SEÑOR

JUEZ DE TUTELA (REPARTO)

E. S. D

ACCIONANTE: LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ.

ACCIONADO: LA JUNTA NACIONAL DE CALIFICACION DE
INVALIDEZ.
DERECHOS VULNERADOS: A LA VIDA, ARTÍCULO 11 C.P.; A LA SALUD,
ARTÍCULO 49 C.P.; A LA SEGURIDAD SOCIAL, ARTÍCULO 48 C.P, A LA
IGUALDAD, Y A LA DIGNIDAD HUMANA, ARTÍCULO 1 Y SS DE LA C.P

DIEGO ALBERTO MEDINA DÍAZ, mayor de edad, identificado con la cédula de

ciudadanía número 9.868.013 expedida en la ciudad de Pereira (Risaralda), y portador de
la Tarjeta Profesional número 163.779 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura,
como apoderado del señor LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ, por el poder que
me ha sido otorgado, acudo a su despacho para solicitarle el amparo constitucional
establecido en el Art. 86 de la Constitución Política denominado ACCIÓN DE TUTELA
en contra de LA JUNTA NACIONAL DE CALIFICACION DE INVALIDEZ, para
que judicialmente se me conceda la protección de los derechos constitucionales
fundamentales a A LA VIDA, ARTÍCULO 11 C.P.; A LA SALUD, ARTÍCULO 49
C.P.; A LA SEGURIDAD SOCIAL, ARTÍCULO 48 C.P, A LA IGUALDAD, Y A
LA DIGNIDAD HUMANA, ARTÍCULO 1 Y SS DE LA C.P, los cuales considero
vulnerados y/o amenazados por la entidad accionada.

HECHOS

1. LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ, tiene 47 años de edad.

2. Mi poderdante trabajó toda su vida como ESTAMPADOR.

3. El señor LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ, se encuentra afiliado a la

PORVENIR SA.

4. LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ, solicitó a la PORVENIR SA, iniciar

trámite de Calificación de pérdida de capacidad laboral, asignándole cita para el día
27/11/2021.
5. La PORVENIR SA, mediante dictamen N° 3731786, otorgo una pérdida de
capacidad laboral a mi poderdante del 42,54% y una fecha de estructuración del
7/23/2021, por diagnósticos de: M509 TRASTORNO DE DISCO CERVICAL, NO
ESPECIFICADO; M513 OTRAS DEGENERACIONES ESPECIFICADAS DE DISCO
INTERVERTEBRAL;K297 GASTRITIS, NO ESPECIFICADA; H526 OTROS
TRASTORNOS DE LA REFRACCION; F331 TRASTORNO DEPRESIVO
RECURRENTE, EPISODIO MODERADO PRESENTE.

6. Se presentó recurso de apelación, solicitando se tuvieran en cuenta otras patologías

que presenta mi poderdante. Por lo cual la Junta Regional de Calificación de Invalidez de
Risaralda, mediante dictamen N° 18614156-306, otorgo una PCL del 51,03 % con una
fecha de estructuración del 7/14/2021, por diagnósticos de: M509 TRASTORNO DE
DISCO CERVICAL, NO ESPECIFICADO; M513 OTRAS DEGENERACIONES
ESPECIFICADAS DE DISCO INTERVERTEBRAL;K297 GASTRITIS, NO
ESPECIFICADA; H526 OTROS TRASTORNOS DE LA REFRACCION

7. SEGUROS ALFA SA, como aseguradora del fondo de pensiones PORVENIR

SA presentó recurso de apelación, solicitando se reevaluara y disminuyera el porcentaje
de PCL.

8. La Junta Nacional de Calificación de Invalidez, mediante dictamen N° 18614156-

7874, otorgo una PCL del 45,43% con una fecha de estructuración del 7/14/2021, por
diagnósticos de: M509 TRASTORNO DE DISCO CERVICAL, NO ESPECIFICADO;
M513 OTRAS DEGENERACIONES ESPECIFICADAS DE DISCO
INTERVERTEBRAL;K297 GASTRITIS, NO ESPECIFICADA; H526 OTROS
TRASTORNOS DE LA REFRACCIÓN.

9. Los argumentos que expuso seguros alfa en la apelación ante la junta nacional no
tienen un fundamento científico soportado, pues se limitó a debatir los porcentajes
asignados y decir que el paciente no tenía las secuelas que si se encuentran soportadas
dentro de la historia clínica.

10. Omitió la junta nacional que el oficio habitual del señor Londoño Lopez es
estampador; las notas de los especialistas que se le entregaron a la junta, no concuerdan
con el examen físico descrito por el medico calificador ante la junta nacional.
11. Neurocirugía describe: tracción radicular bilateral de predominio derecho, dolor al
caminar en talones, espondilosis cervical C5C6 con radiculopatía derecha C6 (no ha sido
intervenido).

12. Presenta igualmente trastornos de agudeza visual, que no corrige totalmente con
lentes, cuadro depresivo y de ansiedad clase moderado según psiquiatría.

13. Todas estas patologías en conjunto, no permiten que el señor LONDOÑO

VALDEZ continúe desempeñándose como estampador, razón por la cual debe ser
modificado su rol laboral o realizar cambio de rol laboral.

PRETENSIONES

1. Solicito se tutelen los derechos fundamentales a A LA VIDA, ARTÍCULO 11

C.P.; A LA SALUD, ARTÍCULO 49 C.P.; A LA SEGURIDAD SOCIAL,
ARTÍCULO 48 C.P, A LA IGUALDAD, Y A LA DIGNIDAD HUMANA,
ARTÍCULO 1 Y SS DE LA C.P

2. Y en consecuencia se ordene a LA JUNTA NACIONAL DE CALIFICACION

DE INVALIDEZ, realice una revisión del dictamen de calificación del 05/06/2023, o
permita la realización de nueva calificación con el fin de realizar una calificación integral
de las patologías y estado secuelar real del accionante como lo dispone el manual único de
calificación de invalidez Decreto 1507 de 2014.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

La junta Nacional de Calificación de invalidez omitió realizar una calificación integral de

las patologías sostenidas en la historia clínica aportada en el proceso de calificación. Los
argumentos que expuso Colpensiones en la apelación ante la junta nacional no tienen un
fundamento científico soportado, pues se limitó a debatir los porcentajes asignados y decir
que el paciente no tenía las secuelas que si se encuentran soportadas dentro de la historia
clínica. Omitió la junta nacional que el oficio habitual del señor Londoño López es
estampador; las notas de los especialistas que se le entregaron a la junta, no concuerdan
con el examen físico descrito por el medico calificador ante la junta nacional.
Neurocirugía describe: tracción radicular bilateral de predominio derecho, dolor al
caminar en talones, espondilosis cervical C5C6 con radiculopatía derecha C6 (no ha sido
intervenido).

Presenta igualmente trastornos de agudeza visual, que no corrige totalmente con lentes,
cuadro depresivo y de ansiedad clase moderado según psiquiatría.

Todas estas patologías en conjunto, no permiten que el señor LONDOÑO VALDEZ

continúe desempeñándose como estampador, razón por la cual debe ser modificado su rol
laboral o realizar cambio de rol laboral.. Al respecto la norma es clara:

Decreto 1507 de 2014 Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capacidad

Laboral y Ocupacional

Artículo 1°. Objeto. El presente decreto tiene por objeto expedir el “Manual Único para
la Calificación de la Pérdida de Capacidad Laboral y Ocupacional”, el cual se constituye
en el instrumento técnico para evaluar la pérdida de la capacidad laboral y ocupacional de
cualquier origen, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 100 de 1993
modificado por los artículos 142 del Decreto-ley 019 de 2012 y 18 de la Ley 1562 de
2012, en concordancia con lo previsto en el artículo 6° de la Ley 776 de 2012.

ANEXO TÉCNICO MANUAL ÚNICO PARA LA CALIFICACIÓN DE LA

PÉRDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL Y OCUPACIONAL TÍTULO
PRELIMINAR:

2. Principio de Integralidad. El Manual acoge el principio general de “integralidad”

como soporte de la metodología que se expondrá en adelante para calificar las
deficiencias en la Capacidad laboral u ocupacional. La integralidad es referida al Modelo
de la Ocupación humana que describe al ser humano desde tres componentes
interrelacionados: volición, habituación y capacidad de ejecución; estos tres aspectos
tienen en cuenta los componentes biológico, psíquico y social de las personas y permiten
establecer y evaluar la manera como se relacionan con su ambiente. La calificación
integral de la invalidez, es decir del 50% o más de pérdida de la capacidad laboral,
procede conforme a lo dispuesto en la Sentencia C-425 de 2005 de la Corte
Constitucional y su precedente jurisprudencial; que dispone que las entidades
competentes deberán hacer una valoración integral, que comprenda tanto los factores de
origen común como los de índole laboral.
Por otro lado, se observa con preocupación que la calificación del rol laboral tampoco fue
acorde a las normas vigentes para realizar dicha calificación ya que se le otorgó al señor
LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ un puntaje de 10, sin tener en cuenta lo
dispuesto en la Tabla 1: Clasificación de las restricciones en el rol laboral. Donde debió
otorgársele 20. En razón de que el señor LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ
ya no está en capacidad de realizar el oficio que por toda su vida ha desempeñado como
trabajador como estampador pues sus patologías no permiten una reincorporación a ese
puesto y así nos remite al numeral 5. De la tabla así:

5- Cambio de rol laboral o de puesto de trabajo con actividades recortadas:

La persona se encuentra en un estado en el cual, como consecuencia de la deficiencia (s) y

luego de la Mejoría Medica Máxima (MMM) o terminado el proceso de rehabilitación
integral o en todo caso antes de los 540 días calendario de ocurrido el accidente o
diagnosticada la enfermedad, puede realizar su labor habitual, con limitaciones y
restricciones completas en y para:

Tareas y operaciones: Con el uso o no de ayudas técnicas, modificaciones en el puesto de

trabajo, aditamentos, férulas, tratamientos continuos y permanentes e incluso ayuda de
otro la persona solo se puede desempeñar en algunas tareas u operaciones del nuevo
puesto de trabajo, con limitaciones moderadas o completas para iniciar, desarrollar y
finalizar las tareas principales o secundarias del puesto.

Componentes del desempeño: Sensorio motor, integración cognitiva y componentes

cognitivos, destrezas psicosociales y componentes psicológicos: con limitaciones
moderadas para la ejecución de los mismos según demandas de la actividad laboral.

Tiempo de ejecución: Con limitación para el 50% de acuerdo a la jornada asignada.

Forma de integración laboral: La persona amerita o cuenta con el concepto de

reconversión de mano de obra.

Capítulo II Calificación del Rol Laboral (…)2. Definiciones.

2.1. Rol laboral: Se refiere a cómo llevar a cabo las tareas y acciones necesarias para
ejecutar las actividades de un trabajo o empleo. Lo anterior de acuerdo con las actitudes y
aptitudes de orden psico-cognitivo y físico de las personas, desarrolladas y acumuladas
por los aprendizajes, los conocimientos, las destrezas, y las habilidades operativas,
organizativas, estratégicas y resolutivas que se ponen en juego como capacidad
productiva. Esta capacidad productiva se define y se mide en términos de desempeño en
un determinado contexto laboral.

2.2. Autosuficiencia económica: Hace referencia fundamentalmente a la autosuficiencia

y nivel económico que puede tener una persona en relación directa con la repercusión o
impacto económico negativo generado por una deficiencia. Incluye la capacidad de la
persona para cumplir con el mínimo vital de la persona y su familia.

2.3. Edad cronológica: Es la edad del individuo en función del tiempo transcurrido desde
el nacimiento.

3. Características. Para calificar el rol laboral se identifican y valoran las restricciones

generadas por una deficiencia (s) sobre la capacidad productiva de una persona para
ejecutar las actividades de un trabajo o empleo. Para hacer objetiva su valoración, se
tienen en cuenta los siguientes indicadores para los casos que aplique.

a. Perfil ocupacional: Relacionado con las habilidades y destrezas a nivel cognitivo,

perceptual, motor, psicosocial y de relación con los procesos, objetos, máquinas,
herramientas y materiales propios del puesto de trabajo donde la persona sufre
restricciones.

b. Perfil del puesto de trabajo y evaluación del puesto: Considerado como el inventario
de las demandas por componentes de ejecución: motor, cognoscitivo, psicosocial,
perceptual y de relación con datos, personas
y objetos, que un puesto de trabajo, mediante las tareas, operaciones y pasos le exige a
una persona un desempeño competitivo.

c. Rehabilitación profesional: Se define como el conjunto de acciones sociales,

terapéuticas, educativas y de formación, de tiempo limitado, articuladas, definidas y
conducidas por un equipo interdisciplinario, en el que se involucra al usuario como sujeto
activo de su propio proceso, a la familia, a la comunidad laboral y a la comunidad social,
en el cumplimiento de los objetivos trazados, que apunten a lograr cambios en el
trabajador y en su entorno, y que conduzcan a una reincorporación al desarrollo de una
actividad ocupacional satisfactoria y a una experiencia de vida con calidad.
4. Clasificación de las restricciones en el rol laboral. Para una mayor facilidad en la
comprensión y valoración que respecto al rol laboral, puede presentar una persona como
consecuencia de una deficiencia (s), estas restricciones se han dividido por categorías;
cada categoría a su vez tiene un puntaje máximo calificable. Para facilitar la evaluación se
tendrá como guía el “Manual de Procedimientos para la Rehabilitación y Reincorporación
Ocupacional de los Trabajadores en el Sistema General de Riesgos Profesionales” o el
Manual que lo modifique o sustituya, y lo descrito en instrumentos construidos para
valorar repercusiones en el rol laboral. En la tabla 1 se condensa esta clasificación con los
puntajes respectivos.

Así mismo, se incluyen las categorías que incluyen los puntajes en función de la
autosuficiencia económica y de edad cronológica que aplican para efectos de calificación.
Las tablas 2 y 3 explican estas categorías.

Tabla 1: Clasificación de las restricciones en el rol laboral.

Categoría Porcentaje
máximo
Asignado:
1- Activo: Sin limitaciones para la actividad laboral: Porcentaje
La persona se encuentra en un estado en el cual, como consecuencia de la deficiencia (s) y luego de la Mejoría Medica máximo
Máxima (MMM) ) o terminado el proceso de rehabilitación integral o en todo caso antes de los 540 días calendario de Asignado (0)
ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad, puede realizar su labor habitual, sin limitación ni restricción alguna
en y para:

Tareas y operaciones: Puede realizar todas las tareas principales o básicas y las secundarias o accesorias sin ningún tipo
de limitación en la labor habitual.

Componentes del desempeño: Sensorio motor, integración cognitiva y componentes cognitivos, destrezas psicosociales
y componentes psicológicos: adecuados, sin limitación, ni restricción.

Tiempo de ejecución: Sin limitación en el 100% de acuerdo a la jornada de trabajo que haya tenido la persona antes de
la enfermedad o accidente.

Forma de integración laboral: Reintegro sin modificaciones en el puesto de trabajo.

2- Rol laboral recortado: limitaciones leves para la actividad laboral. Porcentaje

La persona se encuentra en un estado en el cual, como consecuencia de la deficiencia (s) y luego de la Mejoría Medica máximo
Máxima (MMM) o terminado el proceso de rehabilitación integral o en todo caso antes de los 540 días calendario de Asignado (5)
ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad, puede realizar su labor habitual, con limitaciones y restricciones
leves en y para:

Tareas y operaciones: Realiza las tareas básicas o principales y no puede realizar o participar en algunas de las tareas
secundarias de la labor habitual.

Componentes del desempeño: Sensorio motor, integración cognitiva y componentes cognitivos, destrezas psicosociales
 y componentes psicológicos: con limitaciones leves para la ejecución de los mismos según demandas de la actividad
laboral.

Tiempo de ejecución: Sin limitación en el 80% de acuerdo con la jornada de trabajo que haya tenido la persona antes de
la enfermedad o accidente.

Forma de integración laboral: Reintegro con modificaciones en el puesto de trabajo.

5- Cambio de rol laboral o de puesto de trabajo con actividades recortadas: Porcentaje

máximo
La persona se encuentra en un estado en el cual, como consecuencia de la deficiencia (s) y luego de la Mejoría Medica Asignado: (20)
Máxima (MMM) o terminado el proceso de rehabilitación integral o en todo caso antes de los 540 días calendario de
ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad, puede realizar su labor habitual, con limitaciones y restricciones
completas en y para:

Tareas y operaciones: Con el uso o no de ayudas técnicas, modificaciones en el puesto de trabajo, aditamentos, férulas,
tratamientos continuos y permanentes e incluso ayuda de otro la persona solo se puede desempeñar en algunas tareas
u operaciones del nuevo puesto de trabajo, con limitaciones moderadas o completas para iniciar, desarrollar y finalizar
las tareas principales o secundarias del puesto.

Componentes del desempeño: Sensorio motor, integración cognitiva y componentes cognitivos, destrezas psicosociales
y componentes psicológicos: con limitaciones moderadas para la ejecución de los mismos según demandas de la
actividad laboral.

Tiempo de ejecución: Con limitación para el 50% de acuerdo a la jornada asignada.

Forma de integración laboral: La persona amerita o cuenta con el concepto de reconversión de mano de obra.
6. Rol laboral en condiciones especiales o sin posibilidad de rol laboral- restricciones completas: Porcentaje
máximo
La persona se encuentra en un estado en el cual, como consecuencia de la deficiencia (s) y luego de la Mejoría Medica Asignado: (25)
Máxima (MMM) o terminado el proceso de rehabilitación integral o en todo caso antes de los 540 días calendario de
ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad, no puede realizar ninguna actividad laboral habitual y presenta
limitaciones y restricciones completas en y para:

Tareas y operaciones: Con ó sin el uso ayudas técnicas, modificaciones en el puesto de trabajo, aditamentos, férulas,
tratamientos continuos y permanentes e incluso ayuda de otra persona. No se puede desempeñar en ninguna actividad
laboral. Puede requerir rehabilitación vocacional en alguna institución o solo desarrolla actividades para el uso del
tiempo.

Componentes del desempeño: Sensorio motor, integración cognitiva y componentes cognitivos, destrezas psicosociales
y componentes psicológicos: con limitaciones completas para la ejecución de los mismos según demandas de la
actividad laboral.

Tiempo de ejecución: Limitación total para cualquier tipo de jornada laboral.

Forma de integración laboral: No existe, la persona permanece en casa o en una institución de cuidado especial.

Para escoger la categoría respectiva se deben dar en conjunto los cuatro (4) criterios
descritos en cada uno.
 DERECHOS VULNERADOS

De lo narrado se establece la violación a la Vida, artículo 11 C.P.; A la Salud, artículo

49 C.P.; A la Seguridad Social, artículo 48 C.P, a la Igualdad, y a la Dignidad
Humana.

Primero: Derecho A Un Adecuado Nivel De Vida

Este derecho fundamental se encuentra consagrado en el artículo 25 de la Declaración

Universal de Derechos Humanos que, repito, conforme lo dispuesto por el art. 93 y 94 de la
Constitución prevalece sobre el orden interno y la enunciación de derechos y garantías
contenidos en nuestra Constitución y Convenios Internacionales no debe entenderse como
negación de otros que son inherentes a la persona humana, así no figuren expresamente.

El art. 25 reza:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios...” (Subrayas no
originales)

Para el caso, se ha violado este derecho en virtud a que La Junta Nacional de Calificación
de Invalidez, no tuvo en cuenta de forma correcta las patologías que presenta mi
poderdante, y opto por interpretar los diagnósticos de manera errónea conforme a una
apelación sin soporte médico, que afectan considerablemente el resultado de la
calificación, impidiendo esto, que mi poderdante pueda acceder una pensión de invalidez y
así tener una mejor calidad de vida para su grupo familiar y para él.

Segundo: Derecho A La Vida En Conexidad Con La Salud Y La Seguridad Social

Consagrado así:
En la Constitución Política de Colombia en el art. 11.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos en el art. 3.
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el art. 6.
En la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en el art. 4
Este derecho se viola en forma indirecta, al negarse la entidad accionada a reconocer todas
las patologías que presenta mi poderdante y que en un futuro, pueda afectar aún más su
salud, u obligándolo a reintegrarse laboralmente cuando este no se encuentra en
condiciones.

PRUEBAS

 Copia de la cédula del señor LUIS FERNANDO LONDOÑO VALDEZ.

 Copia de los tres dictámenes de PCL.
 Copia de la Historia Clínica.

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento afirmo que no he presentado otra acción de tutela por los
mismos hechos y derechos respecto de la petición.

NOTIFICACIONES

1. Accionante: calle 22 #13-72 santa rosa de cabal, tel. 3122037942

marifer.3178@gmail.com

2. Apoderado: Calle 19 N° 12-69 Pereira. Tel: 3045909191 -3359909 – 311 387 97 64.
confianzalegal2012@gmail.com

3. Accionado: Diagonal 36 Bis N° 20 – 74, B/ Soledad – Park Way. Bogota D.C. Tel.
7440737. servicioalusuario@juntanacional.com

Atentamente,

________________________________________
DIEGO ALBERTO MEDINA DÍAZ
C.C. 9.868.013 de Pereira (R)
T.P. 163.779 del C.S. de la J.