LEY Nº 1178

DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

1. LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental, conocida también como
Ley SAFCO, es un instrumento jurídico que contiene principios y preceptos
generales, e introduce en el ordenamiento jurídico del país una nueva concepción
en su relación con la cambiante realidad administrativa, al dotar al gerente
público de una herramienta ágil y dinámica que le permitirá desarrollar su gestión
con flexibilidad y responsabilidad para lograr los objetivos programados.
La Ley 1178 trata de corregir:
- La desorganización Administrativa que existía en el país.
- La falta de coherencia entre fines y objetivos de la Administración Publica.
- La falta de transparencia en las acciones gubernamentales
- La corrupción en la función pública.
QUE SE PERSIGUE CON LA PROMULGACION DE LA LEY

1.1 Naturaleza de la Ley

1 Como se mencionaba anteriormente, estamos ante una ley marco que
requiere desarrollos normativos posteriores por parte de los órganos
rectores que internamente la propia Ley establece, (Arts. 20 y 22) posee
características principiantes. En este sentido evita incurrir en el
tradicional procedimentalismo, que caracterizaba a las
Administraciones Publica. El enfoque sistemático en la Ley lo
encontramos en las funciones administrativas y de control contenidas
en la misma, e igualmente en las relaciones e interrelaciones existentes
entre el Sistema Nacional de Planificación, la planificación sectorial y el
Sistema Nacional de Inversión Pública que se relacionan armónicamente
con los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
(Capítulos II y III de la Ley 1178 de 1990).

2 El enfoque sistémico contenido en las normas legales, aparece como un

insumo del sistema y principio paras que cada entidad en función de su
naturaleza, objetivos y actividades, establezca su reglamentación. (Arts.
6- 26).
3 La Ley se considera instrumental en el sentido que aporta indicaciones,
menciona sistemas para que la administración los desarrolle y pueda
alcanzar los objetivos propuestos.

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 4 Una Ley de las características indicadas, sirve como instrumento para
implementar las políticas públicas, que son traducidas en objetivos
organizacionales.

1.2 Finalidades de la Ley

Los elementos enunciados en la naturaleza, le permitirán a la Ley cumplir con
los propósitos de:
1.- Fortalecer la capacidad gerencial del Estado (Art. Ló.)
“Eficacia y Eficiencia en la gestión pública”
2.- que la función pública sea transparente. (Art. Lo. Incisos b, c y d)
“Transparencia”
3.- lograr responsabilidad del servidor público por los resultados de la gestión
(Art. 1º Inciso c, Art. 28, ss.) “Responsabilidad”
4.- Combatir las condiciones al amparo de las cuales se expande la corrupción
en la función pública (Art. 1ro inciso d y arts. 28 – 40) “Anticorrupción”.
1.3 Ámbito de aplicación de la Ley
Los principios y preceptos contenidos en la Ley 1178 son aplicables a:
1.- todas las entidades del sector público, en los distintos niveles Nacionales,
Departamental y Local, y a toda persona jurídica en la cual el Estado tenga la
mayoría del patrimonio (Art. 3)
2.- Unidades Administrativas, Legislativo, Judicial Corte Electoral Y C.G.E.
unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial (Art. 4)
3.- Organizaciones en las que el estado tiene mayoría patrimonio
Sector privado que maneja recursos del Estado o se beneficia directamente de
privilegios… (Art.5). En este sentido involucra a los particulares cuando
administren o reciban recursos del Estado para su inversión o funcionamiento,
se beneficien de subsidios, subvenciones, ventajas o excepciones, o presten
servicios públicos no sujetos a libre competencia.
4.- Persona que recibe recursos del estado

1.4 Sistemas que componen la Ley

1.4.1 Sistemas para programar y organizar las actividades

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 La Ley SAFCO, se basa en un enfoque sistémico aplicado a la organización
pública cuya máxima expresión es de Estado Boliviano.
Al plantear un enfoque sistémico organizacional abierto, asumimos la
organización como un sistema “vivo”, que permanentemente está produciendo
bienes y servicios para satisfacer las demandas de la comunidad. Entendamos
entonces que para cumplir con los programas establecidos( s.p.o.) se
requieren: insumos – algunos de los cuales están constituidos por las leyes –
normas y reglamento de los distintos sistemas (información), otros insumos
serían los bienes y servicios demandados; como unidad de conversión, que
actuaría encargándose del procedimiento de los insumos tenemos a la
organización administrativa – operativa, (en sus distintos sistemas) para
finalmente entregar el producto de acuerdo con las condiciones de demanda
internas al sistema, de la comunidad u otros demandantes. En cada una de
las etapas (insumos – proceso – producto) encontramos los controles.
Un modelo entendido en los anteriores términos, implica la participación
coordinada, guiada (programación de operaciones), de todos y cada uno de los
sistemas para lograr la conversión de las políticas en programas, planes y
acciones concretas, permitiéndole al Estado atender sus obligaciones y
compromisos.
¿Cómo funcionaría el sistema?
La comunidad demanda del Estado bienes y servicios que satisfagan sus
necesidades. El Estado como sistema integral abierto recoge las demandas de
la sociedad, las procesa y diseña políticas que tendrán por objeto satisfacer las
demandas. Estas políticas luego se traducen en acciones a través del sistema
de programación de operaciones. Para le logro de los objetivos propuestos
actuaran coordinadamente los distintos sistemas de administración y control
gubernamentales.
1.4.1.1 el sistema de programación de operaciones
Este es el sistema rector por excelencia, le corresponde la labor de traducir las
políticas públicas gubernamentales en acciones concretas a seguir para
satisfacer las necesidades y demandas de la comunidad (coordinando con el
Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública) y otros órganos rectores
si fuere necesario.
Podríamos afirmar que la programación en el “cerebro gris” al interior del
sistema que, partiendo de las políticas, establece los programas, proyectos y
en general acciones que deben implementar los diferentes sistemas para que
en términos de resultado, se cumpla con los productos que materialicen las
políticas propuestas.

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 La programación se encargar de determinar los objetivos y la guía a seguir,
para que a partir de esto, se realice la asignación de los recursos
administrativos y financieros, humanos y materiales, en coordinación con los
sistemas de organización administrativa y presupuesto.
Programar entonces constituye la base y el fundamento de una acción
coordinada de los distintos sistemas, contribuye al logro de un objetivo
común: el cumplimiento de las políticas del estado para atender las demandas
de su comunidad.
La Ley reconoce expresamente la importancia de la progrmacion como eje
central del sistema, y le asigna la función de traducir los objetivos y planes
estratégicos (de política), en programas concretos, véamos en el Artículo 1 y 6:
“el sistema de programación de operaciones traducirá los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados
por el sistema nacional de planificación en resultados concretos a alcanzar en
el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio….”1
1.4.1.2 El sistema de Organización administrativa
Por su naturaleza y el papel que le corresponde cumplir a este sistema, el
mismo se constituye en un sistema abierto, flexible y capacidad de adaptación,
condiciones estas que lo identifican en su relación con los productos y
requerimientos que le demanda el sistema de programación de operaciones.
Afirmamos que un sistema es abierto, flexible y adaptativo cuando posee las
capacidades intrínsecas para ajustarse a las cambiantes demandas y
condiciones externas de su entorno, en este sentido el artículo 7º de la Ley
1178, establece que “El sistema de organización administrativa se definirá y
ajustara en función de la programación de operaciones”. Entonces decimos
que el sistema de programación de operaciones es el de mayor jerarquía dentro
de los sistemas que conforman la Ley 1178 de 1990.
EL SISTEMA DE Organización Administrativa es un sistema con capacidad de
adaptación, que debe procesar y entregar un producto que satisfaga las
necesidades y exigencias del sistema de programación de operación.
El sistema evitara la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supresión de entidades, teniendo en cuenta los
siguientes preceptos:
- “Las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y
cumplimiento, se centralizaran en la entidad cabeza del sector y se

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 desconcentrará o descentralizara la ejecución de las políticas y el manejo
de los sistemas de administración”.
- Cada entidad es autónoma o para organizar, en función de sus objetivos y
de la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y
control interno”.
Es este último sentido la ley asigna autonomía con responsabilidad.
¿Quién responde entonces por el cumplimiento de los objetivos en una entidad?
Principalmente responde el ejecutivo público, que este a cargo de dicha entidad.
Recordemos el principio administrativo de delegación, permaneciendo la
responsabilidad en quien delega.
¿Qué sistema apoya en términos de organización, el desarrollo o implementación
de planes, proyectos y programas establecidos en la programación de
operaciones?
Corresponde al sistema de organización administrativa, además evitará la
duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión
de las entidades, en términos macro – organizacionales.
1.4.1.3 el sistema de presupuesto
Este es el sistema encargado de la asignación de los recursos financieros para la
realización de las operaciones programadas al interior de una organización
administrativa adecuada al mismo fin, permitirá a los sistemas de administración
y control gubernamentales en su conjunto alcanzar los objetivos propuestos.
Al respecto el artículo 8º de la Ley 1178 dispone que:
“… el Sistema de presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual y su asignación a los requerimiento monetarios de la programación
de operaciones y de la organización Administrativa adoptada...” señala la ley los
preceptos generales a los cuales debe sujetarse el sistema al respecto de las
entidades gubernamentales; las entidades con autonomía de gestión y de
patrimonio; el Banco Central y las entidades públicas de intermediación
financiera. Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual

1.4.2 Sistemas para ejecutar las actividades programadas

1.4.2.1 El Sistema de Administración de Personal
La Ley SAFCO, destaca la importación del recurso humano asignando al sistema
de administración de personal, el determinar los puestos de trabajo efectivamente

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necesarios y los requintos y mecanismos para proveerlos teniendo como
fundamento la eficiencia en la función pública.
El sistema opera en términos de gestión y por lo tanto de resultados que aporte
en materia de recursos humanos. En este sentido será el encargado de implantar
regímenes de evaluación y retribución del trabajo, de desarrollar las capacidades
y aptitudes de los servidores públicos y de establecer los procedimientos para el
retiro de los mismos, (artículo 9º Ley 1178, no textual).
El sistema de administración de personal se integra armónica y coordinadamente
con los restantes sistemas para brindar apoyo a la implementación y
cumplimiento de la programación operativa establecida. Como se mencionó en
párrafos anteriores, la filosofía de este sistema requiere una alta dosis de
flexibilidad y adaptabilidad para atender las demandas de entorno, que se
constituyen en las demandas de los restantes sistemas por recursos humanos
calificados que le permitan alcanzar los objetivos propuesto, pensando en le
permitan alcanzar los objetivos propuestos, pensando en términos de eficiencia,
calidad y oportunidad del recurso que aporta.
1.4.2.2 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El enfoque sistémico de la Ley 1178, recupera para este Sistema lugar importante
al interior de los Sistemas de Administración y control Gubernamentales, ya que
relaciona una función y el producto que ofrece, con los requerimientos de bienes
y servicios para atender en términos de oportunidad, calidad, precio y cantidad a
la programación de operaciones; ello implica la generación de una capacidad
operativa que le permita adaptarse ágilmente a las demandas de este y de los
restantes sistemas, posibilitando a su vez, atender sus operaciones normales.
El sistema de administración de bienes y servicios es un sistema de apoyo para
la organización en su conjunto, por ello se relaciona con todos los sistemas
permanentemente, proporcionándoles los bienes y servicios requeridos.
Implementará en su interior los controles que se consideren necesarios para
garantizar la eficiencia y calidad del producto que entrega a la organización.
¿Cómo se lograra?
Estableciendo procedimientos eficientes de contratación, manejo y disposición de
bienes, servicios y obras.
“teniendo en cuenta la función que cumple este sistema para alcanzar una
eficiente gestión pública, procurara:
a) Que las condiciones técnicas y de calidad de los bienes y servicios que
ofrecen, satisfagan adecuadamente las necesidades para las cuales han
sido adquiridos.

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 b) Que los bienes y servicios requeridos sean puestos en el tiempo y lugar
solicitados.

c) Que las adquisiciones se efectúen a los precios que más convengan a los
intereses del Estado.”4
La Ley establece para este sistema, una serie de preceptos a los cuales debe
sujetarse (Art. 10 Ley 1178).
1.4.2.3 Sistemas de Tesorería y Crédito Público
Bajo la concepción de la Ley 1178, la Tesorería y el Crédito Publico se convierten
en áreas Generales Financieras, señala la Ley que:
“el sistema de Tesorería y Crédito Publico manejara los ingresos, el financiamiento
o crédito público y programara los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos…”
Con este nuevo concepto el tesoro deja de ser un simple pagador, para
transformarse en un auténtico gerente de los fondos del endeudamiento y de los
recursos disponibles para la ejecución de los presupuestos públicos, con
capacidad normativa y de manejo de las políticas en el área que le corresponde
gerencial.
“es así que, a partir de la Ley 1178 y de las modificaciones estructurales operadas
en el Ministerio de Finanzas, se hace realidad un cambio, altamente necesario y
positivo, transforma las relaciones entre las entidades involucradas, que
determina los límites de los sistemas de administración financiera, permite una
efectiva integración entre los mismos y les lleva a actuar en forma
interdependiente, en procura de una mayor eficiencia y racionalidad”.
1.4.2.4 Sistemas de Contabilidad Integrada
La Ley 1178 presenta en el Artículo 12 este sistema, y dispone que:
“El Sistema de Contabilidad Integrada incorporara las transacciones
presupuestaria, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresado en términos monetarios. Con
base en los datos financieros y no financieros generara información relevante y
útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades…”
“El suministrar informaciones de tipo presupuestario, patrimonial y económico,
mediante el sistema de contabilidad a partir de una sola fuente de información,
amerita el hecho de considerar este sistema como integrado. Por lo tanto, la
integración en términos informativos y de procedimiento de transacciones,
implica la posibilidad de análisis de un mismo hecho desde distintos puntos de

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vista: presupuestario, patrimonial y económicos. Así, por ejemplo, el pago por la
adquisición de un bien debe ser informado por el sistema de contabilidad
integrada como: i) una ejecución presupuestaria, ii) un gasto en contabilidad
general, y iii) como un componente del P.I.B. en el sistema de cuentas nacionales,
todo esto en los mismos términos monetarios y sobre la base de un solo registro.
En consecuencia uno de los supuestos básicos del sistema integrado, es que las
transacciones se registran en este sistema una sola vez y ese único registro,
asegura la disponibilidad de los datos respectivos para su presentación en
cualquiera de los clasificadores y planes de cuentas en uso”.
1.4.3 Sistema para controlar la gestión del sector publico
1.4.3.1 El Sistema de Control Gubernamental
“El Control Gubernamental tiene un enfoque constructivo, pues está orientado
fundamentalmente a mejorar las operaciones futuras de las entidades públicas.
No es la tradicional crítica del pasado para detectar las irregularidades o fraudes
cometidos contra los intereses del Estado y en consecuencia divulgarlos y
procurar su sanción, no obstante que este resultado se obtenga frecuentemente
en su ejercicio. El control gubernamental significa una Acción positiva que debe
coadyuvar continuamente a que la función pública y los servicios
gubernamentales, se presten con la mayor eficacia y eficiencia.
Esta concepción del propósito del control gubernamental está claramente
reflejada en la Ley 1178(Art.13), al fijarle como objetivos estratégicos: mejorar la
eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos; mejorar la confiabilidad
de la información que se genere sobre los mismos; mejorar los procedimientos
para que toda autoridad rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y
mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
1.4.3.2 Componentes del Sistema de Control Gubernamental
El Control Gubernamental es una obligación del gobernante que debe cumplir por
sí y a través de los Ministros y de los Ejecutivos en cada entidad pública
(delegación). Estos a su vez, cumplirán su responsabilidad mediante la
implementación de adecuados sistemas de administración y control interno, que
sean eficaces para promover los objetivos estratégicos del control. De otra parte
los gobernados, en un régimen democrático, tienen n el derecho de controlar la
gestión pública del gobernante, que ante la imposibilidad de ejercerlo
directamente, lo hacen a través de sus representantes (Congreso Nacional),
eligiendo libremente un contralor general que represente la severidad del Estado
y cumpla la responsabilidad delegada de dicho derecho( es sabido que
constitucionalmente en Bolivia, el Contralor General es nombrado por el
presidente del Estado de una terna propuesta por el Senado). Se concluye por

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tanto, que son dos los sistemas que componen el control gubernamental: el
sistema de control interno como una obligación del gobernante y el sistema de
control externo como un derecho de los gobernados.
La Ley 1178 señala con claridad que el control Gubernamental se aplicara sobre
el funcionamiento de los sistemas de Admiración de los recursos públicos y que
está integrado por el sistema de control interno y por el Sistema de control
Externo Posterior, a su vez el Control Interno puede ser Previo o Posterior.
El sistema de control interno podrá ser previo o posterior. “Los procedimientos de
control interno previo se aplicara por todas las unidades de la entidad antes de la
ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto…”
(Art.14)
“El control interno posterior será practicado:
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por
las operaciones y actividades bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditoria interna.”
El control externo posterior será ejercido por:
“La Contraloría General del Estado, las unidades de auditoria o de auditoria
interna de las entidades que ejercen tuición y las firmas o profesionales
independientes contratados en apoyo al control externo posterior…” (Art. 31
D.S. 23215).
1.5 la responsabilidad por la función pública y su relación con el sistema de
bienes y servicios.
Encontramos en la Ley 1178 el capítulo “V” dedicado a la responsabilidad por
la función publica, tema reglamento en el D.S. 23318 –A.
La idea de responsabilidad por la función publica ligada a la noción de
funcionarios y empleados públicos como servidores exclusivos de los intereses
de la colectividad, conlleva para el servidor público en general y para aquellos
funcionarios que ejercen jerarquías en las entidades públicas comúnmente
llamados autoridades o ejecutivos; la particular exigencia de responder por
todos los actos realizados durante su gestión.
E n los términos de la Ley 1178, la denominación “Servidor Público” designa a
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste sus servicios en
relación de dependencia con autoridades estatales.
Igualmente esta ley, utiliza las denominaciones autoridad y ejecutivo como
sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y
funciones son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que forman parte. (Art. 28).

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 Se entiende por responsabilidad en la función pública, según la terminología
contenida en el Decreto Supremo Nº 23318-A Art. 3.
El deber que tiene el servidor público “…de desempeñar sus funciones con
eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. Su incompleto genera
responsabilidades jurídicas.”
Los servidores públicos responderán en el ejercicio de sus funciones:
a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por
conducto regular;
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen
tuición hasta la cabeza del sector, en secuencia jerárquica;
c) Los titulares de estas, según Ley, ante el poder Legislativo, los concejos
municipales o la máxima representación universitaria;
d) Todos ellos ante la sociedad” 10

2. Resumen de la primera unidad

La promulgación de la Ley 1178, pretende corregir:
- La desorganización de la Administración Publica imperante en Bolivia en el
pasado reciente.
- La falta de coherencia entre fines y objetivos de la Administración Publica.
- La Corrupción que se convierte en un descredito para el servidor público y
para la administración.
La Ley 1178, tiene las siguientes finalidades:
- Fortalecer la capacidad gerencial del Estado.
- Alcanzar la transparencia en la función pública.
- Lograr la responsabilidad del servidor público.
- Combatir la corrupción.
¿Qué ámbito tiene la Ley 1178?
Es aplicable a:
- Todas las entidades del sector público, en sus diferentes niveles, y a toda
persona jurídica en la cual el Estado posea la mayor parte del patrimonio.
- Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial.
- El sector privado cuando maneje recursos del Estado o se beneficie
directamente de privilegios.
LA LEY 1178 Y LOS SISTEMAS:

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 A. La ley presente sistemas para programar y organizar las actividades,
tenemos: sistema de programación de operaciones; Sistema de
Organización Administrativas; Sistema de Presupuesto.
B. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas tenemos: Sistema
de administración de personal; Sistema de administración de bienes y
servicio; Sistema de tesorería y crédito público; Sistema de contabilidad
integrada.
C. Sistemas para controlar la gestión del sector público. El llamado control
gubernamental que se divide en:
1. Control Interno: obligación del gobernante
2. Control Externo: derecho de los gobernados

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL

SISTEMA DE BIENES Y SERVICIOS
La idea de responsabilidad por la función pública ligada a la noción de
funcionarios y empleados públicos como servidores exclusivos de los intereses de
la colectividad, conlleva para el servidor público en general y para aquellos
funcionarios que ejercen jerarquías en las entidades públicas comúnmente
llamados autoridades o ejecutivos, en particular la exigencia de responder por los
actos realizados durante su gestión. Al Sistema de Administración de Bines y
Servicios, le son aplicables las diferentes clases de responsabilidad, dependiendo
de las acciones u omisiones en las que se incurra en el ejercicio del cargo.
CLASES DE RESPONSABILIDAD
Los servidores públicos serán responsables por las acciones u omisiones en el
desempeño de un cargo público dentro de las diferentes clases de responsabilidad
contempladas en la normatividad tenemos: responsabilidad Administrativa;
Responsabilidad ejecutiva; Responsabilidad Civil; Responsabilidad Penal.

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 Recordar:
Las Razones que se dieron para cambiar la actual estructura organizativa y
funcional de la Administración Publica Boliviana están fundamentadas en la
premisa, que se basa en la necesidad de cambio, debido, a la desorganización,
la falta de coherencia entre sus fines y objetivos y la falta de transparencia
de lo anterior era necesario encarar un cambio radical en la obsoleta
organización de la administración publica y dotarla de instrumentos para:
❖ Ejecutar políticas con eficiencia y eficacia.
❖ Lograr mayor responsabilidad del Servidor Público.
❖ Mayor transparencia de las acciones gubernamentales.
❖ Mayor responsabilidad de parte del funcionario público, para el manejo
de los recursos financieros.
Para análisis de la Razones de cambio, inicialmente partimos de un contexto
histórico, en el cual se analiza que el sector público mundialmente ha
evolucionado de una situación de no intervención (Liberalismo), a una
participación activa y voluminosa en la economía de los países (Estatismo).
En ese marco Estado Boliviano, se establecen tres grandes deficiencias:
a) El atraso administrativo y la obsolescencia de los sistemas,
b) La aberración del control previo externo y
c) La corrupción administrativa en el Estatismo.
a) El Estatismo Boliviano y el atraso administrativo.
El Estatismo se fundamenta a partir de 1952 a raíz de las grandes
transformaciones económicas, sociales y políticas generadas por la
revolución de abril, la creciente demanda social urbana de servicios
públicos, la intervención del Estado en sectores productivos que hacen
uso intensivo de capital y el clientelismo político. El Estado crece
inorgánicamente alcanzando su máxima expresión en la década de los
70 productos de la liquidez internacional.
El atraso administrativo, tuvo sus causas en:
❖ Las grandes transformaciones sociales sufrida entre 1952 a 1964.
❖ Inestabilidad política.
❖ Autoritarismo de estado (hasta1982).
❖ Convulsión económica y social durante los años 80.
❖ Crecimiento acelerado del Estado.
❖ Sistema administrativo que data de 1900 basado en el
procedimentalismo, legalismo y el Control Previo Externo.
Entes algunos de las manifestaciones del atraso administrativo se pueden
mencionar.
❖ Falta de coordinación entre los objetivos y planes nacionales,
estratégicos con los planes estratégicos operativos de las instituciones.
❖ Presupuesto público concebido como una autorización para gastar.
❖ Banco central de Bolivia con atribuciones excesivas del poder
monetario.
❖ Normas de organización, administración de personal, bienes y servicios
obsoletos.

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 ❖ Registros contables de ejecución presupuestaria, contabilidad
patrimonial, deuda publica inoportunos y poco confiables.
❖ Obsoletos mecanismos de pagos
❖ Control previo realizado por las unidades de auditora interna o la
Contraloría General del Estado.
b) Discusión sobre el control Fiscal.
❖ El Control Fiscal fue encargado a una unidad de control previo interno,
pero que a su vez era una institución “independiente”.
❖ No era control externo independiente, porque co-administraba.
❖ Los funcionarios de la Contraloría estaban eximidos de las
responsabilidades en su “coadministración”
❖ Realizaban la contabilidad del Tesoro por lo que también no eran
independientes.
❖ No integraba el poder judicial y sin embargo tenía jurisdicción para
realizar juicios coactivos.
c) Estatismo y corrupción en la Función Publica.
OPORTUNIDADES:
❖ Procedimentalismo. Incremento de puntos de contacto.
❖ Complejo sistema tributario.
❖ Poder para decidir sobre privilegios y excepciones.
❖ Altísimos volúmenes de compras e inversiones.
CAUSAS DE IMPUNIDAD:
❖ Centralización de la administración del Estado,
❖ Desorden y caos institucional.
❖ Aberración del control fiscal,
❖ Falta de transparencia por carencia de sistemas de información.

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 Recordar:
A. PREMISAS SOBRE LAS CUALES SE FUNDAMENTO EL Proyecto de
cambio que origino la Ley 1178:
❖ Desarrollar y consolidad el “Estado de Derecho” y el Régimen
Democrático.
❖ Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector Público, eliminando las
causas que dan lugar a la impunidad.
❖ Integrar los Sistemas de Control externo sobre el Sector Publico con los
Sistemas de Control Interno que debe llevarse en cada entidad.
B. Naturaleza de la Ley.
❖ La Ley 1178 es de carácter principista, es una Ley marco; evita incurrir
en el tradicional procedimentalismo de la Administración Publica de
principios de siglo.
❖ Aceptación de la norma legal con carácter instrumental de la
Administración y control, respecto a política gubernamental.
❖ El enfoque sistémico en las normas legales para fijar en ellas principios
rectores (Cap. II y III de la Ley)
C. Finalidades de la ley:
❖ Los fundamentos y las premisas en que se sustenta la Ley se reflejan
en los objetivos de la misma, donde la normatividad, el manejo de los
recursos, deben reflejarse en Resultados eficientes.
❖ Fortalecer la Capacidad Gerencial del Estado.
❖ Lograr la transparencia de la Función Publica.
❖ Responsabilidad por los resultados de la gestión.
❖ Combatir las condiciones al amparo de los cuales se expande la
corrupción en la Función Pública.
D. Ámbito de Aplicación
❖ Sector Publico
❖ Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial.
❖ Sector Privado.

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 Recordar
La Ley 1178 trata de los siguientes sistemas:
A. Sistema para programar y organizar las actividades que contempla.
• Programación de operaciones, esto comprende:
a) Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la
entidad.
b) Calcular y asignar los recursos y los servicios necesarios para realizar
las acciones en determinado tiempo y lugar.
c) Con base en lo anterior se estima los recursos financieros que
posibilitaran la utilización de los recursos previstos.
• Organización administrativa.
Esta se definirá y ajustara en función de la programación de
operaciones, evitando la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supervisión de las entidades, además
hará que cada entidad implemente internamente los sistemas de qué
trata la ley, y que se organiza en función de sus objetivos y naturaleza
de actividades.
• Presupuesto
Su propósito es el prever en función de prioridades de la política
gubernamental los montos y fuentes de los recursos financieros para
cada gestión y su asignación a requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y organizaciones Administrativas
adoptadas.
B) sistemas para ejecutar las actividades programadas:
• Administración de personal
El propósito de este sistema es el de procurar la eficiencia y eficacia en
la función pública y está basada en:
❖ La determinación de puestos de trabajo efectivamente necesarios y los
requisitos y mecanismos para proveerlos.
❖ Implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos y
establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
• Administración de bienes y servicios
Este sistema se encarga de dotar de bines y servicios requeridos por la
Administración Pública para su funcionamiento, por lo tanto establece
la forma de contratación, manejo y disposición de los mismos. Dentro
del nuevo enfoque de la Ley 1178 se le concibe enmarcado y
condicionado por la programación de operaciones que define dichos
requerimientos, alimenta al proceso formulación de presupuesto y
Ajustarse a los limites financieros que este le determine, además, el
sistema de Organización Administrativa condicionara y estará
condicionada a su vez por los procedimientos de adquisición,
distribución y almacenamiento de los bienes y servicios.

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 • Administración de bienes y servicios
Este sistema se encarga de dotar de bines y servicios requeridos por
la Administración Publica para su funcionamiento, por lo tanto
establece la forma de contratación, manejo y disposición de los
mismos. Dentro del nuevo enfoque de la Ley 1178 se le concibe
enmarcado y condicionado por la programación de operaciones que
define dichos requerimientos, alimenta al proceso formulación de
presupuesto y Ajustarse a los limites financieros que este le
determine, además, el sistema de Organización Administrativa
condicionara y estará condicionada a su vez por los procedimientos
de adquisición, distribución y almacenamiento de los bienes y
servicios y de grado de descentralización con que opere el sistema.
• Tesorería y crédito publico
a) Maneja los ingresos y el financiamiento o crédito público.
b) Programar los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
Bajo los propósitos anteriores, el Tesoro deja de ser un
pagador para transformarse en un auténtico administrador
de los fondos, del endeudamiento y de la ejecución de los
presupuestos públicos con capacidad para determinar
normas y manejar las políticas respectivas.
• Sistema de información sobre la gestión y contabilidad Integrada.
La programación de Operaciones, Organización Administrativa,
Presupuesto, Administración de persona, Administración de
Bienes y Servicio, Tesorería Crédito Publico y Control Interno,
forman sistemas que arrojan en su conjunto datos de diversa
índole tanto financieros como no financieros entre los que se
puede citar: variables contextuales, programas de acción,
presupuestos, planta de personal, costo de mano de obra,
programa de compras, flujos de caja, movimiento de tesorería,
gastos devengados, etc. Y la pertinencia, la confiabilidad,
oportunidad y coherencia entre los datos constituyen condición
esencial en la gestión gerencial y cuando esto es utilizado para
la toma de decisiones referente para la auditoria y transparencia
de la gestión; por lo anterior la Ley 1178 propugna por una
contabilidad Gubernamental Integrada.

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 • Sistemas de Contabilidad Integrada
La contabilidad es el conjunto de principios normas,
procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de
los hechos económicos de las organizaciones.
La contabilidad pública tiene como propósito la producción de
estados financieros necesarios para mantener los resultados de
la gestión presupuestaria, patrimonial y económica, así como la
situación financiera de las organizaciones públicas.
Preparar las transacciones presupuestarias financieras y
patrimoniales, en un sistema común, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios.
Generar, con bases en los datos financieros y no financieros,
información relevante y útil para la toma de decisiones por las
autorides que regulan la marcha del Estado y de cada una de las
entidades públicas.
El carácter integrado implica
1. Registro de transacciones una sola vez.
2. Posibilidad de análisis de un mismo hecho desde distintos puntos de
vista (presupuestario, patrimonial, económico).
3. Producción de estados específicos sobre:
a) Presupuesto: Recursos y gastos
b) Contabilidad General: Estado de Resultados, Origen y Aplicación de
Fondos, balance General, Ejecución del Presupuesto de caja.
c) Cuentas nacionales: Estado de Ahorro, Inversión, Financiamiento,
Cuadro del Sistema de Cuentas Nacionales, Estadísticas de
Finanzas Publicas
• El sistema Integrado de Información Financiera (S.I.I.F.)
Esta dado por el sistema Contable de una organización, realizado
en función de un proceso productivo, que parte de la
consideraciones un “todo de su administración financiera y no
financiera estableciéndose sistemas de información que operen en
forma fusionada.
Consta de un núcleo central que absorbe y emite información de los distintos
sistemas y opera en función de una base de datos centrales, es así como el
sistema integrado de información de información diferente tipos de estados
requeridos, coherentes entre si y originados en la misma fuente.
Son usuarios del Sistema de Información Financiera:
❖ Administradores de la ejecución del presupuesto público.
❖ Órganos rectores.
❖ Poder Legislativo como supremo poder del Estado.
❖ Entidades formuladoras de las estadísticas nacionales.
❖ Analistas económicos y financieros.
❖ La opinión pública en general.

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 Son usuarios del Sistema de Información Financiera:
❖ Administradores de la ejecución del presupuesto público.
❖ Órganos rectores.
❖ Poder Legislativo como supremo poder del Estado.
❖ Entidades formuladoras de las estadísticas nacionales.
❖ Analistas económicos y financieros.
❖ La opinión pública en general.
C) sistema para controlar la gestión pública y el control gubernamental.
Modernamente el control Gubernamental incluye control del Tesoro o Físico,
Hacienda pública y operaciones y actividades de las entidades pública.
El objetivo es mejorar las operaciones futuras y darle mayor transparencia a
la Gestión del Sector Publico.
Son los componentes del Control Gubernamental:
1. El sistema de Control Interno: obligación del Gobernante.
2. El Sistema de Control Externo posterior: Derecho de los Gobernados.
El control Interno es:
a) Previo y posterior
El control externo posterior, es practicado con posterioridad a la ejecución
de las operaciones de las entidades públicas por medio de la auditoria
externa independiente, esta es útil a los gobernados, al congreso nacional,
al gobierno y a la gerencia.

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