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TITULO:

LAS CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN Y SU RELACIÓN


CON LAS DENUNCIAS DEL QUE FUERON OBJETO EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO EN EL PERIODO
2011 – 2015.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.1. Situación problemática
La corrupción definida como el abuso del poder público en provecho propio, se
ha convertido en nuestro país en una práctica común en la Administración Pública, ha
penetrado nuestras instituciones dañando severamente las estructuras del Estado, ya que
la corrupción al socavar los cimientos éticos y morales de la función pública afecta
gravemente la credibilidad y legitimidad de dichas instituciones.
Los daños provocados por la corrupción son incalculables e inciden en la
deficiente prestación de servicios públicos elementales, siendo esta una de las causas
más graves de violaciones a los derechos humanos, al menoscabar las bases del Estado
Democrático de Derecho, que tiene como fin garantizar el ejercicio pleno de los
Derechos Humanos (derecho a la vida, a la salud, a la buena educación, acceso a la
justicia, a la integridad y seguridad personal, etc.).
La corrupción en los Gobiernos Regionales del Cusco se ha ido convirtiendo en
uno de los principales problemas no solo de los ciudadanos de esta región, sino también
en el país entero. Un bajo nivel moral, una falta de ética profesional, la existencia de
normas legales ambiguas, imprecisas, contradictorias y la existencia de vacíos
normativos en las autoridades que han sido electas en los diferentes periodos entre los
años 2011 y 2015 en el Gobierno Regional del Cusco, ha provocado un descontento no
solo en la población de la región sino también a nivel nacional lo que se ha
desencadenado en una serie de denuncias e investigaciones de la Fiscalía, Contraloría,
Defensoría del Pueblo y del Congreso de la Republica por los presuntos delitos más
comunes como: el de “peculado” y “colusión”, es decir, cuando el funcionario
aprovecha el cargo para beneficiarse patrimonialmente apropiándose o utilizando los
bienes o recursos del Estado, o en casos en los que en el marco de una contratación,
licitación o concurso público hay concertación con los interesados en beneficio propio y
en perjuicio de los intereses del Estado. Y también otros delitos como: negociación
incompatible o aprovechamiento indebido del cargo, malversación de fondos, retardo
injustificado de pagos, cohecho, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
patrocinio ilegal, presuntas redes de corrupción que operan bajo la modalidad del
crimen organizado, y otros.
Es importante conocer las cifras de la corrupción a nivel Regional a fin de tener
una evidencia empírica que a futuro pueda servirnos para implementar políticas
anticorrupción. Estas cifras nos pueden hacer conocer donde se concentra la corrupción
a fin de construir políticas anticorrupción más eficaces.
En cuanto a los delitos de colusión y peculado, generalmente estos están
vinculados a las obras que se ejecutan en el Gobierno Regional. Sobre esto, en este
estudio se han identificado conductas ligadas a la corrupción que se materializan
durante la campaña electoral frente a los ciudadanos, el financiamiento ilícito, así como
la articulación horizontal de las redes de corrupción en los Gobiernos Regionales, por
ejemplo, al momento de las contrataciones estatales. Sobre estas prácticas, teniendo en
cuenta que nos encontramos en época electoral, este estudio nos brinda una
aproximación de qué situaciones en específico se estarían dando, por ejemplo, la
interacción entre candidatos-ciudadanos o candidatos-financiamiento-empresas, que son
punto a observar de manera especial para evitar o controlar fututos casos de corrupción.
De otra parte, se hizo un estudio del desempeñó de instituciones que luchan
contra la corrupción en las regiones: contraloría, fiscalía, procuraduría y los consejos
Regionales. Sobre esto cabe expresar una preocupación, así como una exigencia al
Estado para atender la falta de recursos en la lucha contra la corrupción y promover una
mayor coordinación entre estas instituciones para que las investigaciones tengan un
mejor avance y final acorde a los fines anticorrupción.
Asimismo, se identifica que la ciudadanía y la sociedad civil desempeñan un
papel importante en la lucha contra la corrupción, al cual se añaden las iniciativas
estatales –en particular las Regionales. Sin embargo, consideramos que todavía se puede
avanzar más desde estos espacios, que cuentan con un aliado importante en los medios
de comunicación. No debemos olvidar que los recientes casos de corrupción han sido
posibles de conocer gracias al periodismo de investigación. Aunque estos esfuerzos de
investigación rinden sus frutos, en la mayoría de regiones todavía no están
consolidados, situación que de ser lo contrario, podría ayudar a destapar o controlar los
casos de corrupción.
Finalmente, estudios como este, más aún en coyunturas en las que la lucha
contra la corrupción tiene la principal atención de las autoridades y de la población. Sus
resultados deben invitarnos a estudiarlas y compararlas con investigaciones similares,
tras lo cual podremos tener una mayor perspectiva del fenómeno de la corrupción a fin
de plantear medidas anticorrupción.
I.2. Formulación del problema
a. Problema general
¿Cuáles son las causas de la corrupción en el Gobierno Regional del Cusco que
fueron objeto de denuncia, en el periodo 2011 – 2015?
b. Problemas específicos
1. ¿Cuáles son los antecedentes de los hechos de corrupción que fueron objeto de
denuncia, en el periodo 2011 – 2015?
2. ¿Cuál es el sueldo que percibieron los funcionarios denunciados por corrupción,
en el periodo 2011 – 2015?
3. ¿Cuál es el nivel de moral de las autoridades denunciados por corrupción, en el
periodo 2011 – 2015?
4. ¿Cuáles son las normas legales ambiguas, imprecisas, contradictorias o qué
vacíos normativos existen para que los hechos de corrupción hayan sucedido, en
el periodo 2011 – 2015?

I.3. Justificación de la investigación


Hernández Sampieri, Fernández Collado y Batista Lucio, en cuanto a la
justificación de la investigación sostienen “Es necesario justificar el estudio mediante la
exposición de sus razones (el para qué y/o porqué del estudio). Tratase de estudios
cuantitativos o cualitativos, siempre es importante dicha justificación. A continuación,
se indican algunos de esos criterios formulados como preguntas, que fueron adoptados
de Ackoff, Miller y Salkind”.
I.3.1. Conveniencia:
La investigación sirve para determinar las causas de la corrupción y porque
fueron objeto de denuncia en el Gobierno Regional del Cusco. Este estudio es
conveniente porque nos permite identificar las causas de la corrupción en Gobierno
Regional del Cusco, y así poder plantear posibles soluciones que nos podrán llevar a la
prevención y así desarrollar una conciencia critica, para tener más cuidado en la
elección de las nuevas autoridades en las futuras elecciones, y prestar más atención a los
hechos ocurridos en nuestra región.
I.3.2. Relevancia social:
Las soluciones planteadas servirán para poner en evidencia un problema social
que ha afectado a los sectores más vulnerables y desprotegidos de la población, al
afectarles sus derechos básicos y al no poder satisfacer sus necesidades para un
desarrollo en un entorno digno, derechos que fueron afectados por los actos de
corrupción que han cometido las diferentes autoridades en los diferentes periodos, al
mal utilizar el dinero que el Estado había destinado para cubrir las necesidades no solo
de esta población vulnerable y de bajos recursos, sino de toda la región. Al promover la
prevención se lograra que el dinero destinado por el Estado para el desarrollo de la
región, por fin cubra las necesidades de la población más vulnerable y de bajos recursos.
I.3.3. Implicaciones prácticas
Todo estudio que fomente la prevención, de alguna medida colabora para
resolver los problemas planteados en esta investigación, al determinar las causas de los
problemas de corrupción, se podrán plantear diferentes alternativas para el desarrollo de
soluciones, que puedan prevenir estos actos indebidos.
I.3.4. Valor teórico
La corrupción al ser un mal que siempre aquejo a nuestra región, desde los
tiempos de la colonización, se ha institucionalizado y sistematizado provocando una
resignación generalizada, un sistema "patrón-cliente" (de acuerdo con el cual la relación
política se basa en el intercambio de favores económicos y sociales entre el jefe político
y sus subordinados) y condicionan a su vez el acceso al poder de ciertos individuos.
Toda esta información recogida en nuestra investigación no hace más de apoyar
las teorías planteadas en investigaciones desarrolladas por las diferentes organizaciones
internacionales que realizaron estudios sobre nuestra región y sus problemas por los que
no logra su desarrollo, ni lograran su desarrollo.
También llenara algunos huecos de información que todavía no se han
estudiado, especialmente, por investigadores de la misma región y específicamente del
Gobierno Regional del Cusco.
I.3.5. Utilidad metodológica
Esta investigación si podrá ser usada como instrumento y base para futuras
investigaciones específicamente de investigadores de la región, que estén interesados en
plantear nuevas soluciones a los problemas ocasionados por la corrupción en el sector
público.
I.3.6. Viabilidad
La investigación si es viable ya que al existir una amplia cantidad de
información, así como el hecho de que no requiere el desarrollo de herramientas como
encuestas y otros, no requiere de mucho presupuesto aunque si de una significativa
inversión de tiempo.

I.4. Objetivos de la investigación


a. Objetivo general
Establecer las causas de la corrupción en el Gobierno Regional del Cusco que
fueron objeto de denuncia, en el periodo 2011 – 2015.
b. Objetivos específicos
1. Establecer los antecedentes de los hechos de corrupción que fueron objeto de
denuncia, en el periodo 2011 – 2015.
2. Establecer cuál es el sueldo que percibian los funcionarios denunciados por
corrupción, en el periodo 2011 – 2015.
3. Establecer cuál es el nivel de moral de las autoridades denunciadas por
corrupción, en el periodo 2011 – 2015.
4. Establecer qué normas legales son ambiguas, imprecisas, contradictoria, o qué
vacíos normativos existen para que los hechos de corrupción hayan sucedido, en
el periodo 2011 – 2015.

II. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL


II.1. Antecedentes empíricos de la investigación
a. Antecedentes Internacionales
1. La Corrupción en América Latina: Estudio Analítico Basado en una
Revisión Bibliográfica y Entrevistas
La corrupción en América Latina[CITATION Nor04 \l 3082 ], varios
factores dan origen a la corrupción. Primero, un sector público que
todavía está en transición tras una serie de reformas, y en el cual los
bajos niveles de rendición de cuentas, transparencia y eficiencia a
menudo conllevan a incentivos para el abuso de poder. Además, leyes
engorrosas, responsabilidades superpuestas y/o duplicadas en diferentes
organismos del Gobierno, confusión jurídica, todas contribuyen al
aumento del poder discrecional de los funcionarios públicos. Al mismo
tiempo, las instituciones de supervisión y control permanecen débiles,
pese a la creación de comisiones y entes contra la corrupción, defensorías
del pueblo y consejos de la judicatura, la implementación de leyes contra
la corrupción, y los esfuerzos de la comunidad de donantes
internacionales por fortalecer las instituciones gubernamentales a cargo
del control. Más aún, la mayoría de los países carece de un sistema
judicial efectivo que enjuicie y sancione a funcionarios corruptos. Por
último, se suman la falta de voluntad política, controles sociales débiles y
actitudes mixtas hacia la corrupción.
2. La Corrupción Publica en América Latina: Manifestaciones y
Mecanismos de Control
La corrupción en América Latina [ CITATION Ric96 \l 3082 ], se ha
sostenido la tesis de la existencia de una cultura que favorece la
corrupción, por lo que lo inesperado sería la ausencia de gobernantes
corruptos. En una encuesta realizada en Argentina entre un grupo selecto
de ciudadanos, los entrevistados estimaban que “la manera en que fueron
criados” era una de las principales razones para explicar la persistencia
de la corrupción en la sociedad. Esta aceptación cultural de la corrupción
se refleja en la forma en que un periodista ha caracterizado al Gobierno
del Presidente Menem; según dicho periodista, la diferencia entre la
corrupción en Argentina y Estados Unidos consistía en que en este
último país la corrupción se daba “dentro del sistema”, mientras que en
Argentina la corrupción “era el sistema”.
Desde la colonia, las sociedades latinoamericanas se han caracterizado
por la importancia dada a criterios personales tales como las relaciones
familiares y la amistad. Estas relaciones constituyen reminiscencias del
sistema de clan o familiar (según el cual el jefe es el protector de la
familia o del grupo y debe atender a sus necesidades) o del sistema
"patrón-cliente" (de acuerdo con el cual la relación política se basa en el
intercambio de favores económicos y sociales entre el jefe político y sus
subordinados) y condicionan a su vez el acceso al poder de ciertos
individuos. El uso de estas redes personales es mucho más común y útil
para tener acceso a las instituciones públicas y privadas que los medios
formales. Con frecuencia, las cartas de presentación de una persona que
postula un empleo no contienen referencias de anteriores trabajos, sino
las relaciones o “palanca” de que dispone. A su vez, el empleado público
que le hace un favor a una persona con poder asume que este acto será
recompensado, por lo que tendrá a su vez apoyo superior por medio de
este nuevo “compadrazgo”.
Un ejemplo de estas prácticas se da en el Poder Judicial de Venezuela.
En este país se reconoce la existencia de las llamadas "tribus judiciales”,
o sea, grupos de jueces y abogados, organizados jerárquicamente, con
influencia política para promover o apoyar a sus miembros, garantizando
un resultado satisfactorio en los asuntos decididos por jueces del grupo o
influenciados por éstos. Frecuentemente, el padrinazgo de uno de estos
jueces, a nivel superior, es fundamental para determinar el futuro de un
juez que piensa hacer carrera en el Poder Judicial.

b. Antecedentes Nacionales
1. Primer Informe Situacional sobre la Corrupción en el Perú
La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción
(PPEDC), en el año 2012, elaboró un Primer Informe Situacional sobre la
Corrupción en el Perú, señalando que esta habría generado pérdidas
económicas al país que afectaron a diferentes instituciones estatales,
mostrando además que el dinero que se pudo haber destinado a diversas
obras en beneficio de la sociedad peruana terminó en las “cuentas
bancarias” de ciertos funcionarios. Así, el informe referido presentó a las
instituciones más afectadas por actos de corrupción, considerando los
casos registrados en la Procuraduría Anticorrupción en el periodo
comprendido entre noviembre de 2011 y mayo de 2012.
Como se puede observar en el cuadro precedente, la concentración de la
carga procesal de la PPEDC estaba referida a presuntos casos de
corrupción cometidos en los Ministerios, Municipalidades Distritales,
Policía Nacional, Instituciones Educativas, Poder Judicial e Instituciones
Militares, cuyo porcentaje equivaldría al 77.3% del total de casos
asumidos por la Procuraduría en el período señalado. Desde entonces, se
podía apreciar que las Municipalidades Distritales presentaban un
porcentaje significativo de denuncias por corrupción, y se observaba que
la mayoría de casos en dichas instituciones era por delitos de “peculado”
y “colusión”, es decir, cuando el funcionario público se apropia o utiliza
bienes o dinero del Estado, y cuando el funcionario interviene en los
procesos de adquisición o contratación pública, concertando o acordando
con interesados para defraudar al Estado.
Posteriormente, en junio de 2017, la PPEDC elaboró un informe parcial
que evidenciaba una sospecha generalizada de corrupción en los
Gobiernos Regionales y Locales del país en el periodo 2015-2018.
Efectivamente, los resultados analizados en dicho reporte mostraron en
primer lugar, el elevado número de procesos o investigaciones que se
seguían hasta el 2017, contra gobernadores y ex gobernadores, un total
de 395, con una concentración del 30% del total de casos, en tres
regiones: Pasco, Tumbes y Ucayali. Así, contra Klever Meléndez
Gamarra de Pasco se seguían 28 procesos; contra Gerardo Manuel Viñas
Dioses de Tumbes se tenían 25 procesos abiertos, y contra Jorge
Velásquez Portocarrero de Ucayali existían 25 denuncias. De otra parte,
la investigación nos muestra que a la fecha del informe (junio 2017), se
registraban, en el periodo de gestión municipal 2015-2018, un total de
1,052 investigaciones en trámite en contra de autoridades locales, de las
cuales 270 investigaciones o procesos correspondían a alcaldes
provinciales y 782 a alcaldes distritales; encabezando la lista Lima, con
109 procesos (10.4% del total de procesos contra alcaldes provinciales y
distritales). Asimismo, sobre el número de procesos penales seguidos
contra autoridades locales involucradas en presuntos actos de corrupción,
se aprecia que este es superior al número de alcaldes investigados, ello se
explica toda vez que una autoridad edil puede tener en su contra más de
una investigación. De esta manera, según el informe antes referido, a
junio del 2017 existían 530 alcaldes investigados por presuntos delitos de
corrupción (102 alcaldes provinciales y 428 burgomaestres distritales,
solamente de las autoridades electas para el periodo de gestión municipal
2015-2018).
2. El circulo de la corrupción en los Gobiernos Regionales: Los casos de
Cusco, Ayacucho, Moquegua, Piura y Madre de Dios
No habíamos terminado de conocer la magnitud y consecuencias del caso
Lava Jato, ni mucho menos se ha logrado sancionar a sus autores y
cómplices, cuando un nuevo escándalo de corrupción, cuya antigüedad es
conocida, nos muestra el grado de descomposición al que ha llegado el
sistema de justicia y que se ha conocido a través de audios que
diariamente se presentan en los medios de comunicación. Gobierno tras
gobierno, los casos de corrupción no cesan de aparecer en la vida de la
nación con consecuencias nefastas para su gobernabilidad, el desarrollo
sostenible, la confianza ciudadana y la vigencia de los derechos
fundamentales. Además de todo ello, el descrédito de la política frente a
la ciudadanía es enorme. El profesor Alfonso Quiroz en su libro Historia
de la Corrupción en el Perú señala que: “El Perú es un caso clásico de un
país profundamente afectado por la corrupción administrativa, política y
sistemática, tanto en su pasado lejano como en el más reciente. No
obstante sus efectos recurrentes y cíclicos, es sorprendente lo poco que
sabemos acerca de las causas específicas de la corrupción y sus costos
económicos e institucionales en el largo plazo” (Quiroz 2013 p. 29). En
efecto, la corrupción entendida esencialmente como una relación en que
se abusa del poder delegado, afectando derechos y bienes públicos, se
presenta como un fenómeno social complejo y sistémico, que involucra
dimensiones éticas, institucionales, legales y económicas, y a múltiples
actores públicos y civiles. Además, es un fenómeno dinámico, en
evolución constante, de acuerdo a sus interacciones y adaptaciones
contextuales. Aunque la corrupción ha existido desde tiempos remotos,
en la actualidad adquiere inéditas características de extensión,
peligrosidad y notoriedad pública, lo que afecta la legitimidad y buen
funcionamiento de las instituciones democráticas. Por ello, desde la
segunda mitad del siglo XX los Estados están generando crecientes
acciones y normativas para prevenir y sancionar la corrupción. Este
esfuerzo ha estado acompañado en el ámbito internacional por la
aprobación de tratados regionales y universales en materia de lucha
contra la corrupción. La calidad institucional, la eficacia regulatoria o la
buena gobernanza pública, directamente relacionadas con la reducción de
la corrupción en la gestión del Estado, son algunos conceptos y enfoques
que se han instalado como estándares internacionales de desarrollo en
diversos organismos multilaterales especializados. A pesar de ello, la
percepción de avance e impunidad de la corrupción tiende a hacerse
recurrente en muchas sociedades y a escala global, especialmente en
materia de administración de recursos públicos y contrataciones del
Estado. Cualquier política pública que se diseñe requiere, para ser
efectiva, pasar por el sistema de contrataciones y la gestión eficiente de
los recursos públicos. Y si estos sistemas no funcionan o están afectados
por la corrupción, el riesgo de no cumplir con sus objetivos es enorme.
En el Perú el fenómeno de la corrupción ha penetrado todos los niveles
del Estado y la sociedad civil al punto que muchos casos se han
naturalizado o se han minimizado las consecuencias de los mismos. En
efecto, al daño causado por el caso Lava Jato o por la revelación de
audios que implican al Sistema de Justicia se agrega la corrupción
instalada en varios gobiernos regionales. Se puede afirmar que hay
regiones del país donde las redes de corrupción permanecen intactas,
gestión tras gestión, y nada indica que con el proceso electoral en marcha
y las nuevas autoridades que serán elegidas esta situación vaya a
cambiar. El proceso de regionalización y descentralización ha sido y es
importante para la democratización del país. Dicho proceso ha
significado el incremento de la transferencia de los recursos a los
gobiernos subnacionales con el fin de brindar mejores servicios, pero
también ha abierto las compuertas para malos manejos, la ineficiencia y
la corrupción, ya que en muchas ocasiones la fiscalización ha estado
ausente o ha sido débil. Un reciente informe de la Procuraduría para
casos de corrupción señala que 67 gobernadores y ex gobernadores
regionales son sujetos de investigación por delitos de corrupción
(PPEDC, 2017). Prácticamente todos los gobiernos regionales están
comprometidos con denuncias y procesos de investigación, lo cual sin
duda daña el proceso de descentralización y la eficacia en la gestión de
los gobiernos regionales. La desconfianza generalizada, las obras
paralizadas y el perjuicio económico son las consecuencias más saltantes
de los altos niveles de la corrupción.
En este contexto, esta investigación analiza el fenómeno de la corrupción
en algunas regiones del Perú y su dinámica. A partir del estudio de cinco
gobiernos regionales ponemos énfasis en los mecanismos de corrupción
que se desarrollan en las contrataciones de obras públicas en estos
niveles de gobierno. El análisis de estos casos brinda evidencias sobre el
funcionamiento de la corrupción en la política y gestión pública
subnacional, y colabora, de esta manera, con el conocimiento de la
política local. Solo con un mejor aprendizaje de la realidad regional
podemos plantear mejores recomendaciones y políticas públicas para
prevenir y combatir este grave problema. Para este estudio se ha
realizado una muestra de las regiones del Perú. Se han considerado
algunos factores para dicha selección. En primer lugar, hemos abarcado
las distintas zonas geográficas del país (costa, sierra y selva, así como en
el norte, sur y centro del país). En segundo lugar, hemos puesto énfasis
en las regiones donde la Compañía de Jesús cuenta con obras sociales.
Gracias a dichas obras hemos podido tener una mayor vinculación con la
realidad local de cada región. Finalmente, hemos tomado en cuenta los
índices de corrupción de altos funcionarios que nos brinda la
Procuraduría.
Sin duda cada región tiene sus particularidades en la gestión pública, sus
propios desafíos, como la reconstrucción en la Región Piura, las
amenazas como el narcotráfico o la minería ilegal en Ayacucho y Madre
de Dios. Sin embargo, también se pueden encontrar líneas comunes en su
actuación, como el uso extendido de la construcción de obras por
administración directa. Estos son problemas que se repiten, que se
parecen mucho y que se pueden prevenir. Ahora bien, para solucionar
estos problemas, es importante que las nuevas autoridades regionales
elegidas para el periodo 2019-2022 puedan implementar acciones
efectivas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción en sus
regiones. Esta tarea requiere, pues, de una acción decidida por parte de
los nuevos gobernadores: por un lado, estos deben rodearse de equipos
de trabajo que tengan una clara trayectoria de honestidad y eficiencia, y,
por otro lado, su labor no debe verse comprometida, desde el inicio, con
una campaña electoral financiada con recursos provenientes de fuentes
ilegales o que no hayan contado con la debida transparencia y rendición
de cuentas. En consecuencia, es imprescindible que los nuevos
gobernadores den señales claras de una lucha contra la corrupción, que se
rodeen de funcionarios honestos y capaces en los puestos claves del
gobierno regional, y que sean transparentes en el manejo de fondos y en
la contratación de bienes y servicios. Es posible derrotar a la corrupción
si la máxima autoridad regional se compromete a desarrollar una gestión
honesta y se rodea de un equipo capaz. La ética tiene que acompañar las
acciones de los funcionarios y ella no puede ser ajena al correcto
funcionamiento de la administración pública y la aplicación de la ley. En
suma, creemos que sí es posible romper el círculo de la corrupción, pero
para ello se requiere un verdadero compromiso de las autoridades y
funcionarios que estén dispuestos a dar la batalla para cambiar el destino
de la gestión pública en las regiones. Esta investigación es descriptiva,
pues busca observar las características del fenómeno de la corrupción en
las regiones. Asimismo, responde a una investigación de tipo cualitativo,
a partir de un estudio de pocos casos en los que se quiere profundizar.
Para ello hemos utilizado técnicas de investigación como la observación
participante, entrevistas a profundidad y recojo de información de datos
agregados de diversas instituciones. Respecto de las entrevistas, estas se
han realizado a diversos actores regionales como funcionarios de los
gobiernos regionales, Fiscalía, Contraloría, Poder Judicial, Defensoría
del Pueblo, así como a miembros de la sociedad civil y representantes de
ONGs. La investigación está dividida en dos capítulos. En el primero se
desarrolla un panorama de la corrupción en el Perú con énfasis en la
percepción ciudadana sobre este tema y en los datos que nos brinda la
Procuraduría Pública sobre los delitos y casos de corrupción en las
regiones. Asimismo, nos introducimos en las contrataciones de obras
públicas del Estado describiendo su evolución, reglamentación actual e
información estadística de algunos indicadores relevantes en las regiones.
En el segundo capítulo desarrollamos el círculo de la corrupción en las
regiones sobre la base de las entrevistas con los actores e información de
casos de corrupción. En cada etapa de las contrataciones de obras se
subrayan los riesgos y actos de corrupción que se han realizado en los
últimos años. Finalmente, anotamos algunas conclusiones y
recomendaciones muy breves sobre este complejo tema.
c. Antecedentes Locales
1. Investigación sobre las presuntas irregularidades cometidas por el
Gobierno Regional del Cusco periodo 2011 – 2014.
El Presidente de la Comisión de Fiscalización y Contraloría del
Congreso de la República - Congresista Enrique Wong Pujada-
informó en la Tercera Sesión Extraordinaria, de fecha 27 de enero de
2015, al Pleno de la Comisión respecto a las diversas denuncias que
obran en la Comisión sobre presuntos actos de corrupción que habrían
estado ocurriendo en el Gobierno Regional del Cusco y como resultado
de ello importantes obras para esa región habrían sido abandonas.

En atención a ello, el Pleno de la Comisión acordó por unanimidad


llevar a cabo una Audiencia Pública Descentralizada en la ciudad del
Cusco el día viernes 27 de febrero de 2015, a fin de recabar información
sobre los hechos denunciados y evaluar in situ si amerita efectuar una
investigación al Gobierno Regional del Cusco.

Es así, que el Presidente de la Comisión en estricto cumplimiento a lo


acordado por el Pleno de la Comisión convocó a los Congresistas
miembros de la Comisión a la Primera Audiencia Pública
Descentralizada; así como la Sexta Sesión Extraordinaria a llevarse a
cabo el día viernes 27 de febrero de 2015. Además, se invitó a participar
de esta audiencia a los señores Congresistas de la Región Cusco;
asistiendo a estos eventos los señores Congresistas: Enrique Wong
Pujada, Yehude Simon Munaro y Verónika Fanny Mendoza Frisch.

En la Décimo Tercera Sesión Ordinaria, de fecha 11 de marzo del 2015,


el Congresista Enrique Wong Pujada, en su condición de Presidente de la
Comisión de Fiscalización y Contraloría, informó al Pleno de la
Comisión sobre dos puntos: el primero sobre el desarrollo de la
Audiencia Pública realizada en la ciudad imperial del Cusco, señalando
que en este evento se presentaron, entre otros, los ex Consejeros
Regionales del Cusco, señores: Elena Ascarza Quispe, Yuri Ccuno Vera
y Milton Barrionuevo Orosco, quienes informaron respecto a diversos
actos de presunta corrupción cometidos por el señor JORGE ISAACS
ACURIO TITO, ex Presidente Regional del Cusco del período
2011-2014; y el segundo, respecto a la Sesión Extraordinaria en la
ciudad del Cusco, que tuvo como invitado al señor Edwin Licona Licona,
quien expuso sobre el estado económico, administrativo, financiero y de
gestión en el que encontró al Gobierno Regional de Cusco, al término
del proceso de trasferencia.

De otra parte, el Presidente de la Comisión también informó que debido a


la gravedad de las denuncias presentadas en la Audiencia
Descentralizada, se realizaron visitas de inspección al Hospital Antonio
Lorena y al Estadio Inca Garcilaso de la Vega; verificándose en el
primer caso el estado en el que se encontraban no sólo los ambientes
del hospital sino también de los equipos médicos con los que son
atendidos los moradores del Cusco, los mismos que a simple vista
reflejarían que la inversión efectuada habría sido menor a lo que refiere
el Gobierno Regional, presumiéndose por tanto que se habrían
sobrevalorado los costos, además de encontrarse la obra en abandono.
En tanto que en el Estadio Garcilaso se pudo evidenciar que su
reconstrucción no respondería al Proyecto ya que se encuentra en
abandono y sin haberse culminado la obra.

En mérito de la gravedad de los hechos denunciados, el Congresista


Yehude Simon Munaro, Vicepresidente de la Comisión de
Fiscalización y Contraloría, solicitó facultades de Comisión
Investigadora al Pleno de la Comisión de Fiscalización y Contraloría
para investigar los actos de corrupción en los que habrían incurrido los
Presidentes Regionales del Cusco; al observarse además una
situación de inestabilidad política y desgobierno durante los periodos
antes mencionados, pedido que fue aprobado por unanimidad por el
Pleno de la Comisión.

En virtud de lo antes mencionado, los Congresistas miembros de la


Comisión de Fiscalización y Contraloría, presentaron la Moción de
Orden del Día Nº 12607, a fin de solicitar facultades de Comisión
Investigadora al Pleno del Congreso de la República, conforme a lo
dispuesto en el artículo 88º del Reglamento por el plazo de 120 días
hábiles, con el fin de investigar los hechos anteriormente citados.
2. Psicología de la corrupción: Balance de estudios realizados en el
Perú, alternativas metodológicas de investigación.
En el presente artículo se analizan los principales estudios psicológicos
realizados en el Perú sobre la corrupción: sus bases teóricas,
procedimientos y resultados; el fin es ponderar la confiabilidad y
objetividad de los mismos, así como, la validez y trascendencia de sus
conclusiones. Se estudian sus causas y consecuencias desde otras
disciplinas científicas conexas. Asimismo, se proponen alternativas
metodológicas para la investigación científica —siguiendo el método
hipotético-deductivo— de la conducta corrupta y sus factores
psicológicos implícitos con el objetivo de sentar las bases para la
explicación psicológica de su génesis, proceso y desarrollo —todavía
inviables—; de manera que se dispongan de las condiciones teóricas
suficientes para predecir la probabilidad de su ocurrencia —personal y,
per se (por sí mismo), institucional—, y así poder evitar sus
consecuencias tan nocivas para el desarrollo de la sociedad y del país.
Tales sucesos parecieran limitarse al espacio nacional y solo atañer a las
autoridades presidenciales; sin embargo, el caso de Gregorio Álvarez (ex
presidente regional de Ancash), encerrado por actos de corrupción en la
Región Ancash, el de Hugo Gonzales Sayán (ex presidente regional de
Cusco), condenado a ochos años de prisión por hechos tanto o más
graves que el de aquel, etc., entre otras numerosas autoridades nacionales
(hace un año el 92 % de los alcaldes del país, casi 1 700 de 1 841,
estaban siendo investigados por presuntos actos de corrupción vinculados
a los delitos de peculado de uso, malversación de fondos, negociación
incompatible y colusión), condenadas por actos de corrupción; nos
indican que los mismos no solo se hallan presentes en las esferas más
altas del gobierno, sino en el espacio nacional en general, generando
cuantiosas pérdidas económicas (10 000 millones al año, que representa
el 2 % del PBI nacional), anquilosando el desarrollo a un país
(Contraloría General de la República, 2014), que por sus propias
características necesita del trabajo honesto de sus autoridades en bien de
los gobernados, dado que hurtar o estafar al país equivale a hacerlo a los
pobres haciéndolos más pobres, en beneficio de unos cuantos, que
muchas veces no alcanzan condena ni punición alguna, sumiendo en la
crisis a nuestro país y agravando con ello su situación de pobreza y
retraso social y económico.

II.2. Bases teóricas


Existen muchas formas de corrupción, pero para nuestro caso de estudio nos
referiremos a la corrupción política y administrativa, la cual involucra a los políticos o
servidores públicos que venden la corrupción a un individuo o empresa para su
beneficio. La corrupción es un fenómeno esparcido no únicamente en los países en
transición o en vías de desarrollo, sino es un fenómeno presente aún dentro de los
sistemas democráticos más fuertes y legítimos. Los países de Europa Oriental, se han
enfocado en la creación de democracias y un mercado liberal, sin embargo, la
corrupción es un fenómeno presente dentro del sistema político que ha llegado a tomar
grandes y nuevas dimensiones. Para entender el desarrollo de la corrupción existente en
los países llamados en transición, es necesario reconocer que existen condiciones e
incentivos que permiten a los servidores públicos realizar actos ilícitos con el fin de
enriquecerse. A continuación, estableceremos las principales teorías de corrupción que
aplican a los países latinoamericanos.
 Primero se hablará de la Aproximación Institucional, la cual plantea que
la debilidad o falta de instituciones crean una ventana para la corrupción,
ya que no existen medidas para controlarla o las leyes son tan ambiguas
que se pueden interpretar o desfigurar dependiendo del caso y del
individuo.
 Como segundo punto, se explicará la teoría Funcionalista, la cual señala
que el fenómeno de la corrupción está determinado por el grado de
desarrollo político o económico y los cambios que conlleva la transición
de principios tradicionales a los de una nueva estructura moderna del
país, en donde dicha estructura aún no ha sido asimilada correctamente
por la sociedad. La Aproximación Política Económica señala que el
individuo como ser racional, en todo momento, realiza una comparación
costo-beneficio. En el caso de la corrupción, ésta se extiende dentro del
sistema, ya que para los individuos el costo de una acción ilícita es más
bajo que el beneficio económico que se puede obtener al realizar dicha
acción.
 Por último, se analizarán las ideas de Donatella della Porta, quien señala
que la corrupción surge cuando la política empieza a atraer a individuos
que desean y pueden sacar provecho personal de los recursos públicos, es
decir, cuando el político 'ideológico' es suplantado por el político de
'negocios.' Teoría Institucional La corrupción política se ha expandido y
desarrollado de forma más exitosa en los países en vías de desarrollo y
los países ex comunistas de la Unión Soviética. Un hecho que relaciona a
todos estos países es su falta de instituciones o la debilidad de las
mismas.
II.3. Definición de términos

III. HIPÓTESIS Y VARIABLES


III.1. Hipótesis
a. Hipótesis general
Se ha determinado que las causas de corrupción como un bajo nivel moral, una
falta de ética profesional, la existencia de normas legales ambiguas, imprecisas,
contradictorias y la existencia de vacíos normativos si están relacionadas con las
denuncias de las que fueron objeto de denuncia durante el periodo 2011 – 2015.

b. Hipótesis específicas
 Se ha terminado que los antecedentes los hechos de corrupción de los hechos de
corrupción como el abuso del poder público para la obtención de beneficios, un
contrato voluntario entre dos partes que afecta el interés público, cuyo objetivo
central es obtener un beneficio mutuo, si están relacionadas con las denuncias
del cual fueron objeto durante el periodo 2011 - 2015
 Se ha determinado que los sueltos que percibían los funcionarios denunciados
por corrupción eran montos de entre 12000 soles y 14300 para el presidente del
Gobierno Regional 6.000 para el bícep vente, los regidores recibían 4200,
montos que no les alcanzan para compensar sus millonarias campañas y si se
puede establecer que el objetivo eran las los millonarios contratos y el oro y el
enorme presupuesto que el estado da para realizar las obras, por lo que sí está
relacionado con las denuncias de las que fueron objeto durante el periodo 2011 -
2015
 Se ha establecido qué normas legales ambiguas como la ley número 27 1008 ley
del Código de ética del funcionario público, ley numero 27444 ley de
procedimiento administrativo, imprecisas como ley número 27008 santa y 7 Ley
Orgánica para Gobiernos Regionales, decreto supremo número 083 - 2 4 - P -
contrataciones y adquisiciones del estado, contradictorias como: Decreto
supremo número 184 - - 2008-ef- el periodo 2011 - 2015 reglamento de ley de
contrataciones del estado o vacíos normativos que existían en el código civil y
en el código penal están relacionados directamente con los hechos de corrupción
que han sucedido y del que fueron objeto denuncia durante el periodo 2011 -
2015
 El nivel de moral de las autoridades y está relacionado directamente con las
denuncias del que fueron objeto de denuncia durante el periodo 2011 - 2015

III.2. Identificación de variables e indicadores


Identificación de Variables:
1. Variable dependiente:
 Objeto de denuncia.
2. Variables independientes:
 Causas de la corrupción.

VARIABLES INDICADORES
1. Causas de la corrupción.  Antecedentes de los hechos de corrupción.
 Sueldo que percibían los funcionarios
denunciados.
 Nivel moral de las autoridades.
 Normas legales que son ambiguas,
imprecisas, contradictorias o que vacíos
normativos existen.
2. Objeto de denuncia.  La corrupción.

III.3. Operacionalización de variables

IV. Metodología
IV.1. Ámbito de estudio: Localización política y geográfica

Agrupación Vez de
N.º Gobernante Periodo Asunción
política Gobierno

Jorge 1 de
Gran Alianza
Isaacs enero de 2011 - 
1 Nacionalista Única Elecciones
Acurio 26 de
Cusco
Tito diciembre de 2013

3 de
Rene Gran Alianza
enero de 2014 - 
2 Concha Nacionalista Única
31 de
Lezama Cusco
diciembre de 2014

Edwin 1 de
Kausachun
3 Licona enero de 2015 -  Única Elecciones
Cusco
Licona En funciones
IV.2. Tipo y nivel de investigación
IV.3. Unidad de análisis
IV.4. Población de estudio
IV.5. Tamaño de muestra
IV.6. Técnicas de selección de muestra
IV.7. Técnicas de recolección de información
IV.8. Técnicas de análisis e interpretación de la información
IV.9. Técnicas para demostrar verdad o falsedad de las hipótesis planteadas

PRESUPUESTO

CRONOGRAMA REALIZACIÓN DE TESIS

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS
a. Matriz de consistencia
TITULO OBJETIVOS POI HIPOTESIS VARIABLE INDICADORES

LAS CAUSAS DE ¿Cómo influye el uso Se ha determinado, que el uso V. lnd.  Tecnología de informac
LA CORRUPCIÓN de la tecnología en la de tecnologías de forma
Uso de la  Herramientas tecnológi
Y SU RELACIÓN comunicación descontrolada y sin supervisión
tecnología.
CON LAS interpersonal de los para comunicarse de forma  Tiempo invertido y la f
DENUNCIAS DEL alumnos de nivel indirecta, ha modificado la terminales.
QUE FUERON secundario del I.E.P. comunicación interpersonal de
OBJETO EL Raimondi del distrito forma negativa en los alumnos
GOBIERNO de Wanchaq, ciudad de nivel secundario I.E.P.
REGIONAL DEL del Cusco, en los años Raimondi del distrito de
CUSCO EN EL del 2015 al 2017? Wanchaq, de la ciudad del Cusco
PERIODO 2011 – en los años del 2015 al 2017.
2015.

V. Dep. • Negativa
Comunicación • Deficiente
interpersonal.
• Positiva
b. Otros
c.

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