El Marco de la

Gestión Social
Cohen, Ernesto y Rolado Franco. Gestión
Social. Cómo lograr eficiencia e impacto en
las políticas sociales. Ed. CEPAL / Siglo XXI.
México. 2005. pp. 99-134
n La puesta en práctica de los programas y
proyectos sociales exigen modelos
específicos de organización y gestión.
n Aplicar modelos homogéneos a realidades
heterogéneas se incrementa la
probabilidad de fracaso.
Problemas sociales.
Problemas sociales.
n Creer que resulta posible conocer la
realidad y alterarla mediante acciones
planificadas. Ingeniería social.

n ¿Quién define lo que constituye

un problema social?
n ¿la mayoría?
n ¿la opinión publica?
n La desinformación.
Problemas sociales.
n Detentores del poder mediático, económico
o religioso. Burocracias: técnicos y
tecnócratas.
n Opinión publica: preocupaciones estables.
n Movimientos sociales:
el tema en la agenda.
Problemas sociales.
n Las acciones del Estado bajo presión.
El Objetivo de la
Política
n Reconocer un problema y solucionarlo.
n Apasionamiento, desinformación y
voluntarismo.
n Objetivo ambiguo.
“Para el que no sabe adónde va, cualquier
camino es bueno”
Problemas comunes de la gestión.
n Definir el objetivo a alcanzar.
1. Confusión entre fines y medios.
Por ejemplo:
n Para los programas alimentarios se considera
un fin aumentar el numero de beneficiarios, aun
a costa de disminuir la cantidad de proteínas.
Problemas comunes de la gestión.
2. Aumento de infraestructura.
3. Aumento del gasto corriente.

“Alcanzar un impacto sobre la población

objetivo”
Mitos comunes en la Gestión.
n El impacto que se provoca es en función
de la inversión.
n Es posible gastar mucho y mal.
n Establecer una adecuada relación causal entre
los medios y los objetivos.
Mitos comunes en la gestión.
n La aplicación de los programas sociales
siempre deja algo positivo.
n Ejemplo: programa de nutrición infantil por medio
de la escuela.
n Incremento en la desnutrición en niños pobres.
Estrategias de supervivencia.
n Niños sin daño nutricional / nada que solucionar.
n Niños con sobre dosis de alimento: obesidad.
n “Fracasomanía”
Población.
Selección de población y medidas de
aplicación.
n El universalismo: aplicar / ofertar /
implementar lo mismo para todos.
n Reproduce las diferencias existentes.
n Seleccionar y clasificar la población.
n Permite seleccionar a la población especifica y
así el éxito de las soluciones.
Clasificaciones de la población 1/4
n Población de Referencia (PR) Es el total de
la población que tiene los atributos básicos.
n Ejemplo: niños de entre seis y catorce años.
Clasificaciones de la población 2/4
n Población Asignada (PAS). Es el grupo que
cumple con los requisitos establecidos para
ser beneficiarios.
n Ejemplo: Aplicación del programa de nutrición
solo a escuelas publicas.
Clasificaciones de la población 3/4
n Población afectada (PAF): Está compuesta
por los que sufren la carencia que el
programa pretende atender.
n Ejemplo: Población objetivo potencial. Niños de
entre seis y catorce años que asisten a la
escuela publica y tienen riesgo nutricional o
desnutrición.
Clasificaciones de la población 4/4
n Población objetivo (PO): Es el grupo de
personas que cumplen con las condiciones
para ser atendidas por el programa.
n Ejemplo: las personas que reúnen las
condiciones pero existen también 3 grados de
desnutrición. El tercero necesita asistencia
medica, por que esta fuera del programa.
Políticas, programas
y proyectos sociales.
¿Para que proyectos y programas?
n El mercado satisface solo al que tiene
poder adquisitivo.
n Demanda potencial al Estado.
n Presentar al Estado una demanda social
real.
¿QUÉ ES UN PROGRAMA?
n Es un conjunto de proyectos que persiguen
los mismos objetivos.
¿Cómo opera un proyecto?
n Los proyectos son la unidad mínima de una
política.
n Estos existen para el logro de uno o más
objetivos específicos.
¿Cómo opera un proyecto?
n La población objetivo definida por la
necesidad que se pretende satisfacer.
n Definida en un espacio.
n Tiempos de inicio y finalización, que
posibilitan análisis financiero.
n Para proyectos permanentes calcular costo
por individuo atendido.
¿Cómo opera un proyecto?
n Inversión y programa:
n Evaluación ex ante.
n Evaluación ex post.
Identificados los problemas por atender, la política plantea los
lineamientos básicos para su solución, que va a ser puesta en
operación mediante los programas y proyectos, en los términos
previamente definidos.

EL CICLO DE VIDA DE LOS

PROGRAMAS SOCIALES
El ciclo de vida de los proyectos.
n Tres faces:
n Pre-inversión/formulación.
n Inversión.
n Operación.
Pre-inversión/formulación
n Idea del proyecto, perfil, perfectibilidad y
factibilidad.
n Diagnostico de la situación, la definición de
áreas de intervención, la elaboración de
alternativas de solución y su análisis
comparativo para seleccionar la más
optima.
Inversión.
n Adquisición de los bienes de capital. No
existe en todos los proyectos sociales, si
no sólo en aquéllos que requieren la
compra de terrenos, la construcción de
edificios y/o la adquisición.
Operación
n Comienza en cuanto inicia su proceso
productivo, básicamente, implicará la
compra de insumos, la articulación de
recursos y la generación de productos.
Los tipos de evaluación
n Pre-inversión ---- Evaluación ex ante.
n Determinar si el proyecto satisface o no los
requisitos de rentabilidad o costo/impacto.
Identificar la alternativa optima para su
aplicación.
Los tipos de evaluación.
n Inversión -------- Seguimiento físico-
financiero durante la ejecución.
n Medir el avance de las obras y los recursos
empleados en función del cronograma
establecido.
Los tipos de evaluación.
n Operación ------- ex post
n Desde que comienza la entrega de los bienes y
servicios a los beneficiarios.
Algo que saber de la evaluación
n Erróneamente se piensa en el final.
n Análisis de la población objetivo y el
impacto, la producción del programa y su
capacidad de gestión.
n En que medida los bienes y servicios están
llegando a la población objetivo. Se ve
entonces la cobertura y focalización.
Tipos de evaluación.
El impacto.
n Consiste en la magnitud cuantitativa del
cambio observado.
n Se compara la situación inicial (línea base)
con la situación posterior (línea de
comparación).
n Control de los efectos externos mediante
grupos d control.
El impacto.
n Ningún proyecto justifica los recursos que
le son asignados por la mera entrega de
sus productos a la población destinataria.
n El análisis de impacto permite determinar si
el proyecto produjo cambios.
n Si los produjo en que magnitud y a quien
se impacto.
Eficacia y Eficiencia
n Eficacia: es el grado en que se alganzan
las metas en producción de un proyecto en
periodo de tiempo.
n Eficiencia: es la relación entre los
productos y los costos en relación con un
estándar.
Capacidad de Gestión
n La efectividad es la aptitud para ser
eficientes y eficaces a lo largo del tiempo.
n Exige identificar Fortalezas-Oportunidades
y Debilidades-Amenazas.
n Adecuar sus modos operativos a las
alteraciones contextuales.
La lógica de la gestión social
n Organización permite diagnosticar el grado
de adecuación de los modelos para
alcanzar sus fines. Adaptación continua.
n Define la estructura del programa: niveles de
decisión, actores, tipos de relación, tramos de
control, mecanismos de coordinación, normas y
procedimientos.
La lógica de la gestión.
n Da cuenta del hacer y la dinámica de la
organización.
n Incluye el clima organizacional.
n Políticas de recursos humanos
n Estilos de dirección y toma de decisiones.
n Resolución de conflictos
n Diseño de trabajo y comunicaciones.
Errores en la gestión
n Deterministas: productos e impacto.
n Preocupación: cobertura y costos.
n Suponen que será efectivo al cumplir las
metas de ejecución presupuestal.
n Se centran en la eficiencia y eficacia y no
el impacto.
Errores en la gestión.
El punto de partida es el impacto. Éste
determina la cantidad y la calidad de los
productos que se requieren para lograrlo. Se
exige una rigurosa justificación de la conexión
causal postulada entre productos e impactos.
Consecuentemente, se asume que los
programas sociales requieren modelos de
organización y gestión acordes con sus
requerimientos específicos.
El proceso productivo de la gestión
social.
n Los procesos organizan los insumos por
medio de actividades, incluyendo
procedimientos, normas y reglas que
regulan y viabilizan su relación para
alcanzar un fin determinado.
n Cambios de conducta en la población.
La organización.
n Una organización es una entidad a través
de la cual las personas se interrelacionan-
mediante vínculos contractuales, acuerdos
informales o meros sobreentendidos, para
alcanzar metas individuales y colectivas.
n Es el elemento dinámico de la institución.
La organización
n La estructura: crea las condiciones de
trabajo y define los cargos, funciones y
normas que permitan la aplicación de los
procesos requeridos´.