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DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

CURSO
INFORME DE TRABAJO COLABORATIVO
TEMA DE LA SESIÓN TRATADA
INTEGRANTES
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DOCENTE
LUGAR
FECHA
 Introducción

El presente trabajo es un ensayo reflexivo sobre Economía Política de Defensa y

Seguridad, en la que desarrollaré tres (03) lecciones aprendidas que están vinculadas
con los objetivos de aprendizaje 2, 3 y 4 del curso.1
El trabajo esta estructurado con una introducción, luego el desarrollo de cada una
de las lecciones aprendidas, la primera referente a que la Defensa es un bien público
puro que se presta a toda la colectividad por igual, también reflexionaré sobre las
funciones del presupuesto enfocandome en la función Institucional y como es
influenciada por el factor interno especialmente el político, luego tocaré el tema del Poder
Monopsónico que tiene el Estado en la compra de productos para la Defensa, cada una
de estas lecciones aprendidas se conectan y vinculan entre ellas.
Finalmente llegaré a las conclusiones en las cuales mencionaré los puntos
principales tratados en este ensayo reflexivo.

Lección aprendida 1

Aprendí que la Defensa es un bien público puro, posee una baja rivalidad esto
significa que el bien va a beneficiar a todos por igual y baja exclusión que no podemos
discriminar el uso del bien,2 considero que la Defensa Nacional de un país reúne los
requisitos de bien público puro, se ofrece a toda su población por igual, con la finalidad
de garantizar y proteger a todos sus habitantes contra amenazas y riesgos a su
seguridad.
Este bien público que es la Defensa Nacional a diferencia de la actividad privada
es un servicio que se presta a toda la colectividad por igual y debe ser gestionada y
garantizada por el Estado, siendo la responsabilidad de los gobiernos de turno a
ocuparse de la provisión de Defensa a fin de mantener este servicio para su comunidad
garantizando que no se excluya a ninguno de sus miembros.
En esta provisión que va realizar el Estado y las decisiones que realice en
inversión para la Defensa aparece el Costo de Oportunidad que es un concepto nuevo
que apredí en clase, Hartley dice que “la asignación de recursos para la Defensa

1
Nacional implica un sacrificio de los bienes y servicios públicos,”3 pienso que es a lo que
se renuncia cuando tomamos una decisión económica un ejemplo sobre este tema es el
dilema de los cañones y la mantequilla, en el que un gobernante tendría que elegir entre
dos opciones, en emplear recursos en armamento para defenderse o emplear estos
recursos en bienes para los habitantes, la elección tendrá que ser aquella que maximice
su utilidad y el valor que tiene de aquello a lo que renunciamos.
Aprecio que en los países desarrollados la Defensa Nacional como bien público
puro es claramente entendida y valorada por el Estado, principalmente por la
preocupación de que todos sus habitantes se benefician por igual, poseen infraestructura
adecuada, los recursos necesarios para poder brindarla y mantener en evolución sus
capacidades.
En el Perú en los últimos años la presencia de amenazas han alterado la
seguridad y la paz, la Defensa ha tenido y tiene gran participación en enfrentarlas,
muchas veces no ha podido cumplir adecuadamente debido a las limitaciones que se
tiene principalmente en la obtención de recursos que le permitan mantener y renovar sus
capacidades.
Esta situación ocasionó que en muchas comunidades que sufrieron la amenaza
del Terrorismo, el Narcotráfico y desastres naturales en los años 80 no fueran atendidas,
lo que ocasionó una exclusión y una rivalidad, no existiendo en la práctica la aplicación
de que la Defensa sea un bien público puro quedandose en un concepto teórico.
En la actualidad se ha revertido esta situación debido a los esfuerzos del Estado
que se preocupa en proveer capacidades adecuadas al sector Defensa que le permite
actuar contra las amenazas de manera rápida y eficaz siendo “un bien público con sus
dos caracteristicas de no exclusión y no rivalidad,”4 para que no vuelva a suceder lo que
aconteció en aquellos años.
Estos conceptos aprendidos son importantes ya que me permitirán vincularlos
más adelante con el presupuesto que se asigna al sector, al poder monopsónico que
tiene el Estado cuando compra productos concretos a un determinado oferente y la
influencia que tienen en el desarrollo de la Defensa y Seguridad, la lección aprendida se
vincula con el objetivo de aprendizaje Nro. 2.5

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 Lección aprendida 2

El Estado tiene diferentes gastos por ejemplo en Educación, Salud,

Infraestructura, en Defensa y Seguridad, etc., para poder cubrir estos gastos públicos se
requieren de ingresos. “El presupuesto concierne a traducir recursos financieros en
propósitos humanos. (…) Dado que los fondos son limitados y tienen que ser divididos
de una manera u otra (Wildavsky,1992).”6 Pienso que todo proceso presupuestario debe
ser bien realizado a fin de que su ejecución sea equilibrada y no se gaste más de lo que
ingresa ya que podría provocar una inflación.
Aprendí que los factores internos políticos afectan principalmente a la función
institucional del presupuesto y también a la función gerencial y económica,7 debido a que
en la funcion Institucional es donde se toman las mayores decisiones para el presupuesto
que muchas veces responden a intereses políticos. Me enfocaré en la función del ámbito
institucional que es la base del presupuesto público.
Sobre este tema nos describe Marcel, Guzmán y Sanginés, que el presupuesto
en la función institucional tiene dos actores en los cuales se concentra el mayor poder
de desición, los sistemas colegiados en los cuales las decisiones son tomadas por las
legislaturas y los gabinetes ministeriales y los sistemas jerarquizados en que las
decisiones están en poder de las autoridades centrales del Ejecutivo y del Ministerio de
Economia y Finanzas, es importante mencionar que para ambos autores el presupuesto
es un instrumento que tras su formulación y aprobación en el Ejecutivo y Legislativo
respectivamente presentan compromisos institucionales con intereses muy diversos.8
Según Hallerberg, Scartascini y Stein dicen que “las decisiones presupuestarias
son el resultado de un proceso colectivo que incluye una variedad de actores políticos,”9
este mismo autor considerá hasta diez (10) actores que participan en el proceso
presupuestario del Perú y pertenecen al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y a la
sociedad civil.10
En el Perú el proceso presupuestario esta influenciado y liderado principalmente
por el Poder Ejecutivo,11 considero que muchos de los problemas presupuestarios se
deben a la presión política que tiene el gobierno de gastar priorizando a ciertos sectores
sobre otros, debido a motivaciones políticas y electorales, de la misma manera los otros

3
actores se ven motivados por sus propios intereses, afectando a la función institucional
del presupuesto.
El sector Defensa se ve muchas veces afectado en su presupuesto debido a que
es considerado como no prioritario, lo que trae como consecuencia que no pueda
responder adecuadamente cuando tiene que hacer frente a las amenazas elevando los
costos si estos hubieran sido considerados desde un inicio.
En la actualidad en mi país existe un aumento de inseguridad en las diferentes
ciudades lo cual se ha convertido en una preocupación por parte del Estado reorientando
el presupuesto a los gastos en seguridad y disminuyendo los del sector Defensa, además
que los presupuestos que se aprueban para este sector son consumidos en el pago de
renumeraciones, pensiones y gasto corriente quedando muy poco para la inversión.
Pienso que en este contexto es necesario convencer a los políticos que los
presupuestos para la Defensa no deben ser recortados y que el ejecutivo siendo actor
de la función institucional del presupuesto no debe responder a intereses de carácter
político más que a una situación de carácter técnico y estratégico en la cual se conduce
la visión del sector Defensa, por lo que es necesario persuadirlos y hacerles entender
que las Fuerzas Armadas son muy provechosas en el desarrollo del país ya que siempre
que hay un problema social en la cual la policia es rebasada somos llamados a participar
y en caso que se produzcan desastres naturales somos lo primeros en llegar con nuestro
personal y equipo por lo que es necesario renovar, mantener y entrenar a la fuerza para
estas situaciones.
La cultura en la cual vivimos muchas veces no comprende y le es muy difícil
aceptar o valorar que se asigne presupuestos para la Defensa, especialmente en
períodos de paz, dando prioridad a los problemas sociales y al desarrollo del país, por lo
que la Defensa como bien público puro como lo mencionamos en la lección anterior
puede encontrarse vulnerada, recordando de ella sólo cuando hay problemas con la
Seguridad y Defensa, comenzando a sentir su escasez. Esta lección aprendida se
vincula con el objetivo de aprendizaje Nro. 3.12

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 Lección aprendida 3

Aprendí que el Estado tiene el Poder Monopsónico, “el cual fija el precio por debajo
del nivel de competencia, provocando una perdida irrecuperable de eficiencia que
representa un costo social.”13 Analizo al mercado en este caso desde donde se
encuentran los compradores, es decir para que exista el Monopsonio sólo debe haber un
único comprador, el cual tendrá un control sobre el precio, cantidad y calidad del
producto, permitiendo obtener productos a un precio menor que si lo tuviese que comprar
en un mercado competitivo, es decir existen varios oferentes pero sólo un demandante,
es importante mencionar que estos productos o bienes son muy concretos.
Hartley dice que “los gobiernos son fundamentales para entender las industrias
de la Defensa. Los gobiernos son los principales compradores y a veces los únicos de
equipos de Defensa (Monopsonio).”14
En el Perú nos remontaremos al año 1963, fecha en la cual se crea la Fábrica de
Municiones del Ejército (FAME),15 en la ciudad de Lima, en esa época se dedica sólo a
la producción de munición de pequeño calibre abasteciendo la demanda de las FFAA,
siendo su único comprador el Estado.
Posteriormente por los años 90 la FAME, tiene problemas con el propio Estado
que dejo de comprar su producto, esto debido a su poder Monopsónico. El Estado
comienza a comprar munición de pequeño calibre a China que al final ocasiono muchos
problemas por la baja calidad del producto, malogró mucho armamento, causó
accidentes provocando muchas veces daño físico a los soldados al momento de ejecutar
los disparos, toda esta historia narrada ocasionó que la FAME estuviese a punto de ser
liquidada debido a que no tenía ingresos pero gracias a la buena gestión de la propia
empresa superó este problema y la FAME se renueva.
En la actualidad es una empresa con acciones privadas y depende del Ministerio
de Defensa, esta fábrica gracias a las buenas políticas por parte del Estado que invirtió
en el año 2001 y a la iniciativa centrada en la Economía para la Defensa, está dando sus
frutos ahora se esta autogestionando con la venta de munición de pequeño calibre,
unidades multipropósitos y chalecos antibalas, estos productos son adquiridos por las

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Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Empresas de Seguridad entre otros, inclusive se
está exportando algunos de sus productos.
Como podemos apreciar en el caso de la FAME el Estado utilizando
adecuadamente su Poder Monopsónico volvió a comprar sus productos, invirtió en la
empresa otorgandole un presupuesto adecuado para su reflotamiento finalmente esta
pequeña empresa esta proveyendo de recursos al sector Defensa para que cumpla su
papel de bien público puro. La lección aprendida se vincula con el objetivo de aprendizaje
Nro. 4.16

Conclusiones

La Defensa Nacional es un bien público puro, por lo que el Estado será el

encargado de proveerlo buscando las mejores maneras de efectuarlo para garantizar la
Seguridad y Defensa, debe ser proporcionado para todos sus ciudadanos por igual, esta
lección aprendida se vincula con el presupuesto especialmente en su función institucional
que muchas veces es vulnerada especialmente en periodos de paz, dando prioridad a
problemas sociales y de desarrollo del país, debido a la influencia del factor político que
prioriza sus propios intereses y no los de carácter técnico y estratégico.
El poder monopsónico que tiene el Estado, para comprar productos para la
Defensa es importante la decisón que tome ya que de ella dependerá el desarrollo de
sus propias empresas en el Sector Defensa, esta se vincula con el presupuesto que
asigne el Estado en la compra de productos para la Defensa, los cuales servirán para
sus propositos y permitirá que cumpla adecudamente su responsabilidad como bien
públlico.
Finalmente cuando regrese a mi país volcaré los conocimientos brindados en este
curso los cuales me permitirán que me desempeñe adecuadamente en el papel de
asesor brindando recomendaciones adecuadas a mis superiores en temas de Economía
para Defensa y Seguridad.

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 Notas

1
Colegio Interamericano de Defensa, Syllabus Economía Política de Defensa y Seguridad,
(Washington D.C.: CID, setiembre 2016), 4.
2Mirlis Reyes Salarichs, “Conceptos económicos relevantes para la Defensa y Seguridad,”
(Presentación, Sesión 2, Washington D.C., CID, el 26 de Octubre de 2016).
3Keith Hartley, Economics of Defense Policy: a New Perspective, Routledge, (2010), documento
traducido con fines académicos, 21.
4
Patrice Franko, “La Economía de la Defensa: Introducción.“ Profesora de Economia y Estudios
Internacionales Colby College, Waterville, Maine con la colaboración de Gillian Mojeron, clase (2000),
documento traducido con fines académicos, 3.
5
Colegio Interamericano de Defensa, Syllabus Economía Política de Defensa y Seguridad, 4.
Mirlis Reyes Salarichs, “Presupuesto para la Defensa y Seguridad,” (Presentación, Sesión 4,
6

Washington D.C., CID, el 01 de noviembre de 2016).

7
Mario Marcel, Marcela Guzmán y Mario Sanginés, “Presupuesto para el desarrollo en América
Latina,” Banco Interamericano de Desarrollo, (2014): 33, accedido el 6 de diciembre de 2016,
https://publications.iadb.org/handle/11319/466
8
Ibíd., 33-34.
9
Mark Hallerberg, Carlos Scartascini y Ernesto Stein, ¿Quiénes deciden el presupuesto? La
Economía Política del proceso presupuestario en América Latina, 2010 BID & Mayol Ediciones S.A.,
Colombia, 2010: 1.
10
Ibíd., 177.
11
Ibíd., 200.
12
Colegio Interamericano de Defensa, Syllabus Economía Política de Defensa y Seguridad, 4.
13
Mirlis Reyes Salarichs, “Complejo Industrial Militar, Tecnología e Innovación,” (Presentación,
Sesión 6, Washington D.C., CID, el 7 de Noviembre de 2016).
14
Keith Hartley, La economía de la defensa y la base industrial: Centro de Economía de la
Defensa, Universidad de York Inglaterra, 2006: 2.
15 “Fabrica de Armas y Munición del Ejército S.A.C.", accedido 12 de noviembre de 2016,

http://www.famesac.com/.
16
Colegio Interamericano de Defensa, Syllabus Economía Política de Defensa y Seguridad, 4.