TEMA 7.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LOS SISTEMAS DE RRLL: CRISIS

Y DESAFÍOS PARA SU GUBERNABILIDAD.

El papel del Estado como actor institucional externo de las RRLL constituye, una necesidad
histórica, debido a:

• Razones económicas – La necesidad dl orden capitalista de seguir manteniendo sus

condiciones para la ganancia, la rentabilidad de los factores de producción.
• Razones sociales – La necesidad de integrar en el sistema a una clase social mayoritaria
que no estaba dispuesta a tolerar la injusticia de su situación de muy desigual poder y
negativas condiciones de trabajo.

2. LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA CONFORMACIÓN Y DINÁMICA DE LAS RRLL.

Catálogo de funciones.

• EL ESTADO COMO INSTANCIA DE REGULACIÓN – MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL.

FUNCIÓN REGULACIÓN – MEDIACIÓN.

o Regulación de condiciones de trabajo.

o Institucionalización conflictos de trabajo.
o Transacción entre derechos e intereses.

TRES MODELOS:

-Modelo anglo- norteamericano

-Modelo germano-románico
-Modelo escandinavo, en boga.

La función de integración es la capacidad de articulación y de equilibrio de la lógica económica

del sistema capitalista con la protección social. Se la llama función de integración o cohesión
social, porque habría permitido un fuerte crecimiento económico con una mejora de la calidad
de vida.

Se llama Función integradora porque no pretende alterar la relación salarial capitalista, sino
corregir o paliar su componente liberal sustituyéndolo por otro más social.
 • EL ESTADO COMO INSTANCIA DE LEGITIMACIÓN DEL ORDEN SOCIOECONÓMICO.

FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN SOCIAL

o Pacto social Keynesiano.

o Integración y cohesión sociales.
o Intercambio político
o Derechos de ciudadanía social e industrial
o Racionalidad económica.
o Políticas empleo-formación.

Teoría sobre RRLL y función de integración.

-Teoría normativa del principio jurídico – social del Estado constitucional, que explica el
reconocimiento y garantía del estatuto de derechos de ciudadanía social.
-Teoría político-sociológico de la democracia económico – industrial, que en cierto modo
formaliza el reconocimiento de la lucha de clases democráticas.
- Teoría económica keynesiana, que legitima la intervención socioeconómica del Estado como
vía para promover el crecimiento económico.
-Teoría económica de regulación, que nos ofrece una explicación de conjunto de la
independencia entre las instituciones sociales y las económicas.
- Teoría de los mercados transicionales de trabajo, que apuesta por un nuevo modelo de
regulación que aúne la flexibilidad y seguridad sin desembocar en la exclusión social.
- Teoría crítica neomarxista, que critica el sentido puramente instrumental del estado de
bienestar al servicio del orden económico.
- Teoría sociológica, de corte conservado, estructural – funcionalista, que ve en el Estado un actor
neutral.

• EL ESTADO COMO PROMOTOR DEL SISTEMA DE RELACIONES COLECTIVAS.

FUNCIÓN PROMOTORA DE LA AUTONOMÍA COLECTIVA.
o Marco de juego para los poderes colectivos.
o Tutela de los poderes colectivos.
o Tripartismo.

La madurez de un sistema de RRLL se calibra fundamentalmente por la relación que existe entre
el papel del Estado y el de los actores colectivos, de modo que será mayor cuanto más amplio
sea el margen de autogobierno del sistema, por tanto, cuanto mayor sea el margen de decisión
de los actores colectivos.

Esta función se concreta en diversas actuaciones públicas, que básicamente podemos sintetizar
en las tres siguientes:

• Creación - normalización – de las reglas del juego.

• Sostenimiento del poder de los actores ante su debilidad organizativa y asociativa, a
través del reconocimiento de un plus de representatividad mediante la atribución de
funciones sociales y a menudo incluso públicas.
• Orientación del modelo de relaciones entre los actores en la dirección más oportuna
para la política social y económica.
• EL ESTADO COMO EMPLEADOR PÚBLICO.
• Relaciones de empleo públicas. (ahora más estable)
 • Fomento contratación pública. (ahora más estable)

3.CAMBIOS DEL PAPEL DEL ESTADO EN LAS RRLL: CRISIS Y REFORMAS.

Frente a la crisis de 2008, las políticas de reforma del mercado de trabajo y de protección social
apostaron por los ganadores, mejorando sus recursos y capacidades de gestión, y a los
perdedores no solo se les rebajaron los salarios, sino que también los derechos sociales.

Frente a la crisis del 2020, el lena nacional, comunitario y mundial, parece ser el opuesto, “nadie
quedará atrás”, levantándose un potente escuso social, aun a costa de un elevadísimo déficit
publico y una extremada deuda pública.

Además, la tasa de pobreza y de desigualdad, ya elevadas en España, ha crecido sin que

instrumentos novedosos y potentes como el ingreso mínimo salarial, de momento altamente
insatisfactorio parezcan corregir mínimamente el alto nivel de pobreza, incluso entre las
personas trabajadoras.

La crisis precedente, como la actual, evidencian el carácter insustituible del Estado en el

sostenimiento de la economía, cuando en la protección social de los que sufren los efectos de
sus desequilibrios en situaciones de crecimiento y en los ciclos negativos.

QUIEBRAS DEL PAPEL ESTADO – NACIÓN EN LAS RRLL: LA EMERSIÓN DE OTROS ACTORES
INSTITUCIONALES EN EL NUEVO SISTEMA MULTINIVEL DE REGULACIÓN.

El primado del actor público estatal, típico del modelo o paradigma del Estado- Nación, hace
tiempo que encuentra limitaciones, tanto por debajo (autonomías, regiones, entidades locales),
como por encima (organizaciones supranacionales, como la UE).

A este respecto, aspectos esenciales de un sistema moderno de relaciones laborales, como son
la formación profesional, las políticas activas de empleo, la prevención de riesgos laborales o la
solución extrajudicial de conflictos colectivos, entre otros aspectos están en manos de las CCAA.

Tampoco contamos con una completa política comunitaria automatizada en materia

sociolaboral, salvo en determinados aspectos, ciertamente no irrelevantes contratación
temporal, igualdad género, despidos colectivos, prevención de riesgos laborales), al igual que
carecemos de un autentico sistema comunitario de RRLL.