Sistema Nacional

de
Abastecimiento
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• Antecedentes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

• Decreto Legislativo 1439 y su Reglamento.

• Sistema Integrado de Gestión Administrativa SIGA MEF.

• Proyecto de la Ley General de la Cadena de Abastecimiento.

Ing. Luis Lucano Lara

 Luis Lucano Lara

 Master en Gerencia Pública. EUCIM Business School.

 Ingeniero Industrial, con más de dieciséis (16) años de experiencia en implementación y

capacitación del Sistema Integrado de Gestión Administrativa SIGA MEF en las entidades
del Sector Público.

 Expositor de los Módulos Logística, Patrimonio y Tesorería del Sistema Integrado de

Gestión Administrativa SIGA MEF y la Normativa del Sistema Nacional de Abastecimiento.

 Ex Coordinador del Área de Implantación del SIGA MEF en el Ministerio de Economía y

Finanzas por más de ocho (8) años.

 Bachiller en Ingeniería Industrial - Universidad Continental.

 Egresado en Ingeniería Industrial – Pontificia Universidad Católica del Perú.

Antecedentes del
Sistema Nacional de
Abastecimiento
 Normatividad

• Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. ( 20.12.2007)

• Ley N° 30823. Delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en

materia …de Modernización de la Gestión del Estado. ( 19.07.2018)

• Decreto Legislativo 1436 Marco de la Administración Financiera del

Sector Público.( 16.09.2018)
 Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ( 20.12.2007)

Artículo 46.- Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

1. Gestión de Recursos Humanos 6. Contabilidad

2. Abastecimiento 7. Inversión Pública 11. Modernización
de la gestión pública.
3. Presupuesto Público 8. Planeamiento Estratégico

4. Tesorería 9. Defensa Judicial del Estado.

5. Endeudamiento Público 10. Control.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos,

aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel
de gobierno.

Ing. Luis Lucano Lara

 Ley N° 30823 Delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia
…de Modernización de la Gestión del Estado ( 19.07.2018)

Artículo 2 inciso 5 : En materia de modernización del Estado

a) Modernizar los Sistemas Administrativos del Estado, excepto los referidos a Defensa Judicial
del Estado y Control, con el objetivo de mejorar la gestión, productividad, eficiencia y efectividad
de las entidades públicas.

a.9 Desarrollar el Sistema Nacional de Abastecimiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley

29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

a.1 Fortalecer la interoperabilidad, articulación e integración entre los sistemas conformantes de

la Administración Financiera del Sector Público y sus respectivos órganos rectores, actualizar y
adecuar sus conceptos y terminología, de manera que permita garantizar una gestión más
integral de la Hacienda Pública.
 D.L. 1436 Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público ( 16.09.2018)

D.G.P.P.
Sistema Nacional de
D.G.G.F.R.H. Presupuesto Público D.G.T.P.
La Gestión Fiscal de los Sistema Nacional de
Recursos Humanos Tesorería

D.G.P.M.I.
Sistema Nacional de
Programación Multianual
y Gestión de Inversiones
Integración Extrasistémica
Integración Intersistémica
D.G.E.P.
Sistema Nacional de
Endeudamiento Público

D.G.A. D.G.C.P.

Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Abastecimiento Contabilidad
 D.L. 1436 Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público ( 16.09.2018)

Procesos

Programación de Recursos Gestión de Evaluación de la Gestión

Públicos Recursos Públicos de Recursos Públicos

1. Programación Multianual de 1. Ejecución Presupuestal. 1. Seguimiento y Evaluación

la Inversión Publica.
2. Programación Multianual de
Ingresos de Personal.
3. Programación Multianual de
Bienes , Servicios y Obras.
4. Planeación Financiera.
5. Programación Multianual ,
Formulación y Aprobación
Presupuestaria.
2. Gestión de Pasivos Financieros
del Sector Publico.
3. Gestión de Adquisiciones.
4. Gestión de Ingresos de Personal
5. Gestión de Inversión Publica.
6. Administración de Bienes.
7. Gestión de Tesorería.
8. Gestión Integral de Activos y
Pasivos Financieros del Sector
Publico No Financiero.
de las Inversiones.
2. Elaboración de la Cuenta
General de la Republica.
3. Elaboración de las
Estadísticas de las Finanzas
Publicas.
4. Evaluación Presupuestaria.
Decreto Legislativo 1439 Sistema
Nacional de Abastecimiento
y su Reglamento
 Normatividad

• Decreto Legislativo N° 1439 Sistema Nacional de Abastecimiento.

(16.09.2018)

• Decreto Supremo N° 217-2019-EF Reglamento del Decreto

Legislativo N° 1439 Sistema Nacional de Abastecimiento.
(15.07.2019)
 Antes del Decreto Legislativo 1439

No hay seguimiento a la
Diversas Normas
Cadena de Abastecimiento

Ausencia del ente

rector en
Abastecimiento

Programación no alienado
Variedad de Catálogos
al Planeamiento Nacional

Ausencia de planificación en
mantenimiento, alquileres.
 Sistema Nacional de Abastecimiento

Concepto

Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión

de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la CAP, orientadas al logro de los resultados,
con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.

Objeto

Desarrollar el Sistema Nacional de Abastecimiento con una visión sistémica e integral, que promueva una
gestión ágil y eficiente de la Cadena de Abastecimiento Público bajo el enfoque de la gestión por
resultados para lograr valor público, determinando los marcos jurídicos específicos que permitan
modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública para el desarrollo del país.

Finalidad

Establecer los principios, definiciones, composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de
Abastecimiento, asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de
manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el
enfoque de la gestión por resultados.
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Transparencia Economía

Sostenibilidad Ambiental, Eficacia

Social y Económica

Principios

Racionalidad Eficiencia

Predictibilidad Oportunidad
 Sistema Nacional de Abastecimiento

Dirección General de Organismo Supervisor de

Abastecimiento del MEF. (DGA MEF) Contrataciones del Estado ( OSCE)

Conformación

Central de Compras Públicas ( PERU Áreas involucradas en la gestión de

COMPRAS). la Cadena de Abastecimiento
Público
 Dirección General de Abastecimiento
Rector del SNA , a nivel nacional es la mas alta autoridad técnico – normativa en materia de
abastecimiento , encargada de proponer políticas , dictar normas y procedimientos para la
conducción de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Publica; así como monitorear ,
supervisar y evaluar la gestión de dichas actividades.

Funciones

 Regular la gestión y disposición de los bienes muebles e inmuebles que se encuentran bajo el ámbito del
SNA.
 Absolver consultas y asesorar a las Entidades sobre el SNA.
 Aprobar el diseño de las funcionalidades del SIGA, así como sus actualizaciones y modificaciones.
 Implementar el Catálogo Único de Bienes y Servicios
 Fortalecer el desarrollo de las capacidades técnicas de los responsables y servidores involucrados en la
gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.
 Certificar a los responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento
Público, en las materias que establezca la DGA.
 Difundir los resultados de los estudios económicos y/o estadísticos, entre otros, sobre el SNA.
 Disponer la implementación de buenas prácticas en el ámbito del SNA.
 Disponer las acciones para la articulación entre el OSCE y PERÚ COMPRAS, en su calidad de conformantes
del SNA.
 Dirección General de Abastecimiento

Órgano de línea del Ministerio , rector del Sistema Nacional de Abastecimiento y como tal , se
constituye a nivel nacional como la mas alta autoridad técnico – normativa en materia de
abastecimiento , encargada de proponer políticas , dictar normas y procedimientos para la
conducción de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Publico; así como monitorear ,
supervisar y evaluar la gestión de dichas actividades.

 Dirección de Normatividad  Dirección de Bienes Muebles

 Dirección de Planeamiento  Dirección de Bienes Inmuebles

Integrado y Programación

 Dirección de Adquisiciones  Dirección de Investigación , Desarrollo

e Innovación
Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público

Son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución de las

actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la Dirección General de
Abastecimiento.

La máxima autoridad administrativa de la Actividades propias de dicha gestión,

entidad del Sector Público es responsable tales como: servicios generales,
de la implementación del Sistema contrataciones, ejecución contractual,
Nacional de Abastecimiento. almacenamiento, control patrimonial
 Cadena de Abastecimiento Público
Conjunto de actividades interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final,
incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes,
servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados,
en las entidades del Sector Público.

Programación Multianual de
Gestión de Adquisiciones Administración de Bienes
Bienes , Servicios y Obras

Tiene por finalidad la determinación Gestiona la obtención de bienes, Está relacionada con la recepción, uso,
de los costos de los bienes, servicios y servicios y obras para el desarrollo custodia, preservación, distribución,
obras necesarios para el de las acciones que permitan entrega, asignación, mantenimiento y
funcionamiento y mantenimiento de cumplir metas y lograr resultados. disposición final de bienes, para el
necesidades. cumplimiento de los objetivos
institucionales.

Comprende las siguientes actividades: Comprende las siguientes actividades: Comprende las siguientes actividades:

1. Planeamiento integrado 1. Contratación. 1. Almacenamiento.

2. Programación 2. Registro. 2. Distribución.
3. Gestión de contratos. 3. Mantenimiento.
4. Disposición final de bienes.
Programación Multianual de
Bienes, Servicios y Obras
 Programación Multianual de Bienes , Servicios y Obras

Etapas

Identificación Clasificación y Priorización Consolidación y Aprobación

Requerimientos de bienes, Clasifican y priorizan los Consolidan y aprueban los

servicios y obras necesarios, a requerimientos de bienes, requerimientos de bienes,
través del Planeamiento servicios y obras identificados servicios y obras identificados,
Integrado, para el y valorizados conforme al clasificados y priorizados,
cumplimiento de sus metas u Planeamiento Integrado y a la considerando el límite de los
objetivos estratégicos y Programación, créditos presupuestarios
operativos y posterior respectivamente. En esta fase, establecidos en las
valorización generando el el Cuadro Multianual de disposiciones del Sistema
Cuadro Multianual de Necesidades es ajustado sobre Nacional de Presupuesto
Necesidades. la base de la Asignación Público, a fin de actualizar el
Presupuestaria Multianual. Cuadro Multianual de
Necesidades.
 Programación Multianual de Bienes , Servicios y Obras

Planeamiento Necesidades de bienes , servicios y obras reflejados en diversos

Integrado planes , tomando de referencia las metas u objetivos estratégicos y
objetivos de las Entidades

Enfoque multianual 3 años Plan de Plan de Plan de

como mínimo Aseguramiento Distribución Mantenimiento
.

Red Logística Publica

Valorización des bienes, servicios y obras identificados como

Programación necesarios en el marco del Planeamiento Integrado, considerando la
vinculación con el Sistema Nacional de Presupuesto Público, para la
elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades
 Programación Multianual de Bienes , Servicios y Obras

Razonabilidad
1. Planeamiento
Componentes 2. Programación
Integrado Flexibilidad

Equilibrio

.
Producto
Cuadro Multianual de Necesidades
Final

Evaluación
Plan Anual de Contrataciones
Ejecución
Gestión de
Adquisiciones
 Gestión de Adquisiciones
1. Contratación
A fin que las Entidades se
provean de bienes, servicios y
obras asumiendo el pago con
fondos públicos, para el logro
de sus metas u objetivos
estratégicos y operativos
Etapas
2. Registro
Permite la identificación de la
obtención de bienes, servicios
y obras, así como el adecuado
seguimiento y control de los
mismos a fin de asegurar el
logro de las metas u objetivos
estratégicos y operativos de las
Entidades.
3. Gestión de Contrato
Permite un adecuado
seguimiento y monitoreo de las
obligaciones y derechos
derivados de los contratos,
convenios y otros documentos
suscritos por las Entidades.
Administración de
Bienes
 Administración de Bienes

Etapas

1. Almacenamiento 2. Distribución 3. Mantenimiento 4. Disposición Final

Procedimientos, actividades Procedimientos, actividades Procedimientos, actividades Procedimientos, actividades

e instrumentos referidos a e instrumentos referidos a e instrumentos mediante los e instrumentos mediante
la recepción, verificación y las operaciones de cuales se garantiza el los cuales se regula y
control de calidad, asignación y traslado de funcionamiento de los decide el destino final de
internamiento y registro, bienes a los usuarios. bienes para mantener sus los bienes para una gestión
ubicación de bienes, condiciones eficientes de adecuada del patrimonio,
preservación, custodia y operación, preservar su uso mediante su reasignación,
control de stocks. y vida útil. venta o baja definitiva.
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Integración Intersistémica

Coordina e interrelaciona con los Sistemas Administrativos del Sector Público, para el
cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada coherencia normativa y administrativa

Interactúa con los demás conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, a
través de las actividades en que participa.

1. Compatibilizar las normas y procedimientos del SNA con las de los Sistemas
Administrativos del Sector Público y con las de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos,
para asegurar una gestión integral, ágil y eficiente.
2. Establecer mecanismos de información compartida con los conformantes de la AFSP.
3. Promover la mejora continua del SNA. .
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Soporte Informático

El registro de la información relacionada con el Sistema Nacional de Abastecimiento es de

uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público y se efectúa a través del SIGA,
cuyo funcionamiento se sustenta bajo una lógica de datos abiertos.

El SIGA es único, debe integrar toda la información que se procese en el ámbito del Sistema
Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP).

La administración del SIGA está a cargo de la Dirección General de Abastecimiento.

El SIGA interopera con el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales (SINABIP).

La implementación del SIGA, es progresiva en las entidades del Sector Público, de acuerdo a
las directivas que emita la Dirección General de Abastecimiento.
Registro de información del Sistema Nacional de Abastecimiento

El SIGA es el único sistema que integra toda la información que se procesa en el ámbito del SNA,
tiene carácter oficial y obligatorio, e interactúa con el Sistema Integrado de Administración
Financiera de Recursos Públicos - SIAF RP, así como con los aplicativos informáticos del OSCE,
PERÚ COMPRAS y de otras entidades que resulten estratégicas para el desarrollo del SNA,
conforme sea determinado por la DGA.

La información que produzcan las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de

Abastecimiento Público se registra en el SIGA, de acuerdo a lo que establezca la DGA.
El registro de información implica el ingreso de datos, sobre la base de hechos y actos, para su
posterior procesamiento como parte de la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.
 Implementación gradual del SIGA

1. Las Entidades que usan el SIGA MEF mantienen dicho aplicativo hasta su
migración al SIGA.

2. Las Entidades que usan aplicativos informáticos ad hoc de gestión administrativa,

coordinan con la DGA sobre su interoperabilidad con el SIGA MEF y con el SIGA,
cuando corresponda.

3. Las Entidades que no cuentan con ningún aplicativo informático de gestión

administrativa usan el SIGA MEF, conforme disponga la DGA, hasta su migración al
SIGA.
 Reto: Gestión pública eficiente, eficaz y transparente

• Visión integral de cadena de abastecimiento. Definir el ente regulador del Sistema de

Abastecimiento: MEF

• Marco normativo ágil y eficiente. Centralización normativa y descentralización operativa

• Procesos simplificados y estandarizados

• Gestión estratégica del abastecimiento, lo que incluye los ajustes a la regulación en compras
publicas como parte de su integración al sistema y que ésta resulte más eficiente para el
Estado

• Supervisión/evaluación eficaz del abastecimiento

• Información sistematizada con TICs, con una sola Base de Datos vinculando objetivos
intergubernamentales e intersectoriales (GGNN,GGRRyGGLL)

• Mejor percepción del ciudadano por la calidad de los servicios

 Ing. Luis Lucano Lara

lucanolara72@gmail.com

MUCHAS 977312632

GRACIAS Luis Alberto Lucano Lara

Luis Lucano Lara