“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

1. UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

1. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

“Decreto Legislativo 1057 - Régimen de Contratación

Administrativa de Servicios en Perú”

AUTORES:

Cock Santillan, Ana Carolina

Díaz Avila, Jhoan Alexander

Jara Asto, Xiamara

Mayanga Callirgos, Xiomara

Olivos Balarezo Kevin

Plasencia Quiroz, Frescia

Ramirez Anhuaman, Ricardo

DOCENTE: Dra. Villena Veneros, Sheyla Lisset

ASIGNATURA: Derecho Laboral I

TRUJILLO – PERÚ

2023
 1

DEDICATORIA

A Dios en primer lugar, por

permitirnos concretar el presente

trabajo.
 2

AGRADECIMIENTO

Le damos las gracias a Dios por

brindarnos su sabiduría en la

culminación del presente trabajo,

en segundo lugar, damos las

gracias a nuestra querida maestra

Dr. Sheyla Villena Veneros que

nos demostró su ayuda

A nuestra estimada maestra al Dr.
incondicional y sus amplios
Sheyla Villena por sus enseñanzas
conocimientos para poder presentar
que día a día nos forman como
este trabajo de investigación del
profesionales, con un gran sentido
curso Derecho Laboral I gracias
de respeto a nuestras opiniones y a
totales.
 3

1. INTRODUCCIÓN

El Decreto Legislativo 1057 es una normativa que regula el Régimen de Contratación

Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. Esta modalidad de contratación fue establecida con

el propósito de flexibilizar y agilizar los procesos de contratación en el ámbito público,

permitiendo la contratación de personal por servicios no personales, evitando así la rigidez del

régimen laboral tradicional.

El contexto en el que surge el Decreto Legislativo 1057 se remonta al año 2008, cuando

el gobierno peruano buscaba modernizar y mejorar la gestión pública. En ese sentido, se planteó

la necesidad de contar con un régimen especial que permitiera una contratación más ágil y

eficiente, especialmente en áreas donde se requería contratar personal de forma temporal o por

proyectos específicos.

El propósito principal de la monografía sobre el Decreto Legislativo 1057 es analizar y

comprender el marco normativo, el contexto y las implicancias de este régimen de contratación

en el ámbito público peruano. La monografía abordará los siguientes aspectos:

1. Marco normativo: Se describirán los principales lineamientos establecidos en el

Decreto Legislativo 1057, como los requisitos para la contratación, los derechos y obligaciones

del personal contratado bajo este régimen, las modalidades de contratación y los procedimientos

administrativos relacionados.
 4

2. Contexto y antecedentes: Se realizará un análisis del contexto en el que se implementó

el régimen CAS en Perú, destacando las motivaciones y necesidades que llevaron a su creación.

Se explorarán también los antecedentes históricos y normativos que influyeron en su desarrollo.

3. Implicancias y efectos: Se examinarán las implicancias y efectos del régimen de

contratación administrativa de servicios en el ámbito público peruano. Se evaluará su impacto en

la gestión y eficiencia de las entidades públicas, así como en los derechos y condiciones

laborales de los trabajadores contratados bajo esta modalidad.

4. Perspectivas y recomendaciones: Se presentarán posibles perspectivas y

recomendaciones para mejorar el régimen CAS en Perú. Se analizarán aspectos que podrían ser

revisados o ajustados en la normativa para garantizar una contratación justa y equitativa, así

como la mejora continua de la gestión pública.

 5

ÍNDICE
1. “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO” 2

1. UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO 2

1. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS 2

DEDICATORIA I

AGRADECIMIENTO II

1. INTRODUCCIÓN III

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS EN EL PERÚ: VI

1.1 Evolución de la normativa previa al Decreto Legislativo 1057: VI

1.2 Problemáticas identificadas en el régimen anterior: VI

2 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057: VI

2.1. Base legal y justificación de la normativa. VII

2.2. Principales principios que rigen el régimen de contratación administrativa de servicios VII

3 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057: VII

3.1 Entidades y servicios sujeto al régimen: VII

3.2 Tipos de servicios comprendidos en el régimen: VII

3.3 Exclusiones y limitaciones del ámbito de aplicación: VII

4 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS VII

 6

4.1. Etapas del proceso de contratación: VII

4.2. Requisitos y formalidades de la contratación: VII

4.3. Evaluación y selección de los contratistas: VII

5 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS VII

5.1 Derechos laborales y beneficios sociales VII

5.2 Obligaciones y responsabilidades contractuales VIII

6 FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS VIII

6.1. Rol de los órganos de control VIII

6.2. Sanciones por incumplimiento de la normativa VIII

7 IMPACTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

EN EL PERÚ: VIII

7.1. Ventajas y desventajas del régimen: VIII

1. CONCLUSIONES X

1. REFERENCIAS XI
 7

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

DE SERVICIOS EN EL PERÚ:

Los antecedentes históricos de la contratación administrativa de servicios en Perú se

sitúan durante la década de 1990. Durante este período, el país enfrentó problemas en la gestión

pública, como la burocracia excesiva, la rigidez laboral y la falta de eficiencia en la contratación

de personal.

Se introdujeron cambios significativos en la legislación laboral y en los regímenes de

contratación del sector público. En el año 1993, se promulgó la Ley del Servicio Civil (Ley N°

26162), la cual buscaba establecer un marco normativo más moderno y flexible para la gestión

de los recursos humanos en el sector público.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por reformar el sistema de contratación, aún se

tenían limitaciones para la contratación de personal de manera ágil y eficiente. Surgió la

necesidad de crear un régimen especial que permitiera cubrir necesidades específicas del sector

público, como la contratación temporal, el desarrollo de proyectos específicos o la provisión de

servicios no personales.

Entonces, se promulgó el Decreto Legislativo 1057 en julio de 2008. Esta normativa

estableció el Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) como un régimen

laboral especial, distinto al régimen laboral tradicional, con el propósito de agilizar y flexibilizar

la contratación de personal en el sector público peruano.

 8

El Decreto Legislativo 1057 presentó diversas modalidades de contratación bajo el

régimen CAS, como la contratación por servicios específicos, la contratación por obra

determinada y la contratación por actividades. Estas modalidades permitieron a las entidades

públicas contratar personal de forma temporal y por proyectos específicos, sin tener que

someterse a los procedimientos y requisitos establecidos en el régimen laboral general.

Es importante mencionar que el régimen CAS ha sido objeto de debate y controversia en

Perú. Se han planteado críticas y preocupaciones relacionadas con la precarización laboral, la

falta de estabilidad y los derechos laborales de los trabajadores contratados bajo este régimen.

Estos aspectos han motivado la necesidad de evaluar y ajustar el régimen CAS en aras de

garantizar una contratación justa y equitativa en el sector público.

1.1 Evolución de la normativa previa al Decreto Legislativo 1057:

La evolución de la normativa previa al Decreto Legislativo 1057, ha estado marcada por

la búsqueda de reformas y modernización en el ámbito de la contratación del personal en el

sector público. Los principales cambios normativos previos al mencionado decreto:

- Ley del Servicio Civil (Ley N° 26162): Promulgada en 1993, esta ley representó un

avance significativo en la modernización del sistema de gestión de recursos humanos en el sector

público peruano. Estableció un marco normativo para la selección y contratación de personal

bajo un régimen laboral único y general.

 9

- Ley de Carrera Administrativa y Remuneraciones (Ley N° 27619): Aprobada en 2001,

esta ley tuvo como objetivo fortalecer la carrera administrativa en el sector público y establecer

criterios para la determinación de las remuneraciones del personal. Sin embargo, se percibieron

limitaciones en la flexibilidad para la contratación de personal temporal y por proyectos

específicos.

- Decreto Supremo N° 065-2002-PCM: Emitido en 2002, este decreto supremo estableció

disposiciones para la contratación de personal bajo el régimen laboral de contratación

administrativa de servicios, conocido como "CAS". Fue una normativa precursora del Decreto

Legislativo 1057 y permitió una mayor flexibilidad en la contratación de personal por servicios

no personales.

- Reglamento del Decreto Supremo N° 065-2002-PCM: En 2003, se emitió el reglamento

que desarrolló las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo N° 065-2002-PCM. Este

reglamento estableció los procedimientos y requisitos para la contratación de personal bajo el

régimen CAS.

- Decreto Supremo N° 075-2008-PCM: Emitido en 2008, este decreto supremo introdujo

modificaciones al régimen CAS y fue publicado poco antes de la promulgación del Decreto

Legislativo 1057. Entre los cambios más relevantes, se estableció la obligación de implementar

el régimen CAS en todas las entidades de la Administración Pública.

 10

Estas normativas precedieron al Decreto Legislativo 1057, el cual fue promulgado en

julio de 2008 como una medida adicional para flexibilizar y agilizar la contratación de personal

en el sector público peruano. El Decreto Legislativo 1057 se convirtió en la principal normativa

que regula el régimen CAS en el país y ha sido objeto de evaluaciones y ajustes a lo largo del

tiempo para abordar preocupaciones y mejorar las condiciones laborales de los trabajadores

contratados bajo este régimen.

1.2 Problemáticas identificadas en el régimen anterior:

Antes de la implementación del Decreto Legislativo 1057 en Perú, el régimen de

contratación del personal en el sector público presentaba diversas problemáticas. Algunas de las

principales dificultades identificadas en el régimen anterior al mencionado decreto:

- Rigidez laboral: El régimen laboral general aplicado en el sector público peruano era

considerado demasiado rígido y poco flexible. Esto dificultaba la contratación de personal de

forma temporal o por proyectos específicos, ya que se requerían procesos largos y complejos, y

se debían cumplir requisitos estrictos.

- Lentitud en los procesos de contratación: La burocracia existente en el régimen laboral

general ocasionaba demoras significativas en los procesos de contratación de personal en el

sector público. Esto afectaba la capacidad de respuesta y agilidad de las entidades públicas para

cubrir necesidades puntuales de recursos humanos.

- Ineficiencia en la gestión de recursos humanos: La falta de flexibilidad en la

contratación del personal dificultaba la gestión eficiente de los recursos humanos en las
 11

entidades públicas. No se contaba con herramientas adecuadas para hacer frente a situaciones de

demanda fluctuante de personal o para abordar proyectos específicos con plazos determinados.

- Ausencia de una modalidad específica para servicios no personales: El régimen laboral

general no contemplaba una modalidad específica para contratar servicios no personales, como

consultorías, asesorías o servicios especializados. Esto limitaba la capacidad de las entidades

públicas para acceder a conocimientos técnicos y profesionales de manera ágil y eficiente.

- Falta de claridad en los derechos y obligaciones laborales: El régimen laboral general no

establecía claramente los derechos y obligaciones laborales para los trabajadores contratados de

manera temporal o por proyectos específicos. Esto generaba incertidumbre y vulnerabilidad en

términos de estabilidad laboral, beneficios sociales y protección laboral.

Estas problemáticas identificadas en el régimen anterior fueron las que motivaron la

necesidad de implementar el Decreto Legislativo 1057 y establecer el Régimen de Contratación

Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. El objetivo era superar las limitaciones del régimen

anterior y brindar a las entidades públicas una herramienta más flexible y ágil para la

contratación de personal, especialmente en situaciones que requerían servicios no personales o

contrataciones temporales.

2 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057:

 12

2.1. Base legal y justificación de la normativa:

El Decreto Legislativo 1057, que regula el régimen de contratación administrativa de

servicios en Perú, se encuentra fundamentado en diferentes bases legales y tiene una justificación

que busca fortalecer la gestión del sector público. A continuación, se presentan los aspectos

relevantes:

2.1.1. Marco Constitucional: El Decreto Legislativo 1057 se encuentra en concordancia

con los principios y derechos laborales establecidos en la Constitución Política del Perú, como el

derecho a la igualdad, a la estabilidad laboral y a la protección social.

2.1.2. Ley del Servicio Civil (Ley N° 30057): El régimen de contratación administrativa

de servicios se encuentra respaldado por esta ley, la cual establece las bases para la gestión de

recursos humanos en el sector público peruano. La Ley N° 30057 promueve la meritocracia, la

transparencia y la eficiencia en la contratación y gestión del personal en las entidades públicas.

2.1.3. Necesidades específicas: El régimen de contratación administrativa de servicios se

justifica en la necesidad de cubrir requerimientos específicos y temporales de las entidades

públicas, como proyectos específicos, cargos de confianza, suplencias, servicios especializados,

entre otros.
 13

2.2. Principales principios que rigen el régimen de contratación administrativa de

servicios

El Decreto Legislativo 1057 se sustenta en una serie de principios que orientan y

garantizan la adecuada aplicación del régimen de contratación administrativa de servicios.

Algunos de los principales principios son:

2.2.1. Meritocracia: El principio de meritocracia busca que la contratación se realice en

base a los méritos y capacidades de los postulantes, asegurando la igualdad de oportunidades y la

selección del mejor candidato para el cargo.

2.2.2. Transparencia: La transparencia es un principio fundamental que busca garantizar

la apertura y objetividad en el proceso de contratación, evitando prácticas indebidas y

promoviendo la rendición de cuentas.

2.2.3. Igualdad: El principio de igualdad establece que todas las personas deben tener las

mismas oportunidades en el acceso a empleos públicos, sin discriminación alguna.

2.2.4.Eficiencia y eficacia: Estos principios se relacionan con la búsqueda de una gestión

eficiente y efectiva en la contratación administrativa de servicios, orientada a lograr los

resultados esperados en el menor tiempo y costo posibles.

 14

2.2.5. Protección laboral: A pesar de ser un régimen contractual diferente al laboral, se

promueve la protección de los derechos y beneficios mínimos para los trabajadores contratados

por servicios, de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente.

3 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057:

3.1 Entidades y servicios sujeto al régimen:

El Decreto Legislativo 1057 establece un régimen especial para la contratación

administrativa de servicios en Perú. Este régimen es válido para entidades de la administración

pública a nivel nacional, regional y local, así como para los empleados públicos que prestan

servicios bajo esta modalidad.

3.2 Tipos de servicios comprendidos en el régimen:

El régimen establecido por el Decreto Legislativo 1057 se aplica a los servicios no

personales que son necesarios para el funcionamiento de las entidades públicas. Estos servicios

pueden incluir actividades técnicas, profesionales, científicas, de asesoría, consultoría, y otros

servicios especializados requeridos por las entidades.

3.3 Exclusiones y limitaciones del ámbito de aplicación:

El Decreto Legislativo 1057 establece ciertas exclusiones y limitaciones en su ámbito de

aplicación. Algunas de ellas son:

 15

- Servicios contratados bajo otras modalidades: El régimen no se aplica a aquellos

servicios que están regulados por otros regímenes especiales de contratación,

como los servicios de construcción, vigilancia y seguridad, alimentación, entre

otros.

- Contratos de alquiler de servicios de duración determinada: El régimen no se

aplica a los contratos de alquiler de servicios con una duración específica cuyo

objetivo sea desarrollar una actividad no permanente.

- Empleados sujetos a regímenes especiales: El régimen no se aplica a los

empleados públicos que están sujetos a regímenes especiales de contratación,

como los empleados de carrera o aquellos contratados bajo el régimen del Decreto

Legislativo 728.

4 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS:

Las entidades públicas deben seguir un proceso que consta de varias etapas para firmar un

contrato administrativo de servicios:

4.1. Etapas del proceso de contratación:

Preparatoria: Incluye la solicitud del departamento o unidad organizativa solicitante,

que describe el servicio a realizar y los requisitos mínimos y competencias necesarios para los

postulantes, así como la explicación de las etapas del proceso, la justificación de la necesidad de

contratación y el presupuesto disponible establecido por la oficina de presupuesto u otra entidad

 16

equivalente. No se requieren los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la entrada en

vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057 y este reglamento.

Convocatoria:Consiste en la divulgación de la convocatoria en el sitio web oficial de la

entidad, así como en un lugar visible y de acceso público en las instalaciones centrales de la

entidad convocante. Además, la entidad puede optar por utilizar otros medios de difusión

adicionales para ampliar la información sobre la convocatoria.

La publicación de la convocatoria debe realizarse y mantenerse durante al menos cinco días

hábiles antes del inicio de la etapa de selección. En dicha publicación se debe incluir el

cronograma y las etapas del proceso de contratación, los criterios de evaluación, los requisitos

mínimos para los postulantes y las condiciones esenciales del contrato, como el lugar de

prestación del servicio, la duración del contrato y el monto de la remuneración a pagar, según lo

establecido en la Segunda Disposición Complementaria Final del presente Reglamento.

Selección: Involucra la evaluación imparcial del postulante. Dado el carácter especial del

régimen, esta evaluación se lleva a cabo necesariamente a través de la revisión curricular y una

entrevista. Además, las entidades tienen la opción de aplicar otros métodos, como la evaluación

psicológica, la evaluación técnica o la evaluación de competencias específicas, que se ajusten a

las características del servicio objeto de la convocatoria.

En cualquier caso, la evaluación se realiza teniendo en cuenta los requisitos relacionados

con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito, capacidad e igualdad de

oportunidades.
 17

Suscripción y registro del contrato:Incluye la formalización del contrato en un plazo

máximo de cinco días hábiles, a partir del día siguiente a la publicación de los resultados. En

caso de que el candidato seleccionado no firme el contrato debido a razones objetivas imputables

a él, se debe declarar como seleccionada a la persona que ocupe el siguiente puesto en el orden

de mérito. Esta persona tendrá el mismo plazo para firmar el contrato, contado a partir de la

correspondiente notificación.

Si el contrato no se firma por las mismas consideraciones mencionadas anteriormente, la

entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupe el siguiente puesto en el

orden de mérito o declarar desierto el proceso.

4.2. Requisitos y formalidades de la contratación:

Para iniciar el proceso de contratación administrativa de servicios, es necesario contar

con el Comité de Selección.

El Comité de Selección es el órgano responsable de conducir y llevar a cabo el proceso

de selección, así como de evaluar y calificar de manera imparcial a los postulantes. Su objetivo

es elegir al candidato más adecuado, garantizando los principios de transparencia, mérito,

capacidad e igualdad de oportunidades.

4.3. Evaluación y selección de los contratistas:

Evaluación de los postulantes: Los postulantes son evaluados de manera objetiva y se

toman en cuenta sus méritos, capacidades y competencias. La evaluación puede incluir diferentes

métodos, como la revisión curricular, entrevistas, pruebas técnicas, evaluaciones psicológicas u

otros mecanismos pertinentes para determinar la idoneidad de los postulantes.

 18

Principios de transparencia y mérito: Durante el proceso de evaluación y selección, se

garantiza la aplicación de los principios de transparencia y mérito. Esto implica que los

postulantes sean evaluados de manera imparcial, considerando sus cualidades y aptitudes en

relación con los requisitos establecidos para el servicio a contratar.

Criterios de evaluación: Los criterios de evaluación se establecen de acuerdo con las

necesidades del servicio y los requisitos específicos de la convocatoria. Estos criterios se definen

previamente y se aplican de manera consistente para asegurar una evaluación justa y objetiva de

los postulantes.

Selección del contratista: Con base en los resultados de la evaluación, se selecciona al

contratista más adecuado para desempeñar el servicio requerido. La entidad convocante debe

tomar una decisión fundamentada y documentada, eligiendo al postulante que cumpla con los

criterios y requisitos establecidos.

5 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS

5.1 Derechos laborales y beneficios sociales

Los derechos laborales de los contratistas en el Perú pueden variar dependiendo del

contrato que exista y la situación de por medio, sin embargo siempre hay derechos comunes que

generalmente suelen aplicarse a los contratistas en el país.

 19

5.1.1 Remuneración justa :

Todos los contratistas tienen derecho a recibir una remuneración adecuada y concordante

con el trabajo que realizan, la cual debe ser previamente acordada en el contrato de trabajo

correspondiente y no puede ser inferior al salario mínimo establecido por la ley

5.1.2 Jornada de trabajo:

De igual manera, los contratistas tienen derecho a una jornada de trabajo razonable, con

límites en cuanto a las horas de trabajo diarias y semanales, descansos y vacaciones.

5.1.3. Seguridad y salud en el trabajo:

Los contratistas tienen derecho a trabajar en un entorno seguro y saludable. Esto implica

que el empleador debe tomar las medidas necesarias para prevenir accidentes laborales,

proporcionar equipos de protección y promover prácticas seguras.

5.1.4. Seguridad social:

Los contratistas pueden tener derecho a ciertos beneficios de seguridad social, como el

acceso a servicios de salud, jubilación y protección en caso de enfermedad o accidente laboral.

Estos beneficios pueden variar dependiendo del tipo de contrato y del régimen de seguridad

social al que estén afiliados.

5.1.5. No discriminación:

Los contratistas tienen derecho a no ser discriminados por razones de género, raza,

religión, orientación sexual, discapacidad u otras características protegidas por la ley. Esto

implica que deben recibir un trato justo y equitativo en el lugar de trabajo

 20

5.2 Obligaciones y responsabilidades contractuales

5.2.1. Cumplimiento del contrato:

El contratista debe cumplir con todas las cláusulas y condiciones establecidas en el

contrato de manera puntual y eficiente. Esto incluye el cumplimiento de plazos, especificaciones

técnicas, alcance del trabajo, calidad del servicio, entre otros aspectos acordados.

5.2.2. Responsabilidad profesional:

El contratista debe realizar su trabajo de acuerdo con los estándares profesionales y

técnicos aplicables. Debe tener los conocimientos, habilidades y competencias necesarios para

llevar a cabo las tareas encomendadas de manera adecuada y eficiente.

5.2.3. Respeto de normas legales y regulaciones:

El contratista debe cumplir con todas las leyes, normativas y regulaciones aplicables a

su trabajo, incluyendo las relacionadas con seguridad laboral, medio ambiente, impuestos, entre

otras. Debe asegurarse de obtener los permisos y autorizaciones necesarios para el desarrollo de

su actividad.

5.2.4. Confidencialidad:

Si el contrato involucra información sensible o confidencial, el contratista tiene la

obligación de mantener la confidencialidad de dicha información y de no divulgar a terceros sin

la debida autorización.

5.2.5. Pago de impuestos y contribuciones:

El contratista es responsable de cumplir con sus obligaciones fiscales y de seguridad

social, incluyendo el pago de impuesto y contribuciones correspondientes.

 21

5.2.6. Responsabilidad por daños y perjuicios:

En caso de que el contratista incumpla con sus obligaciones o cause daños a terceros,

puede ser responsable por los perjuicios ocasionados. Esto implica asumir la reparación de los

daños y, en algunos casos, indemnizar a la parte afectada.

6 FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS:

El régimen de contratación administrativa de servicios en Perú establece un marco

normativo para la contratación de personal para la prestación de servicios no personales en

entidades públicas. La fiscalización y control en la contratación administrativa de servicios se

lleva a cabo para garantizar la transparencia, eficiencia y legalidad en los procesos de

contratación.

6.1. Rol de los órganos de control

La Contraloría General de la República: Este organismo tiene la función de

supervisar y evaluar los actos y resultados de la gestión pública, incluyendo los procesos de

contratación. Además, existen órganos internos de control en las entidades públicas encargados

de realizar la fiscalización interna.

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR): Es la entidad encargada de la

gestión del empleo público en el Perú. SERVIR tiene un rol fundamental en la regulación y

supervisión de la contratación administrativa de servicios. Entre sus funciones se encuentran

establecer las políticas y directivas en materia de contratación, supervisar la aplicación de las

normas, capacitar a los funcionarios responsables de los procesos de contratación y promover la

transparencia y la meritocracia en la selección de personal.

 22

6.2. Sanciones por incumplimiento de la normativa

El incumplimiento de la normativa del régimen de contratación administrativa de

servicios en Perú puede conllevar diversas sanciones administrativas y, en casos graves, penales.

A continuación, se mencionan algunas de las posibles sanciones:

Multas: La entidad encargada de la fiscalización y control, como la Contraloría

General de la República, puede imponer multas a los responsables por el incumplimiento de la

normativa. Estas multas pueden variar en monto dependiendo de la gravedad de la falta

cometida.

Inhabilitación: En casos de incumplimientos graves, como actos de corrupción o faltas

que afecten la transparencia de los procesos de contratación, se puede proceder a la

inhabilitación de la persona o empresa infractora. Esta inhabilitación impide que la persona o

empresa sancionada pueda contratar con el Estado durante un período determinado.

Rescisión de contratos: Si se determina que el contratista ha incumplido las

condiciones y obligaciones establecidas en el contrato, la entidad pública puede rescindir el

contrato y tomar las medidas correspondientes para garantizar la continuidad del servicio.

Denuncia penal: En caso de existir indicios de delitos, como actos de corrupción,

fraude, colusión u otros ilícitos en los procesos de contratación, la entidad correspondiente puede

presentar una denuncia penal ante las autoridades competentes. En estos casos, se seguirá un

proceso judicial y, de ser encontrada culpable, la persona o empresa podría enfrentar sanciones

penales, como penas de prisión.

 23

7 IMPACTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 EN LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA EN EL PERÚ:

7.1. Ventajas y desventajas del régimen:

La Ley N° 1057 en Perú establece el régimen especial de contratación administrativa

de servicios, que regula la contratación de personal para realizar servicios no personales en

entidades públicas. A continuación, te presento algunas ventajas y desventajas de la aplicación

de esta ley:

Ventajas:

- Flexibilidad en la contratación: La Ley 1057 permite a las entidades públicas contratar

personal bajo el régimen de contratación administrativa de servicios, lo que les brinda

flexibilidad para cubrir necesidades temporales o específicas sin tener que recurrir a un

contrato laboral permanente.

- Agilidad en los procesos de contratación: Al estar regida por un marco legal específico, la

contratación administrativa de servicios puede agilizar los procedimientos de selección y

contratación, permitiendo una respuesta más rápida a las necesidades de las entidades

públicas.

- Simplificación de trámites laborales: Los contratistas bajo la Ley 1057 no están sujetos a

los mismos trámites y obligaciones laborales que los trabajadores regulares, lo que puede

simplificar aspectos como la afiliación a la seguridad social y el pago de beneficios laborales.

Desventajas:
 24

- Inestabilidad laboral: Los contratistas bajo el régimen de la Ley 1057 no tienen la misma

estabilidad laboral que los trabajadores regulares. Al ser contratos temporales, están sujetos a

la finalización del contrato una vez cumplido su plazo o cuando la entidad contratante decida

no renovarlo, lo que puede generar inseguridad en términos de empleo.

- Menores beneficios laborales: Los contratistas bajo esta ley pueden tener un acceso

limitado a beneficios laborales como vacaciones, gratificaciones, indemnización por despido,

entre otros, que sí son otorgados a los trabajadores regulares bajo contratos laborales.

- Ausencia de negociación colectiva: Los contratistas bajo la Ley 1057 no tienen derecho a

la negociación colectiva ni a formar sindicatos, lo que puede limitar su capacidad para

defender sus derechos laborales y realizar reclamos colectivos.

1.
 25

1. CONCLUSIONES

1. Los antecedentes históricos de la contratación administrativa de servicios en Perú

se remontan a la década de 1990, cuando el país enfrentaba problemas en la

gestión pública. A través de cambios legislativos, se buscó modernizar y

flexibilizar la contratación de personal en el sector público. Como resultado, se

promulgó el Decreto Legislativo 1057 en 2008, estableciendo el Régimen de

Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Este régimen permitió contratar

personal de forma temporal y por proyectos específicos, agilizando el proceso de

contratación.

2. El régimen se rige por principios clave que garantizan su correcta aplicación. La

meritocracia asegura que los contratados sean seleccionados en base a sus méritos

y capacidades. La transparencia busca evitar prácticas indebidas y promover la

rendición de cuentas en los procesos de contratación. El principio de igualdad

garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a empleos públicos sin

discriminación. La eficiencia y eficacia buscan una gestión efectiva y resultados

óptimos en el menor tiempo y costo posible. Además, se busca brindar protección

laboral a los trabajadores contratados por servicios, aunque estén bajo un régimen

contractual diferente.

3. En conjunto, estos fundamentos y principios del Decreto Legislativo 1057 buscan

fortalecer la gestión del sector público, promoviendo una contratación justa,

 26

transparente y eficiente, que cumpla con las necesidades específicas de las

entidades públicas y garantice la protección de los derechos de los trabajadores

contratados.

4. El Decreto Legislativo 1057 establece un marco normativo para la contratación

administrativa de servicios en Perú, delimitando las entidades y servicios

incluidos, así como las excepciones y limitaciones aplicables. Esto tiene como

objetivo regular de manera específica y eficiente la contratación de servicios en el

sector público, garantizando un adecuado funcionamiento de las entidades y la

correcta prestación de servicios especializado

5. Los derechos y obligaciones de un contratista son fundamentales para establecer

una relación laboral equitativa y exitosa entre el contratista y el contratante. Los

contratistas tienen derecho a recibir una compensación justa, un trato no

discriminatorio y condiciones laborales adecuadas. A su vez, tienen la obligación

de realizar el trabajo de manera competente, cumplir con los términos del contrato

y respetar las leyes y regulaciones aplicables.

6. Los procedimientos de contratación administrativa de servicios en el Decreto

Legislativo 1057 involucran diversas etapas, como la convocatoria, la selección de

postulantes, la suscripción del contrato y la fiscalización y control. Estos procesos

deben realizarse de manera transparente, garantizando los principios de mérito,

capacidad e igualdad de oportunidades.

 27

7. La fiscalización y control de la contratación administrativa de servicios en Perú

son de vital importancia en la eficiencia y la legalidad en los procesos de

contratación pública. Los órganos de control, como la Contraloría General de la

República y los órganos internos de control, desempeñan roles importantes en la

supervisión y evaluación de los actos y resultados de la gestión pública; asimismo

se encargan de la imposición de sanciones en caso de incumplimientos del régimen

de contratación.

8. La aplicación de una norma que regule el régimen especial de contratación

administrativa de servicios es fundamental para garantizar la transparencia,

proteger los derechos de los contratistas, promover la eficiencia, acceder a

servicios especializados y fomentar la flexibilidad en la contratación. Esto

contribuye a una gestión pública más efectiva y a la prestación de servicios de

calidad a la sociedad.
 28

1. REFERENCIAS

Congreso de la República. (2012). Ley de Servicio Civil. Recuperado de

https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/118474-30057]

Constitución Política del Perú. (1993). Recuperado de

https://www.congreso.gob.pe/Docs/files/documentos/constitucion1993-01.pdf

Decreto Legislativo N° 1057. (2008). Régimen de Contratación Administrativa de Servicios.

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https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/703479-1057

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