualquier otro apoyo requerido para asistir al manejo de la
(¿Para qué?) emergencia de acuerdo con las demandas que las diferentes entidades
responsables del manejo de las tareas de respuesta y rehabilitación.
El proceso inicia con la identificación de los recursos necesarios para la atención
ALCANCES/CONCEPTO
de la emergencia e incluye la solicitud y adquisición de recursos, así como la
DE OPERACIONES
movilización de los mismos a los puntos y personas de contacto establecidas y la
(¿Qué se hace?)
actualización permanente de la información.
 Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos,
instalaciones, materiales) necesarios para la atención de la emergencia.
 Mantener de manera sistemática la información relacionada con los recursos
PRIORIDADES necesarios priorizando los recursos en la medida que esto sea posible.
 Coordinar con la Tarea 7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades
logísticas.
Planificar:
 Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades
relacionadas con el manejo de recursos.
 Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de
los recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE.
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN
 Contar con personal técnico y especializado en manejo de recursos
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el manejo de
los recursos.
En las etapas iniciales del incidente, la mayoría de los recursos son manejados
localmente o a través de convenios de ayuda mutua o acuerdos de asistencia. En
la medida que el incidente crece de tamaño y complejidad, los recursos
requeridos deben ser cubiertos con otras fuentes.
La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la
medida que evoluciona el incidente. En consecuencia, toda la gestión de
emergencia y personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas que
OBSERVACIONES
participan en una operación deben coordinar estrechamente a lo largo de este
proceso. La coordinación debería comenzar tan pronto como sea posible,
preferiblemente antes de la necesidad de actividades de respuesta a
emergencias.
Algunos recursos específicos para la infraestructura esencial, pueden necesitar
ser identificados y coordinados a través de acuerdos de ayuda mutua o acuerdos
de asistencia única para estos sectores, y deben estar accesible a través de la

151
organización de la preparación de la emergencia y / o a través de los Comités de
Defensa Civil.
1. Identificación de  Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de

recursos manera permanente. Este proceso consiste en identificar con exactitud qué y
cuánto se necesita, donde y cuando éste sea necesario, y quien lo va a recibir o
usar. Los recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o
equipos de respuesta a emergencias.
 Proporcionar asesoramiento técnico para la definición de los requisitos y para la
solicitud a través de un formato de solicitud.
 Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública,
Tarea 6.7. Coordinación con otras regiones del país y el sector privado
2. Solicitar y adquirir  Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y
los recursos teniendo en cuenta los diferentes períodos operacionales.
requeridos  Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trámite respectivo con la
Tarea 6.3. Asuntos Legales y Administrativos.
 Realizar el seguimiento al proceso de adquisición de los recursos requeridos para
hacer la entrega lo antes posible a los diferentes organismos en los sitios que lo
requieren.
3. Movilizar los  Iniciar la movilización de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar
recursos la notificación de la fecha, hora y lugar de partida, modo de transporte hasta el
lugar del incidente, fecha y hora estimada de llegada; el lugar de notificación
(dirección, nombre del contacto y número de teléfono); asignación incidente
previsto; duración prevista del despliegue; número de orden de los recursos;
número de incidente, y el costo aplicable y los códigos de financiación. El
seguimiento de los recursos y los procesos de movilización están directamente
vinculados.
 Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto
inicia el proceso de control en la escena y valida los requisitos solicitud.
 El proceso de movilización debe incluir la designación de puntos de concentración
que tienen las instalaciones adecuadas para el apoyo logístico, y la obtención de
transporte para entregar los recursos del incidente lo más rápidamente posible, en
consonancia con las prioridades y los presupuestos.
 Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilización, al
mismo tiempo que empezar el proceso de movilización de recursos. La
planificación temprana para la desmovilización facilita la rendición de cuentas y
hace que el transporte de los recursos lo más eficiente posible en términos de
costos y tiempo de entrega.
4. Hacer seguimiento  Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestión
y reportar al COE de la emergencia y el personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas,
sobre la evolución de según corresponda. Este proceso proporciona una imagen clara de dónde están
la respuesta con la ubicados los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja la
presente función seguridad de los equipos, suministros y personal, y permite su coordinación y
movimiento.
5. Recuperar y  Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su
desmovilizar ubicación y al estado original. El regreso de recursos, se puede comenzar en
cualquier momento de la emergencia, en la medida que ya no se necesitan en un
lugar específico del incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a
través del COE para facilitar la rendición de cuentas y dar prioridad a las
necesidades críticas en otros sectores.
 Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de
reembolso si es aplicable. Por otra parte, la documentación relativa al transporte
de los recursos debe ser recopilada y mantenida si corresponde el reembolso. Las
disposiciones de desmovilización deben cumplir los requisitos específicos de la

152
organización.
 Disposición final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del
incidente y en instalaciones fijas. Durante este proceso, los recursos son
rehabilitados, repuestos, eliminados, y reparados.
5. Consolidar reporte  Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos
final  Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).

 Recursos humanos (personal)  Resolución Jefatural del INDECI  Actas de entrega
 Recursos físicos (equipos, No 030 de 2010 Plan Logístico  Stock de almacén
instalaciones y materiales) INDECI
 Medios de Telecomunicación  Sistemas Informáticos (SUMA,
 Equipos Informáticos SIGAO)
 Medios de transporte
 Equipos pesados de carga y descarga
 Útiles de oficina
 Vestuario apropiado
 Combustible según necesidades
TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

PROPOSITO Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las
necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes
(¿Para qué?) entidades que participan en el manejo de la emergencia.
Inicia con la identificación de recursos y medios de transporte disponibles

(terrestres, aéreos, marítimos y ferroviarios), la coordinación y gestión para
ALCANCES/CONCEPTO
apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de
DE OPERACIONES
suministros, recursos técnicos, equipos, materiales, personal encargado del
manejo de la emergencia, población afectada, el seguimiento a las
(¿Qué se hace?)
movilizaciones hechas, la información sobre las actividades al COE, cierra con la
desmovilización y el reporte de actividades.
Evaluación de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad
y coordinar con el grupo encargado de la seguridad y el desbloqueo de vías
estratégicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y tránsito y Tarea 5.6.
Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros).
 Desplazamiento de personal de primera respuesta.
PRIORIDADES
 Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de
búsqueda y rescate.
 Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el
traslado de ayuda humanitaria tendrán prioridad sobre otras necesidades.
 Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daños.
Planificar:
 Contar con un plan de transporte, con participación del MTC.
 Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehículos oficiales
disponibles.
 Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos
ACTIVIDADES DE necesarios para el manejo de la emergencia.
PREPARACIÓN  Definir helipuertos principales, alternos y sus vías de acceso terrestre.
 Realizar procesos de capacitación y establecer procedimientos de acreditación
de voluntarios que brindarán apoyo.
 Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible,
lubricantes y repuestos.
 Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, marítima y aérea.
Ejercitar:

153
 Realizar prácticas y simulaciones.
Evaluar y mejorar:
 Entrega de informes de evaluación.
OBSERVACIONES
1. Identificación y  Coordinación con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las

consolidación del diferentes entidades públicas y del sector privado que voluntariamente o
listado de medios de mediante convenio quieren apoyar con posibles medios de transporte (públicos y
transporte privados) el manejo de la emergencia
disponibles  Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública,
Tarea 6.7. coordinación con otras regiones del país y el sector privado.
2. Coordinación para  Establecer coordinación con el COE sobre requerimientos de transporte, según
el transporte de necesidades y recursos disponibles
personas,  Organización de los medios de transporte para el recojo de suministros y
suministros y donaciones.
equipos.  Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotación de combustible para los
medios de transporte.
3. Hacer seguimiento  Llevar un control de los vehículos disponibles, su asignación, tiempos
a los medios de requeridos, etc., con el fin de optimizar el uso de los recursos de movilidad.
transporte asignados  Hacer seguimiento a los vehículos que se facilitan con el fin de asegurar que se
cumplan los desplazamientos requeridos y retornen al punto de origen para la
siguiente asignación.
4. Entregar  Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la
información al COE ayuda relacionada con la disponibilidad y uso de medios de transportes.
sobre la evolución de
la respuesta con la
presente función
5. Consolidar reporte  Desmovilizar vehículos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes
final medios de transporte el cierre de la operación.
 Elaborar informe final sobre la coordinación y manejo de medios de transporte,
número de viajes realizados, carga o personas transportadas, etc.
 Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).

 Personal  Plan vial de Lima y Callao  Formato de seguimiento de los
o Ministerio de Defensa  Plan de transporte del medios de transporte (entrada y
o Ministerio del Interior Ministerios de Transportes y salida)
o Corporación peruana de Comunicaciones  Cuadro de vías rehabilitadas
Aeropuertos Civiles
o Lima Airport Partners (LAP)
o SUNAT
o Empresa Nacional de Puertos
 Medios de Telecomunicación
 Medios de transporte terrestre,
aéreos, marítimos y ferroviarios
 Combustible
 Planos de vía de comunicación

154
(ENTRADA) (SALIDA)
 Inventario de medios  Ministerio de  Maquinarias y equipos  A entidades
de transporte y Transporte y  Vehículos involucradas de las
maquinaria Comunicaciones (MTC)  Recursos humanos diferentes áreas
 Requerimientos  Gobiernos Locales  Documentación y funcionales
 Reporte de vías de  Empresa Privada registros  Gobiernos Regional,
transporte Locales y sector público
y entidades nacionales
responsables de las
diferentes tareas
TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
Proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo
PROPOSITO requerido para contribuir en la seguridad y evitar los riesgos a la salud de las
(¿Para qué?) personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitación.
Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la

ALCANCES/CONCEPTO
seguridad de las personas que trabajan en la respuesta a la emergencia y las
DE OPERACIONES
labores de rehabilitación y brindar los recursos de asistencia técnica, las
(¿Qué se hace?)
capacidades y el soporte necesario.
 Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los
trabajadores
 Proveer asistencia técnica y soporte al personal (vigilancia médica y
PRIORIDADES
psicológica, seguridad ocupacional e higiene industrial, asesoría en ingeniería,
etc.), en el tema de respuesta y rehabilitación.
Planificar:
 Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas
de respuesta y rehabilitación actividad desarrollada por todas las áreas
funcionales, pero es apoyada y supervisada por los responsables de esta tarea.
 Establecer formularios y manejo de datos.
 Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las
entidades cooperantes en la implementación de equipos para las acciones de
ACTIVIDADES DE seguridad y salud de los trabajadores.
PREPARACIÓN  Realizar actividades de capacitación con los representantes de salud
ocupacional de las diferentes entidades y actividades directas con los
trabajadores que intervienen en la repuesta y rehabilitación.
 Vigilancia médica para los trabajadores en el tema de respuesta y
rehabilitación.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
procedimientos.
OBSERVACIONES

1. Proveer asesoría y  Proveer de equipos de protección al personal involucrado en la emergencia

soporte sobre (incluyendo kits de higiene personal), de acuerdo a lugar y tipo de emergencia.
seguridad y salud  Proveer techo, abrigo y alimentación balanceada al personal involucrado en la

155
ocupacional a los emergencia.
responsables del  Proveer facilidades de comunicación y medios de transporte.
manejo de la
emergencia
2. Identificar y evaluar  Establecer requisitos de personal que asistirá en la emergencia (examen médico,
necesidades de vacunas, capacidad física, trastornos mentales y/o psicológicos, etc.)
asistencia en salud y  Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud física y mental y
seguridad en el condiciones de habitabilidad en la zona de la emergencia.
ambiente dónde se  En caso que el personal no esté en condiciones óptimas, evacuarlo
están atendiendo las inmediatamente.
emergencias
3. Asesorar en la  Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia.
implementación de  Prever la identificación respectiva al personal (foto-check)
medidas a los  Prever asistencia médica y seguro de vida al personal en la emergencia.
trabajadores  Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y
relajamiento de los trabajadores en la emergencia.
 Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la
emergencia.
4. Entregar información  Informar periódicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los
al COE para toma de trabajadores.
decisiones
final elaborará un informe sobre el estado de los trabajadores.

 Sistema de seguridad  Plan de Seguridad Ocupacional  Formularios
 Ministerio de Salud (MINTRA)  Reportes
 Ministerio de Trabajo  Protocolo de Manejo de  DUA (Documento Único
 Organismo Supervisor de la Materiales Peligrosos Administrativo)
Inversión de la Energía, Gas y (MATPEL)
Minería (OSINERGMIN)
 Ministerio de Energía y Minas

(ENTRADA) (SALIDA)
 Personas  Entidades que  Equipos de  Trabajadores que no
 Equipos de comunicación intervienen en la protección personal cuentan con los equipos
 Requerimientos respuesta y (EPP) necesarios.
 Alimentos, medicinas, etc. rehabilitación.  Capacitación  A todos los trabajadores
 Formularios (capacitación y
formularios).

156
ANEXOS

157
ANEXO 01
CONFORMACIÓN DE COE - SECTOR Y UBICACIÓN
1. Lima Cercado está dividida en 20 sectores, y cada uno de éstos deberá contar con:
(a) Un COE de Defensa Civil, con la finalidad de administrar la emergencia se reunirán

sus integrantes:
 Dos Regidores Metropolitanos
 Un representante de la Subgerencia de Defensa Civil
 Un representante de la Gerencia de Participación Vecinal
 Un representante de la Gerencia de Desarrollo Social
 Dos Brigadistas de Defensa Civil
(b) Puntos de concentración, habiéndose determinado los siguientes:
PUNTOS DE CONCENTRACIÓN:
Sector 1 : Parque "9 de Diciembre"
(Alt. cdra. 24 Av. Morales Duárez)
Sector 2 : Parque "La Pedrada"
(Alt. cdra. 16 Av. Morales Duárez)
Sector 3 : Centro Médico
(cdra. 4 Conde de la Vega / Alt. cdra. 6 Av. Enrique Meiggs)
Sector 4 : Plaza "Ramón Castilla"
(cdra. 6 Av. Emancipación)
Sector 5 : Plaza de Armas
(cdra. 3 del Jr. De la Unión)
Sector 6 : Plaza Italia
(cdra. 8 Jr. Huallaga)
Sector 7 : Quinta "Heeren"
(cdra. 12 Jr. Junín)
Sector 8 : Parque "Roma"
(cdra. 27 y 28 Av. Argentina)
Sector 9 : Centro Comunal "El Rescate"
(Alt. cdra. 14 y 15 Av. Argentina)
Sector 10 : Parque "Baquero"
(Alt. cdra. 4 Jr. Zorritos)
Sector 11 : Parque "Urubamba"
(Alt. cdra. 34 y 35 Av. Venezuela)
Sector 12 : Parque "Gonzáles Olaechea"
(cdra. 14 Jr. Gonzáles Olaechea / Alt. cdra. 19 Av. Colonial)
Sector 13 : Parque "Scipión Llona"
(cdra. 13 Calle Fray Ramón Rojas - Alt. cdra. 19 Av. Colonial)
Sector 14 : Parque "Clorinda Mattos de Turner"
(cdra. 15 Jr. Yauli – Alt. cdra. 14 y 15 Av. Naciones Unidas)
Sector 15 : Parque "La Exposición"
(cdra. 3 Av. Paseo de la República)
Sector 16 : Parque "Daniel Alcides Carrión"
(cdra. 10 Jr. Huánuco)
Sector 17 : Parque "Jr. Santa Teodosia"
(Alt. cdra. 14 Av. Universitaria)
Sector 18 : Parque "Cooperativa Santa Rosa"
(cdra. 11 Jr. López Albújar - (Alt. cdra. 22 y 23 de la Av. Venezuela)
Sector 19 : Parque Urb. AVEP
(cdra. 5 Jr. Las Acacias)
Sector 20 : Parque de la Reserva
(cdra. 8 Av. Petit Thouars)

158
ANEXO 02

159
ANEXO 03
ZONAS DE REFUGIO
N° ENTIDAD DIRECCION
01 C.E. "Hipólito Unánue" Av. Elvira García y García s/n
02 Anexo 04 de la Universidad Nacional Av. Colonial cdra. 4
"Federico Villarreal"
03 Ciudad Universitaria Av. Venezuela
04 Coliseo "Amauta" Av. Naciones Unidas
05 Coliseo Cerrado "Puente del Ejército" Av. Alfonso Ugarte cdra. 1
06 Estadio Nacional Av. José Díaz
07 Estadio "Lolo Fernández" Av. Zorritos
08 C.E. N° 1057 "Julio C. Tello" Jr. Joaquín Capello N° 3110
09 Parque de la Reserva Paseo de la República s/n
10 Parque de la Exposición Paseo de la República

160
ANEXO 04
DISTRIBUCION DE PERSONAL POR SECTORES
SECTOR 01
UBICACIÓN COE : Parque "9 de Diciembre"
(24 Morales Duárez)
RESPONSABLES : 02 Regidores
DEFENSA CIVIL : 02 Brigadistas
GPV : 02 personas
SALUD : 02 personas
SECTOR 02
UBICACIÓN COE : Parque "La Pedrera" (16 Morales Duárez)
GPV : 02 Responsables encargados por la GPV
SALUD : 02 personas
SECTOR 03
UBICACIÓN COE : Centro Médico (cdra. 4 Conde de la Vega Alt. Cdra. 6
de Enrique Meiggs)
RESPONSABLE : 02 Regidores
GPV : 01 Responsable encargado por la GPV
SALUD : 02 personas
SECTOR 04
UBICACIÓN COE : Plaza "Ramón Castilla"
(cdra. 6 de la Av. Emancipación)
SALUD : 02 personas
SECTOR 05
UBICACIÓN COE : Plaza de Armas (Alt. cdra 3 Jr. De la Unión)

SALUD : 02 personas

161
SECTOR 06
UBICACIÓN COE : Plaza Italia (cdra. 8 Jr. Huallaga)

SALUD : 02 personas
SECTOR 07
UBICACIÓN COE : Quinta "Heeren" (cdra. 11 Jr. Junín)
SALUD : 02 personas
SECTOR 08
UBICACIÓN COE : Parque "Roma" (cdra. 27 y 28 Av. Argentina)

SALUD : 02 personas
SECTOR 09
UBICACIÓN COE : Centro Comunal "El Rescate"
(cdra. 14 y 15 Av. Argentina)

SALUD : 02 personas
SECTOR 10
UBICACIÓN COE : Parque "Manuel Baquero"
(Calle Manuel Baquero / Plaza 2 de Mayo)

SALUD : 02 personas
SECTOR 11
UBICACIÓN COE : Parque "Urubamba"
(Alt. cdra 34 y 35 Av. Venezuela)

162
SALUD : 02 personas
SECTOR 12
UBICACIÓN COE : Parque "Gonzáles Olaechea"
(Alt. cdra. 28 Av. Venezuela)

SALUD : 02 personas
SECTOR 13
UBICACIÓN COE : Parque "Scipión Llona" (cdra. 13 Calle Fray Ramón -
Alt. cdra. 19 Av. Colonial)

SALUD : 02 personas
SECTOR 14
UBICACIÓN COE : Parque "Clorinda Mattos de Turner" (cdra. 15 Jr.
Yauli, cdra. 14 y 15 Naciones Unidas)

SALUD : 02 personas
SECTOR 15
UBICACIÓN COE : Parque de la Exposición
(cdra. 3 Av. Paseo de la República)

SALUD : 02 personas
SECTOR 16
UBICACIÓN COE : Parque "Daniel Alcides Carrión"
(cdra. 10 del Jr. Huánuco)

SALUD : 02 personas

163
SECTOR 17
Parque "Jr. Santa Teodosia"
UBICACIÓN COE :
(Alt. cdra. 14 Av. Universitaria)
SALUD : 02 personas
SECTOR 18
UBICACIÓN COE : Parque Cooperativo "Santa Rosa" (Alt. cdra. 22 y 23
de Venezuela, cruce cdra. 11 de la Av. Sosa Peláez)

SALUD : 02 personas
SECTOR 19
Parque Urb. AVEP (Alt. Cdra. 15 Av. Alborada - cdra.
UBICACIÓN COE :
5 Las Acacias)
SALUD : 02 personas
SECTOR 20
UBICACIÓN COE : Parque de la Reserva
(Alt. Cdra. 6 Av. Petit Thouars)
RESPONSABLE : 01 Regidor
BRIGADISTA : 02 Brigadistas
SALUD : 02 personas

164
ANEXO Nº 05
FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS REGIDORES

ASIGNADOS A LOS SECTORES
PREVENCIÓN
• Participar en los Programas de Capacitación para Autoridades

• Supervisión de la realización de la limpieza y erradicación de Construcciones o Viviendas
ubicadas en la margen del Río.
• Supervisión de programa de Arborización de las partes altas de la Cuenca.
• Supervisión de los Trabajos de Limpieza del río y terrazas desde el Puente Santa Rosa hasta
el Puente Nicolás Dueñas. ( Sector 1, 2 y 3)
• Solicitar el empadronamiento de los Recursos Humanos, Materiales y Equipo existentes en
cada Sector.
• Disponer la preparación una caja o contenedor con materiales y equipos para atender la
emergencia en las primeras 48 horas en cada sector
• Supervisar el Refugio y las zonas para Albergues temporales cercanas a su sector.
• Participar en la Convocatoria a la Población organizada, en cada sector, para Capacitarlas en
las Medidas de Prevención y Evacuación,
• Supervisar los Planes de cada una de las Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de
Lima para que, en coordinación con el Comité de Defensa Civil de LIMA CERCADO, realicen
las acciones de preparación y atención de la emergencia y su capacitación mediante talleres
• Organizar Simulacros por sectores
• Realizar Campañas de Prevención y limpieza
EMERGENCIA
• Instalación del COE del Sector
• Conducir y controlar las acciones de Defensa Civil de acuerdo a las directivas emitidas por el
Comité.
• Organizar las Brigadas del Sector
• Evaluar los daños y elaborar el listado de necesidades del sector. EDAN
• Supervisar, recepcionar y distribuir el apoyo logístico a la población.
• Disponer el traslado de los heridos
• Coordinar las campañas de salubridad, de control de ventores y saneamiento ambiental en la
zona.
• Coordinar el levantamiento de cadáveres
• Mantener los canales de comunicación con el COE central para brindar información adecuada
y oportuna.

165
ANEXO Nº 06

166
ANEXO Nº 07

167
ANEXO Nº 08

168
ANEXO Nº 09

169
ANEXO Nº 10

170
ANEXO Nº 11

171
ANEXO Nº 12

172
ANEXO Nº 13

173

Plan Operaciones Emergencias Lima

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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL

N° FECHA DE SECCIÓN PÁGS. ORIGEN DEL

A través del tiempo, el incremento en la frecuencia y severidad de los desastres naturales

A fin de posibilitar la atención de las necesidades de la población de Lima Cercado en

Dichas actividades comprometen a las diferentes gerencias e instancias de la

En este contexto, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Subgerencia de

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Las operaciones de emergencia comprenden las actividades que se realizan en el proceso de

Fase I: Preparación de la atención de la emergencia.

Fase II: Atención primaria de la emergencia.

Fase III: Respuesta primaria a la emergencia

II. BASE LEGAL

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

IV. PERFIL DE RIESGO DE LIMA CERCADO

De acuerdo a sus características geomorfológicas de ocupación, es posible definir que Lima

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

El estado situacional de las construcciones en Lima Cercado se detalla a seguir, clasificando de

 De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones, éstas han sido agrupadas de acuerdo a la

 El 58% de las edificaciones existentes en Lima Cercado se consideran vulnerables, de

(1) Viviendas con riesgo de colapso:

(2) Viviendas consideradas inadecuadas:

(3) Viviendas hacinadas:

(4) Viviendas en buen estado:

 El mayor riesgo que se afronta en Lima Cercado es la existencia de viviendas tugurizadas,

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

4.1 Hipótesis de ocurrencias

 Daños ocasionados en:

 Daños en vidas humanas:

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

V. PERFIL DE RIESGO SÍSMICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA

5.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

En el año 2005, la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) y el Centro de

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

El mapa de zonificación sísmico-geotécnica (CDS) para el Centro Histórico de Lima considera el

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De acuerdo a los resultados obtenidos, es necesario precisar que, en el caso de Lima

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La interacción de la placa de Nazca con la Sudamericana, es el principal proceso geodinámico

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PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

ZONAS CON PELIGRO DE DERRUMBES

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

MAPA DE PELIGROS NATURALES

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

Actualmente, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de eventos negativos, de la gravedad de

Riesgo Hay riesgo elevado (50%) de la ocurrencia de daños graves en estructuras,

La estimación del nivel de riesgo se estableció con base en la siguiente información:

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

Considerando un escenario de riesgo sísmico, la gravedad del mismo se situará en aquellos

a) Estudio del Peligro Sísmico (Microzonificación), se basa en el análisis de la probabilidad de

b) Estudio de la Vulnerabilidad4, evalúa un conjunto de indicadores físico-espaciales de las

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA LIMA CERCADO 2016

5.3 VULNERABILIDADES EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO

Vulnerabilidad en el ámbito distrital

Cuadro 2: Principales características habitacionales, usos y manejo de emergencias

esporádica presencia de comercio

las zonas más densamente pobladas se ubican al

Principalmente alrededor de la Avenida

pisos se destinan a comercios de