Bogotá, D.C.

28 de febrero de 2023

Doctor
GERMÁN UMAÑA MENDOZA
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Ciudad

Ref: Texto propuesto para el Proyecto de ley para la reforma de la profesión

contable

Respetado doctor,

Los abajo firmantes, exconsejeros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP),
hemos conocido el texto del documento de la referencia, publicado en la página del CTCP el
pasado 23 de febrero, mediante el cual se solicita el trámite ante el Congreso del articulado
de un proyecto de Ley que deroga en su totalidad las Leyes 145 de 1960 y 43 de 1990,
normas que han regido durante más de tres décadas la profesión contable en Colombia.

Aun cuando en la noticia publicada por el CTCP se indica que este organismo ha iniciado el
acercamiento con diferentes grupos de interés para socializar el proyecto que fue remitido a
la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para su estudio y
posterior radicación en el Congreso, presentamos a continuación algunos comentarios sobre
el documento publicado, que esperamos puedan ser considerados en la redacción definitiva
del texto del proyecto.

Estamos totalmente de acuerdo con la necesidad de reformar el estatuto de la contaduría

pública, pero queremos llamar la atención sobre algunos aspectos que, consideramos, son
de alta importancia para actualizar el ejercicio de nuestra profesión y ponerla a la altura de
las mejores prácticas internacionales, tal como es el espíritu de la Ley 1314 de 2009, en aras
de la calidad de la información financiera y no financiera que producen las entidades en el
país, lo cual es necesario para incrementar la confianza pública en la información empresarial,
tanto nacional como internacionalmente.

Nuestras recomendaciones están en línea con las sugerencias del informe ROSC Colombia
(Report on the Observance of Standards and Codes), publicado por el Banco Mundial en
mayo de 2022.

En el citado informe, el Banco señaló, al referirse a la problemática de la profesión:

“Debería desarrollarse con carácter prioritario un marco de competencias para los

contadores y auditores profesionales y convertirse en el punto de partida de una
reforma a largo plazo”… ”Los principales resultados de la reforma incluirán: a) un sistema
de varios niveles que reconozca el nivel avanzado de competencia requerido para
responsabilidades particulares (como la auditoría de los estados financieros basados en las
NIIF), b) la revisión y el seguimiento más estrecho del plan de estudios ofrecido por las
instituciones de educación superior para los títulos que conduzcan a una calificación
profesional, c) un requisito de experiencia práctica más prolongado basado en las
competencias y supervisado profesionalmente, d) un mayor papel del regulador en el
establecimiento y la supervisión del cumplimiento de las normas por parte de las instituciones
de educación superior y las OPC (Organización Profesionales de Contaduría), y e) un mayor
papel de las OPC tanto en el desarrollo profesional inicial como en el continuo.” (Negrita en
el texto).
Creemos que las recomendaciones del citado informe no se incluyen en el proyecto y
tampoco fueron consideradas en el documento final de la propuesta de la Mesa Nacional
conformada por el CTCP, llevando a que el proyecto no solucione los problemas de fondo
planteados por el Banco Mundial, y que han sido a su vez señalados por distintas voces de
la profesión.

A continuación, hacemos un resumen de lo que consideramos más significativo y que

sugerimos tener en cuenta para evitar que una oportunidad de reforma como esta no llene
las expectativas de la profesión, de las autoridades, de los empresarios y de los usuarios de
la información empresarial. Cada comentario se relaciona con un artículo específico del
proyecto, a menos que este no toque el tema:

• Definición de contaduría pública. La definición de contaduría pública es incompleta

y confusa y se limita fundamentalmente a la contabilidad, lo cual resulta insuficiente
considerando la evolución que ha tenido la profesión a nivel internacional. La
contaduría pública debe concebirse como una profesión liberal, que tiene como su
ámbito la información empresarial, en lo que tiene que ver con su preparación,
análisis, aseguramiento, así como con la información no financiera relacionada con
ella, tal como la de gestión, la de sostenibilidad o la tributaria, en aras de incrementar
la confianza pública (art. 2).

• La fe pública. Acerca de la definición de fe pública contenida en el proyecto, es

importante señalar que el contador público no da fe pública en todos los casos, porque
cuando emite informes de aseguramiento no garantiza una realidad, sino que expresa
un punto de vista. Por consiguiente, es necesario ajustar esa definición (art. 2, num.
5), para diferenciar los conceptos de confianza pública y fe pública, que se da cuando
se certifica o atesta sobre una determinada materia. Otro asunto preocupante de la
definición de fe pública contenida en el citado numeral del proyecto es que no se
refiere a la materia sobre la que el contador público debe dar fe pública. Este ha sido
siempre unos de los puntos más preocupantes de la regulación actual, que ha llevado
a endilgarle a ese profesional una innumerable lista de responsabilidades, muchas de
ellas sin relación alguna con la contaduría pública. Por ello consideramos importante
circunscribir las certificaciones que expida el contador público a las materias propias
de la contaduría pública.

• La formación profesional y los exámenes de suficiencia. El proyecto no cumple la

recomendación del informe ROSC de mejorar sustancialmente la formación
profesional incluyendo dos aspectos que son fundamentales: exámenes de suficiencia
técnica para acceder a la tarjeta profesional y un plan de formación universitaria que
exija unos requisitos mínimos, con base en las Normas Internacionales de Educación
(NIE) emitidas por la Federación Internacional de Contadores (IFAC, por sus siglas en
inglés), asuntos que bien puede incluir la ley, sin afectar el derecho constitucional a la
autonomía universitaria contenido en el artículo 69 de nuestra Carta.

• Requerimientos para el ejercicio del aseguramiento. Tampoco incluye el proyecto

la recomendación del informe ROSC de diferenciar los requisitos para ejercer
actividades de aseguramiento de los necesarios para desarrollar otras actividades. Si
bien es cierto que la carrera profesional de contaduría pública es una sola, no lo es el
ejercicio profesional. Internacionalmente, el ejercicio del aseguramiento de la
información exige una experiencia mínima, superior a la necesaria para otras
actividades profesionales, y una verificación de las habilidades técnicas, que se
evalúa mediante exámenes específicos y/o certificación de educación continuada con
un mínimo de horas anuales. Estos elementos son vitales para fortalecer la revisoría
fiscal y el aseguramiento de la información. El proyecto simplemente establece unas
 condiciones generales de habilitación y acreditación para todos los contadores, sin
diferenciar entre contadores que actúen como aseguradores de los que se dediquen
a otros tipos de actividades.

• El código de ética profesional. Uno de los asuntos cuestionados por el informe

ROSC es la inaplicación práctica del código de ética profesional internacional, emitido
por el IESBA (International Ethics Standards Board for Accountants). Actualmente, el
Decreto 2420 de 2015 incluye la versión 20141 del código internacional, pero en la
realidad, ni siquiera esa versión se utiliza en los casos disciplinarios abiertos contra
los contadores del país. La razón, es la sensación de ilegalidad de ese código, aunque
el citado decreto no ha sido objeto de demandas y se encuentra vigente. Este punto
es de trascendental importancia para garantizar el mejoramiento del nivel de calidad
de los auditores y revisores fiscales y puede solucionarse incluyendo el código
mencionado como un anexo a la ley que se tramite como resultado de este proyecto,
e indicando el modo de actualizarlo, mediante decretos que correspondan a un
desarrollo de la ley.

• Tipo de contratación de los dignatarios de la profesión. El Consejo de Estado ha

indicado que es recomendable que los miembros del CTCP asuman la categoría de
funcionarios públicos.2 Por otro lado, los dignatarios del Tribunal Disciplinario, son
profesionales ad honorem. El proyecto no soluciona esta problemática y no establece
el régimen de contratación concreto para unos y otros. En línea con el concepto del
Consejo de Estado, tanto los consejeros como los dignatarios del Tribunal
Disciplinario deben ser funcionarios públicos, con dedicación exclusiva y con
requisitos de acceso de alto nivel, dada la investidura que ostentan.

• Gobierno de la profesión. Una profesión fuerte no puede excluir el importante rol de

la organizaciones o gremios profesionales. Al respecto, el párrafo 302 del informe
ROSC indica: “Debe establecerse un marco legal que rija las OPC que establezca sus
derechos y obligaciones con respecto a la capacitación, evaluación y certificación de
contadores públicos, el desempeño de ciertas funciones de garantía de calidad y la
presentación de informes periódicos a la JCC y al público sobre sus actividades.” Son
estas organizaciones las que pueden facultarse para promover la educación
continuada y practicar las pruebas técnicas para acreditar la calidad profesional de los
contadores públicos, asunto que no se incluye en el proyecto.

• Derogatorias. El proyecto pretende la derogatoria integral de las Leyes 145 de 1960

y 43 de 1990, que constituyen el estatuto actual de la profesión contable. Esta
derogatoria resulta inconveniente, puesto que deja sin reglamentación aspectos que
hoy se encuentran regulados, como sucede con los parámetros de obligatoriedad de
la revisoría fiscal para las entidades del país. El argumento de no regular aspectos
que tengan que ver con la revisoría fiscal, que irían en una ley separada, no es
apropiado, cuando existen asuntos que deben ser regulados y que, de aplicarse una
derogatoria integral, generarían inconvenientes de fondo en el ejercicio profesional.

Esperamos, apreciado señor ministro, que estos aspectos sean considerados para evitar
efectos nocivos en caso de tramitarse el proyecto tal como está redactado.

Para mayor ilustración, anexamos al presente el texto del proyecto y un cuadro con el detalles
de nuestros comentarios al articulado propuesto.

1
Este asunto fue cuestionado por el informe ROSC (ver párrafo 18 del informe).
2
Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, 28 de junio de 2012. Ponente, Dr. Augusto Hernández
Becerra.
Cordialmente,

WILMAR FRANCO FRANCO GABRIEL GAITÁN LEÓN

LEONARDO VARON GARCIA DANIEL SARMIENTO PAVAS

LUIS HENRY MOYA MORENO

C.C. Dr. José Antonio Ocampo Gaviria

Ministro de Hacienda y Crédito Público
atencioncliente@minhacienda.gov.co

Dra. Ivonne Edith Gallardo Gómez

Directora General (E) URF
igallard@urf.gov.co

Dr. Hernán Alonso Zúñiga Carvajal

Director de Regulación MINCIT
hzuniga@mincit.gov.co
 Anexo
Comentarios al articulado del proyecto de ley para la
reforma de la profesión contable
Grupo C5
Daniel Sarmiento Pavas, Wilmar Franco Franco, Gabriel Gaitán León, Luis Henry Moya
Moreno, y Leonardo Varón García
Artículo
Art.2. Definición de contaduría
pública. “…apoyándose
fundamentalmente en la
contabilidad, orientada al interés
público mediante la información
financiera y no financiera
empresarial…”
Art. 2 Num. 5. “Fe pública. Es la
facultad que el Estado le confiere al
contador público para dar testimonio
sobre la veracidad, fidelidad y
razonabilidad según el caso, con la
finalidad de generar confianza
pública, la cual goza de la presunción
de legalidad, salvo prueba en
contrario, que el acto respectivo se
ajusta a las disposiciones legales y a
las estatutarias en el caso de
personas jurídicas. “
Comentario
Circunscribir la contaduría pública a la contabilidad
es restrictivo. No es clara la expresión “mediante la
información…” porque no se sabe qué
responsabilidad tiene la profesión sobre ella.
Tampoco recoge tendencias actuales como la
sostenibilidad. Asimismo, no establece diferencias
en los tipos de ejercicio.
Sugerencia de redacción: La contaduría pública
es una profesión liberal ejercida por el contador
público debidamente habilitado para ello de
acuerdo con las facultades y requerimientos que
establecen las leyes colombianas, en el ámbito del
sistema de información financiera, su preparación,
su aseguramiento y su análisis, así como de la
demás información no financiera relacionada con
ella, como la de gestión, la de sostenibilidad o la de
impuestos, entre otras, con el objetivo de generar
confianza pública en la información económica,
contable y financiera y demás información
producida por las entidades del país.
Se confunden dos asuntos disímiles: la fe pública y
la confianza pública. La fe pública es una facultad
que implica una presunción de veracidad, pero la
confianza pública no necesita de ella porque se
basa en la opinión profesional. La redacción deja el
concepto totalmente abierto a cualquier asunto
porque no lo enmarca en las actividades
profesionales, lo cual es muy peligroso para que se
le sigan solicitando certificaciones sobre cualquier
asunto al contador público o revisor fiscal, incluso
por fuera de su especialidad. El foco debe ser la
información empresarial.
Sugerencia de redacción: La fe pública es la
facultad otorgada al contador público para que,
cuando no tenga incompatibilidades por conflictos
de interés o cualquier otro asunto que afecte su
objetividad, le confiera el carácter de veracidad a
las certificaciones que expida en cumplimiento de
las actividades propias de la profesión. La fe
1
 Artículo
Art. 2 Num. 4. “Sociedad de
contadores públicos. Persona
jurídica conformada por contadores
públicos…”
Art. 2 Num. 10. “Atestación: La
atestación es el testimonio que
mediante declaración
manifestación expresa, el contador
público expone la responsabilidad
que asume respecto al contenido de
algún documento preparado y
certificado por la administración.”
Art. 2 Num. 11. “Dictamen. Es la
opinión o juicio profesional emitido
por un revisor fiscal, o contador
público independiente, como
conclusión del examen practicado a
los estados financieros examinados,
de acuerdo con las normas de
auditoría generalmente aceptadas.”
Comentario
pública no podrá conferirse a situaciones en las que
el profesional emita un informe de aseguramiento.
Según esta redacción, todos los socios serían
contadores públicos, asunto que puede resultar
contrario a la calidad profesional, puesto que cierra
la puerta a la inversión de cualquier otro profesional
en una sociedad de contadores públicos. Por otro
lado, no se indica ninguna responsabilidad
particular para las firmas, haciendo recaer el peso
de la responsabilidad profesional en la persona
natural. Tampoco se indican responsabilidades
para las sociedades que ejecutan actividades
relacionadas con la ciencia contable, que son
constituidas, administradas y/o de propiedad de
personas que no ostentan la calidad de contador
público (CP).
Se desconoce la situación actual del ejercicio
irregular de la profesión contable por sociedades
que no están conformadas por Contadores
Públicos. Por tanto, es la oportunidad para efectuar
una redefinición que incluya facultades
sancionatorias del ente disciplinario de la profesión,
sobre quienes la ejercen de manera ilegal, sea
como personas naturales o jurídicas.
Esta redacción es confusa y se puede
malinterpretar con el término en inglés “attestation”
o que es una forma de aseguramiento. La atestación
es la misma certificación.
Sugerencia de redacción: Se entienden por
atestaciones, las certificaciones que expide el
contador público cuando da fe pública en los
términos de la presente ley.
Un dictamen no es una opinión. Es cierto que el
DRAE lo define como opinión o juicio, pero
técnicamente el dictamen es un informe, en el cual
se incluye la opinión. No es conveniente usar el
término “normas de auditoría generalmente
aceptadas”, menos cuando hablamos hoy de
aseguramiento.
Sugerencia de redacción: Es el informe
profesional emitido por un revisor fiscal, en el que
se incluye su opinión sobre los estados financieros,
cumplimiento legal, control interno contable y
demás asuntos, según lo establezca la ley.
Igualmente, corresponde al informe que emita un
contador público independiente cuando otorgue un
2
 Artículo Comentario
grado de seguridad sobre una materia
determinada.

Art. 2 Num. 15. “Competencia La competencia no se puede reducir a la fe pública.

Profesional. Es el conjunto de
conocimientos, habilidades, Sugerencia: añadir: “…con idoneidad para dar fe
aptitudes y valores que caracterizan pública sobre las materias pertinentes a su
al profesional de la contaduría profesión o emitir informes de aseguramiento de
pública y le permiten ejercer la acuerdo con las normas profesionales y legales.
disciplina contable con idoneidad y
dar fe pública generando confianza.”

Artículo 3. “De la competencia La redacción parece incluir como competencia la

profesional. El contador público en
relación con la competencia que lo
habilite para el ejercicio de su
profesión deberá inscribirse ante el
órgano competente...”
inscripción, lo cual no tiene nada que ver con ese
asunto. La competencia ya está definida atrás y hay
otro artículo sobre competencias básicas, así que
este artículo parece innecesario. Se requiere definir
cómo se habilitará o acreditará cada contador
público, y su frecuencia, según la actividad (rol) que
ejercerá.

Artículo 4. “De las competencias El artículo arranca mal porque se llama

básica (sic) del contador público. competencias básicas y luego comienza a describir
La formación básica del contador lo que se podría asimilar a un plan de estudios.
público comprenderá:
Estas son competencias en formación, pero no
1. Formación contable, en auditoría para el ejercicio, amén de las inconsistencias
y revisoría fiscal; señaladas enseguida.
2. Formación en Ética profesional y
responsabilidad social; El derecho contable ni siquiera tiene una
3. Formación empresarial y en delimitación, menos para exigir hermenéutica. Por
emprendimiento; otro lado, sí descarta todas las demás áreas del
4. Formación en tecnologías derecho, así que la competencia debería ser en
emergentes; elementos jurídicos relacionados con la profesión
5. Formación hermenéutica en para no encasillarlo. Por otro lado, la formación
Derecho Contable…” económica no es solo en hacienda pública. Así
como en el caso anterior, debería ser algo genérico
como fundamentos de economía. En cuanto a las
prácticas, las circunscribe solo a tres materias y usa
el término “auditoría” cuando debería ser
“aseguramiento”.

Artículo 5. “Para el ejercicio Sigue sin resolverse el tema de la acreditación para

profesional de contador público se ejercer el aseguramiento y la revisoría fiscal.
requiere:
Los contadores no se pueden echar todos en la
1. Inscripción de la acreditación misma bolsa. Una cosa es ser contador público
profesional… como profesional, pero otra es ejercer el
2. Renovación de la acreditación aseguramiento. Es ahí donde se deben poner
profesional…” mayores requisitos, como bien lo señala el informe
ROSC.

3
 Artículo Comentario
La acreditación para ejercer funciones de asegurar
debe ser distinta de la genérica, así como la
experiencia mínima para ejercerla debe ser
superior a la general. Eso parece no haberse
comprendido. Así como el asegurador necesita
mayores calidades, la acreditación general necesita
menores exigencias.
Artículo 6. “De las actividades Parece inocuo el artículo porque solo lista unos
relacionadas con la contaduría campos, pero no los restringe a los contadores.
pública Incluye temas que no tienen efectos prácticos. Por
ejemplo, ¿Qué es interventoría de cuentas? Ese
término está obsoleto hace muchos años y puede
ser contrario a la aplicación de las normas de
aseguramiento. En cambio, deja por fuera temas
que son de actualidad, como la consultoría
financiera, de riesgos, la auditoría interna, el
aseguramiento de sostenibilidad, o de gobernanza,
y en general tecnológicos, como blockchain,
inteligencia artificial o la analítica de datos.

Art. 7 Calidad de contador público. Exigir en todos los casos citados en el artículo que
En concordancia con el artículo se tenga que ser CP puede resultar excesivo y en
anterior, se requiere la calidad de algunos casos, dificultar el accionar de la misma
contador público para:” revisoría fiscal. Por ejemplo: en el Num. 2, son
vagos los tipos de auditoría. El término “entre otras”
“En razón del cargo es demasiado general. Por ejemplo, ¿un auditor
médico tiene que ser contador? El asunto debe ir
1. Desempeñar las funciones de ligado al aseguramiento, no a la actividad de
revisor fiscal o delegado del revisor auditoría.
fiscal.
2. Desempeñar el encargo de auditor En los numerales 3 y 4, dirigir e informar afectaría
o director de auditoría externa el desempeño de las firmas, porque no
(financiera, operacional, forense, necesariamente dirigir e informar es opinar o
debida diligencia, entre otras)…” asegurar.
“3. Dirigir e informar sobre los
encargos de aseguramiento. En el numeral 5, los cargos de dirección y confianza
4. Dirigir e informar sobre los otros no equivalen a opinar o concluir.
encargos de servicios relacionados
con el aseguramiento. Con respecto al numeral 6, es muy restrictivo hablar
5. Desempeñar cargos de dirección y de “todos los nombramientos que se hagan, en las
confianza en las siguientes áreas: entidades del sector público… para desempeñarse
contabilidad, control interno, en encargos relacionados con la ciencia contable”,
contraloría en el sector privado, porque no en todos los niveles la exigencia técnica
costos, fiscalización tributaria, hace necesaria la calidad de contador público.
auditoría interna y presupuestos,
entre otras denominaciones afines al Finalmente, en cuanto al numeral 10, “Actuar en
ejercicio contable. otros cargos o encargos relacionados con la ciencia
6. En todos los nombramientos que contable” tampoco implica asegurar, lo cual se
se hagan, en las entidades del sector vuelve contraproducente y va en contra de la
público en general y privadas que interdisciplinariedad de la profesión.
cumplan funciones públicas, para
desempeñarse en encargos
relacionados con la ciencia contable.

4
 Artículo Comentario
10. Actuar en otros cargos o
encargos relacionados con la ciencia
contable.“

Artículo 9. Del cumplimiento de laSe comete una imprecisión y una redundancia en

normatividad vigente. el numeral 3, que indica: “Las normas de
Todo
aseguramiento de la información y de auditoría”. La
contador público deberá cumplir las
normas legales vigentes
auditoría es una forma de aseguramiento, por lo
relacionadas con el ejercicio
cual la redacción resulta redundante. En cambio,
profesional, tales como: quedan por fuera otros servicios. Sugerimos ajustar
la redacción como sigue: “Las normas de
…3. Las normas de aseguramiento aseguramiento, tanto de alto nivel como de nivel
de la información y de auditoría… moderado y sobre información financiera histórica,
así como sobre materias distintas de esta.”
Adicionalmente, deben añadirse en otro numeral,
los servicios relacionados.

Artículo 10. Del cumplimiento del El numeral 3, “Demostrar absoluta independencia

ejercicio profesional.
mental y de criterio con respecto a cualquier interés
que pudiere considerarse incompatible con los
principios de integridad y objetividad…”, es una
trascripción de lo indicado en el artículo 37.3 de la
Ley 43 de 1990. La independencia comprende
tanto la independencia mental como la
independencia aparente, aspecto este último que
no es referido en la redacción.

Los conceptos de integridad y objetividad, aun

cuando están ligados con la independencia, son
principios éticos. No se considera en la redacción
que en el ámbito internacional la independencia
aplica cuando se prestan servicios de
aseguramiento (auditorías y revisiones de
información histórica, y otros trabajos de
aseguramiento). Aun cuando esto no
necesariamente significa que los contadores no
deban ser independientes por sus
responsabilidades con la sociedad, las empresas y
el Estado, sí es necesaria la distinción de la
aplicación de este concepto entre aquellos que
están en ejercicio y prestan servicios de
aseguramiento, y aquellos que son contadores en
las Empresas.

Artículo 13. De los principios de Bajo este escenario, no se soluciona el problema

ética profesional
de la regulación ética. Lo que queda aquí es lo
mismo de la Ley 43 y sigue dejando en el limbo el
Código de Ética del IESBA. El problema no son solo
los principios generales, sino todo el contenido y la
supletoriedad del parágrafo 2 no tendrá efectos
prácticos porque los principios generales del código
internacional están en la lista. Sin embargo, quedan
por fuera todas las normas de independencia y

5
 Artículo
Artículo 14. Inhabilidades. “El
contador público estará inhabilitado
para ejercer la profesión y dar fe
pública, en los siguientes casos…”
Artículo 15. Incompatibilidades.
Artículo 19. Sala Técnico
Científica y de Orientación
Artículo 21. De la elección de los Si los consejeros se eligen por concurso de méritos,
consejeros de la Sala Técnico- no tiene sentido limitar su permanencia, porque
Científica y de orientación:
Artículo 22. Sala Disciplinaria, de Num. 6. Se introduce el término “control” que no
Inspección, vigilancia y control.
Comentario
asuntos tan claves como las amenazas y
salvaguardas a la independencia, por mencionar
solo un tema. Una solución es incluir un anexo a
esta ley que corresponda al anexo 4 del Decreto
2420 y establecer la forma de actualizarlo en esta
misma ley.
Si está inhabilitado para ejercer la profesión en
general, esta limitante carece de justificación
cuando no se afecta la independencia. Esto debe
restringirse solo a los casos de fe pública o emisión
de un informe de aseguramiento.
Adicionalmente, hay problemas de técnica jurídica
(primer grado civil, cuando los grados de
consanguinidad y civil deben ser los mismos) y
lenguaje obsoleto (incompatibilidad con el tesorero,
cargo que ha entrado en desuso y ha sido
reemplazado por gerente o director financiero).
También sería conveniente incluir como inhabilidad
estar incurso en sanciones disciplinarias o penales.
Por otro lado, no se incluyó la inhabilidad de
quienes han ejercido determinados cargos antes de
ser revisores fiscales.
Numeral 3. El término “interventoría de cuentas” es
obsoleto, como ya lo expresamos. Por otro lado, no
se establecen incompatibilidades para ciertos tipos
de servicios simultáneos, ni a nivel personal, ni de
firma.
– El numeral 5 no tiene razón de ser porque hace
referencia al art. 16 de la Ley 1314, que era
transitorio y ya no tiene sentido.
Debe aprovecharse esta ley para definir las
características de los miembros de las salas como
funcionarios públicos con dedicación exclusiva.
ganar el concurso garantiza la calidad e implicaría
que quien gana merece continuar, si ya es
miembro.
estaba en ninguna ley. Esto le daría a esta sala la
calidad de organismo de inspección, control y
vigilancia, lo cual implica la facultad de efectuar
tomas de posesión a las firmas profesionales. ¿Es
este el espíritu de esta inclusión? Si lo es, esto
requiere mayor desarrollo.
6
 Artículo Comentario
En el numeral 7, el deber de denunciar debe
ampliarse a lo penal y colaborar con otros entes de
supervisión.

Artículo 23. De la conformación y La redacción es confusa.

estructura de la Junta Central de
Contadores o Sala Disciplinaria, Sugerencia: cambiar “Primera Instancia: nueve
de Inspección, Vigilancia y control. jueces disciplinarios divididos en tres
subsecciones…”, por “Primera Instancia: El
Tribunal se divide en tres subsecciones de tres
miembros cada una. Cada subsección asumirá las
investigaciones…”

En este artículo no se indica cómo se puede

efectuar la defensa. Es decir, si es obligatoria o no
la participación de un abogado de confianza,
aunque se menciona en algunos artículos el
abogado de oficio de manera tangencial. Según el
art 229 de la Constitución, la ley puede establecer
la obligatoriedad de abogado y el acceso a
abogados de oficio. Esto salvaguarda el derecho al
debido proceso y a la defensa (art. 29 CP).

Artículo 24. Juez disciplinario. Siendo que en realidad no se trata de un juez,

porque no tiene facultades sancionatorias
individuales, parece contradictorio que pueda
ordenar el cierre de la investigación, cuando las
demás decisiones procesales las toma la
subsección. Lo correcto sería que el cierre sea
proferido mediante auto de la subsección. Por otro
lado, en línea con el art. 93 CPACA, la revocatoria
directa debería solicitarse ante la instancia que
impuso la medida, que puede ser una subsección o
una sección.

Artículo 28. Selección de los No se cambia nada de fondo en relación con lo

jueces de la Sala Disciplinaria de actual y esto sigue generando los mismos
Inspección, Vigilancia y Control
problemas. Los miembros del Tribunal deben estar
sometidos a unos requerimientos mínimos que no
se incluyen aquí (experiencia específica, estudios,
etc.). Además, deben ser de dedicación exclusiva,
lo cual implica que los que son funcionarios de
entes del Estado, deben ser asignados de tiempo
completo al Tribunal, mientras dure la designación.
Los que no son funcionarios públicos, deben ser
vinculados como tales, con una remuneración
acorde a la función. Es decir, el nuevo Consejo
Profesional asumiría directamente el costo de 5 de
los 9 integrantes.

Artículo 29. De la Sala Plena del Parece muy irrelevante el rol administrativo que se
Consejo de la Contaduría Pública: le da a este nuevo consejo. Es perfectamente
viable otorgarle funciones de junta directiva de una

7
 Artículo
Artículo 30. Requisitos para ser
integrante de las salas del Consejo
Colombiano de la Contaduría
Pública
Artículo 34. 3. Legalidad. Los
disciplinables serán investigados y
sancionados disciplinariamente por
comportamientos que estén
descritos como falta en la ley, vigente
al momento de su realización.
… Así mismo investigar e informar a
los organismos de Inspección,
Vigilancia y Control sobre el
incumplimiento de las empresas en
materia contable.
Artículo 37. Informe.
Artículo 41, 42.
Artículo 53. Clases y límites de las Este artículo contradice al 49, que establece las
sanciones disciplinarias.
Comentario
entidad estatal, incluyendo la gestión general de la
entidad y la toma de decisiones estratégicas. Debe
tener superioridad jerárquica sobre el Director,
porque de otra manera, no se resolverá el conflicto
Junta-Tribunal que existe hoy. Las funciones se
pueden derivar de las establecidas en el art. 76 de
la Ley 489 /98 para los establecimientos públicos.
Los requisitos para ser integrante de las salas no
pueden ser iguales. Una cosa es estar en la técnica
y otra en la disciplinaria. Esto lo que hace es rebajar
el nivel de calidad de los consejeros. Deben
separarse los requisitos y hacerlos muchos más
exigentes para los de la sala técnica (experiencia
específica, formación profesional, manejo de
segunda lengua, etc.).
¿A cuál ley se refiere? No toda ley está bajo la
jurisdicción del Tribunal.
La redacción del último párrafo es confusa porque
el incumplimiento puede referirse a la aplicación
incorrecta de principios contables y eso está por
fuera de las facultades.
Esta es una oportunidad para incluir aquí, no solo
los informes de otras entidades, sino los que
genere la propia Sala Disciplinaria a partir de las
actividades de inspección y vigilancia que realice.
Mencionan el defensor de oficio, pero no se incluye
atrás, como ya se indicó. No se incluyen aquí los
impedimentos y recusaciones que deberían estar,
o por lo menos referirse al art. 142 CGP.
suspensiones en un mínimo de 12 meses. Aquí se
incluyen suspensiones desde un mes. Por otro
lado, parece que hay una referencia equivocada al
artículo 49 cuando se habla de la cancelación.
Debe referirse al artículo 50. Finalmente, en la parte
sancionatoria no se aplica la tendencia jurídica de
justicia restaurativa que se encuentra en el
compendio normativo nacional, cuando no se
permite la redención del contador público, en
contravía con prácticas internacionales e incluso
empeorando lo dispuesto en la regulación actual.
Es recomendable, por lo tanto, permitir el
8
 Artículo Comentario
levantamiento de la cancelación cuando hayan
transcurrido 10 años de haberse cancelado la
inscripción y el disciplinado haya mantenido un
comportamiento intachable durante ese tiempo.

Artículo 55. Caducidad. Establecer un término de caducidad de 7 años no

parece justo ni proporcional, porque en la práctica
traslada al investigado la posible ineficiencia del
Estado para demostrar su culpabilidad y deja en un
limbo jurídico al profesional incurso en un proceso
disciplinario. Este término no debería exceder los 5
años.

Artículo 56. Derogatorias. No es recomendable derogar en su totalidad la Ley

43 de 1990, con el argumento de no incluir nada
que tenga que ver con revisoría fiscal. Hacer esto
deja muchos asuntos sin regulación, como, por
ejemplo, los obligados a tener revisor fiscal, la
obligatoriedad de conservación de la evidencia por
un tiempo mínimo, o la prohibición de actuar como
RF o auditor externo si durante los 6 meses
anteriores ha sido empleado de la entidad, por
mencionar algunos.

Bogotá D.C., 28 de febrero de 2023

WILMAR FRANCO FRANCO GABRIEL GAITÁN LEÓN

LEONARDO VARON GARCIA DANIEL SARMIENTO PAVAS

LUIS HENRY MOYA MORENO