Diagnóstico Local de

Seguridad y Justicia,
Municipio de Comayagua,
2019.

Elaborado por:
Miembros de la Plataforma Juvenil de Comayagua.

1
 INTRODUCCIÓN

Los jóvenes, especialmente aquellos en las edades entre 15 y 25 años conforman el

segmento de la población hondureña más afectado por la criminalidad, especialmente
los homicidios. Aun así, las instituciones a cargo de ofrecer seguridad y justicia no han
profundizado de manera específica sobre esta grave problemática y por tanto no han
ofrecido soluciones o respuestas que confronten específicamente estas condiciones de
violencia que sufre este segmento poblacional, por lo que sus actuaciones se mantienen
en un constante cuestionamiento sobre su efectividad y eficiencia.

Por otra parte, desde el ámbito de la sociedad civil se cuestiona la inexistencia de una
política nacional e integral de seguridad que incluya la atención particularizada de la
problemática de violencia que afecta a los grupos vulnerables, especialmente la
juventud. Asimismo es evidente la necesidad de promover incidencia para la generación
de esta política que centre la visión del Estado en este gran segmento altamente
vulnerabilizado.

Sin embrago, uno de los grandes desafíos es la casi inexistencia de conocimiento

técnico y científico sobre la realidad de la seguridad y la justicia en los entornos locales
que pueda ser utilizado por los jóvenes como instrumento para apropiarse de su
problemática y para incidir positivamente en su gestión a fin de procurar una atención
efectiva.

En ese contexto, los Diagnósticos Municipales de Seguridad y Justicia tienen el

propósito de contribuir a generar, por medio del conocimiento técnico, una visión local
de la problemática, la eficiencia, las capacidades institucionales y los retos sobre los que
los jóvenes pueden definir planes y acciones de incidencia más asertivos y con mayores
posibilidades de éxito.

Para ello, uno de los objetivos busca, como parte del proceso, proveer a los jóvenes
metodologías, herramientas y experiencias que les permitan desarrollar su capacidad de
investigación colectiva de los problemas sociales que enfrenta su entorno.

Este informe contiene los resultados del Diagnóstico de Seguridad y Justicia del
Municipio de Comayagua, cuyas etapas de recopilación de información,
sistematización, análisis, informe y difusión se desarrollaron bajo la conducción y

2
participaron activa de los jóvenes de la plataforma juvenil de la Alianza por la Paz y la
Justicia.

PRINCIPALES HALLAZGOS

Caracterización de la demanda.
1. Las cifras sobre delitos más frecuentes recopilados por el Observatorio
Municipal de Seguridad Ciudadana revelan que los ciudadanos de Comayagua
son objeto de delitos de robos y hurtos seguido de homicidios.
2. Mientras los homicidios disminuyen en el resto del país, en Comayagua se
incrementan y desde hace 3 años estos no bajan de 80 hechos homicidios
anuales.
3. La tasa de homicidios de Comayagua en 2018 fue de 49 homicidios por cada
100 mil habitantes mientras que el dato nacional fue de 40.4.
4. Los homicidios tienden a ocurrir en zonas rurales y producto de riñas
interpersonales y enemistades.
5. Un segundo foco de delitos se refiere a violencia intrafamiliar, delitos sexuales
que afectan especialmente a las mujeres.

Grupos vulnerables.
1. Se identifica como grupos más vulnerabilizados a las personas que viven en
zonas bajo presencia de pandillas o que circulan en horas de la noche, jóvenes
que regresan del trabajo, personas de comunidades rurales, mujeres afectadas
por violencia en el hogar y mujeres jóvenes atacadas sexualmente.

Victimarios.
2. A partir del tipo de delitos más frecuentes se consideran como victimarios más
delincuentes comunes, en el caso de hurtos se trata de personas con algún grado
de confianza con la persona o negocio víctima del hurto, en el caso de los
homicidios se refiere a personas que consumen bebidas alcohólicas o con
enemistades personales.
3. En el caso de la violencia intrafamiliar los atacantes son miembros del círculo de
la misma familia.

3
 4. En el caso de los delitos sexuales se refiere a hombres jóvenes que atacan en
sitios solitarios pero también pueden ocurrir dentro de la familia o amigos
cercanos.

Caracterización de la respuesta institucional.

1. No se contó con datos sobre respuesta de parte de la Policía Nacional a las
denuncias.
2. El Ministerio Público resolvió 770 casos, 62 por salidas alternas y 708 por
medio de acusación en los juzgados.
3. El Poder Judicial, reporto haber emitido 1112 resoluciones, lo que comparado
con los 953 casos recibidos muestra una efectividad del 116% 23%.
4. En el Juzgado de Letras el 26% de las resoluciones fueron condenatorias, un
26% fueron sobreseimientos definitivos, un 23% suspensiones condicionales y
un 13% autos de apertura a juicio que avanzaron a la etapa posterior de juicio
oral y público.
5. El Municipio de Comayagua no cuenta con servicios de investigación de la
Agencia Técnica de Investigación Criminal (ATIC), lo que limita la respuesta en
los delitos graves.

En materia de Presupuesto.
1. El Poder Judicial destino en 2018 más de 49.6 millones de Lempiras, lo que
representa un 2.2% de su presupuesto nacional.
2. El Ministerio Publico destino 30.6 millones de Lempiras en 2018, lo que
representa del presupuesto nacional un 1.75%.
3. Los presupuestos de Poder Judicial el Ministerio Publico se concentran en el
área jurisdiccional y son limitados en el ámbito administrativo.
4. Esta limitación podría explicar que existen serias limitaciones de la
Administración regional del Poder Judicial para suplir necesidades menores pero
importantes como reemplazo de monitores, sillas o remodelaciones menores que

4
 se deben tramitar en Tegucigalpa y cuya gestión en algunos casos ha tardado
más de 2 años y medio sin respuesta.

En materia de Infraestructura.

1. El Poder Judicial enfrenta los mayores problemas de espacio físico que se

caracterizan por espacios reducidos de hasta 1.5 metros de las áreas de consulta
de expedientes, inexistencia de áreas de archivo adecuadas por lo que se usan
pasillo y oficinas, áreas de evidencia que contaminan y afectan la salud de los
empleados y oficinas en las que los empleados deben turnarse para entrar por las
limitaciones de espacio.
2. Las áreas de permanencia de los testigos y de los sospechosos se cruzan y
generan peligro para los participantes en el tribunal de sentencia.
3. El equipamiento y mobiliario de las dependencias judiciales es en su mayoría
obsoleto y se tuvo conocimiento de solicitudes de monitor que tardaron 2 años y
medio sin respuesta.
4. El mobiliario está obsoleto y deteriorado y la gestión para su reemplazo está
centralizada en Tegucigalpa por lo que las necesidades no son atendidas.
5. Las instalaciones de Penitenciaria Nacional de Comayagua no han sido
remodeladas después del incendio de 2012, pues solo se cambió el techo,
actualmente alberga 617 privados de libertad y su capacidad se estima en 400.
Las mayores necesidades se refieren al alumbrado eléctrico, dormitorios y
talleres para la enseñanza de habilidades y oficios.
6. En general las dependencias de seguridad y justicia están dispersas; el palacio de
justicia no cuenta con estacionamiento para usuarios y su ubicación en el centro
histórico de la ciudad no permite su ampliación, por lo que es necesario pensar
en la construcción de un nuevo edifico y de ser posible un centro integrado de
justicia.

5
 OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO LOCAL DE SEGURIDAD Y JUSTICIA,
COMAYAGUA, 2019

General

1. El Diagnóstico Local de Seguridad y Justicia, busca incrementar y fortalecer el

acceso a la justicia formal y administrativa de los ciudadanos del Municipio de
Comayagua.

Específicos

1. Exponer a las autoridades locales de las instituciones de seguridad y justicia los

principales hallazgos y resultados que surgieron de este Diagnóstico.

2. Contribuir al fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia para la

atención de los ciudadanos que presentan denuncias o solicitan su apoyo con
calidad y calidez en el Municipio de San Pedro Sula.

3. Fortalecer los mecanismos de Acceso a la información para todos los ciudadanos

del Municipio de San Pedro Sula en el cumplimiento de la ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.

6
 ASPECTOS METODOLÓGICOS

La recolección de datos se obtuvo mediante la consulta de fuentes directas como ser:

1. Solicitudes de información por escrito y por medios electrónicos “SIELHO”, dirigida

a los titulares regionales o en su defecto a los oficiales de información pública (OIP) de
las diferentes instituciones consultadas, en las cual se requirieron datos puntuales como
ser, Recursos Humanos, Logística, Datos Estadísticos, Presupuesto, como fuente
primaria.

2. Búsqueda de información en los Portales oficiales de transparencia de las

instituciones consultadas.

Y como fuentes secundarias, informes publicados por organizaciones de sociedad civil

(OSC).

7
1. Situación actual del Municipio.
a. Características del Municipio.

El Municipio de Comayagua es Cabecera Departamental del Departamento

Homónimo de Comayagua.

b. Fundación y ubicación geográfica.

Comayagua fue fundada por el Capitán Alonso de Cáceres y Retes el 8 de diciembre

de 1537 con el nombre de Villa de Santa María de Concepción de Comayagua, por
orden del Adelantado Don Francisco de Montejo, quien en 1535 había sido
nombrado como gobernador de Honduras.

Comayagua se ubica en la zona central de Honduras, en el Valle del Mismo nombre,

en tránsito entre las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Geográficamente
está ubicada en la depresión central de Honduras que corre en dirección norte sur,
del atlántico al pacífico y está rodeada por la Montaña de Comayagua al Este y la
Sierra de Montecillos al Oeste.

c. Límites y extensión territorial.

Comayagua limita:
Al Norte con los municipios de San Gerónimo, El Rosario, Esquías y
Siguatepeque; Al sur con y Ajuterique, La Paz, Lejamaní y Villa de San Antonio;
Al Este con los municipios de Vallecillo y Cedros del Departamento de Francisco
Morazán;
Al Oeste con Masaguara y Santiago de Puringla, La Paz.

d. Altitud y clima.

8
 Comayagua se ubica entre los 500 y 600 metros de altura. El clima es subtropical y
oscila entre 18 a 20 grados centígrados en tiempo frio y supera los 30 grados en
verano. La media se mantiene en 23.7 grados centígrados.

e. Número de habitantes y características de la población.

Según el Instituto Nacional de Estadísticas, Comayagua cuenta actualmente con más
de 120,000 habitantes. El 50.7% son mujeres y el 49.3% son hombres.1

La Población de Comayagua la ubica entre las ciudades más pobladas del país junto
a Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma y La Ceiba.

La distribución por sexo al 2018 es:2

Por sexo. Habitantes %

Hombres 63994 49.3

Mujeres 65826 50.7

Total 129820 100.0

La distribución por edades es la siguiente:

Por
0a3 4a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25-64 65 a + Total
edades
8, 7, 9, 24, 2,
Hombres 6,808 4,733 998 323 728 282 122 63,994
8, 7, 9, 26, 2,
Mujeres 6,315 4,465 668 247 662 520 949 65,826
1 17, 14, 19, 50, 5,
Totales 3,123 9,198 666 570 390 802 071 129,820
% 10.11 7.09 13.61 11.22 14.94 39.13 3.91 100.00

El 30.81% de la población es menor de 14 años.

El 56.9% es menor de 24 años.

1
Datos proporcionados en informe de la Alcaldía Municipal de Comayagua 2019 para este diagnóstico,
quien refiere como fuente al Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
2
Datos proporcionados en informe…. Idem.

9
 El 43.08 es mayor de 25 años.

Distribución de la población urbana / rural:

La población es predominante urbana 61%

Urbano/Rural Habitantes %
Urbano 79,631 61.34
Rural 50,189 38.66
Total 129,820 100.00

Composición étnica de la población:

No se encontraron datos sobre composición étnica de la población.

f. Tasa de Homicidios
El informe de la Alcaldía de Comayagua con datos de la Mesa Operativa OMCSCC,
Unidad Técnica de Coordinación Interinstitucional (UTECI)3 Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) aportó los datos de tasa de homicidios para 2018 fue de 49.42,
superior en 9 puntos a la media nacional que fue de 4.40 homicidios por cada 100 mil
habitantes.
La tasa de homicidios de 2017 fue de 51.9

g. IDH del municipio.

Comayagua tiene un Índice de Desarrollo Humano de 0.658 de nivel medio.4

h. Número de Centros educativos.

La Alcaldía Municipal de Comayagua reportó que se cuenta con 585 Centros

Educativos.5
TIPO DE CENTRO Público Privado Cantidad
Pre-básica 121 24 145
Básica I Ciclo 145 15 170
Básica II Ciclo 145 25 170
Básica III Ciclo 25 24 49
Media 16 35 51
3
Informe de la Alcaldía Municipal de Comayagua, en referencia a OMCSCC, Unidad Técnica de
Coordinación Interinstitucional (UTECI).
4
Mapa del Índice de Desarrollo Humano por Municipio, Centro de Información sobre Desastres y
Biblioteca Medica Nacional (CIDBIMENA), 2000: http://cidbimena.desastres.hn/docum/bimena/IDH-
Honduras/2006/mapas.pdf
5
Informe de la Alcaldía Municipal de Comayagua 2019, solicitado por APJ para este diagnóstico.

10
 Total 452 123 585

i. Número de Hospitales y centros de salud.

Hospitales públicos:

1. Hospital de Santa Teresa de Comayagua

j. Centros de Salud Públicos:

1. Selguapa
2. Barrio Abajo
3. Agua Salada
4. El Sauce
5. Lomas del Cordero
6. Palo Pintado
7. Centro Penal de Comayagua
8. Francisco Rodríguez
9. Emanuel/Independencia
10. Portillo de la Mora
11. Napoleón Bográn /Col. FM
12. Concepción del Horno
13. Planes de Churune
14. El Ciruelo
15. Cantoral
16. San José del Pane

k. Clínicas privadas:

1. Clínicas 77
2. Laboratorios 17
3. Distribuidoras medicas 5
4. Botánicas 1

l. Matrícula en Educación básica y Media (por edades y sexo, cobertura por

nivel educativo. Deserción, etc.).
La matrícula total de Comayagua, sumando los niveles pre básico y básico suma
76,226 alumnos, de los que el 72.56% asisten a centros de educación pública y el
27.21% a centros de educación privada.

11
TIPO DE CENTRO Público Privado Cantidad

Pre-básica 6502 2006 8508

Básica I Ciclo 17844 3088 20932
Básica II Ciclo 17536 2698 20234
Básica III Ciclo 8750 7224 15974
Media 4964 5834 10978
Total 55,596 20,850 76,626
% 72.56 27.21 100

m. Actividades económicas, otras características, etc.

Producción agrícola. Las zonas de montaña y el Valle de Comayagua es conocido
por el cultivo intensivo de vegetales para la exportación, entre los que destacan
frutas, verduras y café. Otro rubro que atrae a un alto grado de población flotante es
el sector de los servicios, entre ellos el de hotelería, turismo y alimentos, así como
los servicios públicos.

Comercio. La actividad comercial se concentra en la venta de productos de primera

necesidad en el circuito urbano y en la venta de productos naturales, frutas, verduras,
granos, café y productos ferreteros y de construcción.

Industria de alimentos. Las Empresas Corporación Dinant, Bimbo, Pepsi, Ferromax

tienen plantas productoras y procesadoras de jugos y productos alimenticios y otros
que se distribuyen en el país y se exportan al exterior.

Aeropuerto. El Municipio alberga a la Base Militar de Palmerola, sede de la

Academia Nacional de Aviación y de un destacamento militar de los Estados Unidos
de América. A la fecha está en construcción una terminal aérea civil que reemplazara
al aeropuerto internacional de Toncontín. La actividad de la construcción se ha visto
fortalecida con este proyecto.

Turismo cultural y servicios. El casco histórico de Comayagua alberga una

creciente industria turística apoyada en los atractivos coloniales y culturales como las
plazas, iglesias y museos. Esta industria está compuesta por restaurantes, cafés, y
empresas que ofrecen diversos servicios de paquetes y guías turísticos, servicios a
otras empresas y servicios diversos.

12
 Inversiones inmobiliarias. El sector inmobiliario ha tenido un crecimiento
destacado en los últimos años, especialmente impulsado por la cercanía del proyecto
de nuevo aeropuerto. En este rubro destacan la construcción de nuevos proyectos de
vivienda orientados especialmente a la clase media.

n. Presupuesto del municipio.

Año Detalles del presupuesto Fuente de los ingresos Aprobado Ampliaciones
El Municipio de Comayagua operó en 2017 con un
Ingresos tributarios 101090,469.03
presupuesto de 260,656,125.04

La recaudación ese año llegó a 200,118,967.68 Ingresos no tributarios 49292,764.14

2017
El déficit por recaudar es 60,537,157.36 Ingresos de capital 35366,194.13 74906,697.74

Subtotal 185749,427.30
Recibio ampliaciones por 74906697.74
Total 185749,427.30

Año Detalles del presupuesto Fuente de los ingresos Aprobado Ampliaciones

En 2018 Comayagua opera con un presupuesto de

Ingresos tributarios 106511,210.83
281,268,558.36 

2018 La recaudación ese año llegó a 210,019,375.90 Ingresos no tributarios 46387,468.84

El déficit por recaudar es de 71,249,182.46 Ingresos de capital 38148,594.54 90221,284.15

Subtotal 191047,274.21
Recibio ampliaciones por 90221284.15
Total 191047,274.21

2. Determinación de la Demanda.
a. Denuncias
i. Cuadro general de denuncias y expedientes. Las instituciones
que reciben denuncias y expedientes, reportaron que en 2018
recibieron la cantidad de casos que abajo se describe:

Juzgado de Policía Ministerio Poder Judicial CONADEH

Policía Nacional Público
2018 6
52 725 Sin dato Juzgado de Letras 387
De enero a 638 7
junio 2019 (Proceso común 282, Expedito 356)

6
Datos sobre delitos más frecuentes del Observatorio Municipal de Coordinación Seguridad Ciudadana
apoyado por la Alcaldía Municipal, año 2018.
7
El Ministerio Público en su informe afirmó haber presentado 708 requerimientos fiscales. No se ha
determinado si corresponden a otros juzgados como Instancia Militar y/o Juzgados de Paz.

13
 Tribunal de sentencia
246
(en 2017 hubo 285)
Juzgado de ejecución
281

ii. Detalles por institución, 2018.

Policía Nacional. Los 7 delitos más frecuentes.
 Los datos sobre incidencia delictiva de este municipio por parte de la Policía
Nacional provienen de la Mesa del Observatorio Municipal de Coordinación
en Seguridad Ciudadana, con base en datos de la Unidad Técnica de
Coordinación Interinstitucional (UTECI) y se refieren solo a los delitos más
frecuentes:

Año Robos Hurto Homi- Violencia Delitos Transito Suicidios Total

s cidios intrafamiliar sexuales por año
2015 191 212 67 30 25 14 3 542
2016 418 120 80 99 16 30 2 765
2017 314 170 83 80 24 25 11 707
2018 374 131 81 85 30 24 6 731
Totales 1297 633 311 294 95 93 22 2745

Ministerio Público. Delitos más frecuentes en las denuncias. Municipio de

Comayagua, 2018.

No se recibieron datos sobre incidencia delictiva de este municipio por parte del
Ministerio Público.

Poder Judicial. Casos judicializados según la Unidad de Estadísticas del

CEDIJ. y contrastados con libro de entradas del Juzgado.8

Casos Ingresados
Materia Casos ingresados verificado por APJ
según CEDIJ

8
Datos aportados por la Unidad de Estadísticas del Poder Judicial y contrastados por APJ in situ, Junio
2019.

14
 Niñez 58
Penal 634 Proc. Común 282 + Expedito 356 = 638
Tribunal de sentencia 246 266 Verificado por APJ
Juzgado de ejecución 281 281 Verificado por APJ
Total 1219

Delitos más frecuentes ingresados al Poder Judicial en 2018. 9

Delito Requerimientos %
Tenencia y portación ilegal
de armas 138 21.77
Narcotráfico 122 19.24
Violencia intrafamiliar 76 11.99
Homicidio 49 7.73
Amenazas 32 5.05
Robo 30 4.73
Violación 26 4.10
Daños 20 3.15
Lesiones 17 2.68
Desobediencia 13 2.05
Otros 111 17.51
Total 634 100

b. Fenómenos de violencia.
La violencia es el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra uno mismo,
otra persona, un grupo o una comunidad que tiene como consecuencia
traumatismos, daños psicológicos, problemas de desarrollo o la muerte.
Los datos totales de los últimos 4 años revelan una constante que coloca en los
primeros lugares los hechos y delitos descritos en el gráfico.

9
Informe del Centro Electrónico de Documentación e Información Judicial (CEDIJ), Junio 2019. Datos de
2018.

15
 Policía Nacional, hechos más frecuentes, 2015-2017. Observatorio
Municipal de Seguridad Ciudadana de Comayagua.

450 418
400 374
350 314
300
250 212
191
200 170
150 120
99 80
100 67 80 83
50 30 25 16 24 14 30 25 3 2 11
0
bo
s s os ar es s it
o s
rto di il i ua
l io
Ro Hu i ci am an cid
m f ex Tr
Su
i
Ho tra ss
in il to
ia De
e nc
ol
Vi

2015 2016 2017 2018

 Robos. Los robos se elevaron en 2016 y tienden a disminuir en 2017 y 2018

pero siguen siendo la cifra más alta de delitos, totalizando 1297 y en estos 4
años.
 Los más frecuentes se cometen contra personas que circulan a pie, en horas
de la noche o sitios solitarios y los objetos robados son teléfonos celulares,
dinero, joyas y pertenencias personales.
 Las pandillas tienen incidencia en la comisión de delitos en las zonas que
ellos controlan. Si bien las pandillas son un fenómeno reciente en
Comayagua pero las autoridades municipales afirman que existen barrios en
los que las pandillas están afectando la seguridad mediante estos robos y
enfrentamientos que reducen la movilidad de los vecinos en la noche.
 Hurtos. Los hurtos son delitos que consisten en la apropiación de bienes
ajenos sin utilizar violencia, por lo que son cometidos por personas de
confianza o en situaciones de descuido. Se cometieron 633 hurtos en los
últimos 4 años y la tendencia es a la reducción.
 Homicidios.
 Mientras a nivel nacional los homicidios se reducen, en Comayagua
se incrementan. En 2015 ocurrieron 67 homicidios y a partir de 2016
no bajan de 80, en 2018 ocurrieron 81.

16
  La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes también se ha
incrementado de 44.6 en 2015 a 49.42 en 2018.
 Actualmente los homicidios suman un 7.73% de las cifras del delito
en Comayagua.
 Un diagnóstico de la Alianza por la Paz y la Justicia de 2016 indicó
que los homicidios en Comayagua provienen en su mayoría de las
aldeas cercanas y ocurren como consecuencia de riñas en estado de
ebriedad.10
Tabla de homicidios del Municipio de Comayagua. 11

Año Muertes Tasa de homicidios por Tasa de país

cada 100 mil habitantes
2015 67 44.6 60.02
2016 80 51.29 59.05
2017 83 51.9 43.58
2018 81 49.42 40.40

 Violencia intrafamiliar. Este delito es cometido en el núcleo familiar por

lo que el agresor es identificado por la víctima en la denuncia y no requiere
investigaciones complejas. La violencia intrafamiliar ocupa el 4to lugar en
las cifras del delito y en los últimos 4 años la UTECI registra 294 casos.
 Delitos sexuales. Ocupan el 5to lugar de las cifras de hechos ocurridos en
Comayagua. Estos delitos son cometidos especialmente contra mujeres
jóvenes. Durante los últimos 4 años ocurrieron 95 casos de delitos sexuales.

c. Características de las víctimas y victimarios o agresores.

i. Víctimas por edad.
No se logró encontrar datos específicos sobre la edad de las víctimas de
Comayagua y los estudios más recientes de IUDPAS datan de 2012 por lo que
no son útiles para el estudio.

10
Diagnóstico sobre Seguridad y Justicia, Municipio de Comayagua, Alianza por la Paz y la Justicia, 2016.
11

17
 ii. Víctimas particulares de robos. Las víctimas de robo más frecuentes son
personas particulares abordadas en sitios solitarios y en la noche,
especialmente de zonas con presencia o control de pandillas. Algunas víctimas
de la zona histórica son turistas y son objeto de robo de llantas y accesorios de
sus vehículos.

iii. Víctimas de hurto. En este apartado se cuentan personas víctimas de personas

de confianza y empresas o negocios víctimas de empleados y visitantes que
toman los objetos sin usar violencia.

iv. Víctimas de homicidio. En su mayoría son personas del ámbito rural, aldeas y
caseríos y ocurren como consecuencia de riñas en estado de ebriedad o
enemistades.

v. Víctimas de violencia intrafamiliar. Son familiares de la víctima en diversos

grados y por tanto son delitos de fácil investigación.

vi. Delitos sexuales. Aunque no hay un estudio que ofrezca datos sobre este
delito, la tendencia nacional es que las victimas suelen ser mayoritariamente
mujeres jóvenes atacadas en sitios solitarios u oscuros.

vii. Victimarios o agresores.

Los informes disponibles y los datos estadísticos institucionales no profundizan
ni son amplios sobre las características de los agresores, pero a partir de la
naturaleza de los delitos más frecuentes y de la entrevista con el Comandante de
la Policía Municipal se pueden asociar los siguientes.

Delito Características generales del agresor

Robos Personas particulares en sitios solitarios o en horas
de la noche.
Hurtos Personas de confianza de empresas o particulares o
persona que aprovecha descuido de objetos
Homicidios Agresores provienen de aldeas y caseríos, en riñas
personales o enemistades.
Violencia intrafamiliar El agresor es un miembro de la familia.

18
 Delitos sexuales Agresor joven, aprovecha la oscuridad o sitios
solitarios

d. Tendencias del Delito.

La tendencia de los 5 delitos más frecuentes se puede vislumbrar en el grafico
siguientes:

Robo.

Tendencia en robos

2015 2016 2017 2018

418 374
314
191
1 2 3 4

Año Robos Linear (Robos)

Hurto.

Tendencia Hurtos

2015 2016 2017 2018

212 120 170 131

1 2 3 4

Series1 Series2 Linear (Series2)

Homicidio

19
 Tendencia Homicidios
2015 2016 2017 2018

67 80 83 81
1 2 3 4

Año Homicidios
Linear (Homicidios)

Violencia intrafamiliar.

Tendencia violencia intrafami-

liar
2015 2016 2017 2018

30 99 80 85
1 2 3 4

Año Violencia intrafamiliar

Delitos sexuales.

Tendencia delitos sexuales

2015 2016 2017 2018

25 16 24 30
1 2 3 4

Año Delitos sexuales

e. Tasas de Variación de las Denuncias (Varianza)

Mensual/Trimestral/anual.

20
 No se encontró datos con detalle para establecer variaciones mensuales y
trimestrales.

f. Número de detenidos y Número de Víctimas (Frecuencia)

Mensual/Trimestral/anual
No se obtuvieron datos sobre detenidos ni víctimas.

g. Zonas de mayor violencia.

No se recibieron datos sobre zonas de mayor peligro de parte de la Policía
Nacional.

h. Segmentos poblacionales más violentos (Moda).

Extrapolando los datos a partir del Informe del Observatorio Municipal
de seguridad Ciudadana de Comayagua se puede determinar que existen
grupos que ocasionan las grandes cifras de delitos. 12

Posible Móvil, posible agresor.

Posible móvil según Informe del Posible segmento agresor
Observatorio Municipal de
Seguridad Ciudadana 2018.
Robos Delincuente común y pandillas
Persona de confianza o delincuente
Hurto habitual
Persona del ámbito rural, asiduo a la
Homicidio ingesta de alcohool
Violencia intrafamiliar Familiar o pareja de la victima
Violación Persona adulta joven

i. Segmentos poblacionales más vulnerados.

No existe un estudio actualizado sobre segmentos de edad afectados, los datos
del Boletín del Observatorio Local corresponden a 2012.

12
Boletín del Observatorio Local de la Violencia IUDPAS Enero Septiembre 2016.
file:///C:/Users/mcanas/Downloads/LTEd20EneSep2016%20(1).pdf

21
 Solo como referencia, en 2012 los más afectados por los homicidios eran:

 Jóvenes entre 25 y 29 años.

 Jóvenes entre 20 y 24 años.
 30 y 34 años.

j. Horario, días, lugares de comisión de delitos (Frecuencia Simple)

No se recibieron datos sobre horarios más frecuentes de delitos
cometidos en Comayagua.

3. Respuesta a la Demanda.
a. Ámbito Investigativo
Los entes de seguridad y justicia reportaron para el año 2018 los resultados
siguientes:

Fuente Item Cantidad Casos ingresados %

Juzgado de Casos 52 52 100

Policía, terminados en
conflictos audiencia De enero a junio
de vecinos 2019:
Policía Casos remitidos
Nacional al Fiscal
Ministerio Requerimientos 708
Público Fiscales
(MP) presentados al
juzgado

22
 Ministerio Casos resueltos 62
Público por salidas
alternas
(MP) Requerimiento + 770
Totales salidas alternas
 Poder Casos JL Penal 654 JL Penal 116 
Judicial terminados con Niñez 50  634
resolución Tribunal de S. 408 Niñez 58
Total 1112 Tribunal de S. 261
Total
953
CONADEH Quejas 387  
ii.Sentencias dictadas por los juzgados.

 El Poder Judicial reportó el logro de sentencias condenatorias y otras

resoluciones del Juzgado de Letras de Comayagua de la manera
siguiente: 13

Resultados 2018 % del Total

Sentencias condenatorias 170 25.99

Sobreseimientos provisionales 27 4.13
Sobreseimientos definitivos 169 25.84
Sentencias absolutorias 0 0.00
Suspensión condicional 154 23.55
Conciliación 46 7.03
Auto de apertura a juicio 82 12.54
Otra 6 0.92
TOTALES 654 100

4. Capacidad Instalada de los operadores de seguridad y justicia.

a. Recursos Humanos
i. Operadores de seguridad y justicia asignados en el Municipio
de Comayagua.

Resumen de personal clave asignado a Comayagua, a junio 2018.

Policías Policías Jueces de Investiga- Investiga- Fiscales Jueces de

Munici- Nacionales Policía dores dores Letras
pales DPI ATIC
23 150 14 1 30 0 29 15 11 16
13
Poder Judicial, reporte de ingresos y resoluciones de 2018, solicitado por APJ.

23
 Magistrados:
4

ii. Detalles de personal por institución.

A continuación se detalla el personal clave identificado por cada una de las instituciones
de Justicia:

Institución Puesto Cantidad

Policía Municipal Policías municipales 23
Juzgado de Policía Juez de Policía 1
Policía Nacional Policías total 150
Policías preventivos 100
Vialidad y transporte 20
Investigadores de la DPI 30
Oficiales Sin dato
Técnicos de escena del crimen Sin dato
Técnicos de laboratorio Sin dato
FUSINA Miembros de las FFAA asignados a FUSINA Sin dato
Ministerio Público Fiscales auxiliares 22
Fiscal titular 7
Investigadores de ATIC 0
Técnicos de Laboratorio 0
Médicos forenses 4
Médicos autopsiantes 0
Analistas de investigación 0
Analistas financieros 0
Técnicos de informática 0

Poder Judicial Magistrados de apelaciones 4

Defensores Públicos 7
Inspectores de tribunales 1
Jueces de ejecución 3
Jueces del juzgado de Letras 4
Juez Coordinador de Juzgado de Letras 1
Jueces de tribunales de sentencia 4

14
(100 Preventivos, 20 de vialidad y T, 30 de DPI).
15
(22 fiscales auxiliares y 7 titulares)
16
(De Letras 4, de Tribunal 4, de Ejecución 3)

24
 b. Presupuesto.
i. Resumen del presupuesto, de los entes de seguridad y justicia,
Municipio de Comayagua, 2018:

Resumen de presupuesto.17
Presupuesto % del Presupuesto
Institución
Comayagua nacional nacional
5985185,333.
Policía Nacional  
- 00
30632,965. 1. 1745475,158.
Ministerio Público
00 75 00
49686,934. 2. 2238314,400.
Poder Judicial
15 22 00
CONADEH     85,081,140
3.
Total 80319,899.15 9968974,891.00
97

ii. Detalles de presupuesto por institución.

El presupuesto del Poder Judicial de Comayagua.

El Presupuesto del Poder Judicial de Comayagua se distribuye en 7 organos

jurisdiccionales y 3 unidades administrativas (Inspectoría, antecedentes Penales y
Administración Regional).

La distribución de este presupuesto asignado a Comayagua se distribuye de la siguiente

manera:

Total todo el
No. Unidad u oficina Presupuesto Ciudad
Municipio
Corte de Apelaciones,
1 8764,170.38 2 Comayagua 49686,934.15
Comayagua
2 Inspectoría de Juzgados y 985,732.84 2 Comayagua  
Tribunales, Comayagua,
17
Elaboracion propia, con base en datos solicitados por la Plataforma Juvenil de APJ 2019.

25
 Comayagua
Juzgado de Letras,
3 5246,088.51 2 Comayagua  
Siguatepeque, Comayagua
Juzgado de Letras Sección
4 11331,893.10 2 Comayagua  
Judicial de Comayagua
Defensa Pública, Comayagua,
5
Comayagua
5150,759.42 2 Comayagua  
Tribunal de Sentencia,
6 6326,413.88 2 Comayagua  
Comayagua, Comayagua
Juzgados de Ejecución,
7 10956,553.22 2 Comayagua  
Comayagua
Oficina de Antecedentes
8 Penales, Comayagua, 32,501.94 2 Comayagua  
Comayagua
Oficina Administrativa,
9 892,820.86 2 Comayagua  
Comayagua.

Ministerio Público.

El Ministerio Publico recibió para 2018 un presupuesto de L. 1,745, 475,158.00,

de los que destina un 1.76% a Comayagua, incluyendo fiscalías y servicios técnicos y
administrativos.

Comparativo con otras ciudades. 18

Comparativa del Presupuesto del Monto % de 6 % del

Ministerio Público, 7 ciudades.2018. ciudades nacional
Distrito Central 272994,175.00 57.84 15.64
San Pedro Sula 111692659 23.67 6.40
La Ceiba 35726924 7.57 2.05
Comayagua 30682965 1.76
6.50
Siguatepeque 11311245 2.40 0.65
El Progreso 9549016 2.02 0.55
Total MP 2018 a nivel nacional 1,745,
471,956,984.00 100.00 27.04
475,158.00

Policía Nacional: No se recibió reporte sobre presupuesto asignado a Comayagua.

FUSINA: Por tratarse de una Fuerza Interinstitucional cada sección es financiada

por el ente estatal correspondiente, entre los que destacan e la Policía Nacional, la
Policía Militar, el Ministerio Público y el Poder Judicial.

18
Elaboración propia con base en información solicitada a las instituciones relacionadas, por las
plataformas juveniles de APJ, junio 2019.

26
Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH). El presupuesto del
CONADEH no está desglosado por ciudad y solo se conoce el presupuesto
Nacional para 2018 que es de 85,081,140.00

27
c. Instalaciones.
iii. Estado actual de las instalaciones de los operadores de justicia.
Policía Nacional.
Edificio Estado general y funcionalidad Status legal

Sede de la Unidad  El edificio se encuentra en excelente estado por ser de construcción reciente. Propiedad de la Policía
Departamental de Policía Nacional.
(UDEP) de Comayagua.

Ministerio Público.
Edificio Estado general y funcionalidad Status legal

Sede del Ministerio  El edificio cuenta con 4 pisos y la distribución del espacio se considera adecuada. Sin datos sobre
Público, barrio arriba,  Necesita algunas readecuaciones para atención al público. propiedad.
entre 5 y 6ª avenida SE.  No cuenta con estacionamiento para usuarios.

Poder Judicial:

Edificio Estado general y funcionalidad Status legal

Palacio de Justicia de Area del Juzgado de Letras Propiedad del Poder
Comayagua.  El área de consulta de expedientes apenas mide 3.50 x 3 mts y al mismo tiempo es oficina de Judicial
la Secretaría y acceso al archivo.
Edificio Ubicado en el  El área de archivo es un pasillo en forma de L de 1.20 mts de ancho
Casco Histórico de  El espacio para los empleados es limitado.
Comayagua.  Los despachos de los jueces funcionan como salas de audiencias pero son muy reducidos y no
cumplen las condiciones mínimas para realizar audiencias.
 El equipamiento es obsoleto y en áreas como el archivo con una sola computadora trabajan
varios empleados, lo que vuelve lenta la atención al publico

28
  No hay condiciones para el acceso ciudadano a las audiencias.
 No cuenta con área de estacionamiento.

Área del Tribunal de sentencia.

 El área de consulta de expedientes es estrecho y apenas mide 1.50 3 Mts, cuando se abre la
puerta los usuarios tienen que reacomodarse para que otros entren
 El área de evidencias esta adjunta a las oficinas y expide olores de drogas guardadas como
evidencias antiguas, sobre todo de casos que se fueron en amparo fueron a archivo.
 No existe espacio para expedientes por lo que los despachos y oficinas se usan como archivo.
 El mobiliario está en mal estado y parte del equipo es obsoleto
 Una solicitud de un monitor tardo 2 años y medio y el empleado tuvo que conseguir el
monitor prestado
 En fecha reciente un juez sufrió un accidente al caer de una silla que fue reparada de manera
artesanal con un tubo de poliducto.
 El área de detenidos está en el mismo pasillo de la de testigos y con frecuencia los testigos y
detenidos se cruzan, poniendo en riesgo su seguridad.
 Se ha creado una nueva sala pero no se incluye nuevos receptores

Área de la Defensa Pública.

 El área aloja a 7 defensores públicos.
 El área es muy limitada en espacio para el personal. 2 de los defensores tienen que esperar a
que el otro salga para entrar de lado a sus oficinas.
Juzgado de Ejecución.  Está ubicado en un edificio cercano al Palacio de Justicia. Alquilado
 No cuenta con condiciones para la consulta de expedientes, pues el área es reducida, tipo
pasillo de 3 x 2 metros.
 No cuenta con estacionamiento para el público pero la calle es poco transitada.
Sede del Juzgado de Paz,  Por razones de tiempo no fue posible visitar esta sede. Alquilado
cercana a la Escuela
Guadalupe Ulloa.

29
Penitenciaria Nacional de Comayagua.
Edificio Estado general y funcionalidad Status legal

Sede de la Penitenciaria  A pesar de haber sufrido un gran incendio las oficinas no han sido remodeladas y solo se hizo Sin datos sobre
Nacional, antigua Granja cambio del techo. propiedad.
Penal.  Alberga 617 privados de libertad, 256 procesados y 358 condenados. Alberga a 3 extrajeros, 1
Guatemalteco sentenciado, 1 Guatemalteco y un brasileño ambos procesados.
 Cuenta con 10 hogares de aproximadamente 59 presos cada uno.
 La mayor limitación es de espacio pues la capacidad real es para 300 a 400 privados de libertad.
 Necesita espacio para talleres de enseñanza de trabajos en madera, estructuras metálicas,
tapicería, jarcia, estufas industriales, zapatería, objetos con material reciclado, panadería,
sastrería, etc.
 El edificio tiene problemas de alumbrado eléctrico pues las grandes lámparas dañadas no han
sido repuestas por la Empresa Nacional de energía Eléctrica.
 No cuentan con espacio adecuado de tienda para venta de sus productos.

iv. Vehículos, Motos, Motocicletas y otros.

Policía Nacional
No se recibieron datos sobre logística.

Ministerio Público.
No se recibió detalle de logística del Ministerio Público de Comayagua.

30
 Poder Judicial.
Los detalles disponibles solo se refieren a vehículos. Los datos sobre equipamiento son voluminosos y requerirán de mayor
procesamiento.

Equipamiento Orgánicos Rentados Buen Estado En regular Chatarra Observaciones

estado
No. de vehículos (Estado de los Ejecución 2
mismos/Asignación por dependencia / Letras 1
asignación por organigrama, etc.) Tribunal de sentencia 1
Administración 1
Corte de apelaciones 1
No. de Motocicletas (Estado de las Sin datos
mismas/Asignación por dependencia,
asignación por organigrama/ etc.)
No. de armas largas Sin datos
No. de armas cortas Sin datos
No. de Computadoras Archivo extenso en
proceso
No. de equipos de comunicación Sin datos
No. de edificios y/o oficinas 3 en uso
No. de equipos forenses
Situación de la seguridad de las Problemas de seguridad
instalaciones. con mayor
vulnerabilidad en el
Palacio de Justicia por la
existencia de 2 accesos,
uno de ellos con escasa
vigilancia.

31
1. Identificación de Redes y OSC en el tema de justicia y seguridad OSC en temas de Justicia y Seguridad
a. Redes locales en temas de justicia y seguridad.

Nombre de la red Objetivo o propósito Organizaciones o instituciones que la

integran.
Mesa del Observatorio Municipal de Observar, estudiar y
Seguridad Ciudadana. analizar el fenómeno de
violencia a nivel local.
Comisión Interinstitucional de Justicia Coordinar acciones entre Policía Nacional, Ministerio Publico,
Penal (se integran algunas organizaciones las instituciones del Poder Judicial, Juzgados con
según el tema). sector seguridad y competencia penal, otros.
justicia.

b. Mapeo de OSC con áreas de trabajo y objetivos.

Nombre Siglas Área de acción Teléfono

Oficina Municipal de la Mujer OMM Derechos de mujeres 9525-0768

32
 Pastoral Social CARITAS Consultorio Jurídico, 2772-4108, 9648-3870
Plataforma juvenil
Club Rotario Comayagua. Desarrollo del liderazgo y 2772-1165
Proyectos diversos
Consejerías de Familia. Consejería 2772-0011
Comité de Mujeres por la Paz Derechos de la mujer 9585-2638
Visitación Padilla.
Universidad José Cecilio del UJCV Consultorio Juridico gratuito 2772-4108
Valle.
Jóvenes contra la Violencia. JCV Liderazgo, contra la violencia Sin Numero

c. Cooperación Internacional

Siglas Nombre Área de acción Teléfono

Aldea Global. Aldea Global, Proyecto Nuevas masculinidades 2772-1445
Deborah
PLAN. Plan International Niñez y adolescencia 9451-2038

2. Conclusiones y recomendaciones.
Conclusiones:
i. En general se observa que a pesar de la demanda significativa de casos y la existencia de diversas unidades operativas del Ministerio
Público y el Poder Judicial, las estructuras de soporte administrativo de estas instituciones son limitadas y no cuentan con
presupuesto suficiente disponible para atender necesidades menores que afectan el servicio, como el caso del reemplazo de muebles,
monitores, vehículos o fondos para reparaciones menores.

33
 ii. Las limitaciones en la disponibilidad de vehículos y plazas de receptores están afectando fuertemente al Juzgado de Letras y al
Tribunal de Sentencia en la realización de citaciones y notificaciones, lo que afecta el éxito de las audiencias.
iii. Las condiciones en que se prestan los servicios en el edificio judicial no reúnen condiciones mínimas para la atención adecuada de los
usuarios y tampoco las condiciones de decoro que ameritan los empleados. Estas condiciones son especialmente graves en el Juzgado
de Letras, El tribunal de Sentencia y la Defensa Pública.
iv. Las posibilidades de mejora de estas condiciones son muy limitadas en el edificio actual debido a que éste ya no cuenta con
posibilidades de expansión ni áreas para estacionamiento, lo que obliga a funcionar en condiciones de hacinamiento e incomodidad.
v. La demanda de investigaciones, si bien no se pudo determinar con precisión por la falta de datos de la Policía Nacional revela un que
se concentra en robos, hurtos, homicidios, violencia intrafamiliar y delitos sexuales, que es donde las autoridades deben focalizar
esfuerzos preventivos e investigativos.
vi. Comayagua experimenta un incremento de los homicidios, a pesar que en el resto del país estos están disminuyendo. Estos
homicidios provienen en gran parte de comunidades rurales en las que se deben implementar acciones preventivas.
vii. La penitenciaria Nacional de Comayagua no ha sido readecuada desde el incendio de 2012 y opera con 617 privados de libertad en un
centro con capacidad para 300. Actualmente experimenta problemas de iluminación, de hacinamientos de hasta 59 personas por
dormitorio y de falta de talleres para la enseñanza de habilidades.

Recomendaciones:
i. Es necesario promover un sistema de apoyo administrativo menos centralizado, que tenga capacidades delegadas y presupuesto para
atender necesidades menores de equipamiento, mantenimiento, reparaciones y mayor fortalecimiento de la flota vehicular.
ii. Es necesario atender las necesidades de receptores así como el reemplazo del mobiliario y equipo obsoletos.

34
 iii. Con el propósito de mejorar las condiciones en las que se atiende a los usuarios y proveer condiciones decorosas al personal, es
necesario que como medida temporal se desplace a algunas oficinas o juzgados a otra edificación y de readecuen y redistribuyan los
espacios.
iv. En el mediano plazo es necesario planificar la construcción de una nueva dese judicial o centro integrado de justicia que resuelva los
problemas de espacio físico actuales y que cumpla los estándares para la atención adecuada de los usuarios. Este nuevo proyecto
debería considerar las necesidades de las víctimas, testigos, fiscales, defensores, policías, privados de libertad, visitantes, así como las
necesidades de realización de audiencias y otras propias del personal del Juzgado de Letras, el tribunal de Sentencia, ejecución,
juzgados de paz, Juzgado de Letras Civil, Inspectoría de Tribunales, Administración, la Defensa Pública y otras dependencias.
v. Es necesario que las autoridades de la Policía Nacional coordinen acciones con las comunidades para atender la prevención pero
también la investigación efectiva de los delitos de mayor incidencia, los robos, hurtos, homicidios, violencia intrafamiliar y delitos
sexuales. Ello implica un trabajo de detención de horarios de riesgo, detección de comunidades afectadas y trabajo cercano con
dichas comunidades.
vi. Es necesario poner especial atención a las causas por las que en Comayagua se están incrementando los homicidios, a pesar que en el
resto del país estos están disminuyendo. Ello implica mayores acciones de prevención en las comunidades rurales donde en su
mayoría están ocurriendo.
vii. Es necesario analizar la necesidad de fortalecer la investigación de delitos graves con apoyo de al menos un equipo de trabajo de
detectives de la Agencia Técnica de Investigación Criminal ATIC.
viii. Las condiciones de la Penitenciaria Nacional de Comayagua en cuanto a espacio físico, iluminación y necesidades de talleres
ameritan acciones de incidencia con las autoridades superiores del Instituto Nacional Penitenciario y con las autoridades locales.

35
3. Plan de Acción.
4. Bibliografía o Referencias.
5. Anexos

36