Está en la página 1de 69

MATERIAL DEL DISCENTE

UNIDAD CURRICULAR

SERVICIO DE POLICIA COMUNAL I

Ubicacin: Tramo I Eje: Proyecto Modalidad: Presencial Duracin: 100 Horas.

Diseo: Julio M. FERMIN SALAZAR

Validacin:

Caracas, Marzo 2011

Descripcin General Esta Unidad curricular est concebida para promover la accin policial en la comunidad, y que bajo supervisin y acompaamiento de los y las educadoras, las y los discentes se puedan desempear en el mbito de las comunidades, donde tendrn la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El nfasis se har en: los fundamentos del Servicio de Polica Comunal; y las tcnicas participativas de diagnstico, as como de comunicacin y abordaje comunitario, mediante una interaccin dialgica reflexiva con sus compaeros/as y con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carcter preventivo de la PNB.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA Objetivo General: Crear un espacio dialgico reflexivo, que permita comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicacin de herramientas tericas, tcnicas y metodolgicas para el abordaje de las fases del diseo de los proyectos comunitarios de seguridad, una vez que se ha comprendido la funcin policial y la configuracin del poder popular.

Objetivos especficos: 1. Identificar y analizar las causas y consecuencias de los problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal
2. Conocer y comprender los conceptos, principios, caractersticas, objetivos y

marco jurdico del servicio de polica comunal, previstos en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana 3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad 4. Identificar y analizar las causas y consecuencias de los delitos que dan origen al servicio de polica comunal 5. Conocer y aplicar herramientas de diagnstico comunitario de problemas de seguridad

Temas Tema 1: Problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal Tema 2: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco jurdico del Servicio de Polica Comunal Subtema 2.1): El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana 2.1.1. Contexto global: Polticas de Seguridad. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 2.1.2. Estructura organizacional Polica Nacional Bolivariana. Misin. Visin. Funciones y Tareas. Subtema 2.2): Servicio de Polica Comunitaria en Venezuela 2.2.1) Objetivos del Servicio de Polica Comunal. Misin. Polticas. 2.2.2) Competencias y reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal. Funciones y Tareas. 2.2.3) Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal. 2.2.4) Estructura para la Seguridad y la Poltica Social del Estado y del Gobierno. Leyes y Reglamentos.

Tema 3: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular 3.1. Organizaciones y Movimientos populares. Breve historia.
3.2. Leyes del Poder Popular.

Tema 4: El Ciclo de los Proyectos de seguridad Tema 5: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad Subtema 5.1): El delito en la comunidad. Problemas que dan origen al servicio de polica comunal
5.1.1) Nudos problemticos UNES/PEIC 5.1.2) Causas del delito. Elementos transversales 5.1.3) Estrategias frente al delito Subtema 5.2 Cmo realizar el diagnstico de la comunidad para el Servicio de Polica Comunal? 5.2.1) Instrumentos de recoleccin de datos 5.2.2) Tcnicas participativas para hacer el Diagnstico comunitario 5.2.3) Redes sociales en la comunidad.

Tema 1. Sesin 1. Problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal Aspectos a lograr Conocernos y reconocernos como parte de una comunidad con problemas de seguridad Identificar y analizar las causas y consecuencias de los problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal

Contenidos Un concepto de polica "La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sancin (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990)"

El nuevo paradigma de la polica es promover un comportamiento proactivo, lo que significa que la polica define por s misma situaciones de intervencin y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la polica no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del pblico, como manera de ejercer una accin preventiva de la delincuencia. Un concepto de comunidad Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico.

En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de

transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.

Recientemente se habla de polica y comunidad, particularmente en las grandes ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica, incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la polica, y que esta acte ms en sintona con las necesidades de la gente que con las pautas internas y burocrticas de funcionamiento.

Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales y la propagacin de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la polica para las situaciones ms graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores.

El dilema fundamental de la denominada relacin entre la polica y la comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la polica definen como indeseables conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisfaccin ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable. Actividad 1. Exploracin de saberes En qu comunidad urbanizacin y sector) vives t? (seala el nombre especfico del barrio o

_________________________________________________________________

Cules son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad? 1.- ______________________________________________________________ 2.- ______________________________________________________________

Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras? _________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Cules son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que ests visitando con el PEIC? 1.- ______________________________________________________________ 2.- ______________________________________________________________

Qu hacen los funcionarios y las funcionarias policiales en la zona para enfrentar esos problemas? 1.- ______________________________________________________________ 2.- ______________________________________________________________ Qu hacen las comunidades y ciudadano/as para enfrentar esos problemas? 1.- ______________________________________________________________ 2.- ______________________________________________________________ Comparemos todas las respuestas Aunque el servicio de polica comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se priorizar su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que ms lo necesitan. Ah la violencia es mayor que en otras partes de la ciudad. Slo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en comunidades populares. Actividad 2. rbol de problemas El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos lo cual se intenta solucionar mediante la intervencin de un proyecto. La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo

lluvia de ideas por parte de las personas convocadas a participar en la elaboracin del diagnstico. 2.1.- Para construir nuestro rbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y sealar 4 causas y 4 consecuencias negativas para la polica y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a la comunidad. Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institucin policial y sus funcionarios/as Ausencia de participacin popular, articulada a la polica, para la construccin de comunidades seguras y dignas nfasis en el trabajo policial represivo por sobre el preventivo En este espacio dibuja tu rbol de problemas, identificando en l las siguientes partes: 4Ramas: 4Consecuencias 1Tronco: Problema seleccionado 4Races: 4Causas Observa los siguientes datos estadsticos: La inseguridad es sentida por la poblacin como el principal problema del pas y depende, en parte, del trabajo policial aminorar ese problema. Evaluacin de la situacin de inseguridad como muy grave (Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases ms altas y E V las ms bajas)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009 Victimizacin por estrato (E I y E II son las clases ms altas y E V las ms bajas)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009 Como se observa en los grficos todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son ms victimizadas en todos los delitos presentados. La polica debe ser eficaz en la prevencin y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: "alcanzar el efecto deseado". En nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida digna para nuestras comunidades, en particular, aquellas que ms lo necesitan. Actividad 3. Selecciona una de los planteamientos y explica por qu. a) La polica es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la poblacin. b) Desde el estado y la sociedad organizada, se impuls la Reforma Policial y se estimul la creacin de los servicios de Polica Comunal, para responder a las demandas de la poblacin. Espacio con rayas destinado a la respuesta del discente Actividad 4. Articulacin con el PEIC. Durante las actividades de vinculacin social a travs del PEIC, se instruir los y las discentes para que en la comunidad asignada, recopilen informaciones tales como: a) Censo realizado por la polica (si existe en la comunidad y est disponible). b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad. c) Estadsticas delictivas (prensa o fuentes de la polica o Comunidad)

d) Entrevistas con las/os funcionarias/os que cubren esa comunidad (si la polica tiene presencia en sta). e) Otras que se consideren relevantes

Tema 1. SESIN 2: Problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal Aspectos a lograr: Aplicar herramientas para identificar los problemas de seguridad y sus posibles soluciones.

Contenidos La polica comunal. Polticas pblicas y Necesidades sociales. Por qu y para qu un servicio de polica comunal? Qu son necesidades sociales? Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la salud, la vivienda, la educacin y la seguridad ciudadana en diversos mbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques).

Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas por la totalidad de la poblacin, y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabilidad para la satisfaccin de las necesidades comunes para toda la poblacin. La seguridad ciudadana est definida como una necesidad social de proteccin para la poblacin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la ltima Encuesta Nacional de Victimizacin (2006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde residen las vctimas.

Los grupos vulnerables tienen prioridad. La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias, los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres.

La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad democrtica. Los pobres son tres veces vctimas: vctimas de la injusticia social y de la exclusin, que conduce a algunos de ellos al crimen, vctimas del delito, vctimas de las polticas de seguridad. Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor preocupacin por el delito, y los que movilicen ms frecuentemente demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayora de los males del mundo la inseguridad es un asunto de los ms desposedos (Andrs Antillano (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC. Marzo/ano LXXI/ No. 702. pp. 74). Actividad 1. rbol de objetivos o soluciones 1.1. Recordemos nuestro rbol de problemas trabajados en la sesin anterior, y en esta actividad lo convertiremos en el "rbol de objetivos (medios y fines)" transformando cada problema en situacin deseada o solucin. En este espacio, dibuja tu rbol de problemas y al lado tu rbol de soluciones: Diseo: boceto de los dos rboles para completar con la informacin que se les pide rbol de Problemas 4Ramas: 4Consecuencias 1Tronco: Problema seleccionado 4Races: 4Causas rbol de soluciones Ramas: Fines/posibles soluciones Tronco: Objetivo Races: Medios

1.2. El nuevo rbol tiene en las races a los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez facilitar los fines ltimos (ramas). Como podemos observar, se pas de un diagnstico de problemas a una propuesta de solucin, con objetivos, medios para lograrlo y fines ltimos. Responde: En nuestro rbol de objetivos o soluciones faltan o sobran medios o fines? Actividad 2. Leamos Gente para servir La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en general la decadencia

de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002). Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado, cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado. Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico determinado. De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a constituirse en estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y las comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin, se definen los siguientes objetivos: Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad. Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio. Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitucin) en consonancia con el mandato definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.

Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten

Recomendaciones Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente que: Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin. Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden, para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como tctica orientada a ganar confianza y no como funcin primordial. Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Polica Comunal. Primera edicin. Produccin: Consejo General de Polica. Caracas, abril de 2010. Actividad 3. Identificando objetivos Selecciona en cules de los objetivos anteriores, estn los propuestos por el Consejo General de Polica para los servicios de polica comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (rbol de objetivos). Diseo: los objetivos anteriores deben ir en una tabla con casillas para que el discente haga la seleccin de mltiples opciones Actividad 4. Mi reflexin: Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes

Tema 2. SESIN 1.: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco jurdico del Servicio de Polica Comunal

Aspectos a lograr Comprender los principios y objetivos del servicio de polica comunal, previstos en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Contenidos Otro concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es la polica comunal? Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a contribuir en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia (Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009)

La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero tambin participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las estrategias de la Polica Comunal tiene como contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en el control del delito y en el mantenimiento del orden pblico.

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica metropolitana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el

servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares (Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Elementos de la Polica Comunal El Servicio de Polica Comunal posee cinco elementos que la diferencian de otros servicios: (1) prevencin del crimen basada en la comunidad, (2) reorientacin de las actividades de patrullaje, (3) aumento de la responsabilidad de la Polica, (4) descentralizacin del comando, y (5) supervisin.

Prevencin del crimen basada en la comunidad La prevencin del crimen basada en la comunidad es el objetivo ltimo y la pieza central de la Polica Comunal. La proximidad y la prevencin intentan inspirar un sentimiento de identidad con la comunidad; eso significa que un individuo que resida en un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relacin a su propia seguridad y compartirlo. Tambin se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejerca la propia poblacin en el pasado. Para asegurar la prevencin se recomiendan reuniones -al menos- una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos, evitando la monetarizacin de la cooperacin. Reorientacin de las actividades de patrullaje Por dcadas el patrullaje se ha hecho y cada vez ms en vehculos motorizados, siendo accionado por solicitudes telefnicas o mensajes de radio. A veces se describe errneamente esto como un modelo de polica que combate el crimen, cuando el propsito de era de hecho prevenir el crimen. En tal sentido, el patrullaje policial debera ser fundamentalmente a pie, de manera que le permita a la Polica conocer la comunidad, hablar con las personas en su da a da, recibir pedidos de servicios que no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin llamar la atencin. Al actuar de esta manera, el patrullaje policial ser capaz de ayudar en la autoproteccin colectiva o individual, de intervenir en los estados iniciales para prevenir los problemas que podran surgir, de desarrollar una apreciacin fortalecida de las preocupaciones de la comunidad, de explicar los servicios de la polica con ms precisin, y de obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales. Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de visitas a las casas, cuando los policas van de puerta en puerta preguntando sobre los

problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad policial, recogiendo informacin sobre sus habitantes lo cual facilita que los integrantes de la comunidad conversen con los policas sobre una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un nio que no cumple con sus obligaciones escolares, y otros problemas que puede que no estn ligados directamente al crimen.

Aumento de la responsabilidad de la Polica (rendicin de cuentas y contralora social)

En la prctica, la Polica Comunal debe escuchar la opinin y evaluacin de la comunidad, adems de crear espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas creencias de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier otro, lo que de hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los policas tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperacin del pblico, deben estar preparados para escuchar lo que la poblacin tenga que decir, aunque sea desagradable. Una polica que no intercambia ideas con la poblacin local no podr ser eficiente1. Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las operaciones policiales estn aumentando, a fin de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la Polica Comunal adopta un aumento de la participacin civil en la polica, intercambiando informacin sobre prioridades estratgicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento de los policas como individuos.

Descentralizacin del comando

Una de las principales afirmaciones de la Polica Comunal es que las comunidades tienen prioridades y problemas diferentes y particulares de seguridad ciudadana, por lo que la Polica debe ser adaptable y flexible para actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales. La descentralizacin del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento de la polica en la comunidad. La Polica Comunal utiliza la descentralizacin para ganar la flexibilidad necesaria que permita dar forma a las estrategias policiales en ciertas reas.

Supervisin

Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del patrullaje, aumento de la responsabilidad y descentralizacin del comando son los cuatro elementos programticos de la Polica Comunal, que convergen todos en este ltimo elemento que es la supervisin. Los cuatro elementos se combinan en la supervisin. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente en la prevencin del crimen basada en la comunidad, incorporando la nocin de coproduccin y el proceso de interaccin con el pblico.

reas de Intervencin del Servicio de Polica Comunal El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, acta sobre las siguientes reas: Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas. Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus responsabilidades. Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos, es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Cdigo Penal y leyes penales especiales. Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios pblicos. Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando sea posible, la reconciliacin, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito. En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que correspondan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la polica no debe asumir un rol de liderazgo o representacin de la comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar, porque de no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede perder la legitimidad ganada con la proximidad.

Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.

Actividad 1. Leamos Desde la constitucin nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artculo 326 que reza La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del Servicio de Polica Comunal.

Captulo II. Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Creacin Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como un rgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana.

Naturaleza Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y organizado. Estar desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de la ley. De las reas del servicio

Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico, trnsito, fiscalizacin y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.

El servicio de polica comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) De la naturaleza del servicio de polica comunal Artculo 47. El servicio de polica comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica podrn crear ncleos de polica comunal.

Propsito del servicio de la polica comunal Artculo 48. Los cuerpos de polica, en su mbito de competencia, promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Promocin del Servicio de Polica Comunal Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promovern el establecimiento del Servicio de Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccionamiento del Servicio de Polica Comunal.

Esta naturaleza y propsitos, deben interpretarse en relacin con el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica metropolitana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares (Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Polica Comunal En el siguiente cuadro determina el contrario o antnimo de las palabras sealadas para construir nuestro propio concepto de Polica Comunal.

Diseo: cuadro

Conceptos clave de la Polica Comunal "predominantemente preventivo" "proactivo"

Cul es su contrario o antnimo?

Define brevemente el concepto clave

"de proximidad"

"espacios territoriales circunscritos" "conocimiento ptimo del rea" "comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales" "trabajo conjunto con la comunidad" "participacin de los ciudadanos y ciudadanas" "estimula la autorregulacin comunitaria y el poder popular" "No discrimina y apoya ms a quien ms lo necesita".

Actividad 3. Leamos con atencin:

El fin ltimo del servicio de polica comunal es "garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley" (art. 52), que es, tambin, el fin ltimo de toda la institucin policial. No obstante, el servicio de polica comunal lo realiza priorizando tcticas, estrategias y principios guiados por los conceptos claves sealados en el cuadro.

El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los principios de democracia participativa y protagnica establecidos en la CRBV, tambin consagrados en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Todas las instituciones del Estado, incluyendo a la polica, deben promover la participacin, el empoderamiento y la autorregulacin de la comunidad. No debe nunca sustituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios de otras instituciones del Estado, as como tampoco promover la divisin comunitaria o el "vigilantismo" (convertir a los/as ciudadanos/as en policas).

Actividad 4. Mi reflexin: Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes

Tema 2. Sesin 1: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco jurdico del Servicio de Polica Comunal Aspectos a lograr: Establecer semejanzas y diferencias entre la propuesta venezolana de polica comunal y otros modelos internacionales. Contenidos Organizacin del servicio de polica comunal El servicio de polica comunal debe procurar una organizacin flexible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantar. En este sentido debe preverse una estructura mnima, con reas de intervencin bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo se debe contar con un personal bsico que sigue un nivel de jerarqua bsico. Estructura organizativa 1. Del nivel superior a la base, el servicio de polica comunal se estructura en tres niveles, siendo estos: Coordinacin del servicio de polica comunal a nivel de la Coordinacin de ncleos. Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del servicio de polica comunal. Funcionarios y funcionarias del servicio de polica comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.

1. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de tres indicadores principales: Extensin territorial (considera adems las caractersticas urbanas y geogrficas). Poblacin (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad). Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de inters policial, reas de concentracin de delincuentes por residencia o desplazamiento).

1. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario del servicio de polica comunal por cada 4.000 habitantes. 2. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente y podrn subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organizacin del trabajo.

3. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal, se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinacin de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios especializados como antinarcticos. 4. Autonoma y comando descentralizado en cada Ncleo.

Designacin Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la funcin policial en la comunidad, con carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la bsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Premisas Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y participacin comunitaria en temas de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).

Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la Polica. Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin. Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin.

Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin.

Mejor atencin a las vctimas de delitos.

Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.

Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que ms lo requieren. Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

Se designar de acuerdo a la estructura aprobada: Un coordinador o polica. Un supervisor o comunal. coordinadora por cada coordinacin de ncleo de supervisora por cada ncleo del servicio de polica sectores del

Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete servicio polica comunal.

Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica comunal para cada sector.

reas de Intervencin Delitos, faltas e infracciones. Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia. Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos. Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.). En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad. Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompaarlo en sus responsabilidades. Lanzamiento del Servicio de polica comunal La primera vez que se ponga en marcha el servicio de polica comunal es necesario realizar varias actividades especiales de lanzamiento. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones: 1. Campaa informativa del servicio en el sector/rea (en qu consiste el servicio de polica comunal y que no debe hacer) cuales son los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio. 2. Establecer el diseo estructural y organizativo. 3. Precisar las misiones y funciones de cada cargo. 4. Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y la comunidad en concordancia a la Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias) 5. Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.

6. Organizar el diagnstico comunitario, con la participacin de los consejos comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar una priorizacin de los problemas. 7. Elaborar los planes de accin, proyectos de seguridad ciudadana.

Tema 3. Sesin 1: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular

Aspecto a lograr Comprender los orgenes de las organizaciones y movimientos populares en Amrica Latina y Venezuela Actividad 1.Lectura activa. Conformados en grupos, realizar lecturas suministradas en el Material del Discente sobre la historia de los movimientos sociales en Amrica Latina y El protagonismo popular en la historia de Venezuela

Contenidos (Extracto) Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico por Theotonio Dos Santos
Durante los ltimos veinticinco aos los movimientos sociales de la regin estuvieron pues bajo el impacto de situaciones crticas. Sin embargo no debemos culparlas en nombre de las dificultades econmicas, pues era posible superarlas con polticas de preservacin del inters nacional, rehusndose a pagar una deuda internacional altamente cuestionable y tasas de inters totalmente insanas. Sin embargo prevalecieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las renegociaciones de la misma y las inmensas comisiones en moneda fuerte que pagaban. Se afirm en este perodo una tpica burguesa "compradora" en la regin que se impuso progresivamente sobre los capitales locales, impedidos por las polticas neoliberales de sacar ventajas de los cambios del comercio mundial que fueron casi totalmente aprovechados por los pases asiticos que no dependan tan directamente de los prstamos internacionales para sostener sus polticas de exportacin y de crecimiento econmico. Ayudados por reformas agrarias profundas, realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos pases disponan de mercados internos ms amplios y de polticas educacionales profundas que buscaban neutralizar la influencia de regmenes socialistas en el sudeste asitico. Es natural por lo tanto que el movimiento obrero renaciera en la regin durante este periodo bajo formas ms cautelosas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia que se apart de los regmenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir ahora las banderas de los derechos humanos, de la amnista y del restablecimiento de la democracia. En este ambiente, las propuestas neoliberales encontraron un campo frtil y se enraizaron totalmente en virtud de la auto-destruccin del socialismo sovitico y euro-oriental. En realidad la concepcin neoliberal penetr definitivamente en los

partidos de izquierda llegando a su formulacin ms sofisticada en la llamada Tercera Va que se explicit en la dcada del 90. Se trataba de articular la tesis de que no hay alternativa para la concepcin neoliberal de la economa. Esta economa expresara la eficacia del libre mercado que no garantiza sin embargo los derechos sociales de los trabajadores. Sera necesario en consecuencia combinar el neoliberalismo econmico con un programa de polticas sociales (o compensatorias, como lo plantean el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos negativos "provisionales" de la "transicin" hacia el "libre mercado"). Era evidente la debilidad terica y prctica de esta propuesta que fue en seguida abandonada en la medida en que el neoliberalismo se haca cada vez ms insostenible tanto en el plano terico doctrinario como prctico. El movimiento obrero se encuentra an bajo el efecto de estas confusiones ideolgicas pero ha recuperado buena parte de su capacidad poltica durante el crecimiento econmico sostenido de 1994 al 2000 cuando el desempleo cay en Estados Unidos de 12% a 3,4%. La demostracin de la posibilidad de volver al pleno empleo provoc un renacimiento de la militancia sindical americana, incluso en la reorientacin de la central sindical AFL-CIO hacia tesis progresistas. En Amrica Latina el movimiento obrero del perodo estuvo en ascenso solamente en Brasil en los aos 70, parte de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90. La explicacin de la prdida de combatividad del movimiento obrero en los ltimos aos se encuentra en las dificultades de convivir con el desempleo creciente resultante de la situacin recesiva permanente. De las fuerzas clsicas del movimiento popular en la fase nacional democrtica, el movimiento estudiantil fue el que ms sufri al ahogarse en el mundo del debate ideolgico y sufrir el impacto de la ola neoliberal. De ser el centro de las luchas sociales se converta en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo que fue aislndolo cada vez ms. La expansin de las universidades privadas y del nmero de estudiantes universitarios de clase media disminuy el carcter de elite intelectual que este tena hasta el inicio de la dcada de los 70. Podemos decir que ha perdido mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro ideolgico profundo como resultado de los movimientos de 1968. Su programa se hace cada vez ms radical en los 70, separando estudiantes y masas populares. La represin termin afectando tambin el movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y su liderazgo ideolgico. En los aos 80 y 90 ganaron una fuerza especial los movimientos de los barrios llamados "marginales" y hoy "excluidos". Su organizacin creciente consigui sin embargo mayores recursos fiscales para su infraestructura, a pesar de insuficientes para romper sus dificultades bsicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un papel fundamental en el movimiento de pobladores, organizndose para la autogestin de recursos dirigidos a cubrir necesidades bsicas de alimentacin, seguridad y servicios, basados en el espritu comunitario y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este fenmeno son los comedores de madres y los comits del vaso de leche en Per.

Asimismo, el aumento de la actividad comercial de drogas prohibidas, sobretodo la cocana, ha abierto la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los miembros de verdaderos ejrcitos de criminales organizados. Una situacin similar a la de Chicago en los aos de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores criminales entre los barrios miserables, como es el caso de Brasil, ha justificado una adhesin creciente de partidos de izquierda y de los movimientos populares con responsabilidad de gobierno a las tcnicas de la represin social. Al abandonar la tortura y otros comportamientos violentos en el plano poltico, las fuerzas de la represin volvieron a concentrarse en la represin de los pobres y criminales de origen popular. Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez ms afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este es el caso de los movimientos de gnero, los indgenas, los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos imponen nuevos temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume formas liberales, expresados en la defensa del derecho de votar, de garantizar jurdicamente sus derechos en bases iguales a la fraccin masculina dominante, de valorizar sus caractersticas propias, de reconocer su identidad y sus caractersticas tnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo un proyecto cultural que exige el rompimiento con la estructura econmico social que gener el machismo, el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identificacin sustancial entre el modo de produccin capitalista, como fenmeno histrico, con estas formas culturales que penetran profundamente en todo la superestructura de la sociedad moderna. Las propias races de estas llagas se encuentran en la pretensin de una racionalidad iluminada que tendra a Occidente como cuna y que justificara el colonialismo, despreciando sustancialmente la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente o de las comunidades indgenas pre-colombinas. Los movimientos sociales empiezan as a romper con toda la ideologa de la -modernidad como forma superior y como nica expresin de la civilizacin. Este enfoque ha dado una fuerza muy especial a los movimientos sociales al presentarlos como fundamento de un nuevo proceso de civilizacin pluralista, realmente planetario, post-racista, post-colonial y quizs post-moderno. Finalmente, durante esta fase es necesario destacar dos caractersticas fundamentales: en primer lugar, la identidad de los movimientos sociales empieza a reivindicar una cierta autonoma, sale del marco de los partidos comunistas, de las reivindicaciones nacionaldemocrticas y desarrollistas, para asumir una autonoma bastante significativa, que da origen y se vincula a la cuestin ciudadana de lucha por los derechos civiles y se confunde con las luchas contra las dictaduras en Amrica Latina. Esta va a ser una de las principales vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza a dar una interaccin de entre los movimientos con una relativa autonoma de los partidos polticos, y las ONGs apoyan esta autonoma. En segundo lugar, se presenta una tendencia a la formacin de partidos polticos a partir de estos movimientos. La expresin ms avanzada de esta tendencia es el

Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen tambin otras organizaciones polticas impregnadas de esa visin ideolgica, una sociedad civil que se esta formando y que proyecta sobre el Estado la gran cuestin que la sociedad civil todava no resolvi: en la medida en que ella crece y gana importancia, su relacin con el Estado deja de ser simplemente crtica para ejercer tambin hegemona sobre el Estado. A partir de este momento, la postura crtica se transforma en una postura positiva, que se expresa en propuestas de polticas de Estado y que viene constituyendo una nueva fase en formacin de diseo de un nuevo programa de polticas pblicas que absorbe parte del programa nacional democrticodesarrollista anterior pero con crticas significativas que incluyen esas nuevas demandas ecolgicas, democrticas en trminos de participacin poltica, este autonomismo se convierte en una reivindicacin ms democrtica y ejercicio de influencias sobre el poder. Todo esto va constituyendo un nuevo espacio poltico que no resolvi sus contradicciones entre autonoma y gestin del Estado, entre democracia en el sentido de afirmacin autnoma y el sentido de gestin del Estado, entre reivindicaciones autnomas y polticas pblicas y el poder de transformar las condiciones materiales.

(Extracto) El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Races histricas del proceso de cambios por Roberto Lpez Snchez
Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004 y 2005 constituyen un captulo indito de nuestra historia, pues nunca la poblacin haba manifestado por va electoral sus aspiraciones de cambios radicales en la sociedad venezolana. Aunque creemos que ya desde 1989 se haba iniciado ese proceso de expresin electoral del descontento popular, que no pudo llegar antes ms all debido a todo el sistema electoral fraudulento que controlaban las fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de un importante sector militar (aunque no necesariamente mayoritario) permiti el triunfo electoral de Chvez en 1998.

La participacin electoral de la poblacin reabri el proceso social iniciado en 1989 y que durante el gobierno de Caldera pareci amainar. La construccin misma del MVR signific un proceso ms espontneo que dirigido, organizndose centenares de grupos populares que de una u otra forma identificaron a Chvez como representante de sus aspiraciones de cambio social. La gran debilidad de todo este proceso, an planteada, es la inexistencia de sectores revolucionarios organizados que pudieran darle coherencia poltica e ideolgica al aluvin popular que permiti el triunfo chavista. Como ya dijimos antes, la izquierda venezolana qued desde 1989 como artculo de museo, y los grupos autnomos surgidos en los ochenta no lograron alcanzar estructuras organizativas de carcter nacional, como tampoco llegaron a formular un programa poltico que reuniera cierto consenso.

La situacin venezolana de los ltimos aos, sobre todo a partir del 2002, permite introducir un cambio radical de perspectiva en el anlisis de los procesos histricos. La consideracin de lo que hemos llamado EL FACTOR PUEBLO es vital si se quiere entender a cabalidad lo que est pasando en este pas. El anlisis marxista tradicional no considera esta perspectiva (aunque el error no provenga del propio Marx), sino que prevalece generalmente el anlisis sobre la actuacin de las organizaciones (partidos, sindicatos, cuerpos militares) y de los lderes de dichas organizaciones. Es decir, los anlisis siguen un modelo preestablecido en el cual se espera que los pueblos reconozcan a determinados lderes y se organicen en determinadas instancias polticas y militares. Pero la historia nos ha enseado que la fuerza de determinados movimientos sociales trasciende considerablemente la determinacin poltica de quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.

En Venezuela existe una situacin que nosotros denominamos como INSUBORDINACIN POPULAR GENERALIZADA. Esta situacin comenz a gestarse a mediados de los aos 80 y revent con fuerza el 27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y bajos en los noventa, hasta que permiti los triunfos electorales de Chvez entre 1998 y 2000, y finalmente resurgi con toda su fuerza el 13 de abril de 2002. Esta insubordinacin consiste en la prdida absoluta de credibilidad en las instancias del poder burgus y en los mecanismos tradicionales de dominacin: partidos polticos, sindicatos, parlamento, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello que el propio movimiento chavista es aluvional; no responde a los mecanismos tradicionales mediante los cuales un partido conquista el poder poltico. Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido forjado a lo largo de varias dcadas logra finalmente un triunfo electoral, pero sin trascender los mecanismos tradicionales del poder burgus.

La Insubordinacin Popular no es nueva en Venezuela. A partir de 1812 se abri un proceso de insubordinacin popular que slo culmin en 1863-64, con el triunfo del federalismo. Boves, Bolvar y Zamora fueron los grandes lderes de ese movimiento social que cre una sociedad venezolana mucho ms democrtica e igualitaria que el resto de pases latinoamericanos.

A pesar de sus limitaciones, la insubordinacin popular ha generado una crisis histrica de enormes dimensiones para la burguesa y su poder en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanz niveles de destruccin casi total, situacin que se ha profundizado

luego de los triunfos populares ante el golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de 2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004, y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y 2005. Hasta hoy, la burguesa no ha podido recuperar su liderazgo poltico y mucho menos asomar alternativas institucionales viables.

Un elemento que destaca en el anlisis del proceso venezolano de estos ltimos aos, es la evidente decisin del gobierno de los Estados Unidos por intentar derrocar por cualquier medio al gobierno de Hugo Chvez y acabar con el proceso revolucionario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo, es que las rebeliones populares slo pueden ser aplacadas a sangre y fuego. As ocurri con la Comuna de Pars en 1871, con la Comuna de Berln en 1919, y en Amrica Latina tenemos ejemplos similares en El Salvador y Nicaragua de los aos 30 y 80 del siglo XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973 y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatemala en 1953. Es de suponer que el imperio est plenamente consciente que slo puede restituir su orden en Venezuela con el aplastamiento del movimiento popular revolucionario que se ha gestado en los ltimos aos.

Pero ya en abril de 2002 se demostr que la burguesa no logra hacer consenso para conducir a los organismos militares y policiales hacia la represin y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos que esa situacin sigue prevaleciendo actualmente, y que por tanto no existen condiciones internas para que la revolucin bolivariana sea aplastada de la forma como lo fue el gobierno de Allende en Chile. Slo una intervencin militar extranjera pudiera cambiar esa correlacin de fuerzas en lo militar. Y esa posibilidad no es tan fcil de concretarse. A mediano plazo, la perspectiva del movimiento popular y del propio Chvez sigue siendo favorable. An con la eventual salida de Chvez del poder, ya sea electoralmente o con un golpe de estado, la burguesa no tiene condiciones favorables para crear un consenso social que facilite la gobernabilidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha significara con toda seguridad el exacerbamiento de todas las contradicciones y luchas sociales, incluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos policiales. La nica manera de detener este proceso es con un genocidio como el cometido en los pases del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesa no tiene capacidad actualmente, en trminos histricos, para ejecutar algo as. Chvez podra regresar nuevamente al poder en cualquier escenario poltico futuro. De eso no debe haber dudas. La certeza que tenemos es que cada da se generan y profundizan las condiciones para que en Venezuela ocurra una verdadera revolucin social. Ese proceso implicara la derrota definitiva de la burguesa criolla que por 170 aos mantuvo al pas como furgn de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un verdadero poder popular, a una sociedad de democracia participativa y protagnica, que surgira ante el mundo como la alternativa ante la incapacidad del modelo liberal

parlamentario y del neoliberalismo econmico para resolver las grandes necesidades de los pueblos. Implicara tambin, y como condicin necesaria, el desplazamiento de toda la burocracia que hasta ahora se pleg a Chvez en forma oportunista, sin compartir en absoluto los fundamentos nacionalistas y populares de los cambios que el presidente ha propuesto, y que ha venido siendo una traba tanto para el cumplimiento de los planes socioeconmicos gubernamentales como para la participacin popular efectiva en la conduccin de dichos planes.

La eventual consolidacin de la revolucin bolivariana, depende tambin de los procesos polticos que se vayan suscitando en toda la Amrica Latina. Circunstancias favorables, como los triunfos electorales de sectores nacionalistas e izquierdistas en Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimiento de los movimientos sociales que luchan en Per, Ecuador, Colombia, Mxico, Nicaragua y otros pases, deberan dar paso a una etapa de mayor consolidacin en la cual gobiernos revolucionarios similares al venezolano se concreten en dichos pases. De no ocurrir as, la revolucin venezolana pudiera ser cercada progresivamente por las fuerzas imperialistas, y su futuro estara en entredicho. ACTIVIDAD 2. Trabajo en equipo Cada grupo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de la historia de las organizaciones y movimientos populares. ACTIVIDAD 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo. Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Cul es la importancia de las organizaciones populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad ciudadana?

Tema 3. Sesin 2: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular

Aspecto a lograr Comprender la naturaleza y las formas organizativas del poder popular Contenidos Ley Orgnica del Poder Popular Poder Popular Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el Estado Comunal. Finalidad Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condiciones para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social. Fines del poder popular Artculo 7. El poder popular tiene como fines: 1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia. 2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de los mismos surjan. 3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana popular. 4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos.

5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la ley establezca. 6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores. 7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin. Instancias del Poder Popular Artculo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del autogobierno son: 1. El Consejo Comunal, como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. 2. La Comuna, como entidad local con personalidad jurdica, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 3. Los Sistemas de Agregacin Comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas. mbitos del Poder Popular Planificacin de Polticas Pblicas Artculo 16. La Planificacin de Polticas Pblicas, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad

pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza. Economa Comunal Artculo 17. La economa comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, que permite a las comunidades organizadas la constitucin de entidades econmico - financieras medios de produccin, para la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de Propiedad Social Comunal, para satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia. Contralora Social Articulo 18. La contralora social es un mbito de actuacin del poder popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Publico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia. Ordenacin y Gestin del Territorio Artculo 19. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia. Justicia Comunal Artculo 20. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder popular, a travs de medios alternativos de justicia que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdiccin Especial Comunal Artculo 21. La ley respectiva establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.

Actividad 1. Lluvia de ideas Qu entendemos por Poder Popular? Cules son sus formas organizativas?

Actividad 2. Trabajo en equipo.

Cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Ley de las Comunas, Ley del Poder Popular, Ley de Participacin, entre otras, a los efectos de presentar en un mapa mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el SPC en su interaccin con las comunidades

Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo. Construccin un mapa mental comn con los aportes de los grupos. Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Qu aspectos debe tener en cuenta el Servicio de Polica Comunal para una relacin armnica y eficaz con las organizaciones del Poder Popular?

Tema 4. Sesin 1. El ciclo de los proyectos de seguridad

Aspectos a lograr Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad

Actividad 1. Responde En plenaria: De los datos recogidos durante las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC y los nudos problemticos establecidos por UNES Cules son los problemas de seguridad ms comunes? Problema 1: _______________________ Problema 2: _______________________ Problema 3: _______________________ Problema 4: _______________________ 1.1 Lee detenidamente el siguiente texto: El objetivo del trabajo de la polica en general, y del servicio de polica comunal, en particular, es contribuir a la solucin de problemas como estos. Ello no significa que la polica los resolver sola o se encargar de enfrentar cada uno de ellos, pues en muchos casos los problemas y sus causas desbordan la especificidad del mandato y competencia policial. La funcin de la polica es acompaar a la comunidad y estimularla a organizarse para el anlisis y comprensin de los problemas de seguridad (sus causas y consecuencias), la definicin de objetivos y metas para solucionarlos, la bsqueda de alianzas y apoyos en otras instituciones estatales y la definicin de acciones concretas de solucin. Algunas de esas acciones pueden ser de responsabilidad policial y otras no. La polica debe estimular el liderazgo comunal en los proyectos de seguridad y nunca sustituir ese liderazgo. Pero, al mismo tiempo, hay funciones y actividades que son de estricta responsabilidad policial y en las que la comunidad no debe participar. Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la polica debe actuar, con la fuerza, cuando la circunstancia lo amerite. Actividad 2. Leamos: Ciclo de proyectos de seguridad Concepto de proyecto de seguridad Un proyecto de seguridad es un conjunto de actividades, relacionadas y coordinadas entre s, que buscan alcanzar uno o varios objetivos vinculados con la seguridad de la comunidad, en un tiempo determinado y haciendo uso de los recursos disponibles. El proyecto de seguridad es una respuesta a los problemas

de seguridad, tales como: amenazas a la vida o integridad de las personas, amenazas a sus propiedades, temor por la percepcin de poder ser vctima de violencia, amenazas a la convivencia pacfica. El proyecto de seguridad pretende resolver o aminorar tales problemas, ayudando a la comunidad a obtener una mejor convivencia y calidad de vida y el disfrute de sus derechos. Ciclo de proyectos de seguridad Todo proyecto de seguridad pasa por distintas etapas que forman un ciclo, luego que la comunidad identifica una situacin determinada como un problema. Veamos: Etapa 1: Diagnstico Es cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo posibilitan (o causas) y sus principales consecuencias. Etapa 2: Diseo y planificacin de las soluciones Es cuando la comunidad define los objetivos deseados para solucionar los problemas, las vas o caminos para solucionarlos, las actividades que deben realizarse para avanzar hacia el objetivo, los responsables de tales actividades y los tiempos y recursos para cumplirlas. Etapa 3: Ejecucin del proyecto Es el desarrollo prctico de las actividades, haciendo uso de los recursos disponibles, por parte de las personas, grupos o instituciones responsables. Etapa 4: Evaluacin Es cuando la comunidad evala cmo va el proceso (el desarrollo de las actividades) o el resultado (el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una evaluacin que se va haciendo mientras el proyecto se ejecuta, que es el monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones responsables estn cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en la etapa final del proyecto, para saber si est dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluacin puede dar origen a otro proyecto, porque en el camino surgi un nuevo problema o porque el proyecto no logr resolver del todo el problema que lo gener. Imagen del ciclo de proyectos de seguridad.

Ciclo de proyecto de seguridad Actividad 3. Leamos: Funciones de la polica en los proyectos de seguridad, Qu le toca a la polica y qu a la comunidad?

La polica debe cumplir los siguientes roles en los proyectos de seguridad: 1) Estimular a la comunidad a que realice diagnsticos de sus problemas de seguridad y acompaarla en ese proceso. 2) Estimular a la comunidad a que disee proyectos de solucin de los problemas de seguridad diagnosticados, y acompaarla en ese proceso. 3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la competencia de la polica. Esto es muy importante, porque la polica no debe desvirtuar su rol al estimular la participacin de la comunidad. Algunas actividades que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigacin, informacin y formacin sobre cmo prevenir ser vctima de delitos, orientacin a la comunidad sobre instituciones que pueden apoyarla en la solucin de sus problemas, atencin a vctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de seguridad pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la existencia de bandas de jvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber que, no en todos los proyectos la polica participar, aunque acompae y apoye a la comunidad en la ejecucin de las mismas. 4) Evaluar el trabajo realizado y Rendir cuentas, a la comunidad, del mismo La polica realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de proyectos definidos por la comunidad, ni responden a los tiempos de los diagnsticos comunitarios. Diariamente el servicio de polica comunal recibe informacin que transmite a otros servicios de la polica para que adopte medidas o las ejecuta de manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto las acciones que se enmarcan en un proyecto comunitario como las que realiza el servicio de polica comunal de manera independiente, contribuyen a la seguridad de la comunidad. Actividad 4. Pre-diagnstico Responde: Qu le falta a ese informe pre-diagnstico para ayudarnos a construir soluciones efectivas? Es suficiente con la informacin obtenida? Espacio en rayas para la respuesta Pueden existir diferencias entre la informacin sobre la ocurrencia de delitos y faltas que tiene la polica, sobre la base de estadsticas de denuncias recibidas y la percepcin sobre sus problemas e seguridad, que tiene la comunidad. Un ejemplo, puede que a la polica llegue informacin sobre un alto nmero de robos a celulares en una zona determinada y que los habitantes de esa zona no se sientan afectados, porque los ladrones son parte de la comunidad y no roban a su propia gente, sino solo a las personas que estn en trnsito. Otro ejemplo: puede que cuantitativamente el homicidio sea un delito de menor ocurrencia, pero en la vida y el sentir de la comunidad tiene un gran impacto. Por ello, los diagnsticos de la polica deben incluir los auto-diagnsticos comunitarios de problemas de seguridad. La polica debe responder a sus

objetivos generales, atendiendo, de manera particular, a las necesidades de la comunidad. Para ello es tan importante la estadstica policial y los diagnsticos externos de los problemas que realiza la polica, como la percepcin y valoracin sobre su situacin, que surge de los auto-diagnsticos de la comunidad. Para se realmente eficaz en el logro de sus objetivos, la polica debe comprender las necesidades y percepciones de las comunidades a las que atiende y estimular la participacin de esta en la solucin de sus problemas. Es por ello que incorpora la proximidad y la promocin de los diagnsticos comunitarios y diseo de proyectos de seguridad a su trabajo regular.

Tema 5. Sesin 1: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad Aspectos a lograr Repasar los nudos problemticos del PEIC

Contenido
La aproximacin al fenmeno de la violencia se hace a partir de un prisma de problemticas que exige una aproximacin metodolgica desde la investigacin-accin. Este as de problemas lo denominaremos categoras de problematizacin y en su eleccin ha privado el propsito de atender y brindar soluciones a los principales problemas de seguridad ciudadana en el rea de intervencin geoestratgica de UNES, espacio que a su vez se funda como territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicialmente se han identificado, como de inters para la UNES, las siguientes categoras de problematizacin: violencia intrafamiliar; violencia escolar; violencia juvenil y construccin de identidades; venta y consumo de alcohol; microtrfico y consumo de drogas; armas; y la (de) construccin del espacio y la congestin vial. En virtud de que la organizacin curricular de la UNES tiene un enfoque terico-prctico y su base epistemolgica es la Teora Crtica, el diseo de la malla est centrado en estas categoras y no en contenidos programticos descontextualizados. Con este abordaje, en el que los problemas no son solo de los discentes sino tambin de la UNES, el Plan Nacional de Formacin (PNF) busca romper los estereotipos de la extensin universitaria y el servicio comunitario implantados en la universidad tradicional. Por ello, es necesario hacer un cruce entre la malla curricular, las categoras de problematizacin y la Ciudad Educadora, de forma que el diseo curricular est orientado a transformar las expresiones de la violencia en un mbito geogrfico determinado:

La planificacin por proyecto y los proyectos de aula La planificacin por proyecto en UNES debera partir de las siguientes premisas: El discente tambin es fuente del conocimiento, centro y sujeto del proceso de aprendizaje La universidad est integrada a la Ciudad Educadora (CE) como escenario operativo y generador del conocimiento El docente es un vehculo entre el discente y la CE Esta visin exige que el docente cuente con el apoyo de otros actores sociales para orientar el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificacin no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle especial relevancia a la organizacin comunal. Es importante tener presente en la construccin del PEIC las bases filosficas que fundamentan el modelo educativo de UNES y los principios de la educacin popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas a desarrollar en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener presente que:

En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica. En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas (Cap. II, Fundacional UNES).

Actividad 1. Lluvia de ideas

Generar una lluvia de ideas y un debate sobre las nociones que tienen los y las discentes sobre los nudos problemticos definidos para el PEIC de UNES.

Actividad 2. Trabajo en equipo

Cada grupo elige un Nudo problemtico y desarrolla el rbol del problema y el rbol de objetivos para una comunidad seleccionada Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo. Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Qu nuevas estrategias podemos identificar frente a estos delitos?

Tema 5. Sesiones 2: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad Aspectos a lograr Conocer y aplicar herramientas de diagnstico comunitario de problemas de seguridad a travs de la caracterizacin general de la localidad. Actividad 1. Exploracin de saberes a) A qu llamamos diagnstico? Espacio para responder b) Cul es la importancia de desarrollar un diagnstico en la comunidad? Espacio para responder c) Por qu es necesario entender y estudiar los problemas de seguridad que se generan en la comunidad? Espacio para responder d) Y para que nos sirve ese entendimiento? Espacio para responder Actividad 2. Leamos detenidamente Los pasos del diagnstico comunitario de problemas de seguridad. Como se ha sealado, el diagnstico que la polica debe tener de la comunidad a la que atiende, debe incluir tanto estadsticas y otros datos que produce la polica u otras instituciones del Estado, como los datos y anlisis surgidos del autodiagnstico comunitario. Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario en materia de seguridad: 1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad: Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social). Nmero de viviendas y familias. Poblacin por estrato, edad, sexo y nmero de familias. Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin. Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin. Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea. Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.

Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vctimas de estos. Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados. Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc. Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras. Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea. Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.

Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de recoleccin de informacin, tales como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin a consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados en la localidad, entre otras.

2. Identificacin de actores sociales relevantes.

3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad para: Identificacin de problemas relacionados con la seguridad a travs de la tcnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participacin. Es importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferencias entre problemas, delitos y faltas. Jerarquizacin de los problemas identificados. Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el rbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa). Bsqueda de alternativas de solucin.

4. Anlisis de la informacin.

5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo.

El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente informacin: a) Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1). b) Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. c) Causas y consecuencias de los problemas detectados. d) Alternativas de solucin. Actividad 3. Recopilacin de informacin sobre la comunidad (primer paso 1 del diagnstico) Incluir espacios para las respuestas Dnde est ubicada la comunidad objeto de estudio: municipio, parroquia, estado? Cuntos habitantes aproximadamente viven en la comunidad? Existen comits de seguridad, proteccin social y dems instancias del poder comunal? Existen nios que no van a la escuela? Existen nios en situacin de abandono? Poseen los servicios bsicos de agua, electricidad, entre otros? Poseen espacios para realizar actividades culturales, deportivas y recreativas?

Escribe tu reflexin sobre el proceso de recopilacin de informacin que has levantado durante las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC. Espacio para la reflexin

Actividad 4. En las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC (Segundo paso del diagnstico)

En el transcurso de la actividad realizada con el PEIC es fundamental seguir la recopilacin de informacin, conversando directamente con lderes y personas respetadas de la comunidad y con funcionarios/as de instituciones del Estado que brinden servicios en la comunidad (por ejemplo: responsables de Misiones o directoras/es de escuela), para complementar y contrastar la informacin previa.

En el proceso es conveniente elaborar un informe durante estas jornadas de vinculacin comunitaria. Las preguntas se realizan haciendo referencia a los "problemas de seguridad" que ms afectan a la comunidad. Esto con la intencin de no inhibir la participacin de las personas de la comunidad, por temor a represalias de la delincuencia. Es importante crear un ambiente de confianza y relajacin en las entrevistas, informales, con las personas e la comunidad.

Modelo/Ejemplo) Informe Pre-diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad La Curva (Barrio La Utopa)

Seccin A) Temas Generales

A.1.- Nombre y Caractersticas fsico espaciales de la comunidad

Nombre y caractersticas Nombre (seala el nombre de la comunidad): Ubicacin (seala el nombre del Barrio o Urbanizacin, el Sector del Barrio o Urbanizacin) y el Municipio): Lmites: (seala puntos de referencia al norte, sur, este y oeste) Vialidad (seala puntos de acceso y problemas de

Datos de la Comunidad La Curva Barrio La Utopa Sector Puente Rojo Municipio Francisco de Miranda

Sur: Av. Alfredo Maneiro Norte y Este: Barrio El Sancocho Oeste: Carretera Nuestramericana La Comunidad es la nica del Barrio que no tiene acceso directo por la AV. Alfredo

vialidad) Factores de riesgo fsico (seala problemas que puedan afectar negativamente a la comunidad como: inestabilidad y deslizamiento de tierra, posibles desbordamientos de quebradas o ros o cableado elctrico sobrecargado)

Maneiro. Su nico punto de acceso vehicular es por una desviacin de la Carretera Nuestramericana La filtracin de aguas servidas est generando deslizamiento de tierras, que es mayor en momentos de lluvia.

A.2.- Nmero de viviendas y hogares.

N de viviendas (seala el nmero de 77 edificaciones que sirven de refugio y habitacin de personas. Pueden ser casas consolidadas, ranchos, apartamentos de edificios) N de Hogares (seala a las personas 106 que constituyen un grupo y comparten los gastos de la alimentacin, pueden ser familia nuclear o extendida, o pueden no ser familia)

A.3.- Poblacin por edad, sexo

Sexo / Edad Mujeres 0 - 5 aos

Total

XX

6 - 11 aos 12- 17 aos 18 25 26 40 41 60 61 o ms Total Mujeres Hombres 0 - 5 aos 6 - 10 aos 10 - 18 aos 19 25 26 40 41 60 61 o ms Total Hombres Total poblacin

XX XX XX XX XX XX 410 XX XX XX XX XX XX XX XX 303 713

A.4.- Poblacin desempleada por sexo

Sexo Mujeres Hombres Total

Total Poblacin 410 310 713

Desempleo % Desempleo 205 93 298 50% 30% 41,79%

* Se pregunta por el nmero de personas, por sexo, mayores de 18 aos que no estn trabajando en el estado, empresas privadas, cooperativas o por cuenta propia y que han buscado empleo en los ltimos 3 meses, sin encontrarlo.

A.4.- Organizacin de la comunidad

Organizacin

Nombre y nmero

Nivel organizacin *

de

Social

Comit de Tierras Urbana (1) Radio Comunitaria Al Primera (1) Mesa Tcnica de Agua (1)

Medio Alto Baja Media Baja Baja

Poltica (seala PSUV partidos o AD movimientos polticos) PJ Movimiento Mando Comunidades

Al Alto Alto Alto Bajo

Religiosa (seala Grupo del Rosario (Catlico) iglesias o grupos Testigos de Jehov religiosos organizados) Culto a Mara Lionza Cultural (seala No hay grupos culturales) Deportiva (seala No hay grupos culturales)

Econmica (seala Cooperativa de Huevos de Gallina Bajo empresas privadas, (1) cooperativas, Venta de cerveza (9) Alto negocios)

Otras

* El Nivel de organizacin se mide en funcin de si: a) realizan actividades permanentes en la comunidad = Nivel Alto b) realizan actividades espordicas en la comunidad = Nivel Medio c) Casi no realizan actividades en la comunidad = Nivel Bajo

A.5.- Instituciones del Estado que prestan servicio en el rea Institucin Barrio Adentro Madres del Barrio Funcin comunidad Mdulo Primaria de en la

Atencin

Formacin y beca para madres en estado de necesidad Servicio de Polica comunal y patrullaje

PNB

A.6.- Nombre de las personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad Nombre Liduvina Garca Edgar Prez Martha La Gaviria Luna Gonzlez Organizacin Radio Al Primera Comunidades Al Mando Fundadora del barrio Grupo del Rosario Datos de contacto 0428-7777777 0428-7777779 0428-7777770 0428-7777771

B) Temas Especficos (Seguridad) B.1.- Principales delitos y faltas que ms afectan a la comunidad Delitos N de denuncias en el ao

1. Violencia contra la mujer 2. Lesiones personales 3. Robo de celulares

77 48 17

4. Consumo de droga y licor en 56 sitios pblicos

B.2.- Descripcin de la ocurrencia de cada falta o delito 1.- Violencia contra la mujer Formas o maneras en las que ocurren (seala datos sobre el contexto de la ocurrencia) Lugares en donde ocurren (seala el lugar de la comunidad en la que ocurre el delito). Momentos del da, la semana y el mes, en donde ms ocurren Es frecuente que el victimario haya ingerido licor o drogas Dentro de la vivienda de la pareja

Caractersticas generales de las principales vctimas (seala sexo, edad y ocupacin de la vctima) Caractersticas generales de los principales victimarios (seala sexo, edad aproximada de los victimarios y si pertenece o no a la comunidad)

En las noches. Viernes y Sbados Das de cobro del salario semanal (viernes) o quincenal (vara los 15 y ltimo) Mujeres Entre 16 y 43 aos Generalmente Desempleadas Hombres Entre 18 y 55 aos Que viven en la comunidad

Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos

B.3.- Factores que inciden en la ocurrencia del delito

Violencia contra la mujer Factores sociales (seala factores estructurales presentes en la vida de la comunidad) Factores situacionales (seala factores especficos de las situaciones en las que ocurre el delito)

Machismo en la cultura dominante (que Alto consumo de alcohol y drogas afecta a hombres y mujeres) Falta de formacin e informacin a (...) mujeres y hombres para prevenir la violencia de gnero Falta de redes de apoyo dentro de las (...) comunidades para atender a las mujeres maltratadas Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos

Tema 5. Sesin 3: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad

Aspectos a lograr Identificacin de actores sociales relevantes Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad Contenidos Qu es calidad de vida? Es una percepcin individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud psicolgica y fsica, nivel de independencia, creencias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y cultura especficos. La relacin entre la calidad de vida y el desempeo policial es vlida si se entiende que la polica es una instancia estatal que tiene funciones para garantizar la seguridad ciudadana. La polica tiene una responsabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la poblacin, cuando se trate de amenazas a la integridad fsica o a los bienes.

Informacin cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnstico relacionado con la calidad de vida de la poblacin. La calidad de vida se relaciona con los indicadores econmicos que sealan condiciones sociales, satisfaccin de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diagnstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen percepciones de la poblacin sobre un tema determinado, como la seguridad ciudadana.

La sociedad est compuesta por grupos sociales que comparten opiniones, valores y hbitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la percepcin individual, se debera trabajar con un agregado de opiniones, que implique un acercamiento a la percepcin grupal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone que entre la poblacin resaltan determinados aspectos que deben ser abordados por parte del sector poltico para disear las polticas y que la misma poblacin puede determinar si hay correspondencia entre las acciones estatales y sus expectativas.

La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo policial Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas propuestas por los niveles superiores. Estas

medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.

En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un servicio pblico que atiende requerimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en s mismas cules son sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cules son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnstico comunal permite tener un conocimiento ms oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el rea de residencia. Aunque la cuestin del diagnstico implique que se hagan crticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad Diagnstico social comunitario y participativo. El diagnstico social comunitario es el proceso que permite identificar y sistematizar los principales problemas que afectan a las comunidades, y que son susceptibles a ser solucionados, con la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas, a travs de la ejecucin de proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad. En este caso, el foco estar en el tema de la seguridad ciudadana.

Las comunidades, como unidades organizadas, definen en s mismas cules son sus propias necesidades, y en el caso del servicio policial, conocen cules son las deficiencias de los funcionarios policiales y los problemas de seguridad ciudadana de su sector. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por

parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes, que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades sociales. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los Estados o los Municipios.

Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarn orientados a trabajar en las respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la comunidad. Existen distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada Servicio de Polica puede utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es que, cualquiera que sea la metodologa seleccionada, se garantice la participacin activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas.

El diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario: 1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad 2. Identificacin de actores sociales relevante 3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: a. Identificacin de problemas (Lluvia de ideas) b. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de matriz) 4. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas) a. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos) 5. Explicacin de los problemas a. Preguntas claves 6. Bsqueda de informacin: a. Matriz de investigacin

7. Diseo de instrumentos para recoleccin de

informacin (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observacin) 8. Plan de trabajo para realizar el diagnstico 9. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico a. Prueba piloto de los instrumentos 10. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de informacin y a la matriz de investigacin. 11. Recoleccin de informacin 12. Anlisis de la informacin 13. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios Poblacin afectada. Incidencia en la calidad de vida. Implicaciones de postergar su solucin. Apoyo comunitario y de otros involucrados. Relacin con los recursos y competencias de los involucrados. Relacin con otros problemas. Impacto social Recursos disponibles Urgencia de resolverse, tiempo dispobible Riesgos que implica el que no se atienda

MATRIZ PARA LA JERARQUIZACION Y SELECCIN DE PROBLEMAS

CRITERIOS

PROBLEM A

Criterio 1

Criterio 2

Criterio 3

Criterio 4

Criterio 5

SUM A Total

ESCALA:

1 Muy bajo

2 Bajo

3 Medio

4 Alto

5 Muy alto

rbol del problema El rbol del problema es una tcnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus causas y consecuencias. El rbol del problema En qu consiste el rbol del problema? Es una tcnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos lo cual se intenta solucionar mediante la intervencin de un proyecto. La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo lluvia de ideas por parte de las personas convocadas a participar en la elaboracin del diagnstico.
1) Formular en pocas palabras el problema 2) Anotar las causas del problema 3) Anotar

Para elaborar un rbol del problema es indispensable:

los efectos problema central

provocados

por

el

4) Elaborar

un esquema que muestre las relaciones de causas a efectos en forma de un rbol como negacin o falta de algo, por ejemplo: no existe un generador local de energa, falta de programas de educacin inicial. El problema debe redactarse en esos casos de la siguiente manera: limitada provisin de energa durante el da en el municipio Libertador, Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de educacin primaria en el Estado Falcn

Para formular el problema es importante tener en cuenta lo siguiente:

1) La formulacin del mismo no debe redactarse

2) Debe localizarse en una poblacin definida

3) Debe tratarse de una situacin real

Un ejemplo podemos observarlo a continuacin:

Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnstico comunal de seguridad ciudadana. Extensin territorial. Cantidad de poblacin. Cantidad de ncleos familiares. Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin. Lderes comunitarios. Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin. Agencias de proteccin que prestan servicio en el rea. Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. Ncleos familiares disfuncionales proclives a cometer o ser vctimas de delitos. Delitos que ms afectan el territorio, das de la semana y horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados. Zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc. Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras. Indisciplinas sociales que se cometen en el rea. Problemticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio. Personas proclives a la comisin de delitos. Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes. Categoras de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir. Ex reclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas. Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad. Personas solicitadas. Jvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo justifiquen. Personas drogodependientes. Poseedores ilegales de armas de fuego. Alcohlicos. Deambulantes. Personas que mantienen una conducta pblica desordenada. Lderes negativos.

Padres que no prestan adecuada atencin a sus hijos menores de edad.

Elaboracin de informe del diagnstico: Al final del diagnstico se requiere elaborar un Informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agregar informacin de otras fuentes oficiales y empricas. Algunas de los componentes del informe se destacan a continuacin:

Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, limites, vialidad, infraestructura social) Viviendas Poblacin por estrato de edad y sexo Problemas que afectan la comunidad Manifestacin (indicadores, cifras, grficos) Poblacin afectada (tipo y cantidad) Causas de los problemas

Consecuencias de los problemas qu pasa si no se resuelven? Posibles soluciones

Actividad 1. Leamos

La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo policial Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un servicio pblico que atiende requerimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en s mismas cules son sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cules son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnstico comunal permite tener un conocimiento ms oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el rea de residencia. Aunque la cuestin del diagnstico implique que se hagan crticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad Diagnstico social comunitario y participativo. Entre tanto, el diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario: 1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad 2. Identificacin de actores sociales relevantes 3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: 4. Identificacin de problemas (Lluvia de ideas) 5. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de matriz) 6. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas) 7. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos) 8. Explicacin de los problemas

9. Preguntas claves 10. Bsqueda de informacin: 11. Matriz de investigacin 12. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observacin) 13. Plan de trabajo para realizar el diagnstico 14. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico 15. Prueba piloto de los instrumentos Actividad 1. Identificacin de actores sociales relevantes.

Marque con una (X), si se evidencia la participacin o existencia de los siguientes actores durante las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC:

Consejo Comunal debidamente constituido Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin. Misiones Sociales Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin.

Actividad 2. Seleccionar las necesidades y problemas prioritarios

A partir de los detectados en el rbol de problemas y rbol de objetivos de las sesiones 1 y 2, completa el siguiente cuadro para elaborar la matriz de jerarquizacin y seleccin de problemas.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios

Poblacin afectada Incidencia en la calidad de vida de los habitantes Implicaciones pueden postergar su solucin Apoyo comunitario y de otros involucrados: Relacin con los recursos y competencias de los involucrados: Relacin con otros problemas:

Impacto social Recursos disponibles Urgencia de resolverse, tiempo disponible Riesgos que implica el que no se atienda

Insertar tabla con los espacios respectivos para los aportes de cada criterio

Tabla: Problema/criterio1/criterio2/criterio3/criterio4/criterio5/Total 1muybajo, 2bajo, 3medio, 4alto, 5muy alto

Actividad 3. Anlisis de la informacin y elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo

El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente informacin: 1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1). La recoleccin de data estadstica y otras informaciones, ya existente en las policas y otras instituciones del Estado. 2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. La conversacin con personas clave de la comunidad: lderes/as de organizaciones, funcionarios de instituciones que hacen vida en la comunidad y personas apreciadas y con reconocimiento de la comunidad. La informacin que aportan estas personas, es un complemento de la informacin del pre-diagnstico, que va agregando una parte de la perspectiva comunitaria al diagnstico final. 3. Causas y consecuencias de los problemas detectados. La realizacin de un diagnstico comunitario de seguridad, en espacios asamblearios. Es el estmulo para que la comunidad realice un auto-diagnstico de sus problemas de seguridad, analice sus causas y consecuencias, dando inicio a un ciclo de proyectos de seguridad, que deben mejorar la calidad de vida de su gente.

4. Alternativas de solucin. Las expuestas por la comunidad. Actividad 4. Leamos para reflexionar Importancia de lnea de base o situacin inicial para el seguimiento de las acciones llevadas a cabo durante el diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad.

El diagnstico es el punto de partida de los proyectos y las transformaciones de la situacin. La polica, junto la comunidad, debe lograr mejoras en la situacin problemtica que es diagnosticada, as que para saber si se est avanzando, retrocediendo o se est estancado, se debe poder contar con una descripcin adecuada de la situacin inicial, que pueda ser comparada, posteriormente, luego de la intervencin de la comunidad y la polica, con sus proyectos y acciones especificas.

Ejemplo1:

Ejemplo 2:

El dato inicial, permite luego evaluar el proyecto o la accin de la PNB. En el primer ejemplo, la PNB y la comunidad han logrado, con su intervencin, una reduccin de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el segundo ejemplo, La comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que facilitaba los robos y ha mejorado su sensacin de seguridad. Si en el diagnstico no se cuenta con informacin precisa que permita comparar, luego los proyectos y las acciones no podrn ser evaluados y no se sabr si se avanza y se va por buen camino o se retrocede y se est siendo ineficaz en la bsqueda de soluciones.

Bibliografa
Consejo General de Polica (2010) Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA. Varios ASAMBLEA NACIONAL. Caracas, 2008-2010 Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana Ley Orgnica de los Consejos Comunales Ley de las Comunas Ley Orgnica del Poder Popular. Varios ESCUELA DE FORMACION PARA LA ORGANIZACIN COMUNITARIA, todos en Caracas, 2009: Democracia participativa Diagnstico participativo Ecosocialismo El Sujeto transformador La historia de mi barrio Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres Lo propio del barrio y lo que se nos impone Los valores de mi barrio Mirando la realidad del barrio Socialismo Theotonio Dos Santos. Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminro Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil). Rio de Janeiro, Brasil UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2005. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf Roberto Lpez Snchez. El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Races histricas del proceso de cambios. La Universidad del Zulia. Maracaibo, 2007. CEFOPOL, Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de Re-entrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas, 2009 Julio Fermn, Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP. Serie Democracia Participativa. Caracas, 2006 Julio Fermn, Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social. Cuadernos de Formacin Poltica. Series Consejos Comunales. Ciclo Comunal. Soc. Ulises Castro. Compiladores. Caracas, Venezuela 2007. Documento: Caracterizacin de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES.