Da Proceso 20-1-208921 288564011 70521189

República de Colombia
Alcaldía Municipal
Providencia y Santa Catalina, Islas
NIT: 800.103.021-1
Secretaria de Gobierno
PROCESO GESTION
ESTUDIOS PREVIOS LICITACION
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ANEXO 3
SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE
PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
El criterio para definir los riesgos previsibles en el presente proceso se obtiene de lo previsto en el Artículo 2.2.1.1.1.6.3
del Decreto 1082 de 2015: “La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para
el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia
Compra Eficiente."
Con el fin de atender lo ordenado por las normas vigentes, el marco de referencia para la tipificación, estimación y
valoración de riesgos se construye bajo el método semicuantitativo, según las directrices contenidas en la norma NTC
ASNZ ISO 31000 V 2011. Igualmente se han tenido presentes los riesgos que instruye los documentos CONPES
3107, 3133 y 3714 en los aspectos que ellos son pertinentes, y en los criterios de asignación de riesgo, en lo que sea
armónico y concordante con la modalidad del contrato que aplica en este caso.
Riesgos en el Proceso de Contratación
En el manual de Colombia Compra Eficiente se expresa que las Entidades Estatales para reducir la exposición del
Proceso de Contratación frente a los diferentes Riesgos que se pueden presentar, deben estructurar un sistema de
administración de Riesgos teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
(a) Los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; (b)
los eventos que alteren la ejecución del contrato;
(c) el equilibrio económico del contrato;
(d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda satisfacer la necesidad que
motivó el Proceso de Contratación; y
(e) la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.
Contexto
1. Objeto
CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA OPERACIÓN, ADMINISTRACIÓN DEL COSO MUNICIPAL
2. Partícipes
3. Contratante: Municipio de Providencia y Santa Catalina Islas
4. Ejecutor: Particular seleccionado
5. Tipología: Prestación de servicios
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Palacio Municipal, Santa Isabel, Providencia Isla
Correo: alcaldía@providencia-sanandres.gov.co
Url:www.providencia-sanandres.gov.co
“Unidos Por Un Trabajo Social”
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6. Ciudadanos beneficiarios
Los entes territoriales están obligados a implementar mecanismos, planes, programas y acciones tendientes a mejorar
la prestación y seguimiento de los diferentes servicios esenciales e indispensables a cargo del estado.
Por medio de la ley 84 de 1984 se adoptó el Estatuto Nacional de Protección de los Animales, la cual tiene por objeto
aspectos como los siguientes: “…a) Prevenir y tratar el dolor y el sufrimiento de los animales; b) Promover la salud y el
bienestar de los animales, asegurándoles higiene, sanidad y condiciones apropiadas de existencia; c) Erradicar y
sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con los animales;”
Por otra parte de conformidad con el Artículo 97 de la ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Código Nacional de
Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones", se establece que: “No deben dejarse animales sueltos en las vías
públicas, o con libre acceso a éstas. Las autoridades tomarán las medidas necesarias para despejar las vías de
animales abandonados, que serán conducidos al coso o se entregarán a asociaciones sin ánimo de lucro encargados
de su cuidado. Se crearán los cosos o depósitos animales, en cada uno de los municipios del país, (…). PARÁGRAFO
1o. El coso o depósito de animales será un inmueble dotado con los requisitos necesarios para el alojamiento adecuado
de los animales que en él se mantengan. Este inmueble comprenderá una parte especializada en especies menores,
otra para especies mayores y otra para fauna silvestre, esta última supervisada por la entidad administrativa del recurso.
(…). Teniendo en cuenta las anteriores disposiciones y la protección de los animales, se hace necesario la contratación
de una persona que se encargue de administrar el coso municipal del Municipio de Providencia y Santa Catalina Islas
en forma integral; proporcionando cuidado, alimentación y aseo a los animales y a las instalaciones del mismo.
La ley 1801 del 29 de junio de 2016, entre otros aspectos, establece:
Artículo 119. Albergues para animales domésticos o mascotas. En todos los distritos o municipios se establecerá un
lugar seguro, sea este un centro de bienestar animal, coso municipal u hogar de paso público o privado, a donde se
llevarán los animales domésticos o mascotas que penetren predios ajenos o vague por sitios públicos y se desconozca
quién es el propietario o tenedor del mismo, y que por su condición física o situación de riesgo ameriten la atención o
su custodia temporal. Si transcurridos treinta (30) días calendario, el animal no ha sido reclamado por su propietario o
tenedor, las autoridades lo declararán en estado de abandono y procederán a promover su adopción o, como última
medida, su entrega a cualquier título.
Artículo 120. Adopción o entrega a cualquier título. Las autoridades municipales promoverán la adopción, o, como
última medida, su entrega a cualquier título de los animales domésticos o mascotas declaradas en estado de abandono,
siempre y cuando estos no representen peligro para la comunidad y serán esterilizados previamente antes de su
entrega.
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Será un veterinario, preferiblemente etólogo, el que determine cuando un animal representa un peligro para la
comunidad y el tratamiento a seguir.
Artículo 121. Información. Es deber de la Alcaldía Distrital o Municipal establecer un mecanismo para informar de
manera suficiente a la ciudadanía el lugar a donde se llevan los animales que sean sorprendidos en predios ajenos o
vagando en el espacio público y establecer un sistema donde se pueda solicitar información y buscar los animales en
caso de extravío. La administración distrital o municipal podrá establecer una tarifa diaria de público conocimiento,
correspondiente al costo del cuidado y alimentación temporal del animal. En las ciudades capitales y en municipios con
población mayor a cien mil habitantes deberá además establecerse un vínculo o un sitio en la página web de la Alcaldía
en donde se registre la fotografía de cada animal encontrado para facilitar su búsqueda. La entrega de dichos animales
será reglamentada por la Administración Municipal correspondiente.
La información publicada en la página web cumplirá con el estándar dispuesto por el Ministerio de Tecnología de la
Información y las Comunicaciones, de datos abiertos y de lenguaje para el intercambio de la misma…”
Mediante acuerdo No.007 del 22 de agosto de 2008, se creó el Coso Municipal de Providencia y Santa Catalina Islas,
para su funcionamiento se ha destinado un lote propiedad del municipio ubicado en el paraje conocido como JACOB’S
LADDER HILLS, sector Caballete, al cual serán conducidos los animales.
El Coso Municipal o refugio de animales es una instalación que sirve como espacio de acogida, para animales sin
hogar, perdidos o abandonados, en su mayoría, perros y gatos, aunque se encuentran desde animales salvajes,
exóticos de importación, o animales de gran tamaño, como semovientes, caballos, vacas etc.
Mediante la implementación y operación de este espacio en el municipio se pretende que los animales abandonados
o sin dueño aparente puedan ser colocados en adopción, remitidos a espacios en los cuales se les pueda brindar
asistencia permanente o sean sacrificados en los eventos en los que por las condiciones de salud o inviabilidad
económica no sea posible garantizar su manutención en óptimas condiciones.
El municipio de Providencia y Santa Catalina Islas, ha adelantado acciones tendientes a la construcción y puesta en
funcionamiento del “coso municipal”. Se ha realizado de manera previa la adecuación de un predio propiedad de la
administración municipal para la instalación del centro de albergue. Sin embargo, dicho proyecto aún requiere la
ejecución de actividades administrativas, técnicas previas a su puesta en funcionamiento. No obstante, dada la
urgencia por la problemática presentada ante el ataque de perros rabiosos, la presencia de animales en estado de
abandono en las vías, la incursión de animales de gran tamaño tales como semovientes en predios vecinos y la
generación de daños a cultivos de terceros, la causación de accidentes de tránsito entre otros eventos, la Secretaria
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de Gobierno considera necesario y pertinente adoptar medidas para mitigar las problemáticas descritas y aquellas
relacionadas con el manejo de animales en el territorio.
Es de mencionar que el Acuerdo No.007 de 2008, mediante el cual se creó el coso municipal de Providencia y Santa
Catalina Islas, establece que la Inspección de Policía, Policía y Ejército, se encargaran de la captura y transporte de
los animales hasta el Coso Municipal, situación que no es posible dado que no cuentan con la infraestructura
Es por lo anterior, que es necesario contratar la operación del coso, actividad que debe contar con las especificaciones
técnicas respectivas, para el cuidado de los animales, que se encuentren fuera del predio de sus dueños, en vías
públicas o en situación de abandono, lo anterior, en busca de brindarles atención integral, a través de la recolección,
albergue, alimentación, atención veterinaria, esterilización y asistencia profesional los mismos.
La contratación de la administración y operación del coso municipal, aunado a lo enlistado en líneas precedentes,
busca garantizar a la comunidad el goce efectivo sus derechos, asegurar la convivencia pacífica y evitar la
materialización de accidentes u ocasión de lesiones a terceros no propietarios de los animales descritos. De otra parte,
y teniendo en cuenta la situación actual, se hace necesario adelantar actividades de campañas de educación sobre la
tenencia responsable de animales domésticos, actividades de promoción a la adopción de animales, con el fin de
prevenir la permanencia de animales abandonados en las calles.
Para el efecto, en desarrollo del principio de transparencia estipulado en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que
reglamenta lo estipulado en el artículo 25 numerales 7 y 12 de la Ley 80 de 1993, se realiza el presente ESTUDIO
PREVIO por el cual se pretende CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA OPERACIÓN,
ADMINISTRACIÓN DEL COSO MUNICIPAL.
7. Disponibilidad de recursos y conocimientos para el Proceso de Contratación.
Por tratarse de un proceso de contratación cuyo objeto no es ajeno a los procesos que regularmente desarrolla la
Entidad, por tanto cuenta con la experiencia en este tipo de contratos. Se requieren los trámites ordinarios en materia
presupuestal para procurar los recursos necesarios para su ejecución.
8. Suficiencia del presupuesto oficial
El presupuesto para la ejecución del contrato está en el costo de las actividades a desarrollar dentro del marco del
mismo, el cual ha sido validado atendiendo a criterios de razonabilidad de precios de mercado, por tanto se entiende
suficiente el monto de estos recursos, como quiera que en el pasado ya se ha desarrollado objetos similares del que
trata este contrato.
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Se estableció como presupuesto oficial la suma de SEISCIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES QUINIENTOS
NUEVE MIL SETECIENTOS PESOS MONEDA LEGAL Y CORRIENTE ($ 639.509.700.oo).
9. Las condiciones geográficas y de acceso del lugar en el cual se debe cumplir el objeto.
El Contrato de Prestación de Servicios se ejecutará en el Municipio de Providencia y Santa Catalina Islas.
10. Entorno socio ambiental.

El objeto contractual se desarrollará Municipio de Providencia y Santa Catalina Islas, con normas especiales
relacionadas con el tema raizal.
11. Condiciones políticas.

Las actividades se ejecutarán en el Municipio Providencia y Santa Catalina Islas, siendo previsible las condiciones
políticas propias que se dan en el entorno urbano en donde está ubicado.
12. Factores ambientales.

La naturaleza de las actividades del presente contrato no representa mayores impactos ambientales.
13. Sector del objeto del Proceso de Contratación y su mercado.
Ver análisis del sector.
14. Normatividad aplicable al objeto del Proceso de Contratación.
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A continuación, se relaciona la normatividad general y especial a tener en cuenta en el desarrollo de la presente

Contrato de Prestación de servicios, y el contrato resultante:
 LEY 746 DE 2002 Tenencia y registro de perros potencialmente peligrosos.

 ESTATUTO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES LEY 84 DE 1989.
 Acuerdo Municipal Nº 07 de 2008.
 Protocolo 9 de 2007 Atención de Animales Domésticos Heridos o Maltratados.
 Ley 1774 de 2016.
 Ley 1801 del 29 de junio de 2016
 Las demás normas técnicas relacionadas con la ejecución del contrato relacionadas en el estudio previo.
15. Experiencia propia y de otras Entidades Estatales en Procesos de Contratación del mismo tipo
Ver análisis del Sector.
16. Valoración de Riesgos:
Otros Riesgos
N° 1 Fuente Externa Tipo Financieros

Clase General Etapa 4 Ejecución
(Cómo puede ocurrir) Consecuencia de la ocurrencia
(Qué puede del evento
pasar)
Deterioro de los estados Pérdida de la capacidad económica y Dificultades o demoras para
financieros del contratista patrimonial del contratista cumplir con los compromisos
derivados y asociados al
contrato
Probabilidad Impacto Valoración Tratamiento a ser Descripción del
implementado Tratamiento/Controles a ser
implementados
3 3 6 (d) Reducir la Mantener una adecuada gestión
probabilidad de la administrativa, comercial y
ocurrencia del evento operativa que procure la
estabilidad financiera
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Probabilidad Impacto Valoración ¿A quién se le asigna? ¿Afecta la

ejecución?
1 3 4 CONTRATISTA Si
Cuando se inicia el tratamiento Cuando se completa el tratamiento Monitoreo y revisión
A PARTIR DEL INICIO DE LA UNA VEZ CULMINADO EL PLAZO DE Seguimiento del contrato /
EJECUCIÓN DEL CONTRATO EJECUCIÓN DEL CONTRATO supervisión del Contrato
N° 2 Fuente Externa Tipo Operacionales

Clase Específico Etapa 4 Ejecución
pasar)
Ausencia de personal clave Enfermedad, accidente o no Dificultades para cumplir el
que ejecuta las actividades del disponibilidad por cualquier razón de cronograma de ejecución.
contrato persona o personas claves

implementados
3 2 5 (d) Reducir la Tener Planes de contingencia y
probabilidad de la continuidad del negocio. Contar
ocurrencia del evento con un plan de respaldo del
personal.
ejecución?

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pasar)
Daño o fallas en equipos o Ocurrencia de incendios, daños por Dificultades o demoras para
instalaciones necesarios y agua, cortocircuitos, y en general por cumplir con el objeto del
utilizados para la ejecución del eventos que se presenten en el lugar Contrato.
contrato de ejecución del contrato, que
determinen inhabilitación, parcial o total
de los equipos que sean necesarios
implementados
3 3 6 (f) Reducir Planes de contingencia y
consecuencias y continuidad de negocios
probabilidades
ejecución?

pasar)
Infidelidad, fraudes y robo, Infidelidad de empleados o contratistas Menoscabos de los recursos
cometidos contra los recursos entregados por el Municipio
del Contrato.
implementados
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4 4 8 (f) Reducir Contar con el amparo de

consecuencias y cumplimiento del contrato
probabilidades

ejecución?

pasar)
Responsabilidad civil Daños y/o lesiones causados a terceros Menoscabos de los recursos
extracontractual de los por actuaciones en el marco del entregados por el Municipio al
contratistas frente a terceros contrato Contratistas.

implementados
3 2 5 (f) Reducir El Contratista determinará
consecuencias y conforme a sus procedimientos y
probabilidades requerimientos internos de
contratación las coberturas
adecuadas para cubrir este
riesgo.
ejecución?
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N° 6 Fuente Externa Tipo Económicos

pasar)
Variación de la tasa de cambio Comportamiento macroeconómico que Incremento del precio de mano
del dólar genera volatilidad en la tasa de cambio de obra, bienes y servicios
necesarios para la ejecución del
contrato, que puedan variar sus
costos de operación desde el
momento en que se inician los
proceso de contratación hasta la
celebración.
implementados
4 4 8 (f) Reducir El contratista deberán
consecuencias y considerar e incluir en su
probabilidades modelo financiero desde el
momento en que elaboran su
oferta el efecto de las
variaciones de la tasa de cambio

ejecución?
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N° 7 Fuente Externa Tipo Económicos

pasar)
Demoras en los tramites de Imposibilidad de contar con el personal Incumplimiento del contrato
autorizaciones ante la Oficina para la prestación del servicio
de Control Poblacional - Occre
relacionadas con el personal
foraneo
implementados
4 4 8 (f) Reducir El contratista, deberá considerar
consecuencias y el riesgo de transporte de la
probabilidades maquinaria objeto de alquiler al
Municipio de providencia por lo
tanto deberá mitigar esta
condición
ejecución?
FIRMA: ORIGINAL FIRMADO
SECRETARIO(A) SOLICITANTE LIZBETH DEL CARMEN VALENZUELA

Cargo: Secretaria Gobierno
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Riesgos en el Proceso de Contratación

La ley 1801 del 29 de junio de 2016, entre otros aspectos, establece:

7. Disponibilidad de recursos y conocimientos para el Proceso de Contratación.

8. Suficiencia del presupuesto oficial

El Contrato de Prestación de Servicios se ejecutará en el Municipio de Providencia y Santa Catalina Islas.

10. Entorno socio ambiental.

11. Condiciones políticas.

12. Factores ambientales.

13. Sector del objeto del Proceso de Contratación y su mercado.

Ver análisis del sector.

14. Normatividad aplicable al objeto del Proceso de Contratación.

A continuación, se relaciona la normatividad general y especial a tener en cuenta en el desarrollo de la presente

 LEY 746 DE 2002 Tenencia y registro de perros potencialmente peligrosos.

Ver análisis del Sector.

16. Valoración de Riesgos:

N° 1 Fuente Externa Tipo Financieros

Probabilidad Impacto Valoración ¿A quién se le asigna? ¿Afecta la

N° 2 Fuente Externa Tipo Operacionales

Probabilidad Impacto Valoración Tratamiento a ser Descripción del

N° 3 Fuente Externa Tipo Operacionales

(Cómo puede ocurrir) Consecuencia de la ocurrencia

N° 4 Fuente Externa Tipo Operacionales

4 4 8 (f) Reducir Contar con el amparo de

Probabilidad Impacto Valoración ¿A quién se le asigna? ¿Afecta la

N° 5 Fuente Externa Tipo Operacionales

Probabilidad Impacto Valoración Tratamiento a ser Descripción del

Cuando se inicia el tratamiento Cuando se completa el tratamiento Monitoreo y revisión

N° 6 Fuente Externa Tipo Económicos

Probabilidad Impacto Valoración ¿A quién se le asigna? ¿Afecta la

N° 7 Fuente Externa Tipo Económicos

FIRMA: ORIGINAL FIRMADO

SECRETARIO(A) SOLICITANTE LIZBETH DEL CARMEN VALENZUELA

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