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PROYECTO DE ACUERDO No. ___

(NOVIEMBRE DEL 2020)

POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS PARA GARANTIZAR EL OTORGAMIENTO DE

SUBSIDIOS AL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PARA LAS COMUNIDADES INDÍGENAS WAYÚU
DE LA ZONA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE MAICAO, FINANCIADO POR ISA
INTERCOLOMBIA MEDIANTE LA MODALIDAD OBRAS POR IMPUESTOS, APLICANDO
LA METODOLOGÍA DEL MODELO REGIONAL DE PILAS PÚBLICAS DEL MINISTERIO
DE VIVIENDA CIUDAD Y TERRITORIO (MVCT) A PARTIR DE LA VIGENCIA 2020.

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE MAICAO, LA GUAJIRA.

En uso de las atribuciones Constitucionales y Legales, y en especial las que les confiere el artículo
313, 366 y 368 de la constitución, Leyes Nos. 136 de 1994, 142 de 1994, 632 de 2000, 715 de 2001,
1176 de 2007; Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ley 1753 de 2015, Decretos Nos. 565 de
1996, 849 de 2002, 1013 de 2005 y 4924 de 2011 y ,

CONSIDERANDO

Que la Norma Constitucional Superior, determina en el artículo 365 que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado y que es su obligación garantizar la prestación eficiente y
eficaz a todos los habitantes del territorio nacional.

Que la Constitución Política Colombiana en su artículo 368, prescribe que la Nación, los
Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrán conceder
subsidios, realizando las partidas presupuestales correspondientes, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los Servicios Públicos Domiciliarios que cubra sus necesidades
básicas insatisfechas.

Que el artículo 5, numeral 5.3 de la Ley 142 de 1994, establece de manera categórica lo siguiente:

“Artículo 5o. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que ejercerán en los
términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los concejos:

5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al
presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.[…]”.

Que la Ley Ibídem, en su artículo 99 determinó que las entidades señaladas en el artículo 368 de la
Constitución Nacional podrán conceder subsidios en sus respectivos presupuestos, indicando las
pautas y reglas a seguir para subsidiar, así:

99.1. Deben indicar específicamente el tipo de servicio subsidiado.

99.2. Se señalará la entidad prestadora que repartirá el subsidio.

99.3. El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la factura que
éste debe cancelar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en las Ordenanzas y Acuerdos según el
caso.

99.5. Los subsidios no excederán, en ningún caso, del valor de los consumos básicos o de
subsistencia. Los alcaldes y los concejales tomarán las medidas que a cada uno correspondan para
crear en el presupuesto municipal, y ejecutar, apropiaciones para subsidiar los consumos básicos
de acueducto y saneamiento básico de los usuarios de menores recursos y extender la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, dando prioridad a esas
apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean
indispensables para el funcionamiento de éste.
[…]
9.7. Los subsidios sólo se otorgarán a los usuarios de inmuebles residenciales y a las zonas rurales
de los estratos 1 y 2; las comisiones de regulación definirán las condiciones para otorgarlos al
estrato 3.

[…]

99.9. Los subsidios que otorguen la Nación y los departamentos se asignarán, preferentemente, a
los usuarios que residan en aquellos municipios que tengan menor capacidad para otorgar
subsidios con sus propios ingresos. En consecuencia y con el fin de cumplir cabalmente con los
principios de solidaridad y redistribución no existirá exoneración en el pago de los servicios de que
trata esta Ley para ninguna persona natural o jurídica.”.

Que el parágrafo 3° del artículo 2° de la Ley 632 de 2000, establece que el factor a qué se refiere el
artículo 89.1 de la Ley 142 de 1994 se ajustará al porcentaje necesario para asegurar que el monto
de las contribuciones sea suficiente para cubrir los subsidios que se apliquen, de acuerdo con los
límites establecidos en dicha ley, y se mantenga el equilibrio. Las entidades prestadoras destinarán
los recursos provenientes de la aplicación de este factor para subsidios a los usuarios atendidos por
la entidad, dentro de su ámbito de operaciones. El Gobierno Nacional establecerá la metodología
para la determinación de dicho equilibrio, continua señalando la norma.

Que el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007, determina frente a la destinación de los recursos de la
participación de agua potable y saneamiento básico en los distritos y municipios lo siguiente:

“Los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico que
se asignen a los distritos y municipios, se destinarán a financiar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, en las siguientes actividades:

a). Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la
normatividad vigente.”.

Que de conformidad con el parágrafo 2° del artículo 11 de la Ley 1176 de 2007 se establece que:

“Parágrafo 2°. De los recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico de los
municipios clasificados en categorías 2ª, 3ª, 4ª, 5ª y 6ª, deberá destinarse mínimo el quince por
ciento (15%) de los mismos a la actividad señalada en el literal a) del presente artículo.”.

Que el artículo 125 de la ley 1450 de 2011 desarrolla el tema de los subsidios y contribuciones para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, indicando que:

“Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso serán superiores al
setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para
el estrato 2 y quince por ciento (15%) para el estrato 3.”.

Que el Decreto 1013 de 2005 “Por el cual se establece la metodología para la determinación del
equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo.” establece como ámbito de aplicación a todas las personas
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como a
los municipios y distritos como los entes responsables de garantizar la prestación eficiente de los
mismos.

Que el artículo 2° del Decreto mencionado trata el tema de la metodología para la determinación del
equilibrio señalando que: “La presente metodología deberá llevarse a cabo cada año para asegurar
que para cada uno de los servicios, el monto total de las diferentes clases de contribuciones sea
suficiente para cubrir el monto total de los subsidios que se otorguen en cada Municipio o Distrito
por parte del respectivo concejo municipal o distrital, según sea el caso, y se mantenga el
equilibrio. Esta metodología corresponde a la descrita en los siguientes numerales:
“1. Antes del 15 de julio de cada año, todas las personas prestadoras de cada uno de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo, de acuerdo con la proyección de usuarios y consumos, la
estructura tarifaria vigente, y el porcentaje o factor de Aporte Solidario aplicado en el año
respectivo, presentarán al Alcalde, por conducto de la dependencia que administra el Fondo de
Solidaridad y Redistribución de Ingresos del respectivo municipio o distrito, según sea el caso, una
estimación para el año siguiente del monto total de los recursos potenciales a recaudar por
concepto de aportes solidarios, así como la información del número total de usuarios atendidos,
discriminados por servicio, estrato y uso, y para los servicios de acueducto y alcantarillado, la
desagregación de consumos y vertimientos, respectivamente, según rango básico, complementario
o suntuario.

En el servicio de aseo se reportarán adicionalmente los resultados del aforo de los Grandes
Generadores y la información de los Pequeños Productores y Multiusuarios que lo hayan
solicitado.

2. Las personas prestadoras de cada uno de los servicios de que trata el presente decreto, de
acuerdo con la estructura tarifaria vigente y con los porcentajes de subsidios otorgados para el
año respectivo por el municipio o distrito, estimarán cada año los montos totales de la siguiente
vigencia correspondientes a la suma de los subsidios necesarios a otorgar por estrato y para cada
servicio.

3. Con la información obtenida según lo indicado en los numerales anteriores, las personas
prestadoras de cada uno de los servicios de que trata el presente decreto, establecerán el valor de
la diferencia entre el monto total de subsidios requerido para cada servicio y la suma de los
aportes solidarios a facturar, cuyo resultado representará el monto total de los recursos necesarios
para obtener el equilibrio.

4. Con base en dicho resultado, las personas prestadoras de los servicios presentarán la
solicitud del monto requerido para cada servicio al alcalde municipal o distrital, según sea el caso,
por conducto de la dependencia que administra el fondo de solidaridad y redistribución de
ingresos.

5. Recibida por parte del alcalde municipal o distrital la solicitud o solicitudes de que trata el
numeral anterior, procederá a analizarlas y a preparar un proyecto consolidado sobre el
particular para ser presentado a discusión y aprobación del concejo municipal o distrital….

Parágrafo 1°. Tanto los factores de subsidio por estrato como el porcentaje o factor de Aporte
Solidario en cada servicio, definidos por el Concejo, serán iguales para todas las personas
prestadoras del mismo servicio en el municipio o distrito respectivo.”

Que la estructura del costo final al usuario, debe evaluarse como un efecto global en la economía de
dicho usuario y en ese sentido es necesario determinar que la decisión del subsidio otorgado o del
sobreprecio a facturar genere globalmente el menor impacto posible a la comunidad usuaria de los
servicios públicos domiciliarios.

Que el Honorable Concejo Municipal de Maicao aprobó el Acuerdo No. 005 del 29 de Febrero de
2016 estableciendo subsidios de Acueducto y Alcantarillado por setenta por ciento (70%) del costo
del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince por ciento
(15%) para el estrato 3, y de Aseo cuarenta y cinco por ciento (45%) del costo del suministro para el
estrato 1, treinta por ciento (30%) para el estrato 2 y nueve por ciento (9%) para el estrato 3.

QUE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL ha indicado que:

La Corte desde el principio de su jurisprudencia ha establecido que el derecho al agua potable es
fundamental, porque de él depende la vida misma del ser humano. En sentencias T-406 de 1992, 1

1 Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Barón).

T570 de 1992,2 T-578 de 1992,3 T-539 de 1993,4 entre otras, la Corte dijo: La Corte Constitucional
constató una vulneración generalizada, injustificada y desproporcionada de los derechos
fundamentales al agua,… “El agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta
directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas… DERECHO AL AGUA, A
LA ALIMENTACION Y A LA SALUD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DEL PUEBLO WAYUU
DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA-Acciones del Estado para superar la problemática por
vulneración en el goce efectivo de los derechos-DERECHO FUNDAMENTAL AL AGUA-Facetas-
El fundamento jurídico de éste derecho, además de reposar en varios textos de tratados
internacionales sobre derechos humanos, supone tres facetas: (i) el derecho a disponer, y a (ii)
acceder a cantidades suficientes de agua, y además, que el mismo sea (iii) de calidad “para los usos
personales y domésticos.

Que mediante Sentencia T-302/17 ha resuelto confirmar en todas sus partes el fallo del 27 de julio
de 2016 de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia que confirmó la sentencia del 1º de marzo
de 2016, emitida por el Tribunal Superior de Riohacha. En consecuencia, TUTELAR los derechos
fundamentales a la salud, al agua potable, a la alimentación y a la seguridad alimentaria de los niños
y niñas del pueblo Wayúu, en los municipios de Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia.

Que mediante comunicación del 11 de octubre de 2019, PRESENCIA Colombo Suiza en su calidad
de operador del componente de aseguramiento del proyecto de implementación de un modelo de
distribución de agua potable para las comunidades indígenas wayúu de la zona rural dispersa del
municipio de Maicao, financiado por ISA INTERCOLOMBIA mediante la modalidad obras por
impuestos, aplicando la metodología del modelo regional de pilas públicas del Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT), radicó en la Alcaldía de Maicao la solicitud para que queden
claramente garantizados los recursos SGP (70%) comprometidos por la zona rural dispersa del
Municipio de Maicao, Departamento de la Guajira, para el desarrollo del proyecto de Pilas Públicas,
que son finalmente los que le dan viabilidad y permiten su sostenibilidad. Así mismo, desde esa
dependencia se realicen las gestiones pertinentes ante las autoridades tradicionales para la
financiación del 30% restante por los resguardos indígenas, lo cual también se deberá trabajar de
manera articulada con la alcaldía.

Que son estas las razones de orden constitucional, legal y de conveniencia que me llevan acudir a la
Honorable Corporación.

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: Que el proyecto “implementación de un modelo de distribución de agua

potable para las comunidades indígenas Wayúu de la zona rural dispersa del Municipio de Maicao,
Departamento de la Guajira, financiado por ISA INTERCOLOMBIA mediante la modalidad obras
por impuestos, aplicando la metodología del modelo regional de pilas públicas del Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT)” se le aplicaran los siguientes factores de subsidio a las
tarifas aprobadas, de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994, 813 de 2003, la ley
1450 de 2011, sin que dichos subsidios excedan en ningún caso el valor de consumo básico o de
subsistencias:

FACTORES DE SUBSIDIOS: ACUEDUCTO

CARGO FIJO CONSUMO BÁSICO

ESTRATO RURAL 70 % 70%

ARTÍCULO QUINTO: El presente acuerdo rige a partir de su sanción y publicación, tiene efectos
fiscales a partir de la vigencia 2020, sin perjuicio de lo señalado por el artículo 2º del Decreto 1013
de 2005 y deroga las normas que le sean contrarias.
2 Corte Constitucional, sentencia T-570 de 1992 (MP Jaime Sanín Greiffenstein).
3 Corte Constitucional, sentencia T-578 de 1992 (MP Alejandro Martínez Caballero).
4 Corte Constitucional, sentencia T-539 de 1993 (MP José Gregorio Hernández Galindo).
PRESENTADO PARA SU CONSIDERACIÓN DE LOS HONORABLES CONCEJALES
POR:

Mohamad Dasuki
Alcalde Municipal de Maicao.

PROYECTO DE ACUERDO No. ___

(MAYO DEL 2020)

POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS PARA GARANTIZAR EL OTORGAMIENTO DE

SUBSIDIOS AL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PARA LAS COMUNIDADES INDÍGENAS WAYÚU
DE LA ZONA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE MAICAO, FINANCIADO POR ISA
INTERCOLOMBIA MEDIANTE LA MODALIDAD OBRAS POR IMPUESTOS, APLICANDO
LA METODOLOGÍA DEL MODELO REGIONAL DE PILAS PÚBLICAS DEL MINISTERIO
DE VIVIENDA CIUDAD Y TERRITORIO (MVCT) A PARTIR DE LA VIGENCIA 2020.

Señor:
XXXXXXXXXXXXXXXX.
Presidente Concejo Municipal.
Honorables Concejales.
Municipio de Maicao, La Guajira.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Honorables Concejales;

Teniendo en cuenta el proyecto Guajira Azul del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MVCT), la radicación de los proyectos para la distribución de agua potable para las comunidades
indígenas wayúu de su zona rural dispersa que realizó el Municipio de Maicao en la Agencia para la
Renovación del Territorio (ART), lo dispuesto por la Ley 142 de 1994, en lo relacionado con los
subsidios de los usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios, y mi deber como Alcalde
Municipal de dar cumplimiento a la normatividad Constitucional y Legal vigente en materia de
servicios públicos, presento a Ustedes este proyecto de Acuerdo para subsidiar el pago del servicio
de agua potable a los indígenas wayúu de la zona rural dispersa de las comunidades que se
encuentren dentro del área de influencia de las pilas pública de Sararao, Majayulumana, Masamana,
Ulain y Orroko.

I. OBJETO

El presente Proyecto de Acuerdo tiene como objeto establecer los Factores de Subsidio para los
indígenas Wayúu de la zona rural dispersa de las comunidades que se encuentren dentro del área de
influencia de las pilas pública de Sararao, Majayulumana, Masamana, Ulain y Orroko a partir de la
vigencia fiscal de 2020.

II. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

En la comunidad rural indígena Wayúu de Sararao se presentan niveles elevados de desnutrición,

presencia de enfermedades infectocontagiosas de origen hídrico debido a que el agua que consumen
estas comunidades no cuenta con las mínimas condiciones de tratamiento, aumento del flujo
migratorio de los Wayuu y los conflictos por el acceso al agua.

Como agravante a lo anterior, se viene sufriendo con mayor intensidad en esta región, de los efectos
generados por el cambio climático y específicamente en estos dos últimos años por el fenómeno del
niño, que ha causado muchas muertes en las regiones de la Alta y Media Guajira, siendo la
población infantil Wayuu la más afectada. Las escasas fuentes de agua que existen en la zona hacen
que los pobladores tengan que caminar grandes distancias para abastecerse de agua, labor realizada
por las mujeres y los niños.

Por lo anterior, se requiere de acciones efectivas que permitan el abastecimiento de agua apta para el
consumo humano y de esta manera se calme la sed, el hambre de los Wayuu mediante la
recuperación de las tierras y el fallecimiento de seres humanos por la deficiencia en su calidad y
suministro.
La sostenibilidad de la infraestructura se debe garantizar dentro de cualquier alternativa de solución,
a fin de evitar pérdidas de los esfuerzos conjuntos y de los recursos de inversión tanto públicos
como privados.

III. CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

Les presento las características del proyecto que garantiza la sostenibilidad de la inversión realizada
y el valor de las tarifas en la prestación de los servicios de acueducto para esquemas diferenciales,
de acuerdo con la Resolución 825 diciembre 28 de 2017 y la Resolución 836 de 2018 que la
modifica:

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio desde la vigencia 2016 diseñó un modelo regional de
suministro de agua potable para las comunidades Wayuu de la alta y media Guajira, según el
decreto 1898 del 23 de noviembre de 2016. Este esquema regional se basa en la ubicación
estratégica de puntos de producción de agua potable, en los cuales se desarrollarán las actividades
de captación, tratamiento y almacenamiento del líquido. Desde estos puntos se realizará la
distribución del agua, mediante carro-tanques, a un sistema de pilas públicas situadas en el área de
influencia de la planta de tratamiento, en donde se construirá la infraestructura de descarga,
almacenamiento y entrega a las comunidades aledañas.

Población beneficiada:

Pila Ubicación Familias Población

1 SARARAO 365 1.613
2 MAJAYULUMANA 459 2.334
3 MASAMANA 414 2.065
4 ULAIN 594 2.387
5 ORROKO 554 1.811
TOTALES 2.386 10.210

Costo Medio de Administración -CMA- (Cargo Fijo): COP 10.206

Costo Medio de Operación- Consumo = Costo Medio de Operación General (CMOG) + Costo
Medio de Operación Particular (CMOP)

Costo Medio de Operación = COP 1.263 + Costo Medio de Operación Particular (CMOP)

CMOP = Está constituido por los costos de energía, costos de insumos químicos para potabilización
y costos de contratos de interconexión y suministro de agua potable.
Actualización de los costos de referencia

Las tarifas establecidas en la resolución corresponden a valores del año 2016. La legislación
contempla la actualización de los costos de referencia con el ultimo IPC acumulado disponible a la
fecha agosto/2019.

Factor Multiplicador IPC diciembre 2016 – agosto 2019 = 1,1065

Ingreso Tarifa Resolución 825 de Factor de Indexación 2016 - Total

s 2017 2019
CMA $10.260,00 1,1065 11.352,6
9
CMO $1.263,00 1,1065 1.397,51
CMO = $1.397,51 + CMOP ($1.243,95 (15% del costo del metro cúbico)) = $2.641,51 Ingresos
de acuerdo con la resolución 825 del 28 de diciembre de 2017:

Ingresos Enero/ No. Ingresos / Noviembre / Ingresos 2019

Suscriptores / Enero Diciembre Noviembre /
Octubre mt cúbico octubre Diciembre
CMA 11.293,35 2.386 269.459.424 11.632,15 55.508.641 324.968.065
CMO 2.641,46 1.531 40.440.753 2.720,70 8.330.795 48.771.548
TOTAL 373.739.613

Proyección de los costos y gastos a partir de la entrada en operación del proyecto en marzo de
2020:

2020 2021 2022 2023 2024

CMA
337.966.788 351.485.459 365.544.877 380.166.673 395.373.339

CMO
50.722.410 52.751.306 54.861.358 57.055.812 59.338.045

TOTAL 388.689.197 404.236.765 420.406.236 437.222.485 454.711.384

2025 2026 2027 2028 2029

411.188.273 427.635.804 444.741.236 462.530.886 481.032.121

61.711.567 64.180.029 66.747.231 69.417.12 72.193.805

0
472.899.840 491.815.833 511.488.467 531.948.005 553.225.926

VIABILIDAD FINANCIERA

Suscriptores /
Ingresos Valor mts cúbicos Año 1 (*) Año 2 (**) Año 3 Año 4 Año 5

CMA 11.293,35 2.386 324.968.065 337.966.788 351.485.459 365.544.877 380.166.672

CMO 1.697,56 1.531 31.343.526 32.753.984 34.227.914 35.768.170 37.377.737

 Total ingresos 356.311.591 370.720.772 385.713.373 401.313.047 417.544.410

Costos de operación 209.107.703 217.857.550 226.974.740 236.474.747 246.373.700

Mano de Obra directa 77.107.703 80.577.550 84.203.540 87.992.699 91.952.371

Otros costos de operación 132.000.000 137.280.000 142.771.200 148.482.048 154.421.330

Gastos 113.352.588 118.140.980 123.132.352 128.335.336 133.758.935

De personal 50.857.788 53.146.388 55.537.976 58.037.185 60.648.858

Otros gastos de
Administración 62.494.800 64.994.592 67.594.376 70.298.151 73.110.077

Resultados 33.851.299 34.722.241 35.606.281 36.502.965 37.411.775

(*)El cálculo de los ingresos del año 1, contempla el incremento del 3% a partir de noviembre de
2019.

(**) El incremento anual contemplado para los ingresos desde el año 2 en adelante es del 4%.
VIABILIDAD FINANCIERA (continuación)

Suscriptor
Ingres
e s/Mts
os
Valor cúbicos Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

CMA
11.293,35 2.386 395.373.339 411.188.273 427.635.804 444.741.236 462.530.885

CMO
1.697,56 1.531 39.059.736 40.817.424 42.654.208 44.573.647 46.579.461

Total ingresos 434.433.075 452.005.697 470.290.012 489.314.883 509.110.347

Costos de operación 256.688.410 267.436.398 278.635.925 290.306.027 303.369.798

Mano de Obra directa

96.090.227 100.414.287 104.932.930 109.654.912 114.589.383

Otros costos de operación

160.598.183 167.022.110 173.702.995 180.651.115 188.780.415

Gastos 139.412.537 145.305.928 151.449.316 157.853.341 164.529.099

De personal
63.378.057 66.230.069 69.210.422 72.324.891 75.579.512

Otros gastos de Administración

76.034.480 79.075.859 82.238.893 85.528.449 88.949.587

Resultados 38.332.128 39.263.370 40.204.771 41.155.516 41.211.450

En conclusión, de acuerdo con este estudio y el cumplimiento de sus correspondientes supuestos, el
proyecto de pilas Públicas para la zona rural dispersa de Maicao, es viable financieramente, siempre
y cuando:

• Se cuente con el valor máximo (70%) de los subsidios estipulado por la resolución 825 del
28 de diciembre de 2017
• Se realice una estructura acorde con los ingresos
• Se realice una gestión administrativa ajustada al presupuesto
• Se preste un servicio con eficiencia que permita la satisfacción y permanencia de los
usuarios.

ESQUEMA DE FINANCIACION

En el proyecto se establece que las tarifas serán financiadas de la siguiente manera:

En un 70% por el SGP Municipio de Maicao.

En un 30% por el SGP de resguardos indígenas

Existen algunas comunidades que no poseen SGP para resguardos indígenas, con estas comunidades
se hace necesario acordar cómo realizarán los aportes del 30% que no está cubierto.

DEMANDA DE SUBSIDIOS POR PILA PÚBLICA

Subsidios Cargo Fijo

Pila No. de Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda

Familias de de de de de
Cargo Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
fijo/Usuario/M por pila por pila por pila por pila por pila
es Año 01 Año 02 Año 03 Año 04 Año 05

1 Sararao 365
11.293,35
49.712.214 51.700.703 53.768.731 55.919.480 58.156.260

2Majayuluma 459
na 11.293,35
62.514.812 65.015.405 67.616.021 70.320.662 73.133.488

3 Masamana 414
11.293,35
56.385.909 58.641.345 60.986.999 63.426.479 65.963.538

4 Ulain 594
11.293,35
80.901.522 84.137.582 87.503.086 91.003.209 94.643.338

5 Orroko 554
11.293,35
75.453.608 78.471.752 81.610.622 84.875.047 88.270.049

TOTAL
2.386 324.968.065 337.966.788 351.485.459 365.544.877 380.166.672

Subsidios Cargo Fijo continuación

Pila No. d Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda

Familia e de de de de de
s Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
Cargo por pila por pila por pila por pila por pila
fijo/Usuario/M Año 06 Año 07 Año 08 Año 09 Año 10
es
1 Sararao 365
11.293,35 60.482.510 62.901.810 65.417.883 68.034.598 70.755.982
 2
Majayuluma 459
n 11.293,35 76.058.828 79.101.181 82.265.228 85.555.837 88.978.071
a
3 Masamana 414
11.293,35 68.602.080 71.346.163 74.200.010 77.168.010 80.254.730
4 Ulain 594
11.293,35 98.429.071 102.366.23 106.460.88 110.719.31 115.148.09
4 3 9 1
5 Orroko 554
11.293,35 91.800.851 95.472.885 99.291.800 103.263.47 107.394.01
2 1
TOTAL
2.386 395.373.33 411.188.27 427.635.80 444.741.23 462.530.88
9 3 4 6 5

Subsidio Cargo variable

Pila Cantidad Consumo Cargo Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda

de m³ variable m³ de de de de de
Població n Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
pila mes por por pila por por por
Año 02
pila pila pila pila
Año 01 Año 03 Año 04 Año 05
1 Sararao 1613 242
1.697,56 4.954.365 5.152.540 5.358.641 5.572.987 5.795.907

2
Majayuluma 2334 350
na 1.697,56 7.165.404 7.452.020 7.750.101 8.060.105 8.382.510

3 Masamana 2065 310

1.697,56 6.346.501 6.600.361 6.864.375 7.138.950 7.424.508

4 Ulain 2387 358

1.697,56 7.329.185 7.622.352 7.927.246 8.244.336 8.574.110

5 Orroko 1811 272

1.697,56 5.568.543 5.791.284 6.022.936 6.263.853 6.514.407

TOTAL
10.210 1.532 31.363.998 32.618.558 33.923.301 35.280.233 36.691.442

Subsidio Cargo variable continuación

Cargo Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de

variable m³ Subsidios por Subsidios por Subsidios por Subsidios por Subsidios por
pila Año 06 pila Año 07 pila Año 08 pila Año 09 pila Año 10
1.697,56 6.027.743 6.268.853 6.519.607 6.780.391 7.051.607
1.697,56 8.717.810 9.066.522 9.429.183 9.806.351 10.198.605
1.697,56 7.721.489 8.030.348 8.351.562 8.685.625 9.033.050
1.697,56 8.917.074 9.273.757 9.644.707 10.030.496 10.431.716
1.697,56 6.774.984 7.045.983 7.327.822 7.620.935 7.925.773
38.159.100 39.685.464 41.272.882 42.923.797 44.640.749

Resumen Subsidio Cargo fijo y variable por pila

de Cantidad Cons Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de
No. Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
Pila de umo pila
Familias
Población m³ por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año
 mes 01 02 03 04 05
1 Sararao 365 1613 242
54.666.580 56.853.243 59.127.373 61.492.468 63.952.166
2
Majayuluman 459 2334 350
a 69.680.216 72.467.425 75.366.122 78.380.767 81.515.998

3 Masamana 414 2065 310

62.732.410 65.241.706 67.851.375 70.565.430 73.388.047
4 Ulain 594 2387 358
88.230.707 91.759.935 95.430.332 99.247.546 103.217.447
5 Orroko 554 1811 272
81.022.150 84.263.036 87.633.558 91.138.900 94.784.456

TOTAL
2.386 10.210 1.532 356.332.063 370.585.346 385.408.760 400.825.110 416.858.114

Resumen Subsidio Cargo fijo y variable por pila (continuación)

de Cons Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de
Cantidad
No. umo Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
Pila de pila
Familias m³ por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año
Población
mes 06 07 08 09 10
1 Sararao 365 1613 242
66.510.253 69.170.663 71.937.490 74.814.989 77.807.589
2
Majayuluman 459 2334 350
a 84.776.638 88.167.703 91.694.411 95.362.188 99.176.675
3 Masamana 414 2065 310
76.323.569 79.376.511 82.551.572 85.853.635 89.287.780

4 Ulain 594 2387 358

107.346.145 111.639.991 116.105.591 120.749.814 125.579.807
5 Orroko 554 1811 272
98.575.835 102.518.868 106.619.623 110.884.408 115.319.784

TOTAL
2.386 10.210 1.532 433.532.439 450.873.736 468.908.686 487.665.033 507.171.635

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamentos Constitucionales.

La Norma Constitucional Superior, determinada en el artículo 365 que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado y que es su obligación garantizar la prestación eficiente y
eficaz a todos los habitantes del territorio nacional.

Por su parte, la Constitución Política Colombiana en su artículo 368, prescribe que la Nación, los
Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrán conceder
subsidios, realizando las partidas presupuestales correspondientes, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los Servicios Públicos Domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas insatisfechas.

De lo anterior se puede inferir que el otorgamiento de subsidios a las tarifas de los servicios
públicos domiciliarios es una responsabilidad que le corresponde a la Nación, los municipios y
departamentos; sin embargo, es de resaltar, que dicha facultad reviste un carácter potestativo, toda
vez que su asignación, está directamente relacionada con los recursos disponibles para tal efecto.

Entonces, cuando la Nación, los municipios y departamentos otorguen subsidios, deben hacerlo de
acuerdo con lo establecido en el precitado artículo constitucional y la Ley 142 de 1994, que en el
Título VI, referente al régimen tarifario, contiene disposiciones frente al tema de los subsidios.

Fundamentos legales.

Que el artículo 5, numeral 5.3 de la Ley 142 de 1994, establece de manera categórica:
“Artículo 5o. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que ejercerán en los
términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los concejos:

5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al
presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.[…]”.

Que la Ley Ibídem, en su artículo 99 determinó que las entidades señaladas en el artículo 368 de la
Constitución Nacional podrán conceder subsidios en sus respectivos presupuestos, indicando las
pautas y reglas a seguir para subsidiar, así:

99.1. Deben indicar específicamente el tipo de servicio subsidiado.

99.2. Se señalará la entidad prestadora que repartirá el subsidio.

99.3. El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la factura que
éste debe cancelar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en las Ordenanzas y Acuerdos según el
caso.

99.5. Los subsidios no excederán, en ningún caso, del valor de los consumos básicos o de
subsistencia. Los alcaldes y los concejales tomarán las medidas que a cada uno correspondan para
crear en el presupuesto municipal y ejecutar apropiaciones para subsidiar los consumos básicos de
acueducto y saneamiento básico de los usuarios de menores recursos y extender la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, dando prioridad a esas
apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean
indispensables para el funcionamiento de éste.

[…]

99.7. Los subsidios sólo se otorgarán a los usuarios de inmuebles residenciales y a las zonas
rurales de los estratos 1 y 2; las comisiones de regulación definirán las condiciones para
otorgarlos al estrato 3.

[…]
99.9. Los subsidios que otorguen la Nación y los departamentos se asignarán, preferentemente a
los usuarios que residan en aquellos municipios que tengan menor capacidad para otorgar
subsidios con sus propios ingresos. En consecuencia y con el fin de cumplir cabalmente con los
principios de solidaridad y redistribución no existirá exoneración en el pago de los servicios de que
trata esta Ley para ninguna persona natural o jurídica.”.

Que el artículo 89 de la Ley 142 de 1.994 establece que los concejos municipales están en la
obligación de crear "fondos de solidaridad y redistribución de ingresos", para que al presupuesto del
municipio se incorporen las transferencias que a dichos fondos deberán hacer las empresas de
servicios públicos, según el servicio de que se trate, de acuerdo con lo establecido en el artículo 89.2
de la presente Ley. Los recursos de dichos fondos serán destinados a dar subsidios a los usuarios de
estratos 1, 2 y 3, como inversión social, en los términos de esta Ley. A igual procedimiento y
sistema se sujetarán los fondos distritales y departamentales que deberán ser creados por las
autoridades correspondientes en cada caso.

Que el parágrafo 3° del artículo 2° de la Ley 632 de 2000, establece que el factor a qué se refiere el
artículo 89.1 de la Ley 142 de 1994 se ajustará al porcentaje necesario para asegurar que el monto
de las contribuciones sea suficiente para cubrir los subsidios que se apliquen, de acuerdo con los
límites establecidos en dicha ley, y se mantenga el equilibrio. Las entidades prestadoras destinarán
los recursos provenientes de la aplicación de este factor para subsidios a los usuarios atendidos por
la entidad, dentro de su ámbito de operaciones. El Gobierno Nacional establecerá la metodología
para la determinación de dicho equilibrio, continua señalando la norma.

Que el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007, determina frente a la destinación de los recursos de la
participación de agua potable y saneamiento básico en los distritos y municipios lo siguiente:
“Los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico que
se asignen a los distritos y municipios, se destinarán a financiar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, en las siguientes actividades:

a). Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la
normatividad vigente.”.

Que de conformidad con el parágrafo 2° del artículo 11 de la Ley 1176 de 2007 se establece que:

“Parágrafo 2°. De los recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico de los
municipios clasificados en categorías 2ª, 3ª, 4ª, 5ª y 6ª, deberá destinarse mínimo el quince por
ciento (15%) de los mismos a la actividad señalada en el literal a) del presente artículo.”.

Que el artículo 125 de la ley 1450 de 2011 desarrolla el tema de los subsidios y contribuciones para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, indicando que:

“Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en ningún caso serán superiores al
setenta por ciento (70%) del costo del suministro para el estrato 1,

Que el Decreto 1013 de 2005“Por el cual se establece la metodología para la determinación del
equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo.” establece como ámbito de aplicación a todas las personas
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como a
los municipios y distritos como los entes responsables de garantizar la prestación eficiente de los
mismos.

Que la estructura del costo final al usuario, debe evaluarse como un efecto global en la economía de
dicho usuario y en ese sentido es necesario determinar que la decisión del subsidio otorgado o del
sobreprecio a facturar genere globalmente el menor impacto posible a la comunidad usuaria de los
servicios públicos domiciliarios.

III. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO DE ACUERDO.

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 819 de 2003 el Proyecto de Acuerdo presentado a

consideración del Concejo del Municipio de Maicao si bien ordena un gasto público social, el
impacto fiscal radica en las consideraciones siguientes:

Que el proyecto Guajira Azul del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), es la
iniciativa del Gobierno Nacional más decisiva para superar las condiciones de acceso al agua
potable a las comunidades indígenas wayúu en zona rural dispersa.

Que esta es una oportunidad única para que el Municipio de Maicao, muestre un liderazgo a nivel
nacional, en la solución del acceso al agua en sus comunidades.

Que para el efecto le corresponde cumplir con su deber constitucional, legal y administrativo de
realizar la asignación máxima de subsidio (70%) para el estrato 1, zona rural dispersa.

En consecuencia, sea lo primero en indicar que los gastos incluidos para los factores de subsidios al
servicio de acueducto, alcantarillado y aseo están financiados con los recursos del Sistema General
de Participaciones y las contribuciones correspondientes.

Ahora bien, en virtud de comunicación enviada por las respectivas empresas prestadoras de los
Servicios Públicos Domiciliarios, que los suscriptores por servicios y estratos son: Suscriptores

Pila Ubicación Familias Población

1 SARARAO 365 1.613
2 MAJAYULUMANA 459 2.334
 3 MASAMANA 414 2.065
4 ULAIN 594 2.387
5 ORROKO 554 1.811
TOTALES 2.386 10.210

Luego de identificar el número de suscriptores proyectados para el 2020, quienes en últimas son los
realmente beneficiados del presente proyecto, entramos a analizar las proyecciones de subsidios y
aportes solidarios.

Factor del subsidio: 70%

Resumen Subsidio Cargo fijo y variable por pila

de Cantidad Cons Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de
No. de umo Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
Pila pila
Familias Población m³ por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año
mes 01 02 03 04 05

1 Sararao 365 1613 242

54.666.580 56.853.243 59.127.373 61.492.468 63.952.166
2
Majayuluman 459 2334 350
a 69.680.216 72.467.425 75.366.122 78.380.767 81.515.998

3 Masamana 414 2065 310

62.732.410 65.241.706 67.851.375 70.565.430 73.388.047
4 Ulain 594 2387 358
88.230.707 91.759.935 95.430.332 99.247.546 103.217.447
5 Orroko 554 1811 272
81.022.150 84.263.036 87.633.558 91.138.900 94.784.456

TOTAL
2.386 10.210 1.532 356.332.063 370.585.346 385.408.760 400.825.110 416.858.114

Resumen Subsidio Cargo fijo y variable por pila (continuación)

de Consumo Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de
Cantidad
No. m³ Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
Pila de
Familias por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año por pila Año
Población
pila mes 06 07 08 09 10

1 Sararao 365 1613 242

66.510.253 69.170.663 71.937.490 74.814.989 77.807.589
2
Majayuluman 459 2334 350
a 84.776.638 88.167.703 91.694.411 95.362.188 99.176.675
3 Masamana 414 2065 310
76.323.569 79.376.511 82.551.572 85.853.635 89.287.780

4 Ulain 594 2387 358

107.346.145 111.639.991 116.105.591 120.749.814 125.579.807
5 Orroko 554 1811 272
98.575.835 102.518.868 106.619.623 110.884.408 115.319.784

TOTAL
2.386 10.210 1.532 433.532.439 450.873.736 468.908.686 487.665.033 507.171.635
Las fuentes potenciales para lograr el tope permitido por la ley en los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado para los estratos 1, 2 y 3, son:

* Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos y sus rendimientos. *

Sistema General de Participaciones – SGP
* Aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y de los usos industrial y
comercial
Por todo lo anterior solicito al Honorable Concejo Municipal el voto favorable al presente proyecto,
dado que según certificación de la Secretaria de Hacienda Municipal existen los dineros necesarios
para sufragar el costo aquí planteado.

CONCLUSIÓN.

La presente iniciativa es una oportunidad para afirmar el compromiso contra la desigualdad y contra
la pobreza.

Es una herramienta para mejorar los indicadores, tanto de maicaeros como de la Región, en la
reducción de la pobreza y la indigencia como parte del cumplimiento de las metas del milenio 5
establecidas por la Organización de las Naciones Unidas – ONU.

Es la oportunidad de:

1. Articularse al Gobierno Nacional y Departamental para consolidar el proyecto Guajira

Azul, que se constituye en la iniciativa más decisiva para lograr llevar agua potable a las
comunidades indígenas wayúu de la zona rural dispersa.
2. Apoyar un proyecto que le apuesta a que sean las mismas comunidades beneficiarias
quienes administren su propio sistema para el servicio de agua potable.
3. Demostrar un liderazgo a nivel nacional en el aprovisionamiento de agua potable bajo
esquemas diferenciales.
4. Gestionar proyectos con organismos internacionales que se vinculen con recursos técnicos y
financieros a esta iniciativa de alto contenido social.

Sin duda hay camino por recorrer y otras tareas pendientes, pero el CONCEJO MUNICIPAL DE
MAICAO tiene la oportunidad de enviar un mensaje claro a los próximos Alcaldes, Concejales y
sobre todo a sus comunidades indígenas wayúu que se constituyen en el grupo población de mayor
incidencia en la Guajira.

PRESENTADO PARA SU CONSIDERACIÓN DE LOS HONORABLES CONCEJALES

POR:

Mohamad Dasuki
Alcalde Municipal de Maicao.

5 "Reducción de la pobreza y la indigencia, entre las metas del Milenio que Colombia no podrá cumplir". El Tiempo - . "Colombia no mejorará
índices de pobreza para 2015". El Espectador - octubre 22 de 2009