La Hacienda Publica

El termino Hacienda procede del latín facienda y tiene varios usos. El significado
más habitual hace mención a una finca agrícola que suele tener carácter latifundista.
Este sistema de propiedad se originó en España y se extendió a América durante el curso
de la expansión colonial. Otro uso de la noción de hacienda está vinculado al conjunto
de bienes y riquezas de un individuo. Por otra parte, es el departamento de la
administración pública encargado de recaudar impuestos, elaborar presupuestos y
controlar el gasto del Estado.

La hacienda como organismo y concepto del derecho positivo español aparece

por primera vez cuando Felipe V crea el Ministerio de Hacienda dentro de la estructura
administrativa del Reino de España. De ahí va a América Latina y México. Allí, la agencia
federal responsable de conducir las actividades financieras del gobierno se conoce
tradicionalmente como Departamento del Tesoro, más tarde con la frase innecesaria “y
crédito público". La organización y estructura de la Hacienda varía según el país. Es
frecuente que la Hacienda Pública dependa del Ministerio de Economía.

Objetivos de la hacienda publica:

1. Proveer el ahorro necesario para financiar el crecimiento del acervo de capital

indispensable en todo proceso de desarrollo;
2. Contribuir a evitar los desequilibrios de origen interno o externo de la economía
que, de presentarse, pueden comprometer seriamente el proceso de
desarrollo; y,
3. Ayudar a crear condiciones de equidad en el proceso de desarrollo económico
que lo hagan más justo y equitativo.

Estrategia de la hacienda pública

La estrategia es conseguir recursos monetarios de diversas fuentes para financiar

el desarrollo del país. Entre ellos se encuentran los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, así como la contratación de financiamiento.

Alcance de la Hacienda Pública

 Este llega hasta el estudio de la actividad financiera del sector público; es decir,
del conjunto de las decisiones económicas que se manifiestan en la realización de
ingresos y gastos públicos y la mutua relación entre ellos, ingreso, egreso, deuda pública
y patrimonio; en virtud de constituir los elementos esenciales de la actividad financiera
pública.

Ventajas de la hacienda pública:

- Incrementa el alcance de inversión del gobierno.

- Mejora la eficiencia de los proyectos debido a que todo se mide con niveles de
desempeño.
- La calidad de la atención a los beneficiarios mejora notablemente.
- Evita procesos de licitación de cada uno de los componentes del proyecto.
- Las obras concluyen dentro de los tiempos establecidos, dentro del
presupuesto estimado y con estándares superiores.
- Aumenta la flexibilidad en la adjudicación e incrementa la certeza jurídica.
- Los riesgos no se quedan sólo en el sector público, sino que se distribuyen con
el sector privado.
- Al ser una opción de financiamiento en el largo plazo, permiten suavizar el
gasto en infraestructura en el tiempo; y/o
- Es una opción conveniente para gobiernos cuya capacidad de gasto en
determinado momento está limitada por su gasto presente.

Desventajas

- Riesgos legislativos en caso de plurianualidad.

- La fase de pre-inversión de un proyecto APP puede ser más prolongada que
un proyecto de obra pública tradicional.
- Se genera un compromiso de pago a largo plazo; y/o
- Existe una falsa creencia de que ciertos proyectos de APP pudieran ser
privatizaciones.

Funcionamiento
 El funcionamiento de la hacienda pública es de conformidad a lo establecido en la
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional Vigente. Cuyas funciones principales son:

- Gestión, inspección y recaudación de tributos

- Gestión aduanera y control del contrabando
- Colaboración en la detección y persecución de delitos contra la hacienda
pública y contrabando
- Recaudación de los ingresos de las administraciones públicas

Ambito de funcionamiento

La hacienda es la encargada de aplicar el sistema tributario vigente en un país

con el fin de recaudar, gestionar y controlar los gastos del Estado. No tiene atribuciones
para elaborar y aprobar las normas tributarias, su función se limita a aplicarlas
correctamente.

Artículo 54 del código orgánico tributario:

La Administración Tributaria podrá de oficio, de acuerdo al procedimiento previsto

en este Código, declarar incobrables las obligaciones tributarias y sus accesorios y
multas conexas que se encontraren en algunos de los siguientes casos:

1. Aquellas cuyo monto no exceda de cincuenta unidades tributarias (50 U.T.),

siempre que hubieren transcurrido cinco (5) años contados a partir del 1° de
enero del año calendario siguiente a aquél en que se hicieron exigibles.
2. Aquellas cuyos sujetos pasivos hayan fallecido en situación de insolvencia
comprobada, y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 24 de este Código.
3. Aquellas pertenecientes a sujetos pasivos fallidos que no hayan podido
pagarse una vez liquidados totalmente sus bienes.
4. Aquellas pertenecientes a sujetos pasivos que se encuentren ausentes del
país, siempre que hubieren transcurrido cinco (5) años contados a partir del 1°
de enero del año calendario siguiente a aquél en que se hicieron exigibles y
no se conozcan bienes sobre los cuales puedan hacerse efectivas.

Funcionamiento de la tesorería nacional

 Entre sus funciones se encuentra ordenar los pagos a diferentes entes públicos
nacionales, regionales y municipales, así como administrar los desembolsos de
cumplimiento de pagos de deuda.

Fisco Nacional. Funcion

El fisco se refiere al Estado como persona jurídica con facultades tributarias como
organismo recaudador para atender las necesidades de los intereses generales y
especiales de los contribuyentes a través de la recaudación de impuestos, tasas y
contribuciones.

Quienes deben abonar los tributos, en concepto de impuestos, tasas o

contribuciones por mejoras, son los sujetos pasivos de las cargas fiscales, y se
denominan contribuyentes. Cuando una persona realiza maniobras engañosas para no
cumplir sus obligaciones impositivas, se dice que comete fraude fiscal.

En el antiguo Imperio Romano se llamaba fisco (del latín “fiscus”, término que
aludía a la canasta donde el dinero se guardaba, por parte de los recaudadores
impositivos) al patrimonio destinado a mantener al emperador, para diferenciarlo del
erario (aerarium) que era el patrimonio del Senado, para utilidad pública. En el Bajo
Imperio ambos términos se unificaron siendo ambos componentes del “fiscus”, que se
constituyó en una persona jurídica de derecho privado, con capacidad de adquirir
derechos y contraer obligaciones, pudiendo también ser judicialmente demandado.

Se usa actualmente, para referirse a los órganos que poseen, dentro de un

Estado, el poder recaudatorio, y a todo lo que sea patrimonio del Estado, integrante del
Tesoro Nacional o Hacienda Pública.

Bases legales que favorecen al fisco

El sistema tributario está fundamentado en los principios constitucionales de

legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad y no
confiscación. Este sistema distribuye la potestad tributaria en tres niveles de gobierno:
nacional, estadal y municipal.

Privilegio fiscal
 Es un privilegio que consiste en liberar a un ente del pago de impuestos. Por lo
general se aplica a personas o ciertos sectores de la población que, dada su actividad o
nivel de ingresos, no pueden pagar tributos. Su aplicación depende de previo estudio y
de la normativa tributaria, manteniéndose los detalles tributarios, pero eximiendo de la
obligación de pagar.