SISTEMAS ADMINISTRATIVOS cumplir los principios de centralización
normativa y descentralización operativa.
Docente: Mg. Italo Felix Dill’Erva
E-mail: ifelixd@unmsm.edu.pe
Los sistemas:
De acuerdo al artículo 43° de la Ley
N° 29158 - Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo -en adelante la LOPE-, los
sistemas son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de
los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de
gobierno.
En nuestro país, existen dos tipos de
sistemas:
a. Sistemas funcionales: que
tienen como finalidad asegurar el
cumplimiento de las políticas
públicas que requieren la
participación de todas o varias
entidades del Estado. En el Perú,
existen treinta y tres (33) sistemas
funcionales amparados en el D.S.
N° 097-2022-PCM.
b. Sistemas administrativos: que
tienen como finalidad regular la
utilización de los recursos públicos
con eficiencia y eficacia en su uso.
En el Perú, tenemos once (11)
sistemas administrativos
amparados en la LOPE.
Solo por Ley o norma con rango de Ley,
se puede crear un sistema, previa opinión
favorable de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Cada sistema tiene un ente rector, que
llega a ser su máxima autoridad técnico-
normativo del sistema, quién se encarga
Sistema Nacional de Presupuesto
Público:
El presupuesto es un instrumento de
gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro
de metas de coberturas con eficacia y
eficiencia por parte de las entidades
públicas.
El Sistema Nacional de Presupuesto
Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos que conducen el
proceso presupuestario de las entidades
públicas.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Presupuesto
Público que es un órgano de línea de
Viceministerio de Hacienda del Ministerio
de Economía y Finanzas.
Fases del ciclo presupuestario:
• Programación Multianual
Presupuestaria
• Formulación Presupuestaria
• Aprobación Presupuestaria
• Ejecución Presupuestaria
• Evaluación Presupuestaria
Sistema Nacional de Tesorería:
El Sistema Nacional de Tesorería es el
conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se ejecuta la gestión
del flujo financiero, que incluye la
estructuración del financiamiento del
presupuesto del sector público, la gestión
de activos financieros del sector público
no financiero y los riesgos fiscales del
sector público.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Tesoro Público que
es un órgano de línea de Viceministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Integrantes Intersistémicos:
• Planeación financiera
• Gestión Integral de Activos y
Pasivos Financieros del Sector
Público No Financiero
• Gestión de Tesorería
• Gestión de Riesgos Fiscales
Sistema Nacional de Contabilidad:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se ejecuta y evalúa el
registro contable de los hechos
económicos, financieros y patrimoniales
del sector público, en armonía con la
normativa contable internacional vigente.
Tiene como finalidad regular la
elaboración de Estados Financieros de
las entidades públicas, sin excepción, así
como su integración y consolidación en la
Cuenta general de la República, por
niveles de gobierno, empresas públicas y
la seguridad social.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Contabilidad
Pública que es un órgano de línea de
Viceministerio de Hacienda del Ministerio
de Economía y Finanzas.
Este sistema elabora:
• Cuenta General de la República,
con el apoyo de la Contraloría
General de la República
• Estadísticas de las Finanzas
Públicas, con el apoyo de Instituto
Nacional de Estadísticas e
Informática (INEI)
Sistema Nacional de Endeudamiento:
El Sistema Nacional de Endeudamiento
es el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se
ejecuta la gestión de pasivos financieros,
sus riesgos financieros, y parte de la
estructuración del financiamiento del
sector público, de manera integrada con
el Sistema Nacional de Tesorería.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Tesoro Público que
es un órgano de línea de Viceministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas.
La gestión de pasivos financieros
comprende:
• Operaciones de endeudamiento
• Operaciones de endeudamiento
de corto plazo
• Financiamientos contingentes
• Garantías en los procesos de
Promoción de la Inversión Privada
mediante Alianzas o Asociaciones
Público-Privada
• Operaciones de administración de
deuda
• Asunciones de deuda
Sistema Nacional de Abastecimiento:
El Sistema Nacional de Abastecimiento es
el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos para la provisión de los
bienes, servicios y obras, a través de las
actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público, orientadas al
logro de los resultados, con el fin de lograr
un eficiente y eficaz empleo de los
recursos públicos.
La Cadena de Abastecimiento Público es
el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la
programación hasta la disposición final,
incluyendo las actividades involucradas
en la gestión de adquisiciones y
administraciones de bienes, servicios y
ejecución de obras para el cumplimiento
de la provisión de servicios y logro de
resultados en las entidades públicas.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Abastecimiento a
que es un órgano de línea de
Viceministerio de Hacienda del Ministerio
de Economía y Finanzas.
Los que conforman el sistema son:
• Dirección General de
Abastecimiento
• Organismos Supervisor de las
Contrataciones del Estado
• Central de Compras Públicas
• Áreas involucradas en la gestión
de la Cadena de Abastecimiento
Público
La integración intrasistémica:
• Programación Multianual de
Bienes, Servicios y Obras
• Gestión de Adquisiciones
• Administración de Bienes
Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de las
Inversiones:
El Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de las Inversiones -
Invierte.pe (ex Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)) es el conjunto
de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas, instrumentos,
parámetros y metodologías mediante los
cuales se orienta y gestiona el ciclo de
inversión, supervisando la calidad de su
aplicación.
El ente rector de este sistema es la
Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones a que es un
órgano de línea de Viceministerio de
Economía del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Fases del ciclo de inversión:
• Programación Multianual de
Inversiones
• Formulación y Evaluación
• Funcionamiento
• Ejecución
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico:
El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico es el conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico
y sostenido del país.
Este sistema se encarga de elaborar y
ejecutar Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y la guía de políticas.
El ente rector del sistema es el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN, organismo técnico
especializado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Ciclo del planeamiento estratégico:
• Conocimiento integral de la
realidad
• El futuro deseado
• Política y planes coordinador
• Seguimiento y evaluación para la
mejora continua
Fases del proceso de planeamiento
estratégico:
• Fase de Análisis Prospectivo
• Fase Estratégica
• Fase Institucional
• Fase de Seguimiento
Sistema Nacional de Modernización de
la Gestión Pública:
El proceso de modernización de la gestión
del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos
públicos.
Este sistema se encarga de elaborar y
ejecutar la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
El ente rector del sistema es la Secretaria
de Gestión Pública, órgano de línea de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Competencias que aborda el sistema:
• Estructura, organización
funcionamiento del Estado
• Calidad regulatoria y simplificación
administrativa
• Calidad de bienes y servicios
• Procesos y riesgos de gestión
• Gestión del conocimiento,
innovación y gobierno abierto
• Productividad y gestión interna
Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Humanos:
El Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Humanos establece, desarrolla
y ejecuta la política de Estado respecto
del servicio civil; y, comprende el conjunto
de normas, principios, recursos, métodos,
procedimientos y técnicas utilizados por
las entidades del sector público en la
gestión de los recursos humanos.
El ente rector de este sistema es la
Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, organismo técnico
especializado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Los que conforman el sistema:
• Autoridad Nacional del Servicio
Civil
• Dirección General de Gestión
Fiscal de los Recursos Humanos
• Oficina de Recursos Humanos
Ámbito del sistema:
• Planificación de políticas de
recursos humanos
• La organización del trabajo y su
distribución
• La gestión del empleo
• La gestión de rendimiento
• La gestión de la compensación
• La gestión del desarrollo y la
capacitación
• La gestión de las relaciones
y
humanas
• La resolución de controversias
(exclusivamente por el Tribunal del
Servicio Civil)
Sistema Nacional de Defensa Jurídica
del Estado:
El Sistema Nacional de Defensa Jurídica
del Estado es el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales el
Procurador General del Estado, los
procuradores públicos y demás
funcionarios o servidores ejercen la
defensa jurídica del Estado.
La defensa jurídica del Estado es la
actividad de orden técnico legal que
ejercen los procuradores públicos, en
atención a las disposiciones legales, con
la finalidad de aplicar el ejercicio de sus
funciones acorde con el ordenamiento
jurídico vigente.
El ente rector de este sistema es la
Procuraduría General del Estado, es una
entidad adscrita al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Las procuradurías se clasifican:
• Procuradurías Nacionales
• Procuradurías Regionales
• Procuradurías Locales
• Procuradurías Especializadas
➢ Procuraduría de Tráfico
Ilícito de Drogas
➢ Procuraduría de
Terrorismo
➢ Procuraduría de Lavado de
Activos y Proceso de
Pérdida de Dominio
➢ Procuraduría de Delitos
contra el Orden Público
➢ Procuraduría de Delitos
Ambientales
➢ Procuraduría
Supranacional
➢ Procuraduría en materia
constitucional
• Procuradurías Ad hoc
Sistema Nacional de Control:
El Sistema Nacional de Control es el
conjunto de órganos de control, normas,
métodos y procedimientos, estructurado e
integrado funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma
descentralizada.
El control gubernamental consiste en la
supervisión, vigilancia y verificación de los
actos y resultados de la gestión pública,
en atención al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economía en el
uso y destino de los recursos y bienes del
Estado; así, como el cumplimiento de las
normas legales y de los lineamientos de
política y planes de acción.
La actuación comprende todas las
actividades y acciones en los campos
administrativos, presupuestal, operativo y
financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas,
independiente del régimen que las regule.
El ente rector del sistema es la Contraloría
General de la República, organismo
constitucionalmente autónomo.
Conforman este sistema:
• Contraloría General de la
República
• Órganos de Auditoría Interna
• Sociedades de Auditoría Externa
Independientes
La clasificación del control:
• Control Interno
➢ Cautela previa
➢ Simultáneo
➢ Verificación posterior
• Control Externo
➢ Preventivo
➢ Simultaneo
En el control simultáneo tenemos el muy
conocido control concurrente como una
modalidad.
 Cuadro comparativo

Sistema Ente rector Dependencia / Sector

Administrativo Condición
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Presupuesto de Presupuesto Hacienda Economía y
Público Público Finanzas
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Tesorería de Tesoro Público Hacienda Economía y
Finanzas
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Contabilidad de Contabilidad Hacienda Economía y
Pública Finanzas
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Endeudamiento de Tesoro Público Hacienda Economía y
Finanzas
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Abastecimiento de Abastecimiento Hacienda Economía y
Finanzas
Sistema Nacional Dirección General Viceministerio de Ministerio de
de Programación de Programación Economía Economía y
Multianual y Multianual de Finanzas
Gestión de las Inversiones
Inversiones
Sistema Nacional Centro Nacional de Organismo Técnico Presidencia del
de Planeamiento Planeamiento Especializado Consejo de
Estratégico Estratégico Ministros
Sistema Nacional Secretaria de Órgano de Línea Presidencia del
de Modernización Gestión Pública Consejo de
de la Gestión Ministros
Pública
Sistema Nacional Autoridad Nacional Organismo Técnico Presidencia del
de Gestión de los del Servicio Civil Especializado Consejo de
Recursos Humanos Ministros
Sistema Nacional Procuraduría Organismo Público Ministerio de
de Defensa Jurídica General del Estado Adscrito Justicia y Derechos
del Estado Humanos
Sistema Nacional Contraloría General Organismo Organismo
de Control de la República Constitucionalmente Constitucionalmente
Autónomo Autónomo