Política Regional de Localidades Aisladas Región de Aysén

Gobierno Regional de Aysén
SUBDERE
PLAN Y CARTERA PLURIANUAL DE

INVERSIONES
POLITICA REGIONAL DE LOCALIDADES AISLADAS
REGIÓN DE AYSÉN
GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN – SUBDERE
Agosto 2012
SUBDERE
CONTENIDOS
INTRODUCCION.................................................................................................................. 3
Capítulo 1 .............................................................................................................................. 6
Resumen Política Regional para Localidades Aisladas ........................................................ 6
1.1. Principios de la Política .......................................................................................... 6
1.2. Objetivos Relevantes .............................................................................................. 7
1.2.1. Fin .................................................................................................................... 7
1.2.2. Propósito .......................................................................................................... 7
1.2.3. Componentes ....................................................................................................... 7
1.3. Matriz de Marco Lógico de la Política ................................................................... 8
1.4. Localidades Aisladas Priorizadas ......................................................................... 10
Capítulo 2 ............................................................................................................................ 14
Plan Plurianual de Inversiones Públicas ............................................................................ 14
2.1. Metodología utilizada ........................................................................................... 14
2.2. Responsable Elaboración y Monitoreo ................................................................. 22
2.3 Bajada de Programas a Cartera de Inversiones ..................................................... 23
2.3.1. Programa de Regularización de Saneamiento Básico ................................... 23
2.3.2. Programa de Acceso a Servicios Públicos y Privados prioritarios ............... 25
2.3.3. Programa de Aseguramiento de conectividad básica .................................... 25
2.3.4. Programa de Desarrollo Cultura, Patrimonio e Identidad ............................. 26
Capítulo 3 ............................................................................................................................ 30
Cartera Plurianual de Iniciativas de Inversión ................................................................... 30
3.1. Montos Globales Plan y Cartera Plurianual Inversiones ........................................ 31
3.2. Resumen Cartera Asociada a Programas de Intervención ........................................ 32
3.3. Cartera Asociada a Programa de Saneamiento Básico ............................................. 33
3.3.1. Iniciativas del Plan de Saneamiento de Agua Potable y Alcantarillado ............ 33
3.3.2. Iniciativas de los Planes de Residuos Sólidos, Energización y Tenencia de la
Tierra ........................................................................................................................... 34
3.3.3. Iniciativas de los Planes de Mejoramiento de Postas de Salud y Jardines
Infantiles ...................................................................................................................... 35
3.3.4. Iniciativas de los Planes de Conectividad Vial y Digital.................................. 35
3.3.5. Iniciativas de los Planes de Espacios Públicos y Diagnósticos Estratégicos ... 36
Capítulo 4 ............................................................................................................................ 37
Sistema de Monitoreo y Evaluación ................................................................................... 37
4.1. Sistema de Seguimiento y Evaluación Expost ...................................................... 38
4.2. Sistema de Seguimiento de Evaluación de Impacto ............................................. 40
Capítulo 5 ............................................................................................................................ 43
Limitantes y Recomendaciones durante Ejecución ............................................................. 43
5.1. Equipo Regional para Localidades Aisladas ............................................................ 43
5.2.Análisis Técnico Económico Ministerio Desarrollo Social ...................................... 44
5.3. Actualización Cartera de Iniciativas ........................................................................ 46
División de Planificación y Desarrollo Regional 2

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INTRODUCCION
La Política Regional para Localidades Aisladas fue aprobada por Acuerdo Core
N°3312 del 31 de agosto del 2012, y elaborada regionalmente en el contexto del
Decreto Supremo N°608 del 15 de julio del año 2010 del Ministerio del Interior, el
cual considera que es deber del Estado promover la integración armónica de todos
los sectores de la Nación, asegurando el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Dicho decreto señala, que el Estado, debe promover el fortalecimiento de la

regionalización del país y el desarrollo territorial armónico, equitativo y solidario.
Que dentro del país existen localidades a las que, atendida su ubicación geográfica
o condición de aislamiento, les afectan problemas económicos y sociales similares.
Que dichas localidades requieren de políticas especiales que permitan mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, para así satisfacer debidamente sus
necesidades, especialmente en materia de conectividad y calidad de servicios. Que
es de gran relevancia para el país la plena integración de las localidades aisladas,
toda vez que disponen de potencialidades y recursos; a la vez que conforman
zonas de gran valor estratégico.
Lo anterior, se vincula con las funciones del Gobierno Regional de Aysén,

indicadas en sus Artículos 16 y 17 de la Ley Orgánica de Gobierno y
Administración Regional (LOCGAR), sobre “Elaborar y aprobar las políticas, planes
y programas de desarrollo de la región”, y “Fomentar y propender al desarrollo de
áreas rurales y localidades aisladas en la región, procurando la acción
multisectorial en la dotación de la infraestructura económica y social”.
El desarrollo de esta política regional y su correspondiente Plan Plurianual de

Inversiones, pertenece a un marco estratégico de desarrollo regional, sustentado
en la visión de mediano y largo plazo, de tal manera, permite contar con

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herramientas que orientan la inversión pública en coherencia con la Estrategia

Regional de Desarrollo de la Región de Aysén proyectadas hasta el 2030, que en
este ámbito permite abordar las brechas planteadas para apoyar el mejoramiento
de los estándares de calidad de vida de las personas que habitan los territorios
priorizados para la región, superando los criterios de aislamiento establecidos en
el diagnóstico.
En el diseño de estos instrumentos de planificación de nivel programático

(Política Regional) y de nivel operativo (Plan de Plurianual de Inversiones), se
utilizó la metodología de Marco Lógico, de objetivos priorizados y en cascada, de
tal forma posee un modelo de gestión que permite vincular en forma concreta
los Objetivos de la Política con la Inversión pública necesaria y pertinente para
alcanzar las metas planteadas. Este modelo permite una bajada de la planificación
a la inversión en forma de cascada donde cada objetivo se traduce en metas e
indicadores, como también el desarrollo de programas que permitan el logro de
los mismos y Planes Específicos para cada uno de ellos, que permitirán ir
alcanzando los estándares mínimos de calidad de vida de las localidades
priorizadas, mediante iniciativas (proyectos y programas) que en forma gradual
las habiliten para salir del aislamiento.
La metodología anterior se enmarca en el Modelo de Gestión que posee el

Gobierno Regional de Aysén para Vincular la Planificación Regional con la
Inversión Pública, en especial la de decisión regional, modelo vigente,
recientemente formalizado por la Intendenta Ejecutivo del Gobierno Regional
mediante Resolución N° 770 del 29 de julio del 2013, posterior a una etapa de
estandarización y validación interna desarrollado desde el año 2012.
La Política Regional de Localidades Aisladas, así como el presente Plan Plurianual
de Inversiones, fueron elaborados íntegramente por un equipo multidisciplinario
de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno
Regional de Aysén (DIPLADE) y de la Unidad Regional SUBDERE (URS).

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Equipo GORE- DIPLADE:

 Álvaro Hormazabal López, Jefe División Planificación y Desarrollo
Regional
 Jacqueline Cid Salgado, Profesional DIPLADE
 José Fernández Jara, Profesional DIPLADE
Equipo Unidad Regional SUBDERE

 Marcelo Santana Vargas, Encargado Regional SUBDERE Aysén
 Mauricio L. Cisterna Téllez, Arquitecto Coordinador Regional de la
Política
Equipos Territoriales y Sectoriales

Mesa Técnica Intersectorial de la Política Localidades Aisladas
Municipalidades Región de Aysén
Comisión RIMA Gobierno Regional de Aysén

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Capítulo 1
Resumen Política Regional para Localidades Aisladas
1.1. Principios de la Política
Este instrumento de planificación de carácter territorial y especial, posee una serie

de principios y valores rectores que deben expresarse, para su mejor comprensión
y alcance cuando la política se despliegue en iniciativas concretas a financiar con
recursos públicos.
1. Busca la equidad social, por cuanto propende a facilitar a todos los

ciudadanos del país las mismas oportunidades de acceso a los servicios básicos
para que puedan desarrollar sus potencialidades; es decir, la igualdad de
oportunidades no se hace efectiva sino hasta que existe la posibilidad concreta
de obtener recursos para el desarrollo de cada persona y de la comunidad en
general.
2. Aspira a lograr a una equidad territorial, por cuanto identifica las variables
de cada localidad que limita las potencialidades que posee y que inciden en
su desarrollo armónico interviniendo en dichos factores para superarlos.
3. Es subsidiaria, pues considera, la implementación de acciones y la

asignación de recursos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes,
especialmente en lugares donde es necesario que el Estado estimule la
inversión a fin de lograr una distribución equitativa de oportunidades sociales y
económicas.
4. Es excepcional, por cuanto debe considerar la condición de aisladas y

especiales que tienen algunas localidades, lo cual implica una complejidad
mayor para aplicar políticas públicas sectoriales de carácter nacional o
regional, a territorios de esta naturaleza.

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5. Es de soberanía, por cuanto el Estado debe asegurar su presencia en todo el

territorio nacional, independientemente de las condiciones de accesibilidad,
climáticas, entre otras, a través de sus diversas instituciones e instrumentos.
1.2. Objetivos Relevantes
1.2.1. Fin
Alcanzar el nivel básico de calidad de vida nacional, independiente de los

territorios en que se habite en la Región de Aysén, abordando el aislamiento
histórico de la última región en colonización del país, por medio de una
planificación orientada a superar las brechas intra regionales de marginalidad, de
tal forma se potencie el logro de los estándares mínimos de calidad de vida
suscritos por el Estado de Chile en cualquier lugar geográfico.
1.2.2. Propósito
Superar las brechas en el acceso a servicios básicos de las localidades

aisladas de la Región de Aysén, para alcanzar el nivel de calidad de vida mínimo
proyectado en la Estrategia Regional de Desarrollo de Aysén al 2030 en
coherencia con los compromisos del Estado Chileno.
1.2.3. Componentes
La política posee 4 componentes estructurales:

 Programa de Regularización de Saneamiento Básico: busca cubrir todas las
necesidades consideradas como básicas para la habitabilidad.
 Programa de Acceso a Servicios Públicos y Privados prioritarios: acerca la

gestión de los servicios públicos y privados más utilizados y necesarios
para la población.

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 Programa de Aseguramiento de conectividad básica: cubre la brecha de

conectar físicamente, sectores muy lejanos y además generar una
cobertura de internet y telefonía celular a todas las localidades en
condición de aislamiento.
 Programa de Desarrollo Cultura, Patrimonio e Identidad: cubre las brechas

relacionadas a la presencia de actividades y espacios públicos que
potencian el capital social, así como una fortalecida cultura y patrimonio
local.
1.3. Matriz de Marco Lógico de la Política
El despliegue de objetivos, requiere metas e indicadores que para esta política

posee un escenario de intervención hasta el 2030, coherente con la temporalidad
de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Aysén, sin embargo, se
considera metas intermedias de corto plazo (2012-2014), mediano plazo (hasta el
2020) y largo plazo (hasta el 2030), que permitan generar el Plan Plurianual y las
carteras de iniciativas pertinentes de acuerdo a su oportunidad y eficiencia, tanto
en sus diseños y ejecución, vinculantes a disminuirlas brechas y elevar los
estándares de calidad de vida en aquellas localidades que se han establecido
como prioritarias.

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Matriz de Marco Lógico de la Política Regional de Localidades Aisladas

OBJETIVOS INDICADORES METAS POR PERIODO DE AÑOS
LÍNEA BASE 2013- 2015- 2020- 2025-
2014 2020 2025 2030
FIN
Alcanzar Estándares Indicadores sociales de Superar brechas de indicadores en las 52
estándar nacionales de sostenibilidad rural en localidades
nacional de calidad de vida Chile
calidad de vida
Reducción
PROPÓSITO N°Localidades 52 localidades aisladas
aisladas y del
Superar las índice de
6 12 20 14
brechas en el aislamiento local
25 localidades
acceso a
Prioritarias
servicios básicos
Intra Regional
PROGRAMA 1 Disminución
Regularización Déficit % 18% Agua Potable 0%
saneamiento Cobertura
Básico “URGENCIA”
88% Alcantarillado 50% 30% 0%
36% Energización 15% 5% 0%
86% Res. Sólidos 40% 27% 0%

PROGRAMA 2
Acceso a 8% Salud y Educación;
servicios 20% Carabineros;
públicos y 52%Registro Civil;
privados 100% Banca
prioritarios
PROGRAMA 3 Disminución Las metas se fijarán de acuerdo a etapas
Aseguramiento Déficit % de 72% telefonía y evolutivas de cada programa de
Conectividad Cobertura conectividad digital intervención incluidas en Plan y Cartera
Básica Poblacional Plurianual de inversiones.
PROGRAMA 4
Desarrollo 100% actividades
Cultura , cultura y espacios
Patrimonio e públicos
Identidad

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1.4. Localidades Aisladas Priorizadas
De un total de 52 localidades aisladas a nivel regional, se priorizaron 25

localidades cuyas limitantes y características hacen necesario una intervención del
Estado de carácter prioritario, con especial énfasis en los criterios vinculados al
acceso de servicios básicos domiciliarios.
De las 25 localidades priorizadas: 4 corresponden a cabeceras comunales y 3 se

encuentran en la comuna de Aysén, 3 en la comuna de Chile Chico, 6 en la
comuna de Cisnes, 2 en la comuna de Coyhaique, 2 en la comuna de Guaitecas, 3
en la comuna de Lago Verde, 2 en la comuna de O´Higgins, 3 en la comuna de
Río Ibáñez, y 1 en la comuna de Tortel.
El cuadro de criterios de priorización de localidades aisladas, muestra el escenario

a agosto del 2012 a nivel regional, en donde el valor “0” corresponde a necesidad
existente que no ha sido cubierta, por lo mismo el valor “1” indica que si existe
presencia en la localidad. Estos datos forman parte de la fase de diagnóstico de la
Política y han permitido elaborar indicadores de déficit de servicios que indican las
brechas de servicios a cubrir y que deben ser abordadas en orden de prioridad
durante el tiempo de validez de la política.
Para abordar la estrategia de intervención que busca superar las brechas

actuales, mediante metas de corto, mediano y largo plazo, se elaboró un listado
de localidades priorizadas, las cuales se caracterizan en que poseen una población
concentrada superior a 50 personas y la existencia de al menos un servicio público
a través del cual se pueden canalizar las acciones de esta política.

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Mapa de las 25 localidades Aisladas Priorizadas

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Criterios Utilizados por localidad individualizada como prioritaria
Telefonía permanente e internet
Cultura patrimonio y recreación

Residuos Sólidos Domiciliarios
Salud Primaria, POSTA
Educación Básica
Alcantarillado
Agua Potable
Registro Civil
Energización
Carabineros
Banca
Rank. Localidad
1 CANDELARIO MANCILLA 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
2 ESTERO COPA 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0
3 MELIMOYU 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0
5 PUERTO GALA 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0
6 VILLA O'HIGGINS 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0
7 REPOLLAL 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0
8 RAUL MARIN BALMACEDA 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0
9 CALETA ANDRADE 0 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0
10 PUERTO AGUIRRE 0 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0
11 PUERTO GAVIOTA 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
12 EL GATO 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0
13 PUERTO RIO TRANQUILO 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0
14 BAHIA MURTA 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0
15 MELINKA 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0
16 LAGO VERDE 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0
17 CALETA TORTEL 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0
18 MALLIN GRANDE 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0
19 PUERTO BERTRAND 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0
20 PUERTO PUYUGUAPI 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0
21 PUERTO SANCHEZ 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0
22 PUERTO GUADAL 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0
23 LA JUNTA 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0
24 VILLA LA TAPERA 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0
25 ÑIREHUAO 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0
26 VILLA AMENGUAL 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0
DEFICIT DE LA COBERTURA 18% 88% 36% 86% 8% 8% 20% 52% 72% 100% 100%

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Índice de Aislamiento Regional de localidades priorizadas.

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Capítulo 2
Plan Plurianual de Inversiones Públicas
2.1. Metodología utilizada
Se han utilizado como base teórica, los documentos de “Políticas públicas

regionales: Una guía teórico-metodológica” año 2008 y el “Manual guía para la
participación ciudadana en la elaboración del plan plurianual multinivel de
inversiones” del año 2010, ambos textos del Departamento de Políticas y
Descentralización, División de Políticas y Estudios de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo. Así mismo, las experiencias previas de los planes
plurianuales diseñados y ejecutados para las políticas regionales de ganadería y
turismo en los periodos 2010-2010 de la División de Planificación y Desarrollo
Regional del Gobierno Regional de Aysén y sus respectivas adecuaciones técnicas
- prácticas en el contexto de su implementación regional.
La fase de implementación de la política pública consiste fundamentalmente en el

diseño del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevará a
cabo. Para ello son necesarios los siguientes pasos: la identificación de las
intervenciones existentes; la formulación de la cartera(s) de proyecto(s); el
resguardo de la coherencia de la política pública; la evaluación ex-ante de su
impacto; la ratificación de la implementación del diseño; la negociación multi-
nivel; y la construcción legal de instrumentos.
La fase de ejecución, en cambio, hace referencia a la implantación y puesta en

marcha de la política pública, a partir de la cartera de proyectos diseñada y
ratificada en la fase de implementación. Esto es, el Ciclo de la Política Pública
Implementación y ejecución de la política Pública ejecutar un conjunto de acciones
que permitan alcanzar los objetivos formulados en la política pública. La puesta en
marcha de las políticas públicas regionales requiere, de la construcción de redes
entre el Estado, los gobiernos regionales, las ONG, comunidades de base,
universidades, entre otros. La sola decisión de ejecutar una política pública no es

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garantía de su éxito. Generalmente hay una distancia importante entre las

intenciones de lo que se desea realizar a partir de las políticas públicas y lo que
finalmente se termina ejecutando (o logrando en términos de su impacto).
Los principales pasos que se deben considerar en la etapa de implementación son:
Fuente : Subdere Guía Metodológica Políticas Regionales
Paso 1: Identificación de las intervenciones existentes

Consiste en la identificación de las distintas intervenciones gubernamentales
existentes en la región en relación al problema que se intenta solucionar a través
de la política pública, esto se ha efectuado en cada uno de los programas y planes
vinculantes a la política de localidades aisladas y es un paso necesario para
garantizar tanto la coherencia externa de la política (ver paso 3) como la
visualización de las áreas que todavía no han sido intervenidas. Se trata de evitar
la implementación de alternativas de solución (programas/proyectos) sin prestar la

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debida atención a las intervenciones en el territorio. En la práctica, significa listar y

caracterizar brevemente los proyectos existentes y la visualización de áreas de no
intervención o proyectos faltantes.
a) Identificación de los proyectos en ejecución

La identificación de los proyectos existentes ha requerido de un levantamiento de
información, la cual se ha solicitado a los equipos técnicos de las Municipalidades,
a los servicios técnicos con competencia y por visitas en terreno de los equipos
del Gobierno Regional y Subdere. Se han listado todos los programas/proyectos
que se encuentren en ejecución (o en fase de diseño) en la región. En cada
programa o proyecto, a su vez, ha quedado claro cuál es el problema que se
desea resolver y cómo lo aborda el programa/proyecto en cuestión.
b) Visualización de los proyectos faltantes

Una vez recogida la información requerida se ha sistematizado y presentado para
su análisis por la mesa técnica multisectorial y el equipo responsable de la política,
en términos de relaciones del tipo: problema versus soluciones/proyectos. De este
modo se ha privilegiado la implementación de proyectos en los cuales las
intervenciones existentes en la región son todavía muy bajas o nulas en relación al
problema objeto de la política pública, evitando así la duplicación de esfuerzos. Del
mismo modo, se han identificado espacios de coordinación en las intervenciones.
Paso 2: Formulación de la cartera de proyectos

El problema de las localidades aisladas tiene diferentes causas asociadas, las
cuales se detallaron en su fase de diagnóstico, cada una de ellas puede dar paso a
múltiples soluciones y cada solución a múltiples proyectos. Esta política pública
privilegia algunas de las causas asociadas al problema y sólo algunas de las
soluciones para cada una de las causas seleccionadas, siendo las prioritarias
vinculantes a saneamiento básico y acceso a servicios. Cada Programa, por tanto,
da origen a un conjunto de proyectos presentados en una cartera.

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Los proyectos que conforman una cartera de inversiones deben intentar maximizar
la eficiencia y la eficacia en el logro de las metas de los objetivos de la política
(ver matriz marco lógico). Considerar solamente el criterio de la eficiencia no es
suficiente ya que, ningún proyecto justifica los recursos que le son asignados por
la mera entrega de sus productos a la población destinataria. Esa entrega debe
provocar el impacto propuesto. Se ha privilegiado dentro de la cartera a aquellos
proyectos que son más eficientes y que, al mismo tiempo, tienen un mayor
impacto en la solución del problema. A su vez, se han seleccionado aquellos
capaces de ser implementados (en términos financieros y organizacionales) y
viables (en lo política, social y legal-administrativo), además de ser técnicamente
factibles.
En la formulación de la cartera de proyectos, se han considerado, aquellas

iniciativas que aborden aspectos todavía no cubiertos por las otras intervenciones
gubernamentales en la región, y en su priorización se han proyectado los objetivos
de la política, sus metas por periodo, el cumplimiento de los indicadores de
cobertura, determinando finalmente las actividades a realizar (diseños) y
estimación de los costos tanto de los diseños, cuando se debe externalizar 1 y su
ejecución.
Paso 3: Resguardar la coherencia de la política pública

En la fase de implementación del Plan y Cartera Plurianual es necesario resguardar
que su diseño logre los estándares de calidad apropiados para luego pasar a la
fase de ejecución. Un criterio es el de la evaluación del grado de coherencia
alcanzado. El resguardo de la coherencia es necesario para garantizar que las
intervenciones que se lleven a cabo, mediante proyectos o programas, tengan un
impacto sobre el problema que intenta resolver la política y, a su vez, sea
coherente con el resto de las intervenciones gubernamentales en la región. Para
ello se requiere de una evaluación del grado de adecuación de los instrumentos de
1
Parte importante de los diseños se han desarrollado por profesionales del Gobierno Regional y Unidad de
Subdere Regional.

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intervención con los objetivos de la política (coherencia interna) y con el resto de

las intervenciones gubernamentales en la región (coherencia externa).
a) Coherencia interna
La coherencia interna está relacionada con el grado de consistencia lógica entre
los objetivos de la política pública y los instrumentos de intervención
(proyectos o programas) y el problema que intenta resolver. Para garantizar la
adecuada coherencia interna de los proyectos o programas es necesario llevar a
cabo una evaluación. Para ello se ha utilizado el enfoque del marco lógico de
objetivos en cascada.
b) Coherencia externa
Al momento de la formulación, elaboración y selección de proyectos (y programas)
se ha tenido presente que muchos de ellos se encuentran insertos, en un marco
de políticas más globales (nacionales y sectoriales). La coherencia externa se
refiere al grado de compatibilidad que se puede alcanzar en relación a otras
intervenciones públicas en la región. Se ha efectuado un esfuerzo a través de la
mesa técnica en generar las sinergias o complementariedades necesarias a nivel
territorial superando los ámbitos sectoriales, de tal forma, hacer compatibles unos
programas y proyectos con otros, a fin de evitar duplicidades y conflictos entre
ellos, en una visión estratégica de conjunto en torno al desarrollo de la región a
mediano y largo plazo.
c) Potenciar la articulación externa multi-nivel: regional/local/nacional

Conjuntamente con garantizar la coherencia externa, ha sido importante
identificar y potenciar espacios de cooperación entre los distintos niveles (regional,
local y nacional) que operan en el territorio: GORE - Municipios - Sectores. La
posibilidad de conjugar esfuerzos en torno a problemas compartidos puede
potenciar significativamente la acción pública en el territorio.

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Paso 4: Evaluación ex-ante de la cartera de proyectos

Históricamente el sistema nacional de inversiones de Chile considera la evaluación
ex-ante previo a la ejecución del plan plurianual de inversiones. Y en la práctica es
un intento por determinar cuál sería el impacto de la política pública en la solución
del problema, a partir de los proyectos o programas que ésta contempla. Esto
permite priorizar los distintos proyectos o carteras de proyectos e identificar
aquellos(as) que alcancen los objetivos de impacto perseguidos al menor costo
posible y en el tiempo programado. Este rol lo ejerce el Ministerio de Desarrollo
Social y en el caso específico de proyectos tanto en su etapa de diseño o
ejecución se establece mediante la recomendación favorable de la iniciativa o
Resultado del Análisis Técnico Económico “RATE RS”.
La dificultad que se ha detectado ha sido relevante, en términos de que la

totalidad de los proyectos del programa prioritario de saneamiento básico de la
política, no reúne las condiciones o criterios nacionales para obtener dicho Rate
RS, debido a que las soluciones propuestas son de elevada valorización , ya sea
por las características técnicas o simplemente por su aislamiento geográfico, las
empresas oferentes son escasas y deben asumir costos adicionales de transporte
de insumos y mano de obra calificada que determina finalmente un monto
involucrado por habitante superior a lo determinado por norma nacional. Lo
anterior, ha sido expuesto a equipos nacionales de Políticas Especiales de
Subdere, debido a la excepcionalidad de esta política que se ratifica en sus
principios y el decreto supremo que ha instruido trabajar en ella y que no tiene su
correlato en esta fase de implementación.
Paso 5: Ratificación de la implementación

La aprobación de la propuesta de implementación del Plan y su cartera, no se
encuentra en manos del equipo planificador. Esta debe ser debidamente revisada
en primera instancia con el Intendente y, luego, presentada y ratificada por el
CORE. Para ello se ha recomendado, al igual que durante el diseño de la política,
trabajar previamente, con la Comisión de Regionalización, Integración y Medio

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Ambiente (RIMA), así como en paralelo con la Mesa Técnica Intersectorial, de tal
forma validar la propuesta en los distintos niveles regionales y sectoriales.
Paso 6: Negociación multi-nivel y convenios
a) Negociación multi-nivel: GORE. Municipios.Sectores

El equipo técnico responsable de la política ha iniciado un proceso de negociación
mul-tinivel con el Municipio y los Sectores con el objeto de llegar a acuerdos de
cooperación, financiamiento y coordinación en torno a la cartera de proyectos que
se propone.
b) Construcción legal de los instrumentos

Se recomienda un vez concluido el proceso de negociación, los acuerdos
alcanzados y los compromisos asumidos entre los diferentes actores (GORE -
Municipio - Sector) deban ser materializados mediante la firma de convenios.
Los convenios de programación, corresponden a acuerdos formales entre el

Gobierno Regional y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas
con los proyectos de inversión que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo
determinado. Si bien éstos no constituyen una fuente de financiamiento
independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar los recursos
sectoriales.
Los convenios territoriales, entendidos como la construcción de acuerdos

formales entre los Gobiernos Regionales y los Municipios. Es un instrumento de
carácter plurianual en materias de gestión y de inversiones, que permite definir y
materializar objetivos vinculados al desarrollo de un territorio definido, mediante
un plan y programa de trabajo que incorpore una visión compartida, compromisos
y aportes concretos por parte de los actores involucrados.

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Así mismo, en el ámbito metodológico, cabe destacar que se ha considerado un

trabajo cercano con los equipos comunales y mesa técnica intersectoriales para el
levantamiento de carteras por año, con énfasis en el logro de las metas al 2014
del programa de Saneamiento Básico.
Se ha logrado consolidar un trabajo de sinergia de los equipos de Planificación y

de Inversiones del Gobierno Regional de Aysén, así como sumar a ello a la Unidad
Regional de SUBDERE, tanto para definir prioridades, evaluaciones y vías de
financiamiento específicos ya sean recursos sectoriales y/o regionales.
La mesa técnica intersectorial ha estado integrada por los equipos técnicos de:
 SEREMI de Energía
 SEREMI de Vivienda y Urbanismo
 SEREMI de Bienes Nacionales
 SEREMI de Obras Públicas y su Dirección Regional de Planeamiento
 SEREMI de Salud
 SEREMi de Transporte y Telecomunicaciones
 Dirección Regional JUNJI
 Dirección Regional Fundación Integra
 Fundación para la Superación de la Pobreza
 Equipos Gobierno Regional: Unidad de Proyectos, Programa de
Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial y Residuos Sólidos

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2.2. Responsable Elaboración y Monitoreo
La elaboración del Plan y Cartera Plurianual de Inversiones ha estado a cargo del

Equipo Técnico de la Política de Localidades Aisladas (DIPLADE y URS), en un
trabajo en conjunto con la Mesa Técnica intersectorial que aglutina a los servicios
públicos con competencia en los programas de la política y los equipos técnicos
municipales.
El monitoreo así como la evaluación de la Política Regional y su Plan Plurianual, la

efectuará la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional
de Aysén, mediante sus 2 modelos de gestión: el de Planificación Regional
vinculada con la Inversión y el de Evaluación Expost.
Una vez aprobado el plan y cartera, se podrá ingresar a la plataforma informática

que posee el Gobierno Regional para ambos modelos y generar e ingresar la
información pertinente para su monitoreo y evaluación.
El monitoreo y evaluación, se efectuará en torno a las metas comprometidas por

periodo, utilizando indicadores relevantes para el logro de los objetivos de la
política a nivel de fin, propósito y componentes.
Lo anterior debe implicar, implementar en Chile, políticas públicas que otorguen

una orientación de la inversión que permitan alcanzar gradual y sostenidamente
los estándares de calidad de vida comunes para los integrantes de la OCDE y que
al suscribirse a esta organización, convienen resguardar similares compromisos y
avances que el resto de sus integrantes, lo cual es un desafío enorme para
nuestro país y su especificidades regionales.

SUBDERE
2.3 Bajada de Programas a Cartera de Inversiones
Se ha propuesto mediante la implementación de la política regional de localidades

aisladas, superar las brechas actuales de aislamiento intrarregional por medio de
Programas y Planes específicos, que permitan finalmente el desarrollo de carteras
de proyectos en las localidades aisladas, de acuerdo a prioridades definidas en
el diagnóstico.
Cada Programa y sus Planes específicos, responde a la agregación de las variables

críticas presentes en las localidades aisladas, y que deben ser subsanadas
teniendo como prioridad, superar las brechas mínimas de las condiciones de
saneamiento básico actuales. Para ello, se han levantado, posterior a la
aprobación de la política, carteras de inversión plurianuales, a partir de las
necesidades locales detectadas durante la fase de diagnóstico y el trabajo
posterior que se ha efectuado mediante la mesa técnica intersectorial, que ha
permitido asegurar la coordinación e integración de la acción pública a nivel
territorial.
Para abordar la superación de brechas se han propuesto ámbitos de intervención,

a través de componentes que son los Programas de Intervención mencionados en
el capítulo anterior:
2.3.1. Programa de Regularización de Saneamiento Básico
Este programa se enfoca en la elaboración de planes de intervenciones para cubrir

todas las necesidades consideradas como básicas, para estimular a los habitantes
que hoy viven en estas localidades a permanecer y llegar al nivel básico de
necesidades satisfechas, para vivir en el territorio Chileno. Para ello se han
desarrollado los siguientes planes específicos:

SUBDERE
a) Plan de Agua Potable y Alcantarillado: El objetivo específico, es

mejorar la calidad de vida de la población de escasos recursos que habita
en condiciones de marginalidad sanitaria, con déficit de agua potable y
alcantarillado, elaborando proyectos de agua potable y/o alcantarillado
sanitario, plantas de tratamiento de aguas servidas y casetas entre otros.
Se contempla soporte profesional y financiamiento, en las fases de diseño y
ejecución de proyectos, mediante profesionales del Gobierno Regional de
Aysén, como mediante la contratación de servicios externos.
b) Plan de Energización: El objetivo específico, es contribuir al

mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades aisladas,
rurales e insulares, reducir las migraciones y fomentar el desarrollo
productivo buscando alternativas individuales y colectivas, con tecnologías
adecuadas entregar soluciones de largo plazo, sustentables
económicamente y de fácil mantenimiento. Se contempla, según
corresponda, soluciones de electrificación rural, implementación de paneles
fotovoltaicos, plantas de generación eléctrica, asistencias técnica, entre
otros.
c) Plan de Manejo de Residuos Sólidos: El objetivo específico, es mejorar

las condiciones de salubridad y calidad ambiental de las localidades
Aisladas, a través de la implementación de sistemas integrales y sostenibles
para el manejo eficiente de residuos sólidos domiciliarios, cerrando
vertederos que se encuentran fuera de las normativas vigentes, habilitando
lugares de disposición de residuos sólidos domiciliarios y centros de pasada.
d) Plan de Regularización de Tenencia de Tierra: El objetivo específico,

es mejorar las condiciones de tenencia y sentido de propiedad de los
habitantes de las localidades aisladas, así como, permitir el acceso a
instrumentos del Estado, que poseen como requisito de acceso esta
regularización.

SUBDERE
2.3.2. Programa de Acceso a Servicios Públicos y Privados

prioritarios
El objetivo de este programa, es el de acercar la gestión de los servicios públicos

más utilizados y necesarios para la población, por medio de implementar acciones
de atención y gestión, apoyados en tecnologías de internet y satelitales,
evaluando alternativas de habilitación de espacios conectados de acceso público
en cada localidad Aislada. El foco de este programa es asegurar la pertinente
desconcentración de servicios públicos en las localidades que no posean otras
opciones de acceso.
Inicialmente, se ha dado prioridad a la atención primaria de salud a través del

mejoramiento de las Postas de Salud Rural y el incremento de cobertura de los
jardines infantiles.
2.3.3. Programa de Aseguramiento de conectividad básica
Con este programa se cubre la brecha de conectar físicamente, sectores muy

lejanos, potenciando proyectos para la construcción de sendas y pasarelas
peatonales, de tal manera que pequeñas localidades tengas mejor acceso a
conexión al eje carretero principal de la región y además generar una cobertura
de internet y telefonía celular a todas las localidades aisladas de la región, sobre
todo en aquellas con gran ausencia de servicios públicos.
En este programa se plantean acciones específicas en relación a Conectividad

Vial, tales como, la habilitación de Sendas y pasarelas peatonales; así como la
Conectividad digital, como el proporcionar la dotación de telefonía celular e
internet, entre otras.

SUBDERE
Se encuentra en fase de levantamiento los requerimientos de pasarelas

vehiculares, en un trabajo en conjunto con la unidad de Planeamiento del
Ministerio de Obras Públicas, de tal forma asegurar no sólo el acceso de las
personas a sectores aislados, sino además, el acceso y salida permanente de
insumos y productos para hacer sustentable el desarrollo socioeconómico de
dichas comunidades locales.
2.3.4. Programa de Desarrollo Cultura, Patrimonio e Identidad
A través de este programa y sus planes de a) Cultura y Patrimonio y b)Identidad

territorial y Arraigo, se cubrirán las brechas relacionadas la presencia de
actividades asociadas a feriados legales, cívicos, religiosos, etc. y actividades
organizadas por el municipio, agrupaciones locales o externas, así como el contar
con espacios físicos para dichas acciones. Lo anterior unido a potenciar el capital
social a través de una fortalecida cultura y patrimonio local.
En este programa se ha gestionado una alianza con la Fundación para la

Superación de la Pobreza, entidad que se ha integrado a la mesa Intersectorial
desde este año 2013 y que ha comprometido un trabajo de diagnóstico inicial e
intervenciones integrales posteriores en coordinación con los otros servicios
públicos y el Gobierno Regional de Aysén.
Para evaluar el impacto de la presente política, en las localidades aisladas de la

región, se ha diseñado un plan de trabajo con los equipos técnicos comunales y los
sectores involucrados, para el desarrollo de iniciativas de inversión, de tal manera
de formular a partir de los programas y planes específicos, carteras de proyectos y
programas en forma plurianual.
Considerando las metas proyectadas por periodo, se trabajará por programa y

planes específicos considerando las localidades aisladas, que posean comunes
factores limitantes.

SUBDERE
El esquema de trabajo metodológico ha sido a partir de los objetivos y metas de

cada programa, desarrollar los planes específicos con sus iniciativas de inversión
asociadas, tal como se visualiza en diagramas siguientes:
a) Programa Nº 1 Prioritario de Saneamiento Básico:
Localidades Aisladas identificadas para el Programa 1

Brechas Localidades
Abastecimiento de Agua
Estero copa, el Gato
Potable
Estero Copa, Melimoyu, Villa O´Higgins, Repollal, Raúl
Marín Balmaceda, Caleta Andrade, Puerto Aguirre, Puerto
Disposición de aguas servidas
Gaviota, El Gato, Puerto Río Tranquilo, Bahía Murta,
mediante alcantarillado o la
Melinka, Lago Verde, Caleta Tortel, Mallín Grande, Puerto
opción técnica más idónea. Bertrand, Puerto Puyuhuapi, Villa La Tapera, Villa
Amengual
Candelario Mansilla Estero Copa, Melimoyu, Villa
O’Higgins, Repollal, Raúl Marín Balmaceda, Caleta
Manejo Residuos Sólidos Andrade, Puerto Aguirre, Puerto Gaviota, Puerto Gala, El
domiciliarios Gato, Puerto Río Tranquilo, Puerto Sanchez, Bahía Murta,
Melinka, Lago Verde, Caleta Tortel, Mallín Grande, Puerto
Bertrand, Puerto Guadal, Puerto Puyuhuapi, La Junta
Estero Copa, Melimoyu, Raúl Marín Balmaceda, Puerto
Energización
Gaviota, Puerto Gala, Melinka,Caleta Tortel,Repollal
Regularización de tierras Sector Norte de la Región

SUBDERE
b) Programas Nº 2, 3 y 4 de Fortalecimiento Gradual:
Localidades Aisladas identificadas para Programas 2 , 3 y 4

Programa Brechas Localidad
Posta Candelario Mansilla y Puerto Gaviota
Hospital de baja
Villa O´Higgins, Caleta Tortel, Melinka, Lago Verde
Complejidad
Hospital de media
Pto. Aysén, Cochrane
Complejidad
Educación Básica Candelario Mansilla y Estero Copa
Villa O’Higgins, Repollal, Raúl Marín Balmaceda, Puerto
Aguirre, El Gato, Puerto Río Tranquilo, Melinka, Lago
Educación Media
Verde, Caleta Tortel, Puerto Guadal, Puerto Puyuhuapi,
2. Acceso a La Junta
servicios Carabineros de Melimoyu, Puerto Gala, Puerto Gaviota, Puerto
públicos y Chile Puyuhuapi, Villa Amengual
privados
prioritarios Registro civil e Candelario Mansilla, Melimoyu, Puerto Gaviota, Villa
O´Higgins, Puerto Tranquilo, El gato,Bahía Murta,
identificación civil Puerto Puyuhuapi, La Junta, Ñirehuao, Villa Amengual
Candelario Mansilla Estero copa, Meliloyu, Villa
O´Higgins, Repollal, Raúl Marín Balmaceda, Caleta
Andrade, Puerto Aguirre, Puerto Gaviota, Puerto Gala,
Presencia de
El Gato, Puerto Río Tranquilo, Puerto Sanchez, Bahía
Bancos
Murta, Melinka, Lago Verde, Caleta Tortel, Mallín
Grande, Puerto Bertrand, Puerto Guadal, Puerto
Puyuhuapi, La Junta, Villa La Tapera, Ñirehuao, Villa
Amengual

SUBDERE
Programa Brechas Localidad

Servicios
Candelario Mansilla, Villa O´Higgins, Lago Verde
Geopolíticos y
Estratégicos
Sendas y En las 25 localidades
Pasarelas
3.
Construcción y Lago verde-Villa La Tapera, Cochrane-Villa O´Higgins
Aseguramiento
enrolamiento de
Conectividad
caminos
Básica
Telefonía Satelital En las 25 localidades
e Internet
Identidad En las 25 localidades
4. Desarrollo
territorial
Cultura de
Cultura y En las 25 localidades
Arraigo e
Patrimonio
Identidad
Soberanía Candelario Mansilla

SUBDERE
Capítulo 3
Cartera Plurianual de Iniciativas de Inversión
Se presenta a continuación la Cartera Plurianual de Iniciativas de Inversión,

generada a partir de los programas de intervención y planes específicos. Se ha
estructurado por periodos anuales del año 2012 al 2015, de tal forma que una vez
cerradas las metas a dicho periodo se vuelva a levantar la cartera de inversiones
para el periodo siguiente 2015-2020 asociada a la política, utilizando similar
metodología en su proceso de construcción, mejorando aquellos aspectos que
sean advertidos en el proceso de evaluación mediante los indicadores propuestos.
La Cartera se ha detallado por Programa de intervención y por fuente de

financiamiento, de tal forma se pueda conocer y hacer seguimiento de la inversión
y de los responsables de su diseño y ejecución, como los montos involucrados
para cada año de ejecución.
Cabe mencionar que las acciones de cada programa y plan específico, se han
iniciado, incluso desde la fase de diagnóstico de la política concretándose en
iniciativas de inversión desde el año 2012 antes de la aprobación de la Política
Regional por el propio Consejo Regional, con una inversión ejecutada vinculada a
la política al cierre del año 2012 de M$3.576.905.-, siendo el aporte regional a
través del FNDR de M$ 1.961.449 , sumado a una inversión Sectorial,
Municipal u otro de M$1.615.456 .-

SUBDERE
3.1. Montos Globales Plan y Cartera Plurianual Inversiones
En forma resumida se concentra una inversión pública para el periodo 2012 al

2015 de M$16.984.736, diferenciada por programa y fuente de acuerdo a la
siguiente tabla:
TOTAL
Plan Específico FNDR M$ OTRO M$
PPTO. (M$)
Saneamiento Agua Potable y Alcantarillado 12.323.536 793.182 13.116.718
Residuos Sólidos 76.233 70.991 147.224
Energización 54.000 433.400 487.400
Regularización terrenos 163.084 18.000 181.084
Programa 1 SANEAMIENTO BASICO 12.616.853 1.315.573 13.932.426
Mejoramiento de Postas Rurales 720.000 0 720.000
Mejoramiento Jardines Infantiles 239.554 0 239.554
Programa 2 ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS 959.554 0 959.554
Conectividad Vial 0 294.437 294.437
Conectividad Digital 689.877 19.000 708.877
Programa 3 CONECTIVIDAD BASICA 689.877 313.437 1.003.314
Proyectos estratégicos para desarrollo 327.425 0 327.425
Mejoramiento espacio públicos locales 52.968 709.049 762.017
Programa 4 CULTURA Y PATRIMONIO 380.393 709.049 1.089.442
TOTAL M$ 14.646.677 2.338.059 16.984.736
La inversión proyectada por año y fuente se resume el cuadro siguiente:
TOTAL PPTO.
AÑO FNDR M$ OTRO M$
(M$)
2012 1.961.449 1.615.456 3.576.905
2013 2.501.660 691.908 3.193.568
2014 5.073.784 30.695 5.104.479
2015 5.109.784 0 5.109.784
Total M$ 14.646.677 2.338.059 16.984.736

Gobierno Regional de Aysén SUBDERE
3.2. Resumen Cartera Asociada a Programas de Intervención
FNDR M$ TOTAL M$ SECTORIAL -MUNICIPAL-OTRO TOTAL M$ TOTAL

FNDR SECTORIAL PPTO. (M$)
PROGRAMAS DE INTERVENCION -
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
MUNICIPAL
Total Programa 1 : Regularización 1.045.917 1.707.368 4.833.784 5.029.784 12.616.853 1.014.312 270.566 30.695 0 1.315.573 13.932.426
Saneamiento Básico
Total Programa 2 Acceso a 0 639.554 240.000 80.000 959.554 0 0 0 0 0 959.554
servicios públicos prioritarios
Total Programa 3 Conectividad 689.877 0 0 0 689.877 244.447 68.990 0 0 313.437 1.003.314
Básica
Total Programa 4 desarrollo 225.655 154.738 0 0 380.393 356.697 352.352 0 0 709.049 1.089.442
cultura, patrimonio e Identidad
TOTAL PLAN Y CARTERA 1.961.449 2.501.660 5.073.784 5.109.784 14.646.677 1.615.456 691.908 30.695 0 2.338.059 16.984.736
PLURIANUAL M$
3.3. Cartera Asociada a Programa de Saneamiento Básico

3.3.1. Iniciativas del Plan de Saneamiento de Agua Potable y Alcantarillado
TERRITORIO CARACTERIZACIÓN PROYECTO FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA INVERSIÓN (M$)

NOMBRE RESPONSABLE
FNDR M$ SECTORIAL -MUNICIPAL-OTRO TOTAL PPTO.
TOTAL M$ SECTORIAL -
Comuna Nombre Localidad Nº Benef. Nombre TOTAL M$ FNDR PROYECTO (M$)
MUNICIPAL
Financiero Técnico 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
Chile Chico Mallín grande, 674 Asistencia tecnica de diseño proyectos SUBDERE Municipalidad 0 20.400 20.400 20.400
Pto. Bertrand, Pto. sanitarios sectores aislados de la comuna PMB
Guadal
Guaitecas Melinka 1411 Asistencia tecnica soluciones sanitarias SUBDERE Municipalidad 0 336.000 336.000 336.000
rurales PMB
Guaitecas Pto. Aguirre, 1121 Obras Embalse Agua Potable FNDR Municipalidad 309.000 309.000 0 309.000
Estero Copa y Cal.
Andrade
Guaitecas Repollal 124 Obras de Reposición Agua Potable FNDR Municipalidad 345.000 345.000 0 345.000
Rio Ibañez Pto. sanchez 82 Urbanización comité Padre Bono SUBDERE Municipalidad 0 47.295 47.295 47.295
PMB
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Construcción soluciones sanitarias en dos SUBDERE Municipalidad 0 175.370 175.370 175.370
sectores rurales de la comuna de O´Higgins, PMB
sector Rio Mayer y Lago Cisnes
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Construcción soluciones sanitarias sector SUBDERE Municipalidad 0 122.781 30.695 153.476 153.476
Lago O´Higgins PMB
Lago Verde Lago Verde 333 Saneamiento sanitario Rural SUBDERE Municipalidad 0 19.200 19.200 19.200
PMB
Chile Chico Pto. Guadal 476 Mejoramiento sistema de alcantarillado SUBDERE Municipalidad 0 41.441 41.441 41.441
Pto. Guadal PMB
Chile Chico Bahia Murta 315 Construcción alcantarillado Bahia Murta FNDR PIRDT Municipalidad 250.885 869.271 1.120.156 1.120.156
Río Ibañez Pto. Tranquilo 303 Construcción alcantarillado y casetas FNDR Municipalidad 200.004 200.004 200.004
sanitarias Pto. Tranquilo
Coyhaique Ñirehuao 294 Construcción alcantarillado y casetas FNDR Municipalidad 50.000 824.347 874.347 874.347
sanitarias localidad Ñirehuao
Coyhaique La Tapera 265 Construcción alcantarillado etapa Ejecución FNDR Municipalidad 600.000 600.000 1.200.000 1.200.000
Cisnes Pto. gala 193 Consultoría Reposición sistema APR Pto. FNDR Municipalidad 23.744 23.744 23.744
Gala
Cisnes Pto. gala 193 Reposición sistema APR Pto. Gala FNDR Municipalidad 200.467 200.467 200.467
Cisnes Pto.Raúl Marín B. 284 Alcantarillado Raúl Marín Balmaceda etapa FNDR Municipalidad 900.000 900.000 900.000
ejecución
Cisnes Puyuhuapi 535 Consultoria Alcantarillado FNDR Municipalidad 50.000 50.000 50.000
Cisnes Puyuhuapi 535 Construcción alcantarillado etapa Ejecución FNDR Municipalidad 1.354.784 1.354.784 2.709.568 2.709.568
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Diseño alcantarillado Villa O´Higgins FNDR PIRDT Municipalidad 27.500 13.750 41.250 41.250
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Construcción alcantarillado Villa O´Higgins FNDR Municipalidad 2.175.000 2.175.000 4.350.000 4.350.000
etapa ejecución
Plan Saneamiento Agua Potable y Alcantarillado Subtotal M$ 752.600 1.707.368 4.833.784 5.029.784 12.323.536 639.706 122.781 30.695 0 793.182 13.116.718

3.3.2. Iniciativas de los Planes de Residuos Sólidos, Energización y Tenencia de la Tierra

NOMBRE RESPONSABLE TOTAL PPTO.
FNDR M$ SECTORIAL -MUNICIPAL-OTRO TOTAL M$ SECTORIAL -
Comuna Nombre Localidad Nº Benef. Nombre TOTAL M$ FNDR
MUNICIPAL
PROYECTO (M$)
Tortel Tortel 320 Obras menores relleno sanitario Isla Teresa SUBDERE Municipalidad 47.770 47.770 47.770
PMB
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Diseño Construcción relleno sanitario y FNDR Municipalidad 30.284 30.284 30.284
cierre vertedero Villa O´Higgins
Aysén Caleta Andrade, 1226 Construcción centro de manejo residuos FNDR Municipalidad 19.549 19.549 19.549
estero copa y Pto. sólidos Islas Huichas
Aguirre
Río Ibañez Pto. Sanchez y 397 Construcción relleno sanitario para bahia FNDR Municipalidad 26.100 26.100 26.100
Bahia Murta Murta y Pto. Sanchez
Todas Todas Diagnostico plan de gestión regional FNDR Municipalidad 300 300 300
residuos sólidos
Cisnes La Junta 941 Normalización Vertedero La Junta SUBDERE Municipalidad 23.221 23.221 23.221
PMB
Plan Residuos Sólidos Subtotal M$ 76.233 0 0 0 76.233 0 70.991 0 0 70.991 147.224
Cisnes Pto. Gala 193 implementación paneles fotovoltaicos en SUBDERE Municipalidad 0 88.364 88.364 88.364
Pto. Gala PMB
Chile Chico Mallín Grande 104 Construcción electrificación rural, los SUBDERE Municipalidad 54.000 54.000 54.000
corrales PMB
Guaitecas Melinka 1411 Normalización y ampliación planta de SUBDERE Municipalidad 0 195.555 195.555 195.555
generación electrica de Melinka PMB
Lago Verde Lago Verde 333 Asistencia Técnica de energización SUBDERE Municipalidad 0 19.200 19.200 19.200
PMB
Tortel Villa O´Higgins 314 Construcción alumbrado sector el mirador SUBDERE Municipalidad 0 33.989 33.989 33.989
PMB
Tortel Caleta Tortel 320 Nueva central eléctrica y sistema de SUBDERE Municipalidad 0 19.498 76.794 96.292 96.292
transferencia de energía PMB
Energización Subtotal M$ 54.000 0 0 0 54.000 356.606 76.794 0 0 433.400 487.400
Lago Verde Lago Verde, Villa 709 Asistencia legal para regularizar terrenos en SUBDERE Municipalidad 0 18.000 18.000 18.000
La Tapera y Villa la comuna de Lago Verde PMB
Amengual
Tortel, Tortel, RMB, Islas 1830 Programa regularización propiedad raiz y FNDR PIRDT Municipalidad 110.357 110.357 110.357
Cisnes y Huichas, Pto.gala repanteo Div. Loc.
Aysen Gabiota, Melinka
Aysén Caleta Andrade, 1226 Saneamiento propiedad raiz en Islas FNDR PIRDT SEREMI Bienes 52.727 52.727 52.727
Pto. Aguirre, huichas Nacionales
Estero Copa
Regularización terrenos Subtotal M$ 163.084 0 0 0 163.084 18.000 0 0 0 18.000 181.084
Total Programa 1 : Regularización Saneamiento Básico 1.045.917 1.707.368 4.833.784 5.029.784 12.616.853 1.014.312 270.566 30.695 0 1.315.573 13.932.426

3.3.3. Iniciativas de los Planes de Mejoramiento de Postas de Salud y Jardines Infantiles

NOMBRE RESPONSABLE
TOTAL PPTO.
MUNICIPAL
Coyhaique Ñirehuao 294 Posta rural Villa Ñirehuao Gore Aysén Servicio de salud 80.000 80.000 80.000
Lago Verde Lago Verde 333 Posta rural Lago Verde Aysén 80.000 80.000 80.000
Lago Verde Villa Amengual 161 Posta rural Villa Amengual 80.000 80.000 80.000
Río Ibáñez Bahia Murta 325 Posta rural Bahia Murta 80.000 80.000 80.000
Río Ibáñez Pto. Sanchez 82 Posta rural Pto. Sanchez 80.000 80.000 80.000
Chile Chico Mallín Grande 104 Posta rural Mallín Grande 80.000 80.000 80.000
Chile Chico Pto. Guadal 476 Posta rural Pto. Guadal 80.000 80.000 80.000
Chile Chico Pto. Bertrand 94 Posta rural Pto. Bertrand 80.000 80.000 80.000
Cisnes Pto. Puyuhuapi 535 Posta rural Pto. Puyuhuapi 80.000 80.000 80.000
Plan Mejoramiento de Postas Rurales Subtotal M$ 0 400.000 240.000 80.000 720.000 0 0 0 0 0 720.000
Guaitecas Melinka 1411 Mejoramiento y ampliación jardín infantil Gore Aysén Integra 79.756 79.756 79.756
Lobito Marino
Coyhaique Ñirehuao 294 Construcción jardín infantil copito de nieve JUNJI 79.899 79.899 79.899
Cisnes Pto. Gala 193 Construcción Jardin Infantil Pto. Gala JUNJI 79.899 79.899 79.899
Plan Mejoramieto Jardines Infantiles Subtotal M$ 0 239.554 0 0 239.554 0 0 0 0 0 239.554
Total Programa 2 Acceso a servicios públicos y privados prioritarios 0 639.554 240.000 80.000 959.554 0 0 0 0 0 959.554
3.3.4. Iniciativas de los Planes de Conectividad Vial y Digital

NOMBRE RESPONSABLE
TOTAL PPTO.
Comuna Nombre Localidad Nº Benef. Nombre TOTAL M$ FNDR
MUNICIPAL
PROYECTO (M$)
Chile Chico Pto. Guadal 476 Construcción pasarela peatonal arroyo Los SUBDERE PMUMunicipalidad 49.990 49.990 49.990
Sauces
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Construcción pasarela peatonal Río Mosco SUBDERE PMUMunicipalidad 49.950 49.950 49.950
Cisnes Pto. Puyuhuapi 535 Construcción pasarela peatonal Puyuhapi SUBDERE PMUMunicipalidad 49.999 49.999 49.999
Aysén Caleta Andrade 355 Habilitación calles covadonga y piloto pardo SUBDERE PMUMunicipalidad 49.878 49.878 49.878
de Caleta Andrade
Guaitecas Melinka 1411 Habilitación e instalación de adocretos y SUBDERE PMUMunicipalidad 18.950 18.950 18.950
solerillas en Melinka
Guaitecas Melinka 1411 Habilitación con adocretos tramo calle SUBDERE PMUMunicipalidad 25.676 25.676 25.676
Moraleda
Guaitecas Melinka 1411 Habilitación de pavimentos calle SUBDERE PMUMunicipalidad 49.994 49.994 49.994
Coquimbo, fabricación e instalación
Conectividad Vial Subtotal M$ 0 0 0 0 0 244.447 49.990 0 0 294.437 294.437
Guaitecas Melinka 1411 Instalación tubos y construcción veredas SUBDERE PMUMunicipalidad 19.000 19.000 19.000
Los cipreces
Cisnes Pto. Gala 193 Trasnsferencia servicio telefonía movil para FNDR PIRDT Municipalidad 265.000 265.000 265.000
internet Pto. gala
Lago Verde, Lago Verde, villa 967 Servicio público telefonia móvil para siete FNDR PIRDT Municipalidad 424.877 424.877 424.877
Tortel y O´Higgins, caleta localidades
O´Higgins Tortel
Conectividad Digital Subtotal M$ 689.877 0 0 0 689.877 0 19.000 0 0 19.000 708.877
Total Programa 3 Conetividad basica 689.877 0 0 0 689.877 244.447 68.990 0 0 313.437 1.003.314

3.3.5. Iniciativas de los Planes de Espacios Públicos y Diagnósticos Estratégicos

NOMBRE RESPONSABLE
TOTAL PPTO.
MUNICIPAL
Tortel Caleta Tortel 320 Diagnostico Plan Marco de desarrollo FNDR PIRDT Municipalidad 38.355 25.570 63.925 63.925
territorial Tortel
O´Higgins O´Higgins 314 Diagnostico Plan Marco de desarrollo FNDR PIRDT Municipalidad 38.700 25.800 64.500 64.500
territorial Villa O´Higgins
Ibañez y Pto. Guadal, 1280 Diagnostico Plan Marco de desarrollo FNDR PIRDT Municipalidad 37.200 24.800 62.000 62.000
Chile Chico Mallin grande, territorial Lago General Carrera
Pto. Sanchez, B.
Murta, Pto.
Tranquilo
Aysén y Melinka, Pto. 3355 Diagnostico Plan Marco de desarrollo FNDR PIRDT Municipalidad 38.400 25.600 64.000 64.000
Cisnes Gala. Pto. Gabiota, territorial Borde Mar
Caleta Andrade,
RMB, Repollal,
Pto. Aguirre,
Estero Copa,
Melimoyu
O´Higgins O´Higgins 314 Diagnostico recursos silvo FNDR PIRDT Municipalidad 73.000 73.000 73.000
agropecuariosVilla O´Higgins
Proyectos estratégicos para desarrollo de infraestructuras y inciativas Subtotal M$ 225.655 101.770 0 0 327.425 0 0 0 0 0 327.425
Rio Ibañez Pto. Sanchez 82 Construcción cierre perimetral cementerio SUBDERE PMU Municipalidad 2.000 2.000 2.000
Pto. Sanchez
Tortel Caleta Tortel 320 Mejoramiento paisajístico de áreas SUBDERE PMU Municipalidad 10.000 10.000 10.000
comunitarias públicas en Caleta Tortel
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Limpieza estero Santiago SUBDERE PMU Municipalidad 10.490 10.490 10.490
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Mejoramiento Plaza Municipal Angela SUBDERE PMU Municipalidad 49.717 49.717 49.717
García
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Mejoramiento Plaza Muncipal Pedro Rivera SUBDERE PMU Municipalidad 49.979 49.979 49.979
O´Higgins Villa O´Higgins 314 Construcción basureros municipales SUBDERE PMU Municipalidad 48.714 48.714 48.714
Guaitecas Melinka 1411 EVS Construcción plazoletas de repollal alto SUBDERE PMU Municipalidad 34.983 34.983 34.983
de repollal
Guaitecas Melinka 1411 EVS Construcción plazoleta los Cipreses SUBDERE PMU Municipalidad 34.983 34.983 34.983
Guaitecas Melinka 1412 Mejoramiento costanera de Melinka SUBDERE PMU Municipalidad 35.000 35.000 35.000
O´Higgins O´Higgins 314 Mejoramiento plazoleta municipal Los SUBDERE PMU Municipalidad 49.999 49.999 49.999
Colonos
Coyhaique Ñirehuao 294 Instalación maquinas de ejercicio y SUBDERE PMU Municipalidad 19.987 19.987 19.987
mantención de Áreas verdes, Villa Ñirehao
O´Higgins O´Higgins 314 Siembra de cesped frontis y contorno SUBDERE PMU Municipalidad 10.339 10.339 10.339
escuela pioneros del sur
O´Higgins O´Higgins 314 EVS Gimnasio al aire libre Villa O´Higgins SUBDERE PMU Municipalidad 34.924 34.924 34.924
Cisnes Puyuhuapi 535 Ampliación sala y pasillo escuela Hamburgo SUBDERE PMU Municipalidad 49.990 49.990 49.990
Cisnes Puyuhuapi, la 1476 Mantención y mejoramiento de pasarelas y SUBDERE PMU Municipalidad 11.000 11.000 11.000
junta plazoletas comuna de cisnes
Lago Verde Lago Verde, Villa 709 Mantención de espacios públicos y áreas SUBDERE PMU Municipalidad 18.500 18.500 18.500
La Tapera y Villa comunes de la comuna de Lago Verde
Amengual
Lago Verde Lago Verde 333 Mejoramiento de infraestructura e SUBDERE PMU Municipalidad 22.508 22.508 22.508
implementación sede Adulto mayor Lago
Verde
Lago Verde Lago Verde, Villa 709 Mantención y habilitación de áreas verdes SUBDERE PMU Municipalidad 18.500 18.500 18.500
La Tapera y Villa comuna de lago verde
Amengual
Río Ibañez Bahía Murta 315 Iluminación bandejón central Bahia Murta SUBDERE PMU Municipalidad 49.999 49.999 49.999
Río Ibañez Pto. Tranquilo 303 Habilitación costera rio Tranquilo SUBDERE PMU Municipalidad 4.000 4.000 4.000
Tortel Caleta Tortel 320 Regularización termica de ventanas escuela SUBDERE Municipalidad 46.937 46.937 46.937
básica Tortel PMU
O´Higgins O´Higgins 314 Asistencia técnica contructor civil y SUBDERE Municipalidad 36.000 36.000 36.000
Arquitecto para contraparte y generación PMB
de proyectos
Cisnes Puyuhuapi 535 Adquisición de terreno para centro SUBDERE Municipalidad 60.500 60.500 60.500
recreacional Puyuhuapi PMB
Chile Chico Pto. Guadal 476 Construcción costanera Pto. Guadal FNDR PIRDT Municipalidad 52.968 52.968 52.968
Plan mejoramiento espacio públicos locales Subtotal M$ 0 52.968 0 0 52.968 356.697 352.352 0 0 709.049 762.017
Total Programa 4 desarrollo cultura, patrimonio e Identidad 225.655 154.738 0 0 380.393 356.697 352.352 0 0 709.049 1.089.442

SUBDERE
Capítulo 4
Sistema de Monitoreo y Evaluación
La evaluación ex ante, durante y ex post de una política y sus iniciativas públicas

vinculantes, se facilita muchísimo utilizando el método de cascada de objetivos,
metas e indicadores concretos, por periodos acotados de tiempo, que permitan ir
acortándolas brechas de déficit a partir de una línea base conocida, lo cual se ha
utilizado mediante el diseño de este Plan y Cartera Plurianual de Inversiones.
Es indispensable, así mismo, que esta política sea flexible, en cuanto a permitir su
adecuada vinculación con otras políticas e instrumentos públicos, que apuntan al
mejoramiento de la calidad de vida en las localidades aisladas, permitiéndose en el
tiempo de ejecución, la incorporación de sectores públicos y privados que
fortalezcan aristas de desarrollo de las localidades y estimulen la presencia de los
residentes originarios, sus nuevas generaciones y nuevos residentes, con otros
puntos de vista del desarrollo y apoyado en bases culturales locales.
Lo anterior requiere implementar un sistema de seguimiento y evaluación que

permita monitorear en forma permanente, los logros e impactos asociados a la
política, el cual facilite su análisis y las correcciones que sean necesarias en su
puesta en marcha, dependiendo de las señales que aporten los indicadores y las
variables del entorno.
Se utilizará como soporte de base de datos el Sistema de Información Geográfico

del Gobierno Regional de Aysén y deberán efectuarse actualizaciones de las
variables vinculantes a los índices de Aislamiento Estructural y Grado de
Integración, detectados en el diagnóstico y considerados como línea base de
intervención, se recomienda evaluaciones cada 4 años que se ajusten a los ciclos
políticos del país, de tal forma, poseer información relevante para la toma de
decisiones y elaboración en esta materia, el plan de gobierno respectivo.
SUBDERE
El análisis del comportamiento de los indicadores antes mencionados, permitirá

tomar decisiones oportunas y pertinentes para cada programa, efectuándose
presentaciones de avance a los Concejos Comunales y Consejo Regional, donde
se indicarán los principales logros, montos de inversión realizados y problemas
detectados para los ámbitos que no logran avanzar.
Por otra parte se han realizado coordinaciones y trabajos en terreno por parte del
equipo de localidades Aisladas, para evaluar el impacto en cada caso en
particular, partiendo de la situación observada el primer semestre del año 2012 y
línea base. Se ha potenciado la coordinación y redes con los equipos comunales
de las localidades aisladas, quienes pueden evaluar a una escala local y en forma
adicional a los indicadores técnicos, el grado de satisfacción de la ciudadanía
relacionada con esta política, sus programas y proyectos.
4.1. Sistema de Seguimiento y Evaluación Expost
Se ha propuesto un sistema de seguimiento y evaluación ex post con indicadores

vinculantes a cada uno de los 4 programas de intervención del presente Plan y
Cartera Plurianual de Inversiones, a través de la Matriz de Marco Lógico de la
Política.
La parrilla de indicadores se ha establecido considerando los compromisos

suscritos por Chile en la Declaración del Programa Milenio de las Naciones Unidas,
que busca fundamentalmente, mejorar la calidad de vida de todos los habitantes,
colocándose metas claras, con indicadores relevantes y con un plazo máximo para
alcanzar esos logros en el año 2015. El Sistema de las Naciones Unidas en Chile
considera fundamental avanzar en la adecuada identificación de las áreas de
mayor y menor logro a nivel regional y favorecer el desarrollo de las capacidades
locales para la definición de estrategias regionales para el logro de estos objetivos.

SUBDERE
El programa Milenio posee 8 objetivos, entre ellos el de “Garantizar la

sostenibilidad del Medio Ambiente”, que incluye como meta el “Reducir a la mitad
para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al
agua potable y a servicios básicos de saneamiento”.
Matriz de Indicadores Seguimiento y Evaluación Expost
OBJETIVOS LÍNEA BASE INDICADORES
FIN
Estándares nacionales de Indicadores sociales de sostenibilidad
Alcanzar estándar nacional
calidad de vida rural en Chile para evaluar IMPACTO
de calidad de vida
PROPÓSITO 52 localidades aisladas 1. N° Localidades aisladas región

Superar las brechas en el 25 localidades Prioritarias Aysén
acceso a servicios básicos
Intra Regional 2. Nº Localidades priorizadas que
egresan
3. Índice de aislamiento local
4. M$ inversión pública regional

en localidades aisladas
5. M$ inversión Municipal,
Sectorial y otro en localidades
aisladas
6. % Cobertura agua potable
7. %Cobertura alcantarillado
8. % Uso Pozo negro

Déficit de Coberturas:
9. % cobertura energización
18% Agua Potable
PROGRAMA 1 Regularización 10. % cobertura de sistemas no
88% Alcantarillado
saneamiento Básico convencionales de energía
36% Energización
11. %de Cobertura manejo
residuos sólidos
86% Res. Sólidos
12. % de regularización tenencia
de la tierra
13. Nº títulos de dominio

PROGRAMA 2 Acceso a Déficit de Coberturas: a.
servicios públicos y privados 8%Salud y Educación; 14. % cobertura Salud
prioritarios
20%Carabineros; 15. %cobertura Educación y
J.Infantiles
52%Registro Civil;

SUBDERE
OBJETIVOS LÍNEA BASE INDICADORES
16. %cobertura de Carabineros

100% Banca
17. %cobertura registro civil
18. %cobertura banca privada

PROGRAMA 3 Aseguramiento 72% telefonía y
Conectividad Básica conectividad digital 19. %cobertura conectividad vial
PROGRAMA 4 100% actividades cultura y 20. %cobertura conectividad digital

Desarrollo Cultura , espacios públicos
Patrimonio e Identidad 21. %cobertura acciones cultura y
patrimonio
22. Nº espacios públicos generados
La periodicidad recomendada es cada 5 años considerando metas por periodo, sin

embargo se puede efectuar seguimiento semestral y anual sin mayor dificultad
para ir ajustando las carteras de proyectos.
4.2. Sistema de Seguimiento de Evaluación de Impacto
Para evaluar el impacto de la Política de Localidades Aisladas y su Plan Plurianual,

en el mediano y largo plazo, se ha propuesto un sistema de evaluación de impacto
usando indicadores sociales de sostenibilidad rural, considerando que la totalidad
de las localidades aisladas priorizadas corresponden al medio rural de la Región de
Aysén. Este sistema de indicadores se ha tomado de la propuesta desarrollada
por Fawaz, J., Vallejos, R. (2011). Calidad de vida, ocupación, participación y roles
de género: un sistema de indicadores sociales de sostenibilidad rural (Chile)2. El
cuadro siguiente sirve de base para evaluar el desarrollo sostenible en espacios
rurales en los que predominan los pequeños productores agropecuarios,
manteniendo las dimensiones propuestas, adecuando los indicadores a las
realidades locales, a través del juicio de expertos y la disponibilidad de
información.
2
Cuadernillo Desarrollo Rural 8 (67): 45-68 base proyecto Fondecyt No. 1100506 y 091824/R de
la Dirección de Investigación de la Universidad del Bío-Bío

SUBDERE
Matriz Indicadores de Evaluación de Impacto

ÁMBITO VARIABLE A MEDIR INDICADORES
I.-Cambios Dinámica de la 1. Tasa de crecimiento de la
población
demográficos población
Pobreza 2. Nivel de ingreso
3. Propiedad de la tierra
Habitabilidad y
4. Propiedad de la vivienda
equipamiento básico
5. Equipamiento
6. Cobertura Saneamiento
II.-Calidad de vida Básico
7. Acceso y salida de insumos,
Conectividad productos y personas
8. Conectividad digital
Educación 9. Promedio de escolaridad
Percepción del 10. Nivel de satisfacción
bienestar
Características del 11. Tipo de suelo
predio 12. Tamaño
13. Inversión predial
Gestión predial 14. Participación en
III.-Producción y organizaciones productivas
ocupación 15. Contratación mano de obra
Estructura productiva 16. Uso del suelo
Estrategias de 17. Pluriactividad
18. Incorporación de la mujer al
generación de ingreso
mercado laboral
19. Subsidios
20. Número de organizaciones
Tipo de participación locales
21. Participación en grupos de
IV.-Participación interés
22. Articulación con
organizaciones
Capital social 23. Incorporación a redes
nacionales, regionales y/o
internacionales
V.-Equidad de Situación laboral 24. Realización de trabajo
remunerado

SUBDERE
ÁMBITO VARIABLE A MEDIR INDICADORES

género (esfera privada y 25. Tipo de trabajo
26. Lugar de trabajo (intra o
pública)
extrapredial)
27. Satisfacción/insatisfacción
28. Reconocimiento familiar y
social del trabajo no
remunerado
Vida cotidiana/ 29. Administración presupuesto
familiar
dinámicas familiares 30. Participación en decisiones
de bienes durables
31. Nivel de satisfacción
Vida cotidiana/ 32. Asociatividad y capital social
33. Educación
dinámicas locales
34. Satisfacción/insatisfacción
Fuente: Fawaz, J., Vallejos, R. (2011)

SUBDERE
Capítulo 5
Limitantes y Recomendaciones durante Ejecución
5.1. Equipo Regional para Localidades Aisladas
Durante el diseño de la política se recomendó que para su implementación

operativa, y para continuar con el levantamiento de carteras de proyectos,
formulación y obtención de recomendación favorable de sus respectivas etapas de
diseño y ejecución, se requería fortalecer las competencias del Gobierno Regional
de Aysén, generándose un equipo de profesionales de carácter multidisciplinario.
Se consideró, a lo menos, un equipo de 3 profesionales de terreno, con

competencias en formulación y evaluación de iniciativas públicas, que tuviesen
formación vinculante al programa prioritario de saneamiento básico. Así mismo,
entre los perfiles, se debía considerar un profesional con competencias y
habilidades para abordar problemáticas sociales a través de programas públicos
de aplicación de tecnologías blandas para fortalecer el capital social y humano de
estas localidades.
Lamentablemente, dicho equipo no se pudo conformar debido a restricciones

presupuestarias, utilizándose los recursos humanos actuales y vigentes del
Gobierno Regional y Unidad de SUBDERE Regional, lo cual si bien no ha significado
una paralización del levantamiento e implementación del plan y cartera plurianual
de inversiones, efectivamente no se ha desarrollado con celeridad deseada y
esperada, sobrecargando así mismo, la estructura funcional del Gobierno Regional
en apoyo de los equipos municipales.
Lo anterior, se ha compensado con el uso estratégico de los recursos humanos de

otros servicios públicos y un trabajo de terreno coordinado y dialogante entre los
equipos de la unidad de Proyectos, Residuos Sólidos, Electrificación y de
Infraestructura Rural para el Desarrollo (PIRD) del Gobierno Regional, existiendo
aún limitantes que se deben considerar en lo sucesivo.

SUBDERE
Por ello se hace presente la necesidad de repensar equipos de trabajo que

permitan llevar adelante con éxito este Plan y Cartera, proponiéndose fortalecer el
equipo de la División de Planificación asociada a Infraestructura Rural para el
Desarrollo de los Territorios (PIRD), por cuanto las iniciativas incluidas en el Plan y
Cartera de Inversiones de Localidades aisladas se cruzan en su mayoría con este
programa y los territorios priorizados por el mismo, corresponden en su mayoría a
localidades aisladas.
El modelo de gestión que posee el Gobierno Regional para vincular la planificación

con la inversión pública, permite abordar requerimientos ciudadanos en forma
escalonada, un ejemplo de ello, es apoyar el desarrollo de un territorio, partiendo
con los programas y planes específicos de la política de localidades aisladas, que
aseguran la habitabilidad y el desarrollo sustentable y en calidad, de los habitantes
de la región, sin importar lo aislado territorialmente en que se encuentren, para
luego seguir con incentivos y políticas públicas de fortalecimiento en los ámbitos
socioeconómicos, como el programa de Infraestructura rural para el desarrollo,
entre otros.
5.2.Análisis Técnico Económico Ministerio Desarrollo Social
Durante el proceso de implementación de la política, como se mencionara en

anterior capítulo, la mayor dificultad detectada en el esfuerzo de concretar y
ejecutar las iniciativas levantadas desde el 2012 tanto en el Plan como en su
Cartera Plurianual, se ha focalizado en el programa de saneamiento básico, por
cuanto las localidades aisladas priorizadas, su localización y el número de sus
habitantes, no permiten cumplir con las condiciones o criterios nacionales para
obtener un resultado favorable (RATE RS) del análisis técnico económico del
Ministerio de Desarrollo Social.

SUBDERE
Lo anterior, debido fundamentalmente a que las soluciones propuestas son de

elevada valorización, ya sea por las características técnicas o simplemente por su
aislamiento geográfico, ya que las empresas oferentes son escasas y deben
asumir costos adicionales de transporte de insumos y mano de obra calificada
que determina finalmente un monto involucrado por habitante superior a lo
determinado por norma nacional. Lo anterior, si bien ha sido expuesto a equipos
nacionales de Políticas Especiales de SUBDERE, para gestionar un trato especial y
exento de esta evaluación para centros poblados menores a los 200 habitantes no
se ha concretado, a pesar de la excepcionalidad de esta política que se ratifica en
sus principios y el decreto supremo que ha instruido trabajar en ella y que no
tiene su correlato en esta fase de implementación.
Esta situación repercute en la práctica, al no poder presentar a Consejo Regional

para su financiamiento a los proyectos que no cuenten con rate RS, tanto en su
fase de diseño como ejecución, a pesar que existe el argumento técnico y jurídico
superior de que indiferente de los costos se debe, por un derecho constitucional,
dotar por parte del Estado de las condiciones mínimas de habitabilidad a los
habitantes y ciudadanos del país, independiente de donde vivan; más aun
correspondiendo a iniciativas en el marco de un programa prioritario de
regularización de saneamiento básico de agua potable y alcantarillado, generado
a partir de esta Política Regional que cuenta con la aprobación del Intendente y su
Consejo Regional.

SUBDERE
5.3. Actualización Cartera de Iniciativas
Se debe considerar en forma permanente, el ir efectuando seguimiento de la

cartera de iniciativas asociadas a los 4 programas y planes específicos de esta
política, de tal forma, conocer en que estado de situación se encuentran, sus
responsables y los montos vigentes entregados por los diseños que se cierren.
El presente documento estructura la política en programas de intervención

territorial, con programas y planes específicos para subsanar el déficit de
coberturas de las localidades aisladas, por ello su fase operativa se concentra en
la ejecución de la cartera de plurianual de inversiones. Sólo un monitoreo
sistemático de cada una de las iniciativas permitirá ir avanzando en el logro de las
metas comprometidas para cada periodo.
El énfasis puesto en este instrumento de política pública, abarca el periodo 2012 al

2015, siendo necesario monitorear y perfeccionar las iniciativas 2014 y 2015,
cuyos diseños están en ejecución actualmente o se encuentran en etapa de
evaluación, cuyos resultados permitirán ajustar costos y cofinanciamientos.
Finalmente, se considera relevante utilizar los diagnósticos levantados

recientemente por la Fundación para la Superación de la Pobreza y aquellos
desarrollados en los Planes Marco de Desarrollo Territorial del Gobierno Regional,
por cuanto a través de ellos, se podrán diseñar programas de intervención
integrales para el programa 4 de Cultura, Identidad y Patrimonio, que con la
información vigente sólo se ha fortalecido en términos de habilitar espacios
públicos, requiriéndose en lo futuro complementar y perfeccionar.

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Gobierno Regional de Aysén

PLAN Y CARTERA PLURIANUAL DE

GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN – SUBDERE

División de Planificación y Desarrollo Regional 2

Dicho decreto señala, que el Estado, debe promover el fortalecimiento de la

Lo anterior, se vincula con las funciones del Gobierno Regional de Aysén,

El desarrollo de esta política regional y su correspondiente Plan Plurianual de

División de Planificación y Desarrollo Regional 3

herramientas que orientan la inversión pública en coherencia con la Estrategia

En el diseño de estos instrumentos de planificación de nivel programático

La metodología anterior se enmarca en el Modelo de Gestión que posee el

División de Planificación y Desarrollo Regional 4

Equipo GORE- DIPLADE:

Equipo Unidad Regional SUBDERE

Equipos Territoriales y Sectoriales

División de Planificación y Desarrollo Regional 5

1.1. Principios de la Política

Este instrumento de planificación de carácter territorial y especial, posee una serie

1. Busca la equidad social, por cuanto propende a facilitar a todos los

3. Es subsidiaria, pues considera, la implementación de acciones y la

4. Es excepcional, por cuanto debe considerar la condición de aisladas y

División de Planificación y Desarrollo Regional 6

5. Es de soberanía, por cuanto el Estado debe asegurar su presencia en todo el

1.2. Objetivos Relevantes

Alcanzar el nivel básico de calidad de vida nacional, independiente de los

Superar las brechas en el acceso a servicios básicos de las localidades

La política posee 4 componentes estructurales:

 Programa de Acceso a Servicios Públicos y Privados prioritarios: acerca la

División de Planificación y Desarrollo Regional 7

 Programa de Aseguramiento de conectividad básica: cubre la brecha de

 Programa de Desarrollo Cultura, Patrimonio e Identidad: cubre las brechas

1.3. Matriz de Marco Lógico de la Política

El despliegue de objetivos, requiere metas e indicadores que para esta política

División de Planificación y Desarrollo Regional 8

Matriz de Marco Lógico de la Política Regional de Localidades Aisladas

36% Energización 15% 5% 0%

86% Res. Sólidos 40% 27% 0%

División de Planificación y Desarrollo Regional 9

1.4. Localidades Aisladas Priorizadas

De un total de 52 localidades aisladas a nivel regional, se priorizaron 25

De las 25 localidades priorizadas: 4 corresponden a cabeceras comunales y 3 se

El cuadro de criterios de priorización de localidades aisladas, muestra el escenario

Para abordar la estrategia de intervención que busca superar las brechas

División de Planificación y Desarrollo Regional 10

Mapa de las 25 localidades Aisladas Priorizadas

División de Planificación y Desarrollo Regional 11

Criterios Utilizados por localidad individualizada como prioritaria

Telefonía permanente e internet

Cultura patrimonio y recreación

Salud Primaria, POSTA

División de Planificación y Desarrollo Regional 12

Índice de Aislamiento Regional de localidades priorizadas.

División de Planificación y Desarrollo Regional 13

2.1. Metodología utilizada

Se han utilizado como base teórica, los documentos de “Políticas públicas

La fase de implementación de la política pública consiste fundamentalmente en el

La fase de ejecución, en cambio, hace referencia a la implantación y puesta en

División de Planificación y Desarrollo Regional 14

garantía de su éxito. Generalmente hay una distancia importante entre las

Los principales pasos que se deben considerar en la etapa de implementación son:

Fuente : Subdere Guía Metodológica Políticas Regionales

Paso 1: Identificación de las intervenciones existentes

División de Planificación y Desarrollo Regional 15

debida atención a las intervenciones en el territorio. En la práctica, significa listar y