Diplomatura en Gestión Pública Provincial | 2022

Modalidad Virtual | Orientación Gobierno

EL ROL DEL ESTADO Y LA CAPACIDAD ESTATAL

MÓDULO 1
El Rol del Estado desde una perspectiva
histórica

Docente: Raúl Antonio Frutos

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Orientación Gobierno | El rol del Estado y la capacidad estatal

Introducción
Para abordar este módulo nos proponemos pensar en una línea temporal desde la segunda
mitad del S. XX en adelante, que nos permita visualizar distintos modelos y momentos de la
gestión pública de Estado con sus principales características. Esta instancia resulta necesaria
para poder luego pensar los desafíos que tenemos los/as trabajadores/as del Estado para
construir propuestas superadoras, o al menos entender las múltiples dimensiones y variables
que atraviesan la estructura del estado a la hora de tomar decisiones, gestionar y ejecutar las
políticas para dar respuesta a la “cuestión social”.
El Estado Argentino desde una mirada inserta en un mundo interconectado, roles y
características:
- Desde mediados del S. XX se consolida a nivel mundial fundamentalmente en el período de
posguerra el Estado de Bienestar, en Argentina con el desarrollo del primer y segundo
gobierno peronista podemos pensar que este modelo de estado con sus matices continuó
vigente hasta mediados de los años ’80. Un Estado piramidal y jerárquico, que con centralidad
en los procesos burocráticos derivados de la racionalidad instrumental apuntaba a mantener
en carriles paralelos los procesos administrativos y de gestión de “la política”, promover un
desarrollo productivo y económico a la vez que garantizar ciertas condiciones de desarrollo
social y laboral. Durante estos años, el auge y el desarrollo de la sociedad salarial se caracterizó
por la consolidación de la sociedad de consumo y producción no solo en nuestro país, más bien
a partir de la inserción de inserto en un sistema de producción mundial que parecía prometer
el modelo de producción capitalista como un modelo que posibilitaba el progreso indefinido,
que llevaría inexorablemente a la desaparición de las desigualdades sociales:
“Esa proyección de las aspiraciones sobre el horizonte del futuro tranquilizaba el juego
presente y daba crédito para el mañana al ideal socialdemócrata de una desaparición
progresiva de las desigualdades. Esa apuesta al futuro no era solo un acto de fe en las virtudes
del progreso en general. A través de sus modos de consumo, de sus inversiones en bienes
duraderos, de su empleo del crédito, el asalariado preveía cotidianamente la continuidad del
crecimiento y ligaba concretamente su destino a un progreso ilimitado.” (CASTEL: 1995. 313)
De acuerdo con el desarrollo conceptual de Castel, este momento de auge de la economía
mundial centrada en la sociedad salarial y el pleno empleo tenía como condición necesaria el
crecimiento económico, pero este solo no resulta suficiente, no podemos eludir otra condición
referida al desarrollo de un Estado social activo y promotor de la distribución de las riquezas
generadas con ciertos niveles de equidad. Esta intervención del Estado se desplegó en tres
direcciones principales: la garantía de una protección social generalizada (Seguridad Social,

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salario indirecto), el mantenimiento de los grandes equilibrios (inversiones dirigidas, priorizar

desarrollo de ciertos sectores, regularizar salarios, empresas nacionalizadas y servicios
públicos y equipamientos colectivos) y el pilotaje de la economía, la búsqueda de un
compromiso entre los diferentes asociados en el proceso del crecimiento (arbitraje y la gestión
de los conflictos de intereses entre empleadores y asalariados. Derechos laborales – art. 14 bis
– sindicatos- estatutos).
Este modelo de Estado, generador de un “capitalismo social” ha sido bastante bien
caracterizado por Clauss Offe: "Un conjunto multifuncional y heterogéneo de instituciones
políticas y administrativas cuyo fin es administrar las estructuras de socialización de la
economía capitalista"1. En este contexto la cuestión social parecía ser atendida y absorbida por
lo virtuoso de la sociedad salarial, encargada de reparar el déficit de integración característico
de los inicios de la sociedad industrial.
- Durante la década de 1970 y con mayor énfasis en los años 80 comienza a ponerse en
cuestión la seguridad del progreso indefinido, la certeza que el futuro será mejor; la cuestión
social comienza a hacerse más visible y los excluidos del sistema cada vez son más, el circuito
de “reabsorción” empieza a demostrar sus incapacidades. El Estado social comienza a diluirse y
abandonar las tareas y direcciones mencionadas anteriormente. Hacia fines de la década del
´80 y durante los años ´90 se produce una profunda transformación en el Estado; el Estado
social es desestabilizado por el debilitamiento del Estado- Nación. La figura central y
ordenadora de este capitalismo social, el trabajo, se debilita en un contexto ascendente de
globalización de la economía; una economía que desplaza la producción industrial y comienza
a hegemonizar la economía financiera, con sus efectos negativos en la industria y el empleo. El
desempleo, pero sobre todo la precarización del trabajo (la informalidad; los contratos
“basuras”; la flexibilidad) se consolida como una institución en nuestro país cada vez más difícil
de revertir dentro del nuevo modelo de Estado y la nueva lógica de producción y
funcionamiento del capitalismo neoliberal que se gesta en estos momentos; la desafiliación de
grandes masas sociales se vuelve una consecuencia que suma a los procesos de exclusión y la
“nueva cuestión social”. El desmantelamiento del Estado de Bienestar iniciado en los años 70
tomo mayor vertiginosidad en esta década, con el objetivo de achicar el Estado, descentralizar
la gestión hacia la administración local, privatizar los servicios y empresas públicas ampliando
el margen de acción del mercado privado, y reducir la presencia del estado a políticas
focalizadas de asistencia a la pobreza. Se impone un nuevo enfoque de gestión pública
denominado New Public Management (NPM) buscaba a través de nuevos instrumentos,

1 C. Offe, Contradictions of the Welfare-State, op. cit., pág. 186.

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operatividades y medios trasladar el modelo gerencial de la empresa privada al sector público.

Las opciones y decisiones se tomaban bajo la lupa de la eficacia y el principio de eficiencia,
cálculos racionales y alejando la toma de las decisiones de la discusión y las razones política. La
principal causa de ello es que la macro política estaba sometida a las condiciones impuestas
por el Consenso de Washington, en Argentina como en el resto de América Latina: un paquete
de reformas “recomendadas” por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y
el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.
- Como resultado derivado de la profundidad de la crisis económica, social y política generada
por el modelo de Estado neoliberal que gobernó a finales del S. XX, emerge a principio de siglo
XXI un proceso político que intenta reparar los niveles de desigualdad, pobreza y exclusión
generados. A partir del 2003 y hasta el 2015 podemos hablar de una Nueva Institucionalidad
con un Estado Presente: “comenzó a producirse una praxis pública y a configurarse un nuevo
rol del Estado más orientado a “traccionar” un nuevo modelo de acumulación y de desarrollo
(diferenciado del mero crecimiento del PBI), una estatalidad más activa y con una perspectiva
más política, tras los pasos de la consecución de un proyecto social inclusivo, y de un
desarrollo pro industrializador, para salir del habitual ciclo económico generado por la
restricción externa y por los intereses primarizadores, devaluatorios y pro ajuste de los
sectores dominantes.
Desde nuestra perspectiva, se trata, en suma, de un nuevo paradigma en constitución: el
productivo-inclusivo.” (GARCIA DELGADO: 2013. 15) Vilas se refiere a este momento como “el
regreso del Estado”, haciendo hincapié en el análisis sobre el poder real de los Estados para
reformular las lógicas y las tramas tejidas durante los años neoliberales y poder intervenir en
los procesos económicos de manera efectiva. Esta intervención supone explicitar
posicionamientos no neutrales en sus modos de inserción; y la “conveniencia de dotar al
Estado de un papel más activo con relación al desarrollo, la justicia social y la integración
regional (VILAS: 2010. 21).
- Este proceso es interrumpido en nuestro país durante el período comprendido entre 2016-
2019, se instala en el Estado otro enfoque político, podría denominarse “Estado debilitado”.
Con una impronta que recupera e implementa aspectos del modelo neoinstitucional y de New
Public Management, donde prevalece el cálculo económico sobre lo político. Se direcciona la
política productiva hacia una economía financiera y de servicios. Se busca “modernizar” el
Estado a partir de la reducción de este.
En tal sentido, si bien podemos considerar que el de entonces fue Estado “débil” en referencia

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a las características antes citadas, también es pertinente mencionar el Dictamen de Mayoría2

de la “Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organismos y Actividades de Inteligencia”,
correspondiente a la reunión del martes 20 de abril de 2021, en el cual se analiza la dinámica
estatal desarrollada en diversos niveles de gestión, durante 2015-2019 en nuestro país. La tesis
desarrollada, tanto en el Dictamen ates mencionado como en el “Informe de Espionaje Ilegal
2016-2019” que lo respalda, sostiene que durante dicho período funcionó un “Estado
Mafioso” cuyos principales elementos eran los medios de comunicaciones (en tanto
“creadores de verdad”) y el poder judicial (procediendo en función de la “verdad” creada por
aquellos medios).
La coexistencia de ambas condiciones, la “debilidad” estatal en términos de prestaciones y el
comportamiento “mafioso” para disciplinar, generaban un efecto tenaza cuya presión era
ejercida sobre aquellas personas que se opusieran a los intereses de la gestión macrista; dicho
procedimiento no fue exclusivo de nuestro país y es lo que se conoce a nivel mundial como
lawfare3 (guerra jurídica).
- Pensar el presente, en términos de modelo de estado y su respuesta a la cuestión social 4,
implica una serie de nuevos desafíos y responsabilidades. El contexto actual signado por la
excepcionalidad de la pandemia del COVID-19 (en lo que esperamos, sea un estadio de
desenlace) los escenarios de guerra y la crisis derivada del endeudamiento con los organismos
multilaterales de crédito (principalmente con el FMI) nos arroja una realidad difícil. En este
contexto resulta interesante pensar como sugiere Vilas “las relaciones del Estado con la
sociedad como un espacio institucional en el que se desenvuelve la lucha política de clases y
otros grupos sociales y donde se articulan los intereses particulares o sectoriales dotándole de
un carácter imperativo” (pág. 11). De esa definición surge que el Estado estará siempre
presente, aunque lo relevante será comprender los intereses que privilegiará debido a su no
neutralidad.

Bibliografía
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estado del arte. Revista Estado y Políticas Públicas Nº 3. Año 2014. Área Estado y Políticas
Públicas, FLACSO Argentina. Pp. 107-130.
Castel, R. (1997). La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado. Paidós.
Recuperado de:

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3 Observatorio Lawfare Celag — CELAG
4 Microsoft Word - 21 OPSA salud mental SCL-27 OASIS ODSIS (informe).docx (uba.ar)

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Evans, P. (1996). El Estado como problema y como solución. En Acuña, C. (Comp.) (2008).
Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el
actual. Proyecto de modernización del Estado. Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación.
Recuperado de:
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Ley Micaela de capacitación obligatoria en Género para todas las personas que integran los
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Serie Estado, Gobierno y Sociedad. Universidad Nacional de Lanús.

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