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LA UNIVERSIDAD EN LA DESCENTRALIZACIN, SEGURIDAD

Y DEFENSA NACIONAL DESDE UNA PERSPECTIVA
GEOPOLTICA Y MULTIDIMENSIONAL
Expositor:
Jaime Ral Castro Contreras

Universidad San Martn de Porres

2013

PONENCIA

LA UNIVERSIDAD EN LA DESCENTRALIZACIN, SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL DESDE UNA PERSPECTIVA GEOPOLTICA Y MULTIDIMENSIONAL 1
Expositor: Jaime Ral Castro Contreras
Universidad San Martn de Porres
SUMARIO

Pgina

INTRODUCCIN

1. Predominio de una visin militar de la Seguridad y Defensa Nacional.

2. Consecuencias de la limitada comunicacin entre la Universidad y el Sector

defensa.

3. Carencia de una visin geopoltica aplicada al desarrollo y seguridad del pas.

4. Valor geopoltico del Per.

5. Valor geoestratgico del Per.

6. Nueva visin geopoltica y geoestratgica del Per.

7. El trnsito de la seguridad militar a la Seguridad Multidimensional.

8. Aportes de la Universidad a la Seguridad y Defensa Nacional.

9. La Universidad en la descentralizacin y reforma del Estado.

Ponencia presentada en la Conferencia Anual de Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin

Pblica Peruana (CAREMAP 2013) 7/12/2013.

INTRODUCCIN
La participacin de la Universidad San Martn de Porres en este significativo evento
relacionado a la reforma del Estado, es una ocasin para que la universidad se haga
presente y exprese puntos de vista complementarios con relacin al tema en mencin.
Consideramos que reformar al Estado, supone querer hacer eficiente a una institucin que
alguna vez lo fue, frente a las necesidades del ciudadano. Realmente, desde nuestro punto
de vista acadmico y prctico, apreciamos que se quiere reformar sin saber, qu es este
Estado como institucin y si la poblacin la tienen internalizada en el ejercicio de su vida
cotidiana. Nosotros preferimos hablar de la necesidad de institucionalizar al Estado en la
mente del ciudadano, porque si el ciudadano no tiene presente en su vida cotidiana lo que
esta institucin representa cuando norma su vida, cuando le exige pagar impuestos,
cuando lo controla, cuando se pone exigente en el cumplimiento de determinadas
polticas que no le han sido consultadas o no han sido requeridas por los habitantes de un
pueblo, entonces qu se quiere reformar?
Apreciamos que lo que en el pas est faltando para que todo pueda funcionar con
eficiencia y oportunidad, como es la voluntad de quienes quieren reformar al Estado, pasa
necesariamente por una actividad preventiva, y la prevencin est asociada a la
educacin, a aquella tarea que se inicia formalmente en la escuela y llega a la universidad
fijando en la mente de las personas valores, respeto y credibilidad en las instituciones que
conforman el Estado. En consecuencia, la universidad no puede ser ajena a estos temas
porque por sus aulas pasan y pasarn quienes dirigirn el pas desde el lado pblico y el
sector privado involucrndose en los asuntos del desarrollo, la seguridad y defensa
nacional.
Nuestra intervencin quiere precisamente mostrar, el valor del conocimiento cientfico y
la necesidad de los enfoques interdisciplinarios en los asuntos de Estado, para que

quienes manejan el gobierno del pas no cometan los sucesivos errores histricos como lo
han venido haciendo quienes han conducido al Estado. Estas ideas estn basadas en dos
artculos constitucionales, la primera que seala que la Defensa Nacional es
responsabilidad de todos los peruanos sin excepcin de ninguna naturaleza (art. 163) y la
segunda en el artculo 66 que indica que los recursos que existen en el pas son de la
Nacin y el Estado slo los administra. Por tanto, est garantizado el derecho a disentir, o
en todo caso el derecho a hacer saber lo que como universidad pensamos sobre la
Seguridad y Defensa Nacional con relacin a la reforma del Estado y modernizacin de la
Administracin Pblica o desde nuestra perspectiva la necesidad de institucionalizar al
Estado en la mente del ciudadano.

1.

Predominio de una visin militar de la Seguridad y Defensa Nacional.

Hace unos meses el gobierno emiti una poltica pblica dentro de las ltimas
reformas del sector defensa, que dispona que en razn a que los cuarteles no podan
ser cubiertos por jvenes que participen en el Servicio Militar Voluntario, ste servicio
pasaba prcticamente a ser obligatorio y discriminatorio ya que involucraba a los
jvenes de extraccin popular urbana y campesina, incluso comprenda a los
estudiantes de los institutos tecnolgicos; sin embargo los estudiantes de las
universidades quedaban exceptuados. Es decir, los jvenes universitarios no tienen
responsabilidad alguna en los temas de seguridad y defensa porque el gobierno
decidi excluirlos. Quiere decir tambin, que los universitarios que piensan y son los
que conducirn el pas no deben de interesarse por estos temas, ya que al parecer
estos problemas de seguridad y defensa solo son resueltos por el aparato militar del
Estado y desde una perspectiva igualmente militar.
Este es un claro ejemplo reciente de la forma cmo todava predomina en la mente
de las personas que conducen las instituciones del Estado, el criterio militar en el
tratamiento de los asuntos de Seguridad y Defensa Nacional. Lo ms grave de esta
situacin se presenta en el hecho que miles de estudiantes que estn en la
universidad a lo largo y ancho del pas no puedan contribuir con conocimiento
racional, cientfico e interdisciplinario en estos temas y adicionalmente tampoco lo
podrn hacer porque no existe una teora o doctrina que haya nacido de la
universidad y sirva de soporte para formular elementos de juicio sobre cmo cada
profesin universitaria puede aportar y participar en la Seguridad y Defensa Nacional
e internalice las razones de cmo y por qu deben de hacerlo.
No cabe duda que la visin de la seguridad y defensa nacional sigue siendo
predominantemente militar. Segn esta lgica, el Per se defiende slo militarmente,
para lo cual se requiere que los jvenes de extraccin popular urbana, campesina,

selvtica y la proveniente de los sectores medios emergentes que estudian en las

institutos tecnolgicos sean los nicos en asistir a los cuarteles, de los cuales quedan
exceptuadas los miles de estudiantes universitarios. Esta situacin demuestra que los
futuros profesionales, que harn poltica, empresas, negocios, finanzas, trabajarn en
el sector pblico y privado y ejercern sus profesiones en las diversas ramas del
conocimiento cientfico, quedan al margen de los problemas de la defensa y
seguridad nacional. La poltica pblica al exceptuar de estas responsabilidades a todas
las profesiones universitarias, determina negativamente para el pas, que ni bilogos,
mdicos, arquitectos, ingenieros, fsicos, qumicos, agrnomos, contadores,
economistas, socilogos, siclogos, trabajadores sociales, administradores, etc.,
podran participar en la defensa nacional. Nada ms absurdo y equvoco, porque as
como las profesiones universitarias sirven para promover y sustentar el desarrollo
nacional, as tambin cada profesin universitaria, est en la capacidad de formular
propuestas para defender el pas y garantizar su seguridad.
La situacin descrita no es la nica, est prcticamente impregnada en la mente de las
personas y forma parte de lo que los
siclogos llaman los inconscientes
colectivos. Como se puede apreciar
en el grfico, el Per a lo largo de su
vida republicana ha acumulado doce
constituciones, y desde la primera
que data de 1823, todas ellas
incluyeron un captulo dedicado a los
temas

de

Seguridad

Defensa

Nacional; la Constitucin de 1993 que actualmente nos rige tambin incluye ese
captulo. Lo que quiere decir que el pas ha tenido que hacer frente a amenazas
internas y externas para lo cual cre las llamadas fuerzas del orden que la conforman
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

Efectuado el anlisis respectivo de las constituciones, encontramos que en las diez

primeras predomina el criterio bsicamente militar y autoritario y que en la
Constitucin de 1933 se resume y perfecciona lo repetido por las nueve
Constituciones anteriores. En esa Constitucin felizmente ya desaparecida se
consolid a las Fuerzas Armadas como institucin tutelar al sealar en el artculo
213 lo siguiente: La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de la
Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico. Y en el artculo 214 se indicaba que Todo peruano est obligado a contribuir
a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares. Como se puede
apreciar a la fuerza armada se le asignaba un rol poltico que los ubicaba por encima
de todos los otros poderes del Estado y por ello este dispositivo sirvi
permanentemente para justificar los golpes del Estado y las fuerzas armadas
reconocerse como una institucin tutelar de la democracia; al respecto, todos
recordarn que en el Manifiesto de las Fuerzas Armadas de 1968 se sealaba que el
Estatuto de la Revolucin estaba por encima de la Constitucin y que dicha
Constitucin solo serva en todo aquello que no se oponga al estatuto de la revolucin
militar.
Este criterio cambi significativamente con la Constitucin de 1979 al sealarse por
primera vez que la Defensa Nacional es una responsabilidad de todos los peruanos sin
excepciones de ninguna naturaleza y adems la seguridad y defensa del pas se
organizaba y planificaba a travs del Sistema de Defensa Nacional que no excluye a la
universidad y que la defensa nacional es permanente e integral. Este cambio
cualitativo importante fue ratificado en la Constitucin de 1993 que actualmente nos
rige; sin embargo el criterio militar y la doctrina siguen teniendo la misma
connotacin puesto que no existe una argumentacin terico-doctrinaria que distinga
y sugiera cmo tiene que ser la participacin de los campos no militares en la defensa
nacional como son los denominados campos poltico, econmico, social,
medioambiental, que estn directamente ligados a la seguridad y defensa nacional y
son los espacios que corresponden a la universidad. Este vaco hace que se piense

exclusivamente en la solucin y enfoque militar a ser dado a todos los problemas de

seguridad y defensa nacional.
Es importante que la universidad diga lo suyo sobre estos acuciantes problemas ya
que constitucionalmente los recursos que el pas posee pertenecen a la nacin y estos
son estudiados y analizados en las universidades de acuerdo a sus diversas
especialidades. Como se puede reconocer a pesar de los cambios importantes que se
han producido en la normatividad constitucional, la universidad peruana poco ha
contribuido con estos cambios y aportes a la comprensin de:

La participacin en los temas de seguridad y defensa nacional.

En la generacin de una teora o doctrina que precise la forma cmo la universidad

puede contribuir con la seguridad y defensa nacional.

En mejorar las relaciones civil-militares y acabar con las desconfianzas mutuas

entre civiles y militares.

En perfeccionar los mecanismos de control democrtico en el quehacer de las

Fuerzas Armadas, y en

Contribuir a que las polticas pblicas de seguridad y defensa nacional respondan

al inters de todo la nacin.

Hay pues toda una tarea que le espera a la universidad para que el conocimiento
cientfico y racional tambin contribuya en los temas de seguridad y defensa nacional.
2.

Consecuencias de la limitada comunicacin entre la Universidad y el Sector defensa.

La universidad ha desarrollado una comunicacin muy limitada con el sector defensa,
y ms especficamente, no ha analizado si las polticas pblicas del sector forman
parte de su competencia. Diramos que la comunicacin ha sido bsicamente formal.
Cuando alguna vez pregunt a la Asamblea Nacional de Rectores por qu razones el
sistema universitario no dictaba cursos de defensa nacional, se me respondi que eso
era asunto de los militares. Cuando tuve la oportunidad de ser Viceministro de
Defensa (2005) logramos llevar nuevos argumentos a las universidades desde una

perspectiva geopoltica y multidimensional, se dictaron diplomados a los profesores

universitarios y solo la Universidad Nacional Federico Villareal incorpor el curso de
Defensa Nacional como obligatorio para las carreras de pregrado y postgrado, pero
como todos sabemos en el pas una golondrina no indica que lleg el verano. Lo que si
siempre est asegurado es que todo lo que se puede avanzar inmediatamente suele
ser olvidado o postergado para comenzar siempre de nuevo, el complejo adnico
forma parte de nuestra sicologa nacional.
Esta desconexin de la universidad con el sector defensa ha propiciado la siguiente
situacin:

No se han revisado los contenidos del sistema educativo que por generaciones han
afectado las polticas pblicas de seguridad y defensa nacional.

Se ha adolecido de una visin geopoltica que valore lo que el Per es y significa en

el escenario geopoltico mundial y a partir de l definir contenidos acadmicos y
polticas pblicas acordes a lo que tenemos que defender en los campos no
militares desde el sistema universitario nacional.
Se mantiene una visin militar de la seguridad cuando el mundo ha cambiado y hoy
dichos temas tienen un alcance multidimensional, donde los aspectos sociales
desempean un rol importante en el surgimiento de conflictos internos y externos.
No se ha logrado contar con una propuesta terica o doctrinaria que recoja los
intereses geopolticos que posee el Per.
Ni se ha planteado en qu consistira la manifestacin multidimensional de la
seguridad y defensa nacional para que los profesionales universitarios sean
verdaderos colaboradores de las Oficinas de Defensa Nacional que por ley deben
tener las dependencias del Estado.

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Tampoco se ha alcanzado una propuesta de la forma cmo la universidad

participara efectivamente en la Seguridad y Defensa Nacional.
A modo de ejemplo quiero enumerar los graves errores cometidos por el sistema
educativo al no revisar oportunamente los contenidos educativos con los cuales son
formados los pobladores de nuestro pas y las consecuencias que acarrean dichos
contenidos en el desarrollo y la defensa nacional del Per:
a) El mar como frontera
Los peruanos hemos internalizado desde pequeos que el Per limita por el
norte con Ecuador y Colombia, por el este con Brasil y Bolivia, por el sur con
Chile y por el oeste limitamos con el Ocano Pacfico. El texto educativo fija
en nuestras mentes la idea errada de que el mar es un lmite, es una frontera,
en consecuencia, dentro de esta lgica el mar no nos pertenece.
Este error se reproduce no slo en los textos escolares sino que tambin se
aprecia en las descripciones que hacen
los gobiernos regionales rivereos al
mar. Para citar casos concretos veamos
lo que dice el Plan de Desarrollo del
Gobierno Regional Concertado 20082021 de Ancash: Los lmites de Ancash
son, por el norte con el departamento
de La Libertad, por el este con los
departamentos de La Libertad y Hunuco; por el sur con el departamento de
Lima y por el oeste con el Mar de Grau.

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El Congreso de la Republica,
espacio en el que se dan las leyes y
donde

se

supone

estn

los

ciudadanos ms ilustrados, deca

en su pgina web del ao 2005
que: el Per Limita al norte con
Ecuador y Colombia, al este con
Brasil y Bolivia, al sur con Chile y
Bolivia y al oeste con el Ocano Pacfico.
b) Descripcin negativa del territorio
Otro error lo constituye la descripcin fatalista y negativa que se hace del
territorio nacional cuando se afirma que la costa es un desierto, la sierra la
conforma una cadena de montaas que impiden la comunicacin y se
concluye sealando que la selva es una zona de enorme verdor pero
inundable. El Per no es enseado como un reto y un desafo a la creatividad
de sus habitantes sino como algo negativo sobre el que hay poco que hacer.
c) Adopcin de la lnea de los paralelos para proteger los recursos del mar
Pero el error ms grave y que hoy se ventila en
el Tribunal Internacional de la Haya es el
referido

la

adopcin

por

nuestras

autoridades de la lnea de los paralelos

geogrficos. El paralelo como se observa en el
grfico

es

el

crculo

formado

por

la

interseccin de la esfera terrestre, es un plano

imaginario perpendicular al eje de rotacin de
la tierra. Lamentablemente el gobierno del Per el 1 de agosto de 1947
aprob el DS N 741 para proteger las riquezas del mar peruano; en ese

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Decreto que Chile utiliza para negar los actuales derechos que hoy
reclamamos en la Corte Internacional, en su artculo 3 dice: Como
consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva el derecho
de establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin de las
riquezas nacionales en los mares
continentales y desde luego,
declara que ejercer dicho control y
proteccin sobre el mar adyacente
a las costas del territorio peruano
en una zona comprendida entre
esas costas y una lnea imaginaria
paralela a ellas y trazada sobre el
mar a una distancia de 200 millas marinas, medida siguiendo la lnea de los
paralelos geogrficos.
En la figura de abajo tambin se aprecia el error de repetir por generaciones
que el Per por el Oeste limita con el Ocano Pacfico el que asociado a la lnea
de los paralelos disminuye nuestro acceso a las 200 millas marinas conforme
avanzamos hacia el sur del continente; por tanto, en Tacna por la aplicacin de
la lnea de los paralelos, el Per llega a tener cero millas quedando
demostrado que el Per por el Oeste limita con el Ocano Pacfico que es el
argumento chileno sobre esta
reclamacin

peruana

que

ha

variado a la lnea equidistante.

Los

ejemplos

indican

que

mostrados
los

nos

argumentos

desarrollados por el Estado y

trasladados al ciudadano por el
sistema educativo en sucesivas generaciones, no han sido los mejores

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argumentos para defender los intereses nacionales en los llamados campos no

militares. Y como los ejemplos nos pueden ilustrar ah estn presentes las
disciplinas ligadas a la geografa, la geopoltica, la economa, los negocios
internacionales, la ecologa, la sociologa, la sicologa y el derecho internacional.
Nadie pues puede defender bien su pas si los argumentos internalizados desde
muy pequeos son errados, ya que, cuando de la primaria se pasa a la secundaria
y luego a la universidad, los resultados son totalmente perjudiciales en cuanto a
la forma de defender el pas. Tambin podemos ver en estos ejemplos que los
campos no militares de la defensa nacional son los espacios de las universidades,
donde la reflexin y la fundamentacin cientfica resultan necesarios para
defender al pas y brindarle seguridad que las diversas coyunturas lo plantean.
3.

Carencia de una visin geopoltica aplicada al desarrollo y seguridad del pas

Otra situacin que ha afectado la seguridad y defensa del pas, es el prescindir de una
disciplina como la geopoltica. Esta disciplina que est asociada a la geografa y al
poder nacional de los Estados, por una serie de razones prejuiciosas no ha tenido una
presencia continua en las universidades peruanas. La geopoltica tal cual se practica y
cultiva hoy, se define como una disciplina que ensea a:
a) Valorar las caractersticas fsicas y la riqueza que posee el territorio.
b) Reconocer el valor estratgico que representa la ubicacin del pas en el
continente y en el mundo.
c)

Reconocer el valor que significa estar frente al mar, poseer ros navegables
en la selva, contar con una variedad de climas y poseer una enorme
biodiversidad, adems de ser un pas polimetlico.

d) Realizar un mejor uso de los espacios fsicos, y

e) Proyectar al pas en el contexto internacional.

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Esta ausencia de la geopoltica en la clase dirigente nacional, ha condicionado un

resultado que demuestra que no se ha sabido defender al pas, ya que:

A lo largo de la vida republicana el Per ha tenido una prdida territorial

acumulada de 700 mil km2.

En el campo econmico se ha efectuado un uso irracional de los recursos al

extremo que tenemos muchas especies en extincin.

En el campo poltico, el Per histricamente demuestra una inestabilidad al haber

acumulado 113 gobernantes en su vida republicana y doce constituciones.
Tampoco poseemos en los tiempos actuales un sistema poltico slido.

En el campo sicolgico, un sector importante de la ciudadana admite que el pas

no tiene remedio, lo que evidencia una suerte de fatalismo y conformidad a largo
plazo.

4.

Valor geopoltico del Per

Hay que destacar que el Per posee un valor geopoltico y geoestratgico que debe
ser internalizado por todos los peruanos ya que esa ser la mejor forma de defender
al Per en los campos no militares, puesto que se constituye en la fuente del
desarrollo nacional. Desde esta perspectiva el Per tiene un valor geopoltico y
geoestratgico que se expresa en los siguientes hechos y situaciones:
a) Posee un litoral de 3,080 kilmetros de acceso directo al mar.
b) Cuenta con 84 microclimas de los 114 que hay en el mundo.
c) Hay en el territorio una gran biodiversidad.
d) Posee el 5% del agua dulce del mundo.
e) Tiene la capacidad de desarrollar actividades agrcolas los 12 meses del ao.

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f) Cuenta con ros navegables en la selva y el ro Amazonas materializa la

bioceanidad.
g) Posee recursos de toda naturaleza en cada escenario geogrfico de la costa, la
sierra, la selva y el mar.
h) Est conectado a cuatro cuencas internacionales: Pacfico, Orinoco, Amazonas y
del Plata. Slo en la Cuenca del Pacfico hay ms de 1,700 millones de habitantes y
es el espacio geogrfico donde se encuentran las potencias econmicas ms
significativas, como China, Japn, Estados Unidos, Canad, Corea del Sur, entre
otros.
i) El pas est presente en la Antrtida con una base cientfica que la universidad
debera prever lo que se tendra que hacer cuando se determine el uso soberano
de los recursos ah existentes.
5.

Valor geoestratgico del Per

Las caractersticas geogrficas del territorio peruano y su acceso directo al mar le
asignan un valor geoestratgico que todos deberamos reconocer, aprovechar y
defender:
a) Porque la ubicacin central y condicin biocenica producto de la proyeccin
internacional del ro Amazonas son favorables para el desarrollo de un nudo de
comunicaciones a travs de ferrocarriles, carreteras, puertos y aeropuertos en
Amrica del sur.
b) La interconexin del Per con 4 cuencas hidrogrficas permitir un intercambio
comercial, industrial, cultural, turstico y poblacional significativo.
c) El ser martimo y biocenico permite el comercio naviero con todos los pases
continentales e insulares de la Cuenca del Pacfico y del Atlntico. En
consecuencia, el Per est llamado a convertirse en una talasocracia que

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significa dominio del mar; dicho dominio solo se hace con puertos y barcos
mercantes.
6.

Nueva visin geopoltica y geoestratgica del Per

Aplicados los conocimientos y teoras geopolticas a un territorio como el peruano,
cabe presentar una visin geopoltica de lo que el Per significa y representa tanto
para los propios ciudadanos como para el mundo globalizado. Esta propuesta la vengo
difundiendo desde 1992 bajo el ttulo Geopoltica: una visin del Per y sus
posibilidades. La nueva visin geopoltica define al Per de la siguiente forma:

El Per es pas martimo, andino,

amaznico, biocenico por la proyeccin

internacional del ro amazonas y con presencia en la Antrtida. Esta definicin

est basada en las constantes geogrficas que posee nuestro territorio como lo
afirmaba el embajador Carlos Garca Bedoya.

Es el nexo natural entre los extremos norte y sur de Sudamrica.

Es un pas cuya posicin martima lo convierte en la puerta de ingreso a la

Cuenca del Pacfico para los pases atlnticos como Brasil, Argentina, Uruguay
y Paraguay, incluso la mediterrnea Bolivia.

La alianza estratgica con Brasil convierte a nuestro territorio conjuntamente con

el de Brasil en una plataforma fsica que integra dos pases, acerca dos ocanos el
Pacfico y el Atlntico, e igualmente comunica con los puntos extremos de ambos
ocanos, vale decir con el Asia y Australia en el Pacfico y con Europa, frica y la
India por el lado Atlntico.

El Per es un pas cuya ubicacin en el continente lo vincula con cuencas

internacionales:
a. Con la Cuenca del Pacifico.
b. Con la Cuenca del Orinoco

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c. Con la Cuenca del Amazonas

d. Con la Cuenca del Plata
Por ltimo es un pas que tambin est presente en la Antrtida a travs de la base
cientfica Machupicchu.

Este es el pas que tenemos los peruanos como fuente para propiciar el desarrollo
nacional, en el que las profesiones universitarias realizan su aporte ms significativo, y
este es el pas que tenemos que defender. Los militares lo defendern cuando su
soberana territorial se vea afectada o comprometida y ser defendida por las

profesiones universitarias cuando los recursos y la biodiversidad se vea amenazada en

ser despojada por otros pases que aducen ser los cultivadores o domesticadores de
plantas y animales originarios de nuestro territorio. La defensa de estos recursos se
realiza con investigacin gentica, con patentes y con estudios de mercado a nivel
internacional. De manera que reformar al Estado implica tambin conocer los
contenidos que el ciudadano recibe a travs del sistema educativo formal y

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determinar si stos son positivos o negativos respecto a la seguridad y defensa

nacional.
7.

El Trnsito de la seguridad militar a la Seguridad Multidimensional

Hay dos acontecimientos poltico-sociales que propiciaron y aceleraron la revisin del
concepto de seguridad que durante los cuarenta y seis aos que dur la Guerra Fra se
caracterizaron por ser de connotacin fundamentalmente militar: se trata de la cada
del Muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la Unin Sovitica en 1991; en ese
perodo las fuerzas armadas de Latinoamrica sobre todo cuando estaban en el poder
consideraban que los conflictos sociales eran propiciados por el comunismo lo que
generaba una respuesta militar y represiva del Estado.
Despus de la Guerra Fra los conflictos sociales adquirieron otras dimensiones los
que han sido recogidos en sendos documentos tanto de la Organizacin de Estados
Americanos como de Naciones Unidas donde se admite que la seguridad tiene un
alcance multidimensional por tanto comprende aspectos polticos, econmicos
sociales, medioambientales y de seguridad militar. El concepto ha sido ampliado y da
pie a que la universidad pueda contribuir en la solucin de los mismos. Hoy pues las
dimensiones de la seguridad comprenden los siguientes rubros:
a) Seguridad Poltica, est referida a los casos en los que los derechos polticos
fundamentales de la persona son violentados por gobiernos autoritarios de
cualquier signo ideolgico, no solo porque los reprimen, limitan su libertad sino
porque provocan desapariciones de personas y no permiten la renovacin
democrtica del poder.
b) Seguridad Econmica, est asociada a la posibilidad que la persona cuente con un
ingreso bsico apropiado como producto de su trabajo productivo remunerado
que le debe permitir satisfacer sus necesidades fundamentales.

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c) Seguridad Alimentaria, se refiere a que cada persona tenga la posibilidad no solo

de contar con un empleo remunerado sino que a partir de l pueda adquirir
alimentos bsicos para su existencia personal y familiar.
d) Seguridad de la Comunidad, cuando en las comunidades tradicionales se sojuzga a
las personas o se abusa cruelmente de las mujeres y los nios.
e) Seguridad en materia de Salud, comprende evitar que la persona sea amenazada
por enfermedades o epidemias que quebranten su salud o reduzcan su esperanza
de vida.
f) Seguridad Personal, es lo que Amartya Sen denomin Seguridad Protectora. La
seguridad personal asume las siguientes formas:
Amenazas del Estado, cuando practica la tortura fsica, principalmente en
los Estados autoritarios.
Amenazas de otros Estados, cuando se propician guerras de diverso origen
y naturaleza.
Amenazas de otros
grupos

de

la

poblacin,
producida por los
enfrentamientos
tnicos.
Amenazas

de

individuos
pandillas

o
contra

otros individuos o grupos, que son ejercidas, por delincuentes juveniles,

principalmente.

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Amenazas dirigidas contra los nios, basados en su dependencia y

vulnerabilidad fsica.
Amenazas contra la propia persona, propiciada por el consumo de drogas o
el recurso del suicidio.
g) Seguridad Ambiental, est vinculada a la existencia de amenazas a la vida y la
naturaleza como producto de la industrializacin creciente de los ltimos cuatro
siglos, as como por el crecimiento demogrfico incesante.
En el cuadro podemos apreciar un conjunto de riesgos y amenazas a las que estn
expuestos los pases y cuyo tratamiento no es necesariamente militar sino que
compromete a los sectores no militares que provienen de las universidades. Ese trnsito
de la seguridad militar a la seguridad humana y multidimensional es la que en los actuales
momentos se discute y perfeccionan en las principales universidades del mundo; las
nuestras no podran estar ausentes de esta discusin ni dejar de dar la contribucin que le
corresponde para beneficio de todo el pas.
NUEVAS AMENAZAS QUE AFECTAN LA GOBERNABILIDAD DE LOS PASES Y COMPRENDE
ASPECTOS MILITARES Y NO MILITARES
Amenazas Relacionadas con
Amenazas a la Seguridad No
Preocupaciones y Desafos
la Seguridad Tradicional de
Tradicional
Estructurales para la
solucin militar
Seguridad
Conflictos Armados
Subversin y terrorismo
Fragilidad de Gobiernos
democrticos
Proliferacin de Armas de
Crimen Transnacional
Corrupcin
Destruccin Masiva
Organizado
Problema mundial de las
Abusos contra los derechos
drogas
humanos
Trfico Ilcito de Armas
VIH/SIDA Enfermedades
Epidmicas
Trfico de Personas
Desastres y Degradacin
natural y Ambiental
Lavado de Activos
Pobreza Extrema
Inestabilidad Econmica
Desplazamiento de Personas
Fuente: Colegio Interamericano de Defensa. 2005

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8.

Aportes de la Universidad para la Seguridad y Defensa Nacional

La Universidad San Martn de Porres ha venido trabajando estos temas y considera
que puede realizar en beneficio de los asuntos de seguridad y defensa nacional y del
sector defensa, de modo concreto, los siguientes aportes:
a) En la actualizacin de los argumentos terico-doctrinarios dentro de los alcances
de la seguridad multidimensional.
b) En la generacin de mecanismos de confianza en las relaciones civil-militares que
fortalezca la gobernabilidad democrtica.
c) Demostrar la estrecha relacin entre desarrollo y seguridad y sus implicancias
mutuas en la vida institucional del pas.
d) Contribuir en la modernizacin de la educacin militar.
e) En la formulacin de metodologas de trabajo que respondan a las necesidades de
las Oficinas de Defensa Nacional del Sector Pblico.
f) Realizar diagnsticos de los planes curriculares y contenidos educativos que se
imparten en las diversas escuelas de formacin y capacitacin de las Fuerzas del
Orden.
g) Aplicar los nuevos alcances y contenidos de la Seguridad Multidimensional en pro
de la Seguridad Humana en las instituciones dedicadas a la seguridad y el orden
pblico.
h) Definir una estructura sistmica de formacin y capacitacin para que el
representante de las Fuerzas del Orden tenga en cuenta en su accionar los
contenidos y alcances de la Seguridad Humana en un pas complejo por su
diversidad cultural, tnica y social.
i) Estructurar una propuesta acadmica de desarrollo de competencias donde los
problemas se constituyan en una oportunidad: PROBLEMA=OPORTUNIDAD.
9. La Universidad en la descentralizacin y reforma del Estado.
No puede haber reforma del Estado sin una educacin adecuada en un pas que no
es homogneo, un pas pluricultural y multilinge como el nuestro, requiere de un

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Estado en el que sus instituciones reconozcan esta particularidad del pas. Pero las
instituciones la conciben y la materializan las personas, diramos mejor que las
personas hacen a las instituciones. Un Estado con buenas instituciones, es porque
interpretan la voluntad ciudadana, reflejan lo que quiere el ciudadano y por tanto
las polticas pblicas siempre podrn generar consensos y no conflictos de toda
naturaleza como los que vemos a diario en el pas.
Mientras el Estado siga siendo el Ogro que fue muy bien descrito por Octavio Paz,
fro, gigantesco, paquidrmico que en nombre de la justicia social y la reduccin de
la pobreza devore va impuestos lo que con mucho esfuerzo producen los
ciudadanos de bien; mientras los funcionarios de las instituciones de ese Estado
ocioso no vean que todos los das cuatro toneladas de cocana salen del interior
del pas con destino a Bolivia y Brasil utilizando alternadamente ciento veinte
aeropuertos clandestinos que violan impunemente la soberana area del Per y
mientras se de proteccin a sujetos que han quebrantado la ley y siguen poniendo
la democracia en peligro y a cambio de ello este ogro filantrpico con plata ajena
(del ciudadano que paga los impuestos) les brinde proteccin, creo firmemente
que no cabe hablar de reforma del Estado, porque simplemente estaramos
reformando para que todo siga igual.
Reformar al Estado tampoco quiere decir que un da cualquiera un presidente
decide aumentar ms ministerios como lo estamos viendo en tiempos recientes,
cuando eso ocurre, aparece el Ogro Filantrpico que abre sus brazos para cobijar a
la nueva burocracia compuesta de amigos, familiares y miembros del partido en el
poder; por supuesto que con los mejores sueldos y privilegios y las oficinas se
ubican en los lugares ms caros de la capital, lo que se hace con este gesto
integrador es que a los beneficiarios a penas les llegue el diez por ciento del
presupuesto del sector. En estas condiciones qu rol le corresponde a la
universidad?

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Consideramos que cabe reconocer que la Universidad posee capacidades y

atributos que deben ponerse al servicio del pas como Nacin y del Estado como
institucin; en este sentido:
La universidad es una institucin que est presente en todo el territorio
nacional y posee todas las especialidades profesionales para investigar en
cada regin del pas.
Brindan una formacin cientfica a los alumnos de pregrado y postgrado
con el cual hacen frente al ejercicio profesional y participan principalmente
en la promocin del desarrollo nacional.
Los profesores y los estudiantes realizan diagnsticos situacionales de cada
regin que pueden servir de soporte en la definicin de polticas pblicas
regionales, sectoriales y nacionales.
Poseen un dominio de los cambios cientfico-tecnolgicos aplicables a las
necesidades y requerimientos del mundo globalizado.
Frente a la biodiversidad estn en capacidad investigar los recursos
existentes en cada regin del pas.
La Universidad es el espacio de dilogo cientfico y racional, donde los
temas de Estado tienen que formar parte de su aporte al desarrollo y la
seguridad del pas.
Concluimos esta intervencin sealando que cualquier reforma del Estado y
modernizacin de la Administracin Pblica, requiere necesariamente discutir la forma
cmo la universidad puede participar en la misma, no solo en los temas de seguridad y
defensa nacional, en la que siempre ha tenido una participacin limitada y poco
significativa, sino que requiere que su inters por los temas nacionales formen parte de su
agenda para tener una opinin sistemtica y argumentada en provecho de todo el pas.
Como dijimos al comienzo de esta presentacin, toda reforma institucional, supone hacer
eficiente a algo que alguna vez lo fue; un Estado que nunca fue eficiente para que logre su

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cometido requiere que la ciudadana desde su corta edad internalice lo que esta
institucin representa y representar en su vida y de esa manera exigir que cumpla con
eficiencia los roles que la Constitucin le tiene asignada.