BOLILLA 1- EL DCHO PUBLICO PROVINCIAL. LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES.

EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL. DENOMINACION Y CONCEPTO

Juan Bautista Alberdi fue quien primero se ocupó de esta rama jurídica y le otorgo el nombre de derecho
público provincial, aunque también se refirió a ella como derecho constitucional de las provincias. Incluyo
en su objeto de estudio tanto a las constituciones provinciales como al deslinde de competencias entre el
gobierno federal y los gobiernos de provincias.

-Derecho público provincial, derecho federal o derecho constitucional provincial?

Ricardo Mercado Luna efectuó el más detenido análisis sobre esta cuestión, arribando a las siguientes
conclusiones: 1- la imposición del nombre de derecho público obedeció a un homenaje a Alberdi; 2-
derecho público provincial se refiere al derecho constitucional y a las otras ramas del derecho público de
las provincias; 3- en esta materia se estudia el derecho constitucional de las provincias, aunque no
íntegramente; 4- no existe bipolaridad en las relaciones entre nación y provincias, estas tienen derechos

OM
constitucionales particularizados; 5- el dcho. Público provincial no fue concebido para el estudio integral
de todas las constituciones locales.

CONCEPTO: el dcho público provincial es la rama del dcho publico que estudia las constituciones de las
pcias y la CABA, el deslinde de competencias dentro del estado federal y las relaciones
interjurisdiccionales de estos entes estatales, hasta el nivel internacional inclusive, con análisis comparado.

OBJETO

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Como acabamos de expresar, el objeto de la materia es el estudio de las leyes supremas de nuestras
provincias y de la CABA, tanto en su concepto formal como material. Ello significa el análisis de: a) las
instituciones políticas y jurídicas fundamentales de dichas entidades, que conforman nuestra federación y
DD
b) las declaraciones, derechos, deberes y garantías de los habitantes, así como las políticas especiales de
los estados.

Las constituciones provinciales y de la CABA son el resultado del ejercicio del respectivo poder
constituyente dentro de la federación argentina, que comprende luego de la reforma del 94, a 4 órdenes
de gobierno gubernamental: el federal, el de las provincias, el de la CABA y los municipios.
LA

Otra parte importante en cuanto al objeto es el deslinde de competencias entre los diversos órdenes
gubernamentales.

En tercer lugar, integra la materia del objeto, el análisis de las interrelaciones con otros ordenes
gubernamentales como el municipal, el regional, el federal, etc. En nuestra federación el régimen
FI

municipal debe ser regulado por las pcias, en respectivos títulos o capítulos de sus leyes supremas, pero
sobre la base del respeto a los principios que garantizan la autonomía local, según el art 123. (Cada
provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero).


La reforma del 94 otorgo sustento normativo supremo a la creación de regiones para el desarrollo
económico y social por parte de las provincias, como una nueva alternativa para fortalecer nuestro
federalismo.

Finalmente, se estima que el objeto de estudio también está integrado por el análisis comparado que tiene
2 dimensiones: una interna, entre las distintas constituciones provinciales y la de la CABA, y otra externa,
con las constituciones o estatutos de otros estados federales.

METODO

La palabra método significa el procedimiento que se sigue en las ciencias para hallar la verdad y
enseñarla. Hace tiempo se sostiene el enfoque realista e interdisciplinario para el estudio del derecho
público en cualquiera de sus ramas.

Fernando Martínez Paz ha señalado 3 modelos de enseñanza del derecho: el unidimensional, el derecho
como experiencia jurídica tridimensional y el mundo jurídico multidimensional. El método tridimensional
considera al derecho en 3 dimensiones, hechos normas y valores.

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Estos métodos interdisciplinarios son de aplicación para el estudio de nuestra disciplina, en la que debe
primar un enfoque realista que pretenda alcanzar el más pleno conocimiento de la verdad de la
constitución tanto formal como real.

AUTONOMIA CIENTIFICA Y DIDACTICA

Es posible sostener la autonomía científica del dcho público provincial ya que tiene un objeto y un método
propio. Esta disciplina está íntimamente vinculada al dcho constitucional gral y en consecuencia, toda la
teoría gral de la constitución le es aplicable.

En cuanto a la autonomía didáctica de la disciplina, no está reconocida en los planes de estudio de

nuestras facultades de derecho. Por ello reviste especial importancia el dictado de la disciplina junto al
derecho municipal.

FUENTES

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Son fuentes de esta materia: la CN, los tratados internacionales, las leyes del congreso dictadas en
consecuencia de la CN, las constituciones provinciales y de la CABA, los tratados interprovinciales, las leyes
de dichas entidades federativas, la jurisprudencia, la fisonomía y antecedentes de c/u de las pcias y de la
CABA, la doctrina y el derecho comparado.

-La constitución nacional: es la fuente primera y más importante (art 31), allí se encuentra la base
fundamental de nuestra organización política y jurídica. La republica como forma de gobierno, la
federación como forma de estado y la democracia como régimen político, constituyen los principios

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esenciales de la argentinidad. Esto debe ser respetado y asegurado por los diversos estados y gobiernos
que componen la federación.

Se distingue entre artículos y partes de la CN que son FUENTE DIRECTA e inmediata y otros que son FUENTE
DD
INDIRECTA o mediata.

En la parte segunda se destaca las “autoridades de la nación” que consta de 2 títulos, el primero sobre
gobierno federal y el segundo sobre gobiernos de provincia, lo que significa que todas son autoridades de
la federación argentina. Los artículos desde el 121 al 129, son fuente directa e inmediata ya que
establecen las bases fundamentales para la distribución de competencias de la federación y organización
LA

autónoma de las pcias, de la CABA y de los municipios.

-Los tratados internacionales: con la reforma del 94 se amplió el denominado “bloque de

constitucionalidad federal”, con esto se ha reconocido jerarquía constitucional a los instrumentos
internacionales de DDHH indicados en el art 75 inc 22. Estos se encuentran por encima de las leyes. El art 75
inc 24 se encuentra en esta misma categoría, allí están los tratados de integración que deleguen
FI

competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales.

El nuevo plexo de dchos y garantías de dichos instrumentos constituyen ahora la fuente externa de los
DDHH, que se complementan y suman con su fuente interna, reconocidos en nuestras constituciones
federal, provincial y de la CABA.


-Las leyes del congreso dictadas en consecuencia de la CN: junto con los tratados y la CN integran el
bloque de constitucionalidad, para que su supremacía tenga validez, el art 31 requiere que sean dictadas
en consecuencia de la ley fundamental.

Para que las leyes nacionales revistan este carácter deben encuadrarse en los preceptos de la CN, de lo
contrario carecen de eficacia. En caso de conflicto entre leyes nacionales y leyes o constituciones locales,
no puede sostenerse a priori la supremacía de las nacionales sobre las locales, por el contrario solo deben
prevalecer si tuvieran como objetivo materias de su exclusiva competencia.

No obstante a lo largo del tiempo no pudo detenerse el proceso de centralización de nuestro país, ya que
el gobierno federal avanzo sobre las competencias locales, incluso a través de leyes sancionadas por el
congreso.

-Las constituciones provinciales y de la CABA: la autonomía de las pcias y de la CABA, reconocida y

asegurada por la CN, comporta el ejercicio de los respectivos poderes constituyentes, según lo dispuesto
por el art 5, 123 y 129. Dichos poderes constituyentes de 2 y 3 grado han originado los textos
constitucionales de nuestras 23 provincias y de la ciudad autónoma.

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Estas constituciones son fuente muy importante para el estudio de nuestra disciplina, ya que ocupan un
lugar de relevante jerarquía y en gral son más extensas y detallistas que la CN.

Han tenido especiales características en comparación con la CN. Por ejemplo, respecto de su tiempo de
sanción, las pcias históricas sancionaron sus propias constituciones en el periodo entre 1819 y 1853, luego
comenzó otra etapa en la cual buscan adecuarse a la CN.

En el dcho constitucional argentino se aprecian 3 etapas: 1- el constitucionalismo liberal o clásico, que

consagro al estado liberal y reconoció los dchos humanos de 1 generación (civiles y políticos); 2- el
constitucionalismo social, que estableció un estado social y reconoció los DDHH de 2 generación
(sociales); y 3- el constitucionalismo de la internacionalización de los DDHH, que concedió jerarquía
constitucional a determinados tratados internacionales de DDHH y reconoció los ddhh de 3 generación.

En el orden federal la 1 etapa comenzó en 1853, la 2 en las reformas de 1949 y 1957, y la 3 etapa en la
reforma del 94. En gral las constituciones provinciales se fueron adecuando a dichos cambios. Sin embargo
algunas constit provinciales se adelantaron a la CN (Mendoza, san juan, entre ríos y bsas), las cuales

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reconocieron los derechos sociales de los trabajadores o el voto de las mujeres.

-Los tratados interprovinciales: en el preámbulo se hace mención a los pactos preexistentes, que bidart
campos calificara como la fuerza instrumentadora del federalismo. Actualmente conservan su base
constitucional en el art 126 luego de la reforma del 94, que ha profundizado el ejercicio de las relaciones
interjurisdiccionales.

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Mediante estos tratados se ha gestado la creación de las regiones de nuestro país, acorde con las
facultades reconocidas a las pcias en el art 124.

-Las leyes de dichas entidades federativas: las leyes sancionadas por las legislaturas provinciales y de la
CABA que reglamentan las respectivas leyes supremas, también son fuente de la materia. Ej.: normativa
DD
sobre partidos políticos, sistema electoral, ley orgánica del PJ, etc.

-La jurisprudencia: los jueces en nuestro sistema tienen la importante función de ejercer el control de
constitucionalidad, hay que destacar en particular la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia
de las pcias y de la CABA, y de la CSJN que es la interprete final de la constitución.
LA

-La fisonomía y antecedentes de c/u de las pcias y de la CABA: Arturo M Bas señalaba que la fisonomía
debía ser fuente porque se debían adaptar los principios de legislación e instituciones a la peculiaridad de
c/u de las pcias.

La primera regla señalada por Linares Quintana para la redacción de las normas constitucionales es la
adecuación a la realidad institucional, por las estrechas relaciones entre la norma y la realidad
FI

sociológica.

Resulta imprescindible para un conocimiento preciso de las instituciones, el análisis de sus antecedentes
históricos.

-La doctrina: reviste el carácter de fuente la doctrina de los autores, ya que no puede desconocerse el


aporte que ellos realizan al estudio de la disciplina.

-El derecho comparado: tiene un 2 aspecto: interno, con el análisis de nuestras constituciones provinciales
y de la CABA; y externo, referido a las constituciones e instituciones subnacionales de otros países
federales, regionales o federo-regionales.

LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES

LA TEORIA DEL FEDERALISMO Y LOS FEDERALISMOS. Origen y denominación.

Las experiencias históricas de los EEUU y de suiza, dieron origen al federalismo como nueva forma de
gobierno y de estado, que estableciera una especial división del poder en relación con el territorio, en
contraposición con el unitarismo. Y esos hechos precedieron al origen de la palabra que surgió con sentido
más preciso después de finalizada la obra de la convención de filadelfia en 1787, dicha convención fue la
primera en establecer este sistema en una ley fundamental.

La constitución norteamericana agrega una nota imperecedera, la de haber sido la primera de carácter
nacional, escrita y republicana, que diera origen al constitucionalismo moderno en su etapa clásica.

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Los federalist papers constituyeron la primera exposición sobre el federalismo como nueva forma de
gobierno y de estado, con una clara concepción liberal de división y limitación de los poderes dentro del
estado y de afirmación de los derechos de los ciudadanos. La denominación de federalismo hacía
referencia a la nueva forma de gobierno y de estado creada, que Alexander Hamilton definió como una
asociación de uno o más estados en un único estado, en el cual la autoridad de la unión se extiende a
todos los ciudadanos.

FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO

Se distingue entre formas de gobierno (la clasificación de la organización del poder como uno de los
elementos del estado); y de estado (la clasificación de los estados sobre la base de la relación entre todos
sus elementos: territorio, población y poder). Como el federalismo surgió como una división del poder en
relación con el territorio, ha sido considerado como forma de estado.

OM
Loewenstein analizo la división entre los controles horizontales y los verticales del poder, incluyendo entre
estos al federalismo, por el enfrentamiento entre dos soberanías diferentes estatales separadas
territorialmente y que se equilibran mutuamente. La existencia de fronteras federales limita el poder del
estado central sobre el estado miembro.

FEDERALISMO, REPUBLICA, CONSTITUCION Y DEMOCRACIA

Desde su origen en la constitución norteamericana de 1787, el federalismo nació ligado a los conceptos

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de república y democracia propios de esa primera versión del estado y constitucionalismo liberal.

Según la concepción de James Madison, la república federal significaba una doble garantía para la
libertad y derechos de los ciudadanos, por una parte se limitaba el poder por los controles entre los
DD
diversos órdenes gubernamentales y por otra se ampliaba la participación popular en las distintas esferas
de gobierno: federal y estatal.

Otro importante autor, Daniel Elazar, sostuvo que la constitución escrita es un producto del federalismo, ha
sido ideada como instrumento político que volviese posible la constitución o reconstitución de una
sociedad sobre base federal a través de procesos regularizados.
LA

Podemos concluir en que el federalismo ha resultado un sistema muy eficaz para las sociedades
multiculturales y para sociedades pluralistas en general.

Se afirma que hay una convergencia de objetivos entre el sistema republicano como forma de gobierno y
el federalismo como forma de estado: asegurar la libertad y los derechos de los hombres y limitar el poder.
FI

FEDERALISMO: UNION Y DIVERSIDAD

El federalismo es una forma de estado compleja que comporta la coexistencia de diversos órdenes
gubernamentales en un mismo territorio y que además tiene entre sus objetivos asegurar la unión de lo
diverso.


La federación se distingue de la confederación porque tiene mayor estabilidad a consecuencia de una

unión más fuerte, que rechaza la posibilidad de sedición.

Por otra parte, cualquiera sea el origen del federalismo, siempre es una característica esencial el respeto a
las autonomías y a las diversidades de las entidades componentes.

SOBERANIA Y AUTONOMIA EN LOS ESTADOS FEDERALES

Soberanía es una cualidad del poder, la evolución histórica de la soberanía nos demuestra que esta
significo la negación de toda subordinación o limitación del estado por cualquier poder. El poder
soberano de un estado es aquel que no reconoce ningún otro poder superior a si, es por lo tanto el poder
supremo e independiente.

Por su parte la autonomía significa su capacidad de gobierno propia y su facultad de organizarse, en las
condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia
de todo otro poder.

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Hay un debate doctrinario en cuanto al asiento de la soberanía y la naturaleza de las entidades que
conforman dichos estados. Hay 4 posiciones:

1-La soberanía reside en el estado federal: Posición defendida por Linares Quintana, que sostiene una
única soberanía y que los estados particulares no son soberanos sino autónomos.

2- La soberanía reside en el poder constituyente: quienes apoyan esta posición estiman que la soberanía
es única en el estado federal y que se asienta en el poder constituyente de dicho nivel.

3-La soberanía reside en los estados miembros: Posición tomada por los anti federalistas en la historia del
federalismo norteamericano, partieron del pensamiento de tomas Jefferson y pusieron el énfasis en la
soberanía de los estados frente a un gobierno federal que fue creado por ellos, con facultades limitadas y
al que veían como una amenaza para las libertades personales.

4-La soberanía está dividida y compartida entre los diversos órdenes gubernamentales de la federación: la
primera formulación de esta teoría correspondió a James Madison en el libro el federalista, donde analiza

OM
aspectos fundamentales del federalismo norteamericano y la distribución de competencias. Esto dio
origen al llamado federalismo dual, basado en la décima enmienda la cual dice que los poderes no
delegados a los EEUU y no expresamente negados a los estados, son reservados a los estados.

Hans Kelsen entendió que la centralización y la descentralización son formas diferentes de organización
estatal y de ordenamientos jurídicos. La concepción de un orden jurídico centralizado implica que todas
las normas de este orden tiene validez en la totalidad del territorio; mientras que la afirmación de un

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estado descentralizado, significa que el orden jurídico nacional no contiene solamente normas centrales,
sino también normas locales, las diferentes esferas de validez de los órdenes locales son las subdivisiones
territoriales.

En nuestro país, Juan Bautista Alberdi, escribió: la republica argentina se constituye en un estado
DD
federativo, dividido en provincias, que conservan la soberanía no delegada expresamente por esta
constitución al gobierno central.

Por su parte Arturo M Bas, pese a que sostuvo el carácter autonómico de las provincias, aclaro que
comporta para estas todos los atributos de la soberanía, con relación a los asuntos o materias
comprendidas dentro de sus facultades constitucionales.
LA

LOS PROCESOS DE FEDERALIZACION

En la teoría del federalismo, tanto en gral como en los procesos de fed, han existido 2 enfoques: uno
estático y otro dinámico.
FI

-El primero puso el énfasis en el análisis de los aspectos estructurales de los estados federales, en los
problemas de la soberanía entre el gobierno federal y los estados miembros, y en la forma de creación por
“agregación”.

-El otro enfoque, más reciente y de mayor vigencia, prescinde de los debates sobre la soberanía y
considera a la federalización como un proceso de nacimiento de un estado descentralizado con algunas


características institucionales y cuya naturaleza es independiente de su forma de creación.

Es pertinente recordar que el federalismo es más un proceso dinámico que estático, ya que el juego de
fuerzas centrifuga y centrípetas dentro del estado, puede hacer variar sus características a lo largo del
tiempo porque es una realidad política en permanente evolución.

CONCEPTOS Y CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LOS ESTADOS FEDERALES

Alexander Hamilton definió al federalismo como una asociación de uno o más estados en un único estado,
en el cual la autoridad de la unión se extiende a todos los ciudadanos.

Loewenstein sostuvo que el estado federal presenta un sistema de pluralismo territorial. Las diferentes
actividades estatales están distribuidas entre el estado central y el estado miembro, y señalo como sus
características esenciales:

-el estado central tiene una propia soberanía estrictamente separada de la soberanía de los estados
miembros

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-el estado central ejerce un dominio directo sobre los ciudadanos de todo el territorio nacional

-la distribución de competencia entre los diversos ordenes es la clave de la estructura federal

-los fundamentos esenciales de las relaciones federales están fijados en un documento constitucional
formal.

Linares Quintana sostiene que en el estado federal las atribuciones políticas esenciales están distribuidas o
repartidas en 2 órdenes gubernativos diferentes: el gobierno central y los gobiernos locales, o sea que las
tendencias centrípetas y centrifuga se mantienen en un equilibrio más o menos perfecto.

Respecto de las características esenciales de los estados federales, los autores señalan las sig:

-la división del poder en el territorio en dos o más órdenes de gobierno, que actúan sobre los ciudadanos

-la existencia de una constitución en la cual participan en su reforma los entes territoriales constitutivos de
la federación.

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-el reconocimiento de una genuina autonomía a los distintos órdenes de gobierno

-la participación de los estados miembros en los órganos de gobiernos de la federación

-la existencia de un órgano, normalmente judicial, para dirimir los conflictos entre los integrantes de la
federación y asegurar la supremacía de la constitución.

.C
-la existencia de procesos e instituciones que facilitan la colaboración intergubernamental.

Igualmente para un adecuado funcionamiento de un régimen federal son necesarios los valores
vinculados al reconocimiento explícito de identidades y lealtades múltiples y aun sentido generalizado de
la existencia de objetivos y propósitos compartidos.
DD
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES

-Integrativos y devolutivos: los federalismos integrativos son el resultado de la agregación de estados

previamente independientes que dan origen al nuevo estado, delegándole competencias (argentina,
México); los devolutivos en cambio son la consecuencia de la descentralización del poder operada en
LA

estados previamente unitarios (Italia, España).

-Simétricos y asimétricos: señala watts que hay 2 tipos de asimetrías: las políticas, referidas al distinto peso
de las entidades federadas o regionales en términos políticos, económicos, poblacionales, culturales, de
recursos naturales, etc.; y las constitucionales, que se relacionan con el diverso status que las leyes
supremas reconocen a los miembros de los estados federales, si tenemos en cuenta las asimetrías políticas
FI

no es fácil encontrar un estado federal que sea plenamente simétrico, ya que siempre existen diferencias
entre los componentes del estado.

Bajo el punto de vista constitucional, nuestra federación era simétrica hasta la reforma del 94, ya que no
existía diferencia entre las provincias, pero con el reconocimiento del status especial a la CABA el sistema


presenta ahora dicha asimetría.

-Duales y de coordinación: dual (soberanía y autonomía de los estados); el federalismo de coordinación

plantea la necesidad de superar la rivalidad entre los órdenes gubernamentales para transitar el camino
de la cooperación. En nuestro país, el federalismo de cooperación es la tercera fase del federalismo
normativo, que comenzó a plasmarse en la década de 1950 con diversos tratados interjurisdiccionales y
encontró su concreción en 1994.

-Centralizados o descentralizados: según el juego de las fuerzas centrípetas o centrifugas, los federalismos
pueden ser más o menos centralizados o descentralizados. Esto debe analizarse primero desde un punto
de vista normativo, poniendo el énfasis en la distribución de competencias en los diversos órdenes
gubernamentales, y luego desde un punto de vista dinámico y realista ya que puede existir un
incumplimiento de las normas respectivas.

-Con gobiernos presidencialistas o parlamentarios: la forma de gobierno presidencialista ha dado origen

también a la denominación de federalismos “ejecutivos” (EEU, argentina, Nigeria); son ejemplos de
federalismos con gobiernos parlamentarios Canadá, Alemania, Sudáfrica. A consecuencia de dichas

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diversas formas de gobierno se observan contrastes en el funcionamiento de los órganos y ejecutivos en las
federaciones.

-Con propósitos de división del poder o relacionados con la identidad: los primeros están vinculados
primariamente con la división del poder entre diferentes niveles de gobierno; los segundos, porque buscan
primariamente preservar una significativa autonomía para grupos étnicos, religiosos o lingüísticos.

Finalmente, el federalismo en argentina se considera: de agregación, doblemente asimétrico (político y

constitucional), de coordinación, centralizado, presidencialista, fuertemente ejecutivo y con propósitos de
división del poder.

LISTADO DE PAISES FEDERALES (24)

Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, bosnia, Brasil, Canadá, Comoras, emiratos árabes, España,
EEUU, etiopia, india, malasia, México, micronesia, Nigeria, Pakistán, Rusia, Sudáfrica, suiza y Venezuela.
Aproximadamente el 40% de la humanidad está bajo una forma federal.

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LAS OTRAS FORMAS FEDERATIVAS. LA CONFEDERACION

En un principio se utilizó de manera indistinta las expresiones federal y confederal, hasta que luego de la
convención de filadelfia se fueron precisando los términos. Loewenstein sostuvo que las confederaciones
fueron las primeras formas federativas en la historia y en ciertos casos dieron posteriormente origen a
federaciones, como en EEUU Y argentina.

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Sobre el concepto Jellinek expreso que era la unión permanente de estados independientes, unión que
descansa en un pacto por el que se unen los estados con el fin de proteger el territorio de la
confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior.
DD
En cuanto a las diferencias con la federación se advierten las siguientes:

-la base jurídica de la confederación es un trato o pacto concertado entre las entidades soberanas,
mientras que el estado federal se funda en una constitución.

-En la confederación los estados miembros conservan su soberanía, mientras que en la federación dichos
estados poseen autonomía.
LA

-En la confederación el poder se ejerce sobre los estados y no sobre sus respectivos ciudadanos, mientras
que en la federación es al revés.

-Los derechos de nulificacion y de secesión son derechos que corresponden a los estados miembros de la
confederación, lo que no ocurre en el caso de las federaciones. +nulificacion: facultad de cualquiera de
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los estados confederados para juzgar sobre la conveniencia y la oportunidad de los actos del poder
confederado, y para negar su aplicación dentro de su territorio; +secesión: atribución de dichos estados
miembros para separarse en cualquier momento de la unión confederal.

Como demostración de la variedad que presenta la realidad de los sistemas federales y la complejidad de


los conceptos que analizamos, se pueden señalar federaciones como la canadiense, que en ciertas
condiciones permitirían la secesión de una provincia de acuerdo con los procedimientos establecidos por
la suprema corte en un fallo de 1998.

LOS ESTADOS REGIONALES

Estos estados surgieron como consecuencia del avance de la descentralización en los anteriores estados
unitarios, se han señalado diferencias entre los estados federales y regionales, no solo en los aspectos
históricos sino también en:

-los alcances de la autonomía para ejercitar el poder constituyente, mientras las provincias o estados
sancionan sus propias constituciones, las regiones pueden en algunos casos sancionar estatutos, que luego
deben ser aprobados por los cuerpos legislativos estatales.

-las mayores competencias reservadas a las entidades componentes de una federación, no lo

normalmente no ocurre con los estados regionales.

-la inexistencia de un senado federal como cámara representativa en estados regionales.

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-la participación en los procesos de revisión constitucional, las regiones no intervienen en ellos como si lo
hacen las entidades de una federación.

-el ejercicio de las funciones judiciales, las regiones carecen de órganos para ellos, mientras que los
estados federados tienen sus propios poderes diferentes al de la federación.

(Breve referencia a algunos estados regionales)

Italia en la constitución de 1947 y sobre la base de la constitución española de la segunda república de

1931, estableció un estado regional integrado por 20 regiones, de las cuales 5 tenían estatuto especial y 15
estatuto ordinario. Los estatutos regionales debían ser sancionados por las regiones, pero aprobados por el
parlamento. Se prescribió que los conflictos de competencias debían ser resueltos por la corte
constitucional.

España mediante la constituciones de 1978 también organizo un estado altamente descentralizado, se

reconoció una amplia autonomía a las comunidades autónomas, provincias y municipios, además de los

OM
gobiernos insulares.

REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO DEL FEDERALISMO

La globalización en que estamos insertos esta interrelacionada con los procesos de descentralización y de
integración, tanto nacionales como supranacionales. Creemos que el proceso de globalización a nivel
mundial al mismo tiempo importara el fortalecimiento de las instancias federales, regionales y locales,
como lo indica el nuevo término “glocal”, que significa que hay que pensar globalmente pero actuar
localmente.

.C
Beniamino Caravita señala que el federalismo es un fenómeno de reorganización institucional del estado
contemporáneo, debido a 4 razones: 1-el desarrollo del modelo de gobierno de múltiples niveles, 2- el
DD
pluralismo social, 3- el glocalismo y 4- la rápida difusión del principio de la subsidiariedad.

Se estima que el principal desafío para el federalismo es el tratamiento de las diversidades humanes,
también se considera que los asuntos de protección del ambiente, equidad global y paz universal también
necesitan de prácticas y principios federales para garantizar el futuro frente a la catástrofe.
LA
FI


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