ÉPOCA DEPARTAMENTAL.
independencia, José de San Martín, Antonio Nariño
1.- Anexismo a la Gran Colombia.
La Gran Colombia fue un país de América del
Sur creado en 1819 por el Congreso reunido en la
ciudad de Angostura y ratificado después en
Cúcuta en 1821. Surge de la independencia de
Venezuela de la Corona Española, y por el deseo
del Libertador Simón Bolivar de crear una nación
fuerte y poderosa ante la posible reconquista de
España de los territorios liberados. Estuvo formada
en un principio por Venezuela, Ecuador y
Colombia; existió hasta 1831.
Los istmeños querían la unión a Colombia,
pensando en la buena voluntad de los gobernantes
colombianos, sin tomar en cuenta que estos eran
políticos movidos por intereses mercantiles. Tanto
los liberales como conservadores colombianos no
consideraban al Istmo sino como una especie de
hacienda; sin tomar en cuenta que eran hombres
pensantes.
El territorio fue designado como
Departamento del Istmo, creado en 1822,
quedando dividido en dos provincias: la de Panamá
y la de Veraguas. Esta última se confió al coronel
José de Fábrega y en la de Panamá Juan José
Argote. En esta forma el Istmo de Panamá fue
incorporado a la confederación llamada la Gran
Colombia integrada primero por Venezuela y
Colombia, luego se adhieren Panamá y Ecuador.
José de Fábrega fue el principal promotor de
la independencia de Panamá del imperio español.
Posteriormente, Bolivar lo nombró Gobernador
Comandante General de la provincia de Panamá, el
9 de febrero de 1822.
Las causas que llevaron a Panamá a
independizarse de España, y su unión a la Gran
Colombia fueron políticas y económicas. Son las
siguientes:
1.- Panamá, unida históricamente a la región
andina, sentía fuertes vínculos a los movimientos
políticos que se fueron dando en ese amplio sector
geográfico desde el siglo XVIII.
2.- Vinculaciones estrechas a las aspiraciones
políticas fueron formándose en la Región de la
Nueva Granada y el Perú, bajo la inspiración de los
dirigentes más importantes de la guerra de
y Simón Bolívar.
3.- Las expectativas particulares que habían
provocado en el Istmo la Carta de Jamaica, en
donde Simón Bolívar hizo vaticinio sobre el destino
geográfico de nuestro territorio.
4.- La importancia que fue tomando la guerra
contra España, a partir de la última parte de la
década de 1810–1819, cuando los ejércitos
revolucionarios fueron adquiriendo gran relevancia
en todo el orbe hispanoamericano, crearon un
efecto de contagio en Panamá.
5.- La llegada de la imprenta a Panamá, que
empezó a fomentar nuevas ideas de libertad.
6.- La ambivalencia de inseguridad que vivía
España, frente a los movimientos libertadores de
Europa, que había amenazado fuertemente la
estabilidad del régimen monárquico, provocando
falsas expectativas en el hombre común.
7.- La promesa de establecer un régimen de
libertad de comercio en el Istmo, lo cual no fue
cumplido, creando un estado de frustración entre
los istmeños.
8.- La esperanza de que al unirse a la nueva nación
de Colombia que había establecido la Convención
de Cúcuta, por inspiración de Bolívar, otorgando a
Panamá un sistema autónomo para administrar su
vida económica.
9.- La necesidad de vincularse a una gran nación
que garantizara su estabilidad política y su
progreso económico.
Las consecuencias de esta unión fueron:
La distancia en que se encontraba Panamá
del gobierno central contribuyó a que fuesen
relegadas a segundo lugar las soluciones a los
problemas del Istmo.
Las continuas luchas de los partidos políticos
(liberales y conservadores) que reinaban y las
continuas guerras civiles provocaron gran cantidad
de muertos y heridos diezmando las exhaustas
fuerzas del Istmo.
Las diferencias de tradición, de geografía, de
historia y de realidad económica entre Panamá y
Colombia, motivaron muchas crisis.
2. –El Congreso Anfictiónico de 1826.
Este Congreso fue una Asamblea de naciones
que tuvo lugar en la ciudad de Panamá, convocado
por el Libertador Simón Bolivar para buscar la
unión de los estados de América tomando como
base los anteriores virreinatos hispanoamericanos.
En la Carta de Jamaica, Bolívar señaló en
1815 "Que bello sería que el Istmo de Panamá
fuese para nosotros lo que Corinto para los
griegos". “Ojalá algún día tengamos la fortuna de
instalar allí un augusto congreso de los
representantes de la república, reinos e imperios, a
tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y
la guerra".
Bolívar decía que el hombre de América debía
ser libre, no sujeto a un régimen de injusticia que le
negaba los derechos a participar ampliamente en
todos los beneficios de la sociedad. Concebía la
revolución de nuestros pueblos como un camino
para establecer las instituciones jurídicas que
asegurasen, la justicia para todos.
Agregó, "Parece que, si el mundo hubiese de
elegir su capital, el Istmo de Panamá, sería
señalado para ese augusto destino, colocado como
está en el centro del globo, viendo por una parte el
Asia y por otra África y Europa".
El Libertador insistió en convocar el Congreso
Anfictiónico de Panamá precisamente en una fecha
posterior al triunfo de la Batalla de Ayacucho. y,
honrosamente, en Ayacucho, distinguiéndose
sobre todo Tomás Herrera. Perú fue descubierto y
conquistado desde Panamá (el oro de los Incas
pasó por nuestro territorio), como si fuera poco, el
Batallón el Istmo contribuyó a independizar al Perú
de la Corona Española.
La idea de una estrecha alianza entre los
pueblos de América recién emancipada nació en la
mente de Bolívar en el año 1821. Por encontrarse
el Istmo de Panamá a igual distancia en sus
extremidades fue cedido por las autoridades de la
República de la Gran Colombia para que se
efectuara el primer congreso de confederaciones.
El Congreso Anfictiónico se reunió en la
ciudad de Panamá el 22 de junio de 1826, con la
participación de los delegados de la Gran
Colombia, Perú, Méjico, Guatemala y las provincias
Unidas de Centroamérica; Chile y Bolivia por
problemas internos no asistieron. Tampoco Brasil y
las provincias del Río de la Plata.
Los Estados Unidos envió dos observadores:
Richard Anderson y John Sergeant, los cuales no
pudieron llegar a tiempo al Congreso. Pese a lo
ocurrido, el Presidente John Adams no dejó de
prestar atención a los planteamientos del Congreso
debido a que Inglaterra y los Estados Unidos se
mostraban muy interesados en las proyecciones de
la comunicación interoceánica. A este evento
asistió en calidad de consultor y oyente, un
representante del Reino Unido.
El 22 de junio de 1826 Bolívar sentó las bases
para la futura O.E.A.
Los objetivos de este Congreso fueron:
-.Luchar por la independencia de todas las
potencias confederadas de América contra la
dominación extranjera.
-. Formar un ejército internacional para asegurar y
velar por la paz.
-.Promover la buena armonía e inteligencia con
los demás países y mantener relaciones
amistosas.
-.Solucionar los problemas con justicia y equidad.
-.No utilizar la fuerza.
En las sesiones se aprobaron 4 tratados:
-.El de unión, liga y confederación de las naciones
firmantes (Estados Unidos Mejicanos, Colombia,
Centroamérica y Perú).
-.El que fijaba el número de tropas con que cada
Estado concurría a la defensa común.
-.Uno sobre la forma de los envíos de las fuerzas
Auxiliares.
-.El que trasladaba las sesiones a Tacubaya, en
Méjico.
Se firmó un tratado de Unión, Liga y
Confederación en virtud de que los firmantes
formaran una alianza ofensiva y defensiva para
mantener su soberanía e independencia frente a
agresiones extranjeras. Para ello, se comprometían
a formar un ejército permanente de 60,000
hombres además de una fuerza naval. Se
establecía, además, como órgano de la
Confederación, una asamblea de plenipotenciarios
con reuniones periódicas para regular las
relaciones entre los miembros. Se estipuló el canje
de ratificaciones en Tacubaya dentro de los 8
meses siguientes. Asistieron a la ratificación los
ministros de Colombia y Centroamérica y, aunque
esperaron por más de un año, no se consiguieron
los objetivos por no lograrse las aprobaciones de
las Cámaras políticas del resto de los Estados
signatarios.
El Congreso Anfictiónico de Panamá no tuvo
el éxito que se esperaba, pero si tuvo una gran
importancia histórica debido a que de dicho
Congreso nacieron los principios del
Panamericanismo y la actual Organización de los
Estados Americanos (OEA).
Simón Bolívar buscaba la unidad política y
militar de aquellos pueblos que tenían en común
las mismas tradiciones sociales políticas, religiosas,
económicas, culturales heredadas de los españoles.
Este proyecto, que hoy denominamos ideal
bolivariano no incluía la América de origen
anglosajón (habla inglesa). El Congreso Bolivariano
en Panamá se clausuró el 15 de julio de 1826.
3.- INTENTOS SEPARATISTAS:
Tres intentos separatistas se realizaron en el
Istmo durante el período colombiano: el de 1830
por José Domingo Espinar; de 1831 por Juan Eligio
Alzuru y el de 1840 por Tomás Herrera.
José Domingo Espinar Aranda - 1830:
El arrabal santanero conformado por las
personas más humildes de la ciudad, era dominado
por José Domingo Espinar, éstos eran seguidores
del Libertador Simón Bolívar.
Bolivar fue el primer presidente de la Gran
Colombia desde su creación el 17 de diciembre de
1819 hasta su renuncia del gobierno central el 4 de
mayo de 1830. Por su ausencia, Joaquín
Mosquera, fue elegido para que tomara el mando
de Colombia, aunque no asumió de inmediato el
cargo fue reemplazado por su vicepresidente el
General Domingo Caycedo. Meses después
Mosquera asumió el mando pero fue derrocado
por el Gneral Rafael Urdaneta prócer de la
independencia de Venezuela y el más leal a
Bolivar.
José Domingo Espinar, amigo y médico de
Bolivar, fue nombrado comandante militar del
Istmo, en reemplazo de José de Fábrega. Espinar
que participó en la batalla de Junín, tomó posesión
del cargo el 16 de julio de 1830.
Espinar (nacido en la ciudad de Panamá en
1791), desde que tomó el mando violó la
Constitución; no prestó juramento para
obedecerla, se dedicó a ganar el afecto de la gente
más humilde, quienes en poco tiempo estaban en
contra de los vecinos más distinguidos; por esto,
los mayores adversarios de Espinar eran los
denominados "gente de adentro", es decir, los
liberales quienes pertenecían a la aristocracia.
Joaquín Mosquera, ante las acusaciones de
que era objeto Espinar en el Istmo, dio
instrucciones para trasladarlo como Gobernador de
Veraguas, designando para ocupar la Comandancia
General del Istmo al coronel José Hilario López.
Espinar no aceptó esa designación, la cual
consideraba una burla a sus méritos militares, era
apoyado por la masa popular seguidores de
Bolívar.
Frente a esta diferencia, Espinar envió una
carta a Bolívar para informarle lo que ocurría en el
país. Sus adversarios lo acusaron de fomentar el
odio, además, de actuar independientemente de
las órdenes que llegaban de Bogotá; de tal manera,
que en los más importantes círculos de Bogotá
tenía enemigos.
Los santaneros muchas veces llegaban a San
Felipe con palos, piedras y armas blancas; en
ocasiones tuvieron que ser detenidos por el propio
Espinar, quien lograba calmarlos, ya que ellos lo
veían con mucho respeto y admiración.
Tras una serie de movimientos de cuartel
(agosto 28), se provocó la caída del gobierno y se
proclamó como Presidente Provisional de
Colombia al General Rafael Urdaneta; la situación
fue confusa y en todo el país había brotes de
rebeldía.
El 11 de septiembre, Espinar declara al
Departamento del Istmo en estado de sitio,
despojó del mando civil a Fábrega y se negó al
nombramiento de José Vallarino como prefecto
por el gobierno de Mosquera, desterró a varios
ciudadanos, entre ellos, al General José De
Fábrega, también cerró imprentas.
Apoyado por las masas populares de Panamá
el 26 de septiembre de 1830, el Cabildo de
Panamá, consideró que el Istmo no estaba
comprometido a unirse con la Nueva Granada, ni a
mantener relaciones comerciales con los
departamentos del centro y, por ello, se acordó la
separación del Istmo del gobierno central.
Espinar invitó a Bolívar para que se trasladara
a Panamá y se encargara del gobierno de la
República. Bolívar rechazó tal ofrecimiento y
aconsejó a Espinar en aras del bienestar nacional a
que reincorporara el Istmo a la Nueva Granada.
Los consejos de Bolívar fueron escuchados por
Espinar, reincorporando al Istmo a la Gran
Colombia el 11 de diciembre de 1830; la
independencia duró 2 meses y medio.
Esta reincorporación se consideró ficticia,
porque Espinar siguió siendo el Jefe Supremo de
los destinos del Istmo. Panamá fue prácticamente
gobernada por Espinar sin tomar en cuenta la
decisión de Bogotá. Seis días después de
reincorporado el Istmo muere en Santa Marta el
Libertador (17 de diciembre de 1830).
Juan Eligio Alzuru - 1831.
Logró la segunda separación de Panamá de
Colombia, del 9 de julio al 28 de agosto de 1831.
Alzuru fue un militar venezolano que hacia 1830
había sido trasladado a Panamá.
José Domingo Espinar, en 1831 mantenía el
control militar de la provincia de Panamá, que era
mitad del Departamento. Mantenía discrepancias
con José de Fábrega que controlaba la provincia de
Veraguas, mitad oeste del istmo. Para terminar con
la crítica situación de hostilidad creada por
Fábrega, salió hacia Santiago, para someterlo en el
mes de febrero con una parte del Batallón
Ayacucho, motivo por el cual dejó en el mando de
manera transitoria al General venezolano Alzuru.
Fábrega no opuso resistencia para no entrar en una
lucha en el país, por lo que prefirió el destierro;
después de lo ocurrido permaneció en el Ecuador,
luego se trasladó al Perú donde fijó su residencia.
En Panamá, Alzuru azuzado por los enemigos
de Espinar, y con el apoyo del ejército decidió
remover de su puesto a Espinar siendo arrestado el
21 de marzo en el bajo del río Grande, siendo
conducido en un buque al exiliado hacia Guayaquil
Ecuador; Alzuru se proclamó como jefe civil y
militar del Istmo el 23 de marzo de 1831.
Alzuru en el poder se ganó la confianza de la
clase alta panameña. Al poco tiempo, llegaron al
Istmo, varios oficiales venezolanos que habían
participado en los movimientos para lograr la
separación del Ecuador de la Gran Colombia. Entre
ellos estaba el General Luis Urdaneta, compañero
de armas de Alzuru, además, fue quien empezó a
darle consejos para lograr una nueva secesión del
istmo; en adelante el gobierno nacional le quita el
apoyo al General Alzuru.
Alzuru, aprovechando la situación en que se
encontraba el país, promovió en el pueblo las
tendencias separatistas. El 8 de julio el prefecto
José Vallarino cumpliendo órdenes de Alzuru
convocó a una junta de autoridades y de personas
destacadas de la capital, en donde se propuso el
segundo desconocimiento del Gobierno Central y
la creación del Istmo en Estado Independiente,
dichas proposiciones fueron negadas, recordando
la fugaz separación bajo la tutela de Espinar. Sin
embargo, el pueblo panameño, incondicional a la
separación, realizó durante la noche una
manifestación en favor del proyecto.
El 9 de julio, José Vallarino, enemigo de la
separación, fue despojado de su cargo y Justo
Paredes, jefe político, convocó nuevamente a la
Junta que aprobó el Acta mediante el cual se
declaró al Istmo separado de Colombia, y el
gobierno se dividió en civil y militar. El gobierno
civil se le confirió a Fábrega y el militar a Alzuru.
Por otro lado, mientras tenían lugar los
sucesos determinantes de la separación del Istmo,
el gobierno central de Nueva Granada
considerando la necesidad de que el Istmo volviera
a la legitimidad nombró a Tomás Herrera en el
cargo de Comandante General del Departamento
con instrucciones de derrotar a Juan Eligio Alzuru.
Al llegar al puerto de Chagres, Herrera se
enteró del movimiento secesionista de Panamá.
Pidió refuerzos a Cartagena y organizó a la gente
que lo apoyaba. En el sector de Portobelo, Tomás
Herrera recibió el apoyo de los pobladores.
La presencia de Herrera en la costa atlántica
no fue vista con agrado por el General Alzuru.
Desde ese momento el General Alzuru comienza a
tomar medidas incoherentes: reclutó a la fuerza a
1100 hombres, confisca bienes de sus opositores;
en cada panameño vio a un enemigo, inició una
persecución y exilio; José de Fábrega, José
Vallarino y Mariano Arosemena recibieron la orden
de abandonar el país.
Los panameños dejan de respaldar a Alzuru, y
se unen a Tomás Herrera que, con un ejército de
700 hombres, entre militares y voluntarios avanzó
por el río Chagres hasta llegar a la zona de Farfán,
actual salida del pacífico del Canal.
José de Fábrega también marchó con un
ejército junto con los deportados por Alzuru,
quienes se habían levantado en Veraguas para
brindar su respaldo. Las fuerzas de Herrera y
Fábrega chocaron con las de Alzuru derrotándolo
cerca de Arraiján. Herrera tomó la ciudad de
Panamá el 25 de agosto. Capturado poco después
Alzuru y Luis Urdaneta fueron conducidos a la
capital y sometidos a un consejo de guerra y
fusilados el 29 de agosto de 1831. Luego de este
nuevo intento de separación el Istmo volvió a ser
incorporado a la Gran Colombia.
Al desintegrarse esta nación con la
separación de Venezuela y Ecuador, la región
central adoptó el nombre de República de Nueva
Granada el 17 de noviembre de 1831.
Tomás Herrera 1840 - 1841.
Nació en la ciudad de Panamá el 21 de
diciembre de 1804. Fue un militar y político
neogranadino, presidente de la República de
Nueva Granada y Jefe del Estado Libre del Istmo.
Participó en las batallas de Junín y Ayacucho.
La República de Nueva Granada fue el
nombre que recibió la república unitaria creada por
las provincias centrales de la Gran Colombia tras su
disolución en 1830.
Cuando estalló la guerra civil de Nueva
Granada, era gobernador de la provincia de
Panamá el Dr. Carlos de Icaza. La guerra granadina
que duró tres años (1839-1841) se inició por
motivos religiosos, después se transformó en una
lucha de tipo civil.
Tomás Herrera luego de su elección como
Comandante General del Istmo, procuró lograr la
secesión de Panamá bajo el nombre de Estado
Libre del Istmo. Las noticias que llegan a Panamá
hacen que los panameños quisieran la
independencia para alejar al Istmo de la guerra.
El Gobernador Carlos de Icaza, se reune con
las personas más notables y deciden separar al
Istmo de Nueva Granada.
El Dr. Justo Arosemena y Bernardo Arce
pensaron que la independencia debía ser temporal,
esto sería mientras durara la guerra granadina. Por
lo contrario, Mariano Arosemena, José Agustín
Arango y el Coronel Tomás Herrera apoyaban la
independencia absoluta, la cual deseaba la mayoría
y había sido propuesta por el gobernador Icaza.
El 18 de noviembre de 1840 en asamblea
popular se acordó con un Acta la separación del
Istmo. Este movimiento fue dirigido por Tomás
Herrera quien fue elegido Jefe del "Estado del
Istmo", nombre que se le dio a la República recién
fundada, y el Dr. Icaza fue nombrado subjefe.
Trece meses duró la independencia; se realizó
la organización económica y política del Istmo y se
dio inicio a las relaciones exteriores.
Tan pronto el gobierno neogranadino logró
vencer a los revolucionarios, el General Tomás
Cipriano Mosquera sometió las provincias recién
emancipadas de Panamá y Veraguas.
Después de meses de negociación el gobierno
de Bogotá convenció al Coronel Herrera de
reintegrar al Istmo bajo el acuerdo de no castigar a
los secesionistas istmeños.
Se habían realizado distintos intentos en el
cual fueron enviados Anselmo Pineda y Ricardo De
La Parra quienes obtuvieron el éxito deseado. En
consecuencia, Tomás Herrera decretó la
reincorporación del Istmo el 31 de diciembre de
1841.
Por su participación en los sucesos, haciendo
caso omiso de lo acordado en el tratado de
reincorporación, el Presidente Mosquera desterró
a Tomás Herrera y a Carlos Icaza, además fueron
desconocidos sus galardones militares. No se
cumplieron los pactos de reincorporación que
habían sido firmados por Ricardo De La Parra y
Anselmo Pineda.
En el año 1845, le devolvieron a Tomás
Herrera su escalafón militar; de 1845 a 1849
gobernó nuevamente el Istmo. En 1850, se le dio el
rango de General. Murió el 5 de diciembre de
1854.