PRESENTACION:

NOMBRES:
Pamela Yoselin Mota Almonte
20-ECTT-6-001
Sthefany Domínguez de la Paz
20-ECTT-6-009
Mary Ángeles Peña Díaz
20-ECTT-6-011
Jonas Valenzuela
19-MCTN-6-029
Nathalia Amparo
19-SCTT-6-044

SECCION:
803

MATERIA:
Finanzas Publicas

PROFESOR:
Cesar Mella

CONTENIDO:
Trabajo Final

1
 Índice

Introducción .................................................................................................... 2
Tema 1: Las Finanzas. ................................................................................... 8
1.1 Finanzas ................................................................................................ 8
1.2 Actividades Económicas ....................................................................... 8
1.3 Actividades Financieras ........................................................................ 9
1.4 Finanzas Públicas.................................................................................. 9
1.5 Importancia de las Finanzas Públicas .................................................. 10
1.6 Relación de las Finanzas públicas con otras ciencias sociales ............. 11
1.7 Pensamiento económico y financiero no sistematizado ....................... 12
1.8 El Mercantilismo................................................................................. 13
1.9 El Cameralismo .................................................................................. 14
1.10 La Fisiocracia ................................................................................... 15
1.11 La escuela clásica ............................................................................. 16
1.12 La Escuela Neoclásica ...................................................................... 17
1.13 El Enfoque Neoliberal....................................................................... 17
1.14 Globalización .................................................................................... 19
Tema 2: Estado, Gobierno y Sector público ................................................. 19
2.1 Estado ................................................................................................. 20
2.2 Origen y Naturaleza del Estado........................................................... 20
2.3 Organización y fines del estado........................................................... 21
2.4 Inversión del estado en la economía .................................................... 22
2.5 Gobierno ............................................................................................. 22

2
 2.6 Objetivos del gobierno ........................................................................ 23
2.7 Concepto del sector publico ................................................................ 24
2.8 Clasificación del sector publico .......................................................... 24
El sector público descentralizado ........................................................... 25
Tema 3: Los Ingresos Fiscales ..................................................................... 27
3.1 Ingresos Fiscales ................................................................................. 27
3.2 Clasificación de los Ingresos Fiscales ................................................. 27
3.3 Ingresos corrientes .............................................................................. 28
3.4 Clasificación de los Ingresos Corrientes.............................................. 29
3.5 Ingresos de capital .............................................................................. 29
3.6 Clasificación de los Ingresos de capital ............................................... 30
Tema 4: El Gasto Público ............................................................................ 32
4.1 Concepto de Gasto Público ................................................................. 32
4.2 Clasificación Tradicional del gasto publico......................................... 32
4.3 Clasificación moderna del gasto publico ............................................. 33
4.4 Crecimiento Y Causas......................................................................... 35
4.5 Efectos sobre el Gasto en la economía ................................................ 35
Tema 5: Los Recursos Públicos ................................................................... 37
5.1 Recursos Públicos ............................................................................... 37
5.2 Clasificación de los recursos públicos ................................................. 37
Tema 6: Sistema tributario ........................................................................... 40
6.1 Concepto de Sistema Tributario .......................................................... 40
6.2 Características del Sistema Tributario ................................................. 40
6.3 Clasificación del sistema Tributario .................................................... 41
6.4 Equidad tributaria................................................................................ 42

3
 Equidad horizontal ................................................................................. 42
Equidad vertical ..................................................................................... 43
6.5 Presupuesto Nacional .......................................................................... 44
6.6 Principios del Presupuesto .................................................................. 44
6.8 Etapas del Presupuesto Público ........................................................... 46
Tema 7: Teoría general de la Tributación..................................................... 48
7.1 Conceptos Generales ........................................................................... 49
7.2 Principios de la tributación .................................................................. 49
7.3 Política fiscal........................................................................................ 54
7.4 Objetivos............................................................................................. 54
7.5 Instrumentos de Pol1ítica fiscal ........................................................... 55
7.6 Deuda Pública ..................................................................................... 55
7.7 Clasificación de la Deuda Pública ....................................................... 56
Conclusión ................................................................................................... 57
Recomendaciones ........................................................................................ 60
Bibliografía .................................................................................................. 62

4
 Introducción
En el trabajo siguiente de investigación sobre finanzas públicas podremos ver qué
finanzas públicas constituye una herramienta de fundamentos teóricos e
informáticos sobre finanzas públicas, el estado, los ingresos y gastos públicos, los
recursos públicos el presupuestó entre otros temas de suma importancia para
entender esta materia.
Las finanzas públicas constituyen una disciplina importante para el ejercicio de la
función pública, en mayor o menor grado dependiendo del área de trabajo, razón
por la cual es esencial el conocimiento que tengamos sobre la misma.
Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto
público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del
país y su ingreso en déficit o superávit.
El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a
través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el
control de la demanda agregada.
En primer término y para comprender las bases y fines de las finanzas públicas, al
igual que su relación con otras disciplinas es importante iniciar por conocer que
son las finanzas, ya de aquí partimos al concepto de finanzas púbicas en sí y sobre
las diferentes corrientes económicas que impulsaron lo que hoy conocemos como
finanzas públicas en donde destacan personajes como Adam Smith y David
Ricardo los cuales desde su posición impulsaron y dieron desarrollo a las finanzas
públicas.
Una vez identificados estos aspectos por así decirlo históricos, pasamos en la
segunda en donde conoceremos lo que es el Estado, sus fines y naturalezas entre
otros aspectos relacionados con el estado, también tocamos el tema del gobierno
y sus objetivos, así como o que es el sector público base importante para entender
el modelo constitucional de ser un estado. Teniendo claro los conceptos
relacionados con lo que es un estado y ya podemos diferenciar el estado del
gobierno procedemos en la tercera unidad a precisar cuáles son las fuentes de
ingresos y tributación del estado en general, haciendo énfasis en los diferentes
tipos de ingresos los cuales sirven para cubrir los gastos y la forma en la que el
gobierno recauda dichos ingresos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre
5
las finanzas públicas y las privadas, convergen en la utilización de medios o
instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.
De acuerdo con lo anterior, una de las tareas del estado es la consecución de
recursos, pero por otra está la de su asignación a través de los gastos, en función
de redistribuir del ingreso, de tal forma en esta cuarta unidad se detallan lo que
son los gastos así como los diferentes tipos de gastos en lo que incurre el gobierno
y la forma en la que este lo clasifica habiendo dos formas: También pudimos ver
una serie de conceptos relacionado con lo que son los recursos públicos y su
clasificación así como el gobierno asigna los recursos o mejor dicho para que se
destinan dichos recursos comprendiendo el porqué de dicha asignación, aquí se
hace un énfasis en uno de los objetivos principales del gobierno que es la justa
distribución de los recursos del estado.
La tributación y la política fiscal aspectos que son de suma importancia para
poder tener un concepto claro de lo que es finanzas públicas y a gran importancia
de esta en el estado, ya que en estas dos últimas unidades se definen conceptos que
amplían el conocimiento ya que no permite ver la forma en cómo se maje las
finanzas públicas partiendo de lo que es la tributación y como sus principios
influyen en el estado.
La política fiscal también juega un parte importante en el desarrollo de un país, es
de aquí la importancia de estudiar este tema ya que en esta es que caen todas las
decisiones que se vallan a tomar en torno a las finanzas de un país o estado dicho
en otras palabras esta es la que determina como se van hacer las cosas y que
acción se van a tomar.
En síntesis, el objetivo de este trabajo es el obtener un conocimiento más amplio de
lo que es las finanzas públicas de cómo se maneja en materia financiera un país,
conceptos que debemos de tener claro cada uno de los ciudadanos de un país ya
que son conceptos y temas que deben ser de conocimiento general.

6
 T
Tema
ema I: Las Finanzas
1.1 Finanzas
Las finanzas corresponden a un área de la economía que estudia la obtención y
administración del dinero y el capital, es decir, los recursos financieros. Estudia
tanto la obtención de esos recursos (financiación), así como la inversión y el
ahorro de los mismos.
Las finanzas estudian cómo los agentes económicos (empresas, familias o Estado)
deben tomar decisiones de inversión, ahorro y gasto en condiciones de
incertidumbre. Al momento de elegir, los agentes pueden optar por diversos tipos
de recursos financieros tales como: dinero, bonos, acciones o derivados,
incluyendo la compra de bienes de capital como maquinarias, edificios y otras
infraestructuras. Ver diferencia entre ahorro e inversión.
Los intermediarios financieros son los agentes dedicados a poner en contacto las
dos partes de las finanzas, los ahorradores y los que necesitan financiación.
Las finanzas ayudan a controlar los ingresos y gastos, tanto al Gobierno, a las
empresas, como a cada uno de nosotros. Tener un buen control de las finanzas nos
permite gestionar mejor nuestros recursos, conociendo al detalle todos los ingresos
y gastos, para tener un mayor control sobre ellos mismos.
1.2 Actividades Económicas
Son un conjunto de acciones que tienen por objeto la producción, distribución y
consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades materiales
y sociales.
Las actividades económicas o sectores económicos como también se les conoce,
hace referencia a los procesos que se llevan a cabo para crear los productos y
servicios de una nación, los cuales son necesarios para cubrir las necesidades
básicas de los consumidores y es entorno a estas que gira la economía de un país.
Algunos ejemplos de actividades económicas son el cultivo del café, del maíz, la
pesca, la ganadería, la extracción de petróleo, la minería, el transporte, el comercio
en general etc.
Son una mínima muestra del gran conjunto o sinnúmero de actividades
económicas que podemos encontrar, las cuales se agrupan en sectores o grupos
económicos como el primario, el secundario y el terciario.
1.3 Actividades Financieras
Conjunto de elecciones o decisiones económicas que se efectúan en el mercado
7
de recursos financieros. Mediante esta actividad, se consigue canalizar los
ahorros para convertirlos en inversiones.
La Actividad Financiera del Estado son aquellas actividades que realiza el Estado
con la finalidad de obtener los recursos necesarios para satisfacer los gastos
públicos destinados a la satisfacción de las necesidades colectivas y en general a la
realización de sus metas y objetivos. La actividad Financiera del Estado, se integra
por tres etapas que determinan las relaciones jurídicas en su ejercicio establecidas
entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y los particulares.
1.4 Finanzas Públicas
Las distintas Versiones y conceptualizaciones sobre las Finanza publicas pueden
estar conceptual y metodológicamente bien formuladas para determinados
Propósitos, por lo que no negamos su validez.
Las Finanzas Publicas constituyen una rama del conocimiento que tiene por objeto
registrar, sistematizar, analizar, comprender y explicar la actividad económica
financiera del Estado en base a un bien común. En consecuencia, cuando desde el
estado se hace un mal uso de los recursos, las Finanzas públicas deben proveer
criterios y metodología lo suficientemente adecuados para explicar de manera
coherente la deficiencia e irracionalidad en la utilización de los recursos y efectos
de la decisión tomada.
1.5 Importancia de las Finanzas Públicas
Las Finanzas revisten un gran interés para los distintos agentes y entidades que
participan en el proceso económico en cuanto permiten medir y determinar la
orientación de las acciones y decisiones que adopta el gobierno en la aplicación de
su política el cual puede afectar en diferentes sentidos sus intereses.
Las finanzas públicas juegan un papel importante en las decisiones del gobierno,
ya que esta estudia la forma como el Estado se financia e invierte los recursos que
percibe como ingresos. Pero antes de continuar con su definición y/o
características es necesario mencionar el proceso por el cual tuvieron que pasar las
finanzas públicas “historia” para convertirse en una disciplina donde sus decisiones
impactarán la economía de un país y por ende sus políticas.
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio
científico y su forma de aplicación técnica constituyen un factor para la
estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como centros
económicos de generación de empleo digno y justo.

8
1.6 Relación de las Finanzas públicas con otras ciencias sociales
Las Finanzas Públicas, como materia científica admite una apertura hacia lo
multidisciplinar, alimentándose de otras disciplinas complementarias y/o
auxiliares y también aportando sus descubrimientos a otros espacios de estudios.
o Economía: Es la ciencia madre de las finanzas públicas, por lo tanto, brinda
a esta los principios fundamentales, métodos y filosofía social. Conforma
también uno de los campos de estudio de la Economía, específicamente de la
teoría macroeconómica del equilibrio.
o Derecho: Rherinfeld, citado por Edgar Moya, define al derecho financiero
como "las normas de derecho público" positivo que tiene por objeto la
reglamentación de las Finanzas de las actividades públicas (Estado y otros
entes públicos con administración propia existentes en el interior de aquel".
o Política: Se relaciona con esta, porque el desarrollo de los programas de
gobierno, cualquiera que sea su orientación, será íntimamente ligado a los
medios económicos de que pueda disponer el Estado y a las fuentes de donde
los obtendrá, o sea, con los llamados recursos fiscales en sus diversas formas y
con el criterio político adoptado para determinar sobre qué sectores sociales
deben repetirse tales cargas.
o Administración: Brinda las herramientas de auxilio básico y los
principios administrativos para el presupuesto y control de las finanzas
públicas. Contabilidad: Proporciona la técnica de organización,
registro y análisis cronológicos de la información financiera.
o Psicología Social: Toma en cuenta las reacciones sociales del
conglomerado social ante los cambios en la política fiscal, la diversión a
los impuestos y las expectativas de buenos servicios públicos y otras
reacciones de la población.
o Estadística: Le suministra la técnica para el correcto manejo de la
información, no solo datos, sino también proyecciones y la correlación entre
las variables que intervienen en el acontecer fiscal.
o Historia: Saber cómo ha evolucionado la actividad financiera nos permite
entender el presente, que es consecuencia del pasado, y así prever el futuro.
1.7 Pensamiento económico y financiero no sistematizado
Esta etapa del pensamiento económico se ubica históricamente entre el periodo
conocido como antigüedad y edad media. Algunos autores han señalado que es
posible encontrar ciertos tipos de prácticas sobre manejo de finanzas en Egipto,
3500anos A.c.
9
En los Estados Unidos en la antigüedad, con características muy distintas a los
llamados estado Modernos, la riqueza se obtenía mediante el pillaje, el saqueo, la
Guerra y la conquista de otros pueblos (forma de finanzas). La edad Media, es un
prolongado periodo de la historia de la humanidad que se extiende desde la caída
del Imperio Romano, en el siglo V, hasta la toma de Constantinopla por los turcos
en 1453.
Durante este periodo se desarrolló el feudalismo, régimen en el cual, el poder
político se encuentra fraccionado entre los Señores Feudales y el Estado como
órgano superior no existe de manera consolidada.
En el pensamiento económico y Financiero No Sistematizado se
identifican tres vertientes importantes:
o El Mercantilismo.
o El Cameralismo.
o La Fisiocracia.
o El surgimiento de estas Corrientes contribuyo significativamente a la
conformación y desarrollo de criterios, metodologías y esquemas que
posteriormente facilitaron conceptuales más avanzados.
1.8 El Mercantilismo

El mercantilismo es un pensamiento económico

preclásico, según el cual la prosperidad de las
naciones se alcanza a través de la agricultura y la
fabricación. El objetivo es aumentar las exportaciones
y restringir las importaciones, acumulando así oro y
metales preciosos, relevantes como signo de riqueza.

El Billonésimo, que es considerado parte de la teoría

del mercantilismo, se centraba especialmente en los asuntos monetarios de este
pensamiento económico. Para implementar las teorías recomendadas por los
autores de esta doctrina, los legisladores mercantilistas recurrieron a prohibir las
importaciones de algunos bienes o implementaron altas tarifas o restricciones de
cantidad para el comercio exterior.
El mercantilismo fue la política económica predominante en Europa desde 1500
hasta 1750. Aunque la literatura mercantilista fue escrita por toda Europa, los
10
textos e ideas más importantes vinieron de Francia (principalmente de los autores
fisiócratas) y de escritores ingleses. El termino Mercantilismo se utiliza para
denominar en Economía, la Política Económica que mantuvieron los Estados
durante el periodo final del Feudalismo…” en Europa. Con esas políticas económicas
se facilitaba la acumulación de riquezas y se creaba la organización necesaria
para el surgimiento de la producción capitalista que va a caracterizar el Estado
Moderno. Los Mercantilistas del último periodo del Feudalismo proclamaban al
dinero como única riqueza y consideraban que hacer dinero era la misión de la
sociedad.
1.9 El Cameralismo
El cameralismo es una corriente económica enfocada en la gestión administrativa de
un territorio de cara a lograr estímulos para el crecimiento económico del mismo,
siendo considerada como la base de la gestión administrativa estatal actual. Desde
su origen como teoría de carácter mercantilista, el cameralismo ha aglutinado
prácticas de tipo económico y político destinadas a la gestión administrativa de
estados. De este modo ha supuesto el desarrollo de un modelo económico y político
que sirva para estimular la creación de riqueza.
La doctrina del cameralismo y su correspondiente escuela de pensamiento fueron
rápidamente predominantes desde su nacimiento en Alemania y Austria. Tras su
desarrollo en últimos tres siglos, la concepción de la modelo cameralita sobre el
Estado supone que prevalezca una visión práctica del mismo y sustentada en leyes
constitucionales.
El cameralismo está considerado y económica e históricamente como un fenómeno
o modelo precursor de la administración pública moderna, especialmente en
occidente. En el mismo campo, el desarrollo del concepto de funcionario público
gestor de fondos públicos fue configurado ya dentro de este movimiento y como
pieza clave del engranaje de un sistema de gestión y administración estatal.
1.10 La Fisiocracia
La Fisiocracia es un sistema económico que se basa en la existencia de una ley
natural del mercado, afirmando que, si no hubiera intervención del gobierno, éste
funcionaría a la perfección. Fundada por François Quesnay en 1758, la Escuela
Fisiócrata surge en Francia y se desarrolla exclusivamente allí.
Los fisiócratas Constituyeron una Escuela peculiar y su pensamiento fue una
reacción contra dos sistemas y corrientes distintas:
La corriente Escolástica, todavía floreciente en Francia básicamente en los círculos
eclesiásticos preocupados por problemas morales.
11
En su reacción contra la Escolasticismo, los fisiócratas, subrayaban la investigación
científica. El propósito de la economía como ciencia era el descubrimiento de Leyes,
no la especulación acerca del precio justo.
Los fisiócratas que argüían que la tierra era el único factor que producía un
producto neto positivo para sostener la labro Agrícola y a toda la sociedad. Los
comerciantes, sostenidos por la producción Agrícola formaban una clase
parasitaria e improductiva. La mayoría de los fisiócratas pertenecías a una clase
privilegiada, mostraban una vibrante ausencia de preocupación por el bienestar
general y por el patrón de vida de la empobrecida población rural y urbana de
Francia.
1.11 La escuela clásica

La escuela clásica es considerada por muchos como la primera escuela moderna

de economía. Existe un consenso generalizado que indica que la economía
moderna surge con la publicación en 1776 de la “Riqueza de las Naciones” porque
ofrece un análisis sistemático y diferencial del estado de la problemática
económica de su época. Una característica interesante de esta Escuela es el matiz
moral, que indicaba que el egoísmo de los agentes sociales proveía a la economía en
su conjunto de efectos positivos. Los economistas clásicos intentaron y en parte
lograron explicar el crecimiento y el desarrollo económico. Crearon sus
“dinámicas de crecimiento” en una época en la que el capitalismo se encontraba
en pleno auge tras salir de una sociedad feudal y en la que la Revolución Industrial
provocaba enormes cambios sociales.
Estos cambios también dieron lugar a la cuestión de si se podría organizar una
sociedad alrededor de un sistema en el que cada individuo buscara simplemente su
propia ganancia (económica).
Algunos postulados de esta escuela son: el estado no debe intervenir en el
funcionamiento de los mercados, ya que los agentes económicos en su acción
individual, como por medio de una “mano invisible”, son dirigidos al equilibrio y a
12
la eficiencia. Este es el laissez faire. En consecuencia, las políticas fiscales,
monetarias y los subsidios obstaculizan el funcionamiento del mercado.
1.12 La Escuela Neoclásica
Esta escuela de pensamiento, que apareció alrededor de 1870 en lo que es conocido
como revolución marginal, puede ser considerada un desarrollo de la escuela
clásica. Apoyando el concepto de marginalismo, y siendo más científicos que sus
predecesores, la escuela neoclásica dejó a un lado los asuntos clásicos como la
distribución de la riqueza y la teoría del valor para estudiar profundamente los
mecanismos que permiten la distribución de los recursos escasos en los diferentes
mercados. Esto es, entendiendo cómo los agentes, como los consumidores y los
productores, tratan de maximizar sus funciones objetivo, utilidad y producción,
considerando algunas restricciones como de presupuesto o recursos. De hecho, fue
la escuela neoclásica la que inició el estudio de la optimización de problemas
incluyendo la maximización de la utilidad y, su problema dual, la minimización del
coste.
Aunque los límites de esta escuela son bastante difusos, un número común de
características pueden ser encontradas en sus trabajos.
Apoyan el individualismo metodológico y hacen un gran uso de las matemáticas
para apoyar sus conclusiones. Realizaron análisis estudiando las relaciones entre
oferta y demanda en lugar de estudiarlas de manera separada. Hacen un gran uso
de la cláusula latina ceteris paribus además del término homo económicas. De
hecho, fue en el trabajo de los neoclásicos donde se estableció la distinción entre
economía positiva y economía normativa.
1.13 El Enfoque Neoliberal
Es el resurgimiento de las ideas asociadas al liberalismo clásico(laissez faire)12 o
primer liberalismo desde las décadas de 1970 y 1980,3 aunque existe información
que data la aparición del término desde la década de 1930, con el significado de un
liberalismo clásico reformado, y amigable con algún nivel limitado de
intervencionismo.456 Actualmente, el término neoliberalismo suele asociarse con
políticas que implican apoyar una amplia liberalización de la economía, el libre
comercio en general, grandes reducciones del gasto público y de impuestos, así
como disminución de la intervención del Estado en la sociedad y economía en
favor del sector privado, conformado principalmente por consumidores y
empresarios; estos últimos, quienes podrían pasar a desempeñar roles que en
determinados países asume y financia el Estado con impuestos del contribuyente.
La concepción que sostiene el Neoliberalismo en relación a la Finanzas Publicas,
13
plantea que el Estado debe reducir los niveles de su participación en el proceso
económico porque crea distorsiones en el funcionamiento de las leyes y mecanismos
del Mercado.
Los Neoliberales al plantear una reducción de la intervención del Estado en la
economía proponen de hecho limitar la actividad financiera del Estado, lo que
implica, de manera simultánea, restringir el campo de acción de la Finanzas
Publicas.
La Doctrina del neoliberalismo adopta como horizonte de su paradigma, el
planteamiento que la economía se debe manejar como un fin en sí mismo y no
como instrumental para contribuir a mejorar la condición social y existencia
material de la humanidad.
1.14 Globalización

La globalización es un proceso histórico de integración mundial en los ámbitos

político, económico, social, cultural y tecnológico, que ha convertido al mundo en
un lugar cada vez más interconectado, en una aldea global. Como tal, la
globalización fue el resultado de la consolidación del capitalismo, de los
principales avances tecnológicos y de la necesidad de expansión del flujo
comercial mundial. La globalización de la economía es un proceso fragmentario
que privilegia la inversión en los sectores improductivos de la sociedad. (Sectores
comercial y financiero), incrementa las acciones especulativas y desarticula el
sector que genera riquezas nacionales vía empleo de insumos factoriales de origen
local.
El impacto de la globalización en aspectos económicos (mercado laboral,
comercio internacional), políticos (instauración de sistemas democráticos,
respeto de los derechos humanos) y, acceso a la educación, tecnología, entre
otros, varía en función del desarrollo de cada nación.

14
 Tema 2: Estado, Gobierno y Sector Publico
2.1 Estado
Un Estado es una organización política constituido por
instituciones administrativas estables, a través de las
cuales ejerce la soberanía aplicada a una población
dentro de unos límites territoriales establecidos.
Muchas sociedades humanas han sido gobernadas por
estados durante milenios, sin embargo, la mayoría de
las personas en la prehistoria vivían en sociedades sin
estado. Los primeros estados surgieron hace unos 5500
años junto con el rápido crecimiento de las ciudades, la
invención de la escritura y la codificación de nuevas
formas de religión.
Con el tiempo, se desarrolló una variedad de formas
diferentes, empleando una variedad de justificaciones
para su existencia (como el derecho divino, la teoría del
contrato social, etc.). Hoy, sin embargo, el estado-
nación moderno es la forma predominante de estado a
la que están sometidas las personas.
La palabra Estado viene del latín status,8 y este del verbo stare (estar parado).9
De ahí pasó a significar a algo parado, detenido, como en statu quo. El verbo
ataré se vincula con una raíz indoeuropea *Sta.-, que está presente en el verbo
griego ίσταμαι (histamai que se puede traducir como: establecer, poner en pie,
detener, estar en pie).
2.2 Origen y Naturaleza del Estado
El origen del estado como lo conocemos actualmente es relativamente joven. Sin
embargo, se podría hablar en la antigüedad, de ciudades estados. El estado es una
organización creada por el pacto de los hombres y que posteriormente desarrolla la
sociedad, pero el concepto de estado surge después de la edad medieval.
El estado que hoy conocemos tiene su antecedente más reciente, especialmente en la
Italia del siglo XV, cuando se centralizo el gobierno, abandonando, parcialmente el
feudalismo. La denominación estado fue mencionada por Maquiavelo, en su célebre
obra El príncipe. Dicho en otras palabras, en las primeras fases del desarrollo de la
humanidad no había clases sociales, ni estado como estructura de dirección
política; su aparición se vincula al surgimiento del excedente económico, la
propiedad privad y la división social del trabajo.
15
2.3 Organización y fines del estado
La organización del estado está conformada por un conjunto de estructuras y
órganos a través de los cuales se expresa su figura jurídica y se efectúan las
diferentes acciones en representación del estado. Por su figura judicial el estado se
debe entender la responsabilidad o personalidad que asume el pueblo en el ámbito
del derecho a través de su constitución jurídica. Tradicionalmente el estado lo
integran tres órganos de poder fundamentales: legislativo, ejecutivo y judicial.
Modernamente se reconocen, además, los gobiernos locales (Ayuntamientos), el
poder electoral y el poder de contraloría general (Cámara de cuentas de R.D.)
Los fines del estado se han transformado a lo largo del proceso histórico, y
para comprender su evolución es necesario conocer la evolución histórica de
las diferentes naciones y la forma de organización social característica en
cada tipo de estado. La historia reseña cuatro modalidades:
 Esclavista.
 Feudal.
 Burgués o Capitalista.
 Socialista.
2.4 Inversión del estado en la economía
Las principales corrientes del pensamiento económico convencional consideran la
injerencia del estado en la economía como un atentado contra los estímulos
fundamentales de la evolución económica y una amenaza contra la democracia. Sin
embargo, no hay entre los economistas convencionales una unidad de criterios en
cuanto a cómo debe ser la relación entre el estado y el conjunto de la economía.
Algunos ideólogos de la economía política tradicional presentaban al estado como
un guardián nocturno que cuidaba por la tranquilidad algunos ideólogos de la
economía política tradicional presentaban al estado como un guardián nocturno que
cuidaba por la tranquilidad y el orden.
En este contexto la mejor política económica era la no intervención del estado en
la economía, una política de libertad total para los empresarios y la iniciativa
privada. Es por ello que, la intervención del estado en la economía se considera un
mal que se debe reducir al mínimo para que no distorsione el proceso económico.
2.5 Gobierno
El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una unidad
política, que tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones
del Estado, como regular una sociedad política y ejercer autoridad. El tamaño del
16
gobierno variará de acuerdo con el tamaño del Estado, y puede ser local, regional
y nacional.
Para que un gobierno pueda subsistir, deben desarrollarse algunos poderes o
funciones: el poder ejecutivo, coordina y aprueba las leyes, el poder legislativo,
crea las leyes, y el poder judicial, se encarga que las leyes se cumplan.
El Gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a este por el elemento
poder. El Gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado
permanece, aunque históricamente puede experimentar algunas transformaciones
en algunos aspectos. En ese sentido, el Gobierno es el conjunto de los órganos
directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del
orden jurídico.
Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un
conjunto de funciones, o por sus instituciones.
2.6 Objetivos del gobierno
Los objetivos económicos básicos que desde el punto de vista normativo
persiguen los gobiernos, en interés de la colectividad a través de todo el accionar
institucional y operativo del sector público, son los siguientes:
A. Asignación óptima de los recursos conforme al interés social, es decir,
promover y ejecutar acciones que contribuyan a que los agentes
económicos utilicen los recursos en las actividades más eficientes y
productivas.
B. Redistribución del Ingreso y la riqueza nacional. Este propósito consiste en
promover una redistribución progresiva del ingreso y la riqueza nacional
mediante la captación de recursos en los grupos sociales de mayor
capacidad económica y favorecer con estos a los grupos sociales más
deprimidos.
C. Estabilización económica y social. Para tal fin, se requiere programar y
ejecutar una política pública compensatoria (presupuestaria y fiscal), que
estimule la demanda sin descuidar la atención a la oferta global y en
especial a los sectores productivos de bienes y servicios básicos de origen
local.

17
D. Promoción del Desarrollo económico y social. Se asume que en la medida
en que se logran los propósitos anteriores, se promueve el desarrollo
socioeconómico.
2.7 Concepto del sector público
Se llama sector público al conjunto que forman las corporaciones, las instituciones y
las oficinas del Estado. Debido a que el Estado es una forma de organización de la
sociedad, se entiende que aquello que es estatal es público, en el sentido de que no
pertenece a una persona o una empresa, sino que es propiedad de todos los
habitantes.
A través de los organismos del sector público, el Estado ejecuta sus políticas,
cumple con sus funciones y garantiza el cumplimiento de la ley. Las personas que
trabajan en el sector público son elegidas por la población a través de elecciones o
nombradas por los funcionarios que representan a la comunidad.
Esta característica en particular suele dar pie a una serie interminable de quejas
por parte del pueblo, sustentadas en el hecho de que los funcionarios deberían
representar con mayor precisión sus necesidades, dado que han sido escogidos por
ellos mismos, y que cobran sus salarios gracias al cumplimiento de sus
obligaciones como ciudadanos, entre las que se encuentran el pago de los
impuestos y la transparencia a la hora de llevar un negocio. Como es de esperarse,
si la gente percibe que sus funcionarios no están trabajando de manera
responsable se enfada y exige el respeto pertinente.
2.8 Clasificación del sector público
o El sector público centralizado:
La organización administrativa centralizada es el régimen que establece la
subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrados al poder
central, el cual en nuestros países está representado por el presidente de la
república.
El sector público centralizado es un régimen administrativo que coordina y vincula
a los demás órganos públicas descentralizados. En las centralizaciones, los
órganos inferiores tienen dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva
del principio administrativo de la jerarquía la cual establece las relaciones de
mando y obediencia. En el sector público centralizado las autoridades superiores
tienen la facultad de delegar funciones a través del nombramiento; así el ciudadano
que recibe un nombramiento de alguna autoridad del sector público pasa a formar
parte del gobierno y para que efectúe sus funciones de órdenes e instrucciones se le
concede el poder de mando.

18
o El sector público descentralizado:
Por el considerable crecimiento de la administración pública y por el aumento de
las necesidades colectivas, surge la descentralización administrativa o
propiamente llamado sector público descentralizado. En esta forma de
organización administrativa el estado se propone cumplir más eficientemente sus
funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas
actuaciones gozan de más autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Así mismo el
presidente aligerar la carga de toma de decisiones.
Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley
expedita por el Congreso de la República o por decreto expedido por el ejecutivo
y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:
 Su fin debe ser la prestación de un servicio público o social, la
explotación de bienes o recursos propiedad de la nación; la
investigación científica o tecnológica; la obtención y aplicación de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
 Su patrimonio debe estar constituido total o parcialmente con fondos o
bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones,
subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno federal.

19
 Tema 3: Los Ingresos Fiscales
3.1 Ingresos Fiscales
El ingreso fiscal es la cantidad total de recursos monetarios que recibe el sector
público a través de tributos, tasas u otro tipo de contribuciones.
A la hora de explicar el ingreso fiscal, es importante diferenciarlo del concepto de
ingreso público. El ingreso público es el todo, mientras que el ingreso fiscal es una
parte. De una manera inexacta pero coloquial, el ingreso fiscal sería aquello
formado por lo que conocemos como impuestos y cotizaciones.
¿Por qué decimos inexacta? Porque los impuestos son un tipo de tributo. De modo
que hay tributos que pagamos al Estado a los que llamamos impuestos, cuando en
realidad no son impuestos, sino tasas, contribuciones especiales o cotizaciones a
la seguridad social de nuestro país.
3.2 Clasificación de los Ingresos Fiscales
Los ingresos fiscales se clasifican en dos grandes grupos que son los Ingresos
Ordinario y los Ingresos Extraordinarios.
o Ingresos Ordinarios:
Son ordinarios aquellos que se perciben regularmente, repitiéndose en cada
ejercicio fiscal y en un presupuesto bien establecido debe cubrir enteramente los
gastos ordinarios.
Se dice que son Ingresos Ordinario todos los ingresos que recibe el estado en forma
periódica procedente de la tributación y otras fuentes de percepción de ingresos
fiscales de carácter no tributarios como las transferencias, las cuentas de bienes,
estos se repiten con cada ano fiscal y se clasifican en corrientes, estos se forman
regular y continuamente para ser destinados a cubrir el presupuesto financiero
normal, por eso están generalmente frente a los gastos ordinarios.
o Ingresos Extraordinarios:
Son aquellos Ingresos de carácter excepcional que provienen de la
enajenación de Bienes nacionales, de la concertación de créditos externos e
internos o de la Emisión de Moneda. Son todas aquellas percepciones que
provienen de actos eventuales, para cubrir Gastos también eventuales.
Los ingresos extraordinarios representan como características distintivas que la
fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica, y afecta
compromete la disminución del patrimonio del estado en el presente o en el futuro.
Tales el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la
realización de operaciones de crédito.
20
3.3 Ingresos corrientes
Son aquellos Ingresos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que
realizan las entidades del sector paraestatal, mediante la Venta de Bienes y
servicios (exceptuando los activos fijos), erogaciones recuperables y las
Transferencias del Gobierno Federal para Gasto corriente.
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector
público, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la
enajenación de su Patrimonio. Percepciones provenientes de Impuestos y entradas
no recuperables, que no provengan de donaciones o de la Venta de Bienes raíces,
activos intangibles, existencias o activos de Capital fijo.
Los ingresos Corrientes son los ingresos que se obtienen de modo regular o
periódico y que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del
estado. Agrupan los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación
de servicios, renta de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos.
3.4 Clasificación de los Ingresos Corrientes
Los Ingresos Corrientes se clasifican en dos grandes grupos que son los Ingresos
Tributarios y los ingresos no tributarios.
o Ingresos Tributarios:
Los Ingresos Tributarios son aquellos que se obtienen por la acción de recaudar los
impuestos provenientes de las ganancias obtenidas y de la comercialización de
bienes y servicios, por parte de la ciudadanía. En el Ecuador, la entidad que efectúa
y controla la recaudación de impuestos es el Servicio de Rentas Internas (SRI).
Podemos definir a los ingresos tributarios como las percepciones que obtiene el
Gobierno Federal por las imposiciones fiscales fijan obligatoriamente el Estado a
las personas físicas y morales, conforme a la ley para el financiamiento del Gasto
público. Son ingresos quienes de acuerdo a la ley están obligados a por impuestos.
Siendo el servicio de rentas internas y la corporación aduanera quienes definan
objetivos y metas de esa recaudación.
o Ingresos No Tributarios:
Son aquellos ingresos que obtendrán las Administraciones de carácter voluntario
por la prestación de bienes y servicios.
3.5 Ingresos de capital
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duración, como
los bienes inmuebles tales como terrenos, edificios, vehículos, etc. que son del
Estado; venta de intangibles como los derechos de autor, propiedad intelectual; de
recuperación de inversiones y de la recepción de fondos como transferencias o
21
donaciones.
Estos fondos son destinados a realizar proyectos de inversión, aporte local de
proyectos financiados con crédito externo y adquisiciones de bienes de capital,
como es el caso de la construcción de una carretera.
3.6 Clasificación de los Ingresos de capital
Los ingresos de capital más relevantes son:
o Los financiamientos públicos. Éstos representan las fuentes adicionales
de fondos logrados por el Estado por medio de la captación del ahorro
interno o externo. Por ejemplo, cuando una institución extranjera de
crédito concede al Estado sus recursos financieros para respaldar
proyectos de inversión.
o Las transferencias o donaciones de capital e inversión. Están integrados por
los fondos percibidos sin contraprestación, de sectores internos o externos a
través de transferencias o donaciones. Estos ingresos ayudan a financiar los
gastos de capital como el desarrollo de proyectos tecnológicos, de construcción
vial, etc.
o Los recursos de crédito. Son recursos que obtiene el Estado con un tiempo de
vencimiento para su pago. Estos son préstamos que en muchos casos pueden
ser de gobierno a gobierno, es decir que el estado puede prestarse recursos a sí
mismo y a particulares, bien sea mediante el sistema financiero o no financiero.
Cuando se realiza de manera directa con el sistema financiero es a través de
créditos.
Cuando se realiza por medio de particulares, pueden utilizarse diferentes
métodos, uno de los más comunes por el Estado es la emisión de bonos, el
organismo público emite papeles que son títulos representativos de valores que
son vendidos en el mercado.
o Los rendimientos de operaciones financieras. Son aquellos obtenidos por
el Estado cuando éste procede como acreedor. Un ejemplo de ello, ocurre
cuando el Estado obtiene intereses por la colocación de recursos en el
sector financiero.
o Los sobrantes financieros de las empresas públicas. Comerciales e
industriales pertenecientes al estado y compañías de economía mixta; Un
porcentaje de estos sobrantes deben ser cedidos a la entidad a la cual se
encuentran asignados.

22
 Tema 4: Gastos Públicos
4.1 Concepto de Gasto Público
El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para
desarrollar sus actividades.
El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones.
Entre ellos, se encuentran objetivos como reducir la desigualdad, redistribuir la
riqueza o satisfacer diferentes necesidades a los ciudadanos de un país.
En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a
cabo una serie de actividades. Lo contrario del gasto público es el ingreso público.
El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que
el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento
importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto
público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos
económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.
4.2 Clasificación Tradicional del gasto público
El gasto de forma tradicional se clasifica en 2 grupos que son: Gasto Corriente y
Gasto de capital.
o Gastos Corrientes: Los Gastos corrientes son los pagos que se deben realizar
en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los
servicios públicos y de la administración en general, como los gastos de
consumo (reparaciones de edificios, renovaciones de bienes muebles, etc.) o
retribuciones de servicios (Salarios, sueldos, gastos bancarios, intereses de la
deuda etc.).Como consecuencia es que estos gastos no dispondrán de la
creación de activos, no se recuperaran porque básicamente implican gastos de
consumo. También se puede decir que son aquellos que se destinan a cubrir las
actividades y operaciones de carácter normal y periódico en las instituciones
publica; por ejemplo, los gastos de sueldos y salarios.
o Gastos de capital: Los gastos de capital son todas aquellas erogaciones del
gobierno que significan un incremento del patrimonio público. Pueden ser
erogaciones destinadas a la adquisición, a la producción o la construcción de
bienes materiales o inmateriales o inversiones financieras que sirven como
23
 instrumentos para la producción de bienes y servicios.
4.3 Clasificación moderna del gasto público
El gasto de forma moderna se clasifica en: Económica, Funcional, Objetar,
Institucional y Por programas.
o Gasto Económico:
Consiste en la identificación y agrupación de los ingresos del sector público en
categorías homogéneas definidas según las características económicas de la
transacción, permite diferencial el gasto según la finalidad económica.
La clasificación económica permite la elaboración de diagnósticos y estrategias de
desarrollo a través del sector público. Para el análisis de los cambios y efectos
económicos en el mediano y largo plazo se debe utilizar la clasificación económica
como instrumento y metodología.
Esta agrupación:
o Gasto funcional:
Este agrupa los gastos de las instituciones atendiendo a los propósitos o funciones
básicas del estado a que se destinan dichos recursos.
o Gasto Objetar:
El propósito de esta clasificación es asegurar el control contable o financiero de los
egresos públicos. Estos los ordena de acuerdo a su objeto o naturaleza teniendo en
cuenta la naturaleza de los distintos bienes y servicios que el sector público
adquiere para la realización de sus actividades.
o Gasto Institucional:
Es el desembolso o pago gubernamentales en base a la institución que los realiza.
Este se encarga de identificar la institución del estado que dentro del sector público
ejecuta o efectúa determinado gasto.
o Gasto por programas:
Esta se adapta a las necesidades de la planificación económica de cada país, por lo
que se utiliza con mayor efectividad en los países donde la planificación desempeña
un rol más dinámico que trasciende la formalidad ritual de un estado enunciativo y
la simple indicación como sugerencia de políticas que caracteriza la programación
normativa convencional.

24
4.4 Crecimiento Y Causas
En lo que se refiere al crecimiento del gasto público, todo parece indicar que la
historia no se ha completado aun, en razón de que para cada nuevo periodo
surgen nuevas y viejas razones que tienen por finalidad justificar el crecimiento
del presupuesto público.
En ocasiones se argumentó que el Estado tenía capacidad de pago ilimitada, y en
consecuencia el Gasto Publico podría crecer en cierta forma de manera
indeterminada y el Gobierno siempre obtendría de la población, los recursos
necesarios para cubrir los incrementos de gastos, no obstante, cuando la
población se resistió a nuevas cargas impositivas, el sector público acudió a dos
nuevos mecanismos para financiar sus gastos que por necesidad debía seguir
creciendo: la emisión monetaria y el crédito publico, es decir, el endeudamiento
público a través de los empréstitos nacionales o extranjeros, ambos mecanismos
permiten el crecimiento de los gastos públicos aunque cada uno representa
diferentes tipos de política y tiene distintos efectos sobre el proceso económico.
4.5 Efectos sobre el Gasto en la economía
El gasto público puede producir distintos efectos sobre la economía en función de
las condiciones, objetivos y características de la política de gastos que ejecuta el
Gobierno en cada periodo fiscal. En sentido general, los efectos del gasto público
pueden ser analizados con relación al volumen y composición del producto o renta
nacional, con la relación a la estabilidad económica y a la composición social, con
relación a la distribución de la renta nacional, y con relación a la forma de su
financiamiento.
Existen tres efectos del gasto en la economía que son:
A. Efecto sobre el Volumen y Composición del Producto Nacional:
El gasto público, realizado en la economía, puede provocar efectos diferentes sobre
el volumen y composición del Producto Nacional, en función de la situación o nivel
de uso de los factores productivos y de la asignación por tipos de gastos.
Los efectos van a depender de la magnitud expansiva que pueda ejercer el
multiplicador del gasto o inversión pública, el cual, depende en gran medida de
la propensión marginal a consumir y del grado de eficiencia económica con que
opera el proceso productivo.
B. Efectos sobre la Distribución de la Renta Nacional:
Los gastos públicos tendrán efectos sobre la distribución de la renta nacional
en diferentes sentidos a partir de su estructura y formas de financiamiento. En
este orden, pueden promover una redistribución progresiva de la renta nacional
25
cuando su realización tiende a igualar las diferencias de ingresos entre los
habitantes de un país.
En cambio, producen efectos redistributivos regresivos de la renta nacional cuando
su realización tiende a expandir las diferencias de ingresos entre la población.
C. Efectos del gasto según su forma de financiamiento:
En sentido general, existen diferentes formas para financiar el gasto público, entre
las cuales se señalan:
o Financiamiento del gasto público con Recursos Tributarios.
o Financiamiento mediante el Crédito Público.
o Financiamiento mediante la Emisión Monetaria.
o Financiamiento a través de la Emisión de Bonos, Enajenación de
Patrimonio Estatal.

26
 Tema 5: Los Recursos Económicos
5.1 Recursos Públicos
Los recursos públicos son los ingresos y recursos que genera el Estado a través de
los impuestos tributarios, tasas, contribuciones especiales o mediante la actividad
económica que posee el país.
Son aquellas riquezas que devengan a favor del Estado para cumplir sus fines y
que en tal carácter ingresan en su tesorería. Las concepciones financieras
modernas consideran que el recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura de
los gastos indispensables de administración, sino que es uno de los medios de que
se vale el Estado para llevar a cabo su intervención en la vida general de la
Nación. Su finalidad principal es la de cubrir los gastos públicos, pero además de
esa función, los recursos pueden ser instrumentos para que el Estado desarrolle su
política intervencionista en la economía en general. Por su parte, los recursos
públicos están clasificados de acuerdo a su naturaleza: recursos ordinarios,
recursos derivados, recursos extraordinarios, recursos tributarios y finalmente los
recursos fiscales.
5.2 Clasificación de los recursos públicos
Son todos aquellos ingresos que se obtienen a través del patrimonio del Estado y
entes públicos de forma directa. Los recursos ordinarios, se caracterizan por
constituir una fuente económica tradicional, es decir, los recursos provienen de
gestiones fiscales y también mediante el desempeño de actividades públicas del
Estado como productor de servicios y bienes.
Cabe resaltar que los ingresos ordinarios son percibidos de forma periódica. Por
ejemplo, la recaudación del Impuesto Sobre la Renta es recibido periodo tras
periodo, por ende, el Estado tiene la posibilidad de obtener ingresos anualmente.
No obstante, la administración pública considera que los ingresos ordinarios
deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos que debe realizar el
Estado para así cumplir con las obligaciones que le competen.
 Recursos originarios:
Son los que provienen de los bienes patrimoniales del Estado o de diversos tipos
de actividades productivas realizadas por éste. Son los que obtiene el Estado del
intercambio de bienes con sujetos de una relación económica (venta de bienes o
arrendamiento de obras o servicios los recursos originarios pueden ser
patrimoniales, y escribiré en el pizarrón patrimonio público y explicaré, que
comprende tanto, los ingresos que el Estado obtiene de los bienes de dominio
27
 público como de los bienes de dominio privado. Los Bienes de dominio público.
Son los bienes destinados al disfrute de toda la comunidad y los individuos los
pueden usar en forma directa y general.
 Recursos derivados:
Son aquellos que las actividades públicas se procuran mediante contribuciones
provenientes de las economías de los individuos. Comprenden una variada gama de
ingresos como los recursos tributarios, los provenientes del crédito público, de las
sanciones pecuniarias, los ingresos provenientes de gestiones de tesorería, etc.
El Estado obtiene los recursos ejerciendo sus poderes inherentes a la soberanía o al
poder de imperio. De allí que las relaciones que se traban entre el Estado y los
particulares con motivo de estos ingresos están siempre gobernadas por normas de
derecho público.
Recursos derivados estos son los recursos que obtiene el Estados a través de su
intervención en la economía, mediante tributos forzosos provenientes de los
individuos de la comunidad. La intervención establece además de tributos, los
impuestos, contribuciones especiales, multas y sanciones
 Recursos extraordinarios:
A diferencia de los recursos ordinarios, los extraordinarios son percibidos de
forma excepcional u ocasional. Estos ingresos provienen de la contratación de
créditos internos o externos, por la venta de un activo perteneciente al Estado,
entre otros.
Sin embargo, dado a que esta fuente de ingresos no permite repetición continua y
periódica, compromete la disminución del patrimonio del Estado en el futuro.

28
 Tema 6: Sistema Tributario
6.1 Concepto de Sistema Tributario
Se suele afirmar que un sistema tributario es un conjunto de tributos vigentes en
un país, en un momento determinado.
Al hablar de un sistema tributario hay que considerar siempre la realidad en el
cual se aplica. Por eso, se dice que por un lado existe un límite espacial, debido a
que el mismo se aplica a un país concreto; y por el otro, un límite temporal ya que
rige en una época determinada, es decir, sigue al tiempo. La palabra sistema
implica armonía entre los impuestos entre sí y entre los objetivos fiscales y extra
fiscales del estado.
Por su propia definición sistema implica que existan distintos elementos, que haya
un enlace entre los mismos, un orden o forma específico, objetivos preestablecidos
y comunes. Por eso, la mayoría de las doctrinas afirman que llegar al sistema
tributario es el ideal, pero lo que se tiene son regímenes tributarios, los cuales en
muchos países se caracterizan por la imprevisibilidad, el cambio permanente y
reformas tributarias con el único fin recaudatorio.
6.2 Características del Sistema Tributario
 Es Suficiente: Esta establece la multiplicidad impositiva con
eficiencia recaudatoria
 Es Flexible: Adecuación entre las variaciones del impuesto y las de la renta
nacional.
 Justicia Fiscal: Gravamen igual a personas en igual situación,
Gravamen adecuado a personas en situaciones diferentes.
 Administración Fiscal Eficiente: Establece comodidad, Certeza y
Simplificación.
 Estabilidad: Necesidad de crear estabilizadores automáticos.
 Eficiencia y desarrollo económico: Evitar el exceso de gravamen,
favorecer la dotación de recursos productivos.

6.3 Clasificación del sistema Tributario

En la actualidad se consideran dos tipos de sistemas tributarios que son:
o Sistema Tributario Racial o Ideal.
o Sistema Tributario Histórico o Real.

29
 Sistema Tributario Racial o Ideal:
Este presupone un conjunto ordenado, lógico y coherente de impuestos, donde
cada uno se considera parte de un todo armónicamente relacionado.
El Sistema tributario ideal o racional supone una estrecha coordinación
entre los objetivos de la imposición y la política económica vigente; de
modo que no aparezcan contradicciones entre sí, ni entre los tributos y
el conjunto de objetivos que persiguen la política económica que sigue
el sistema económico implementada en cada periodo de gestión
gubernamental.
 Sistema Tributario Histórico o Real:
El sistema tributario histórico o real es el conjunto de disposiciones tributarias de
un país que resulta por una yuxtaposición de tributos establecidos fruto del
transcurrir histórico, generalmente tienen una finalidad de simple recaudación
fiscal.
Los impuestos no son coincidentes, ni coherentes con los demás, ni con la política
económica, y con frecuencia sus efectos económicos son contradictorios sobre otros
instrumentos de la política pública.
6.4 Equidad tributaria
La equidad tributaria es un criterio con base en el cual se pondera la distribución
de las cargas y de los beneficios o la imposición desgravámenes entre los
contribuyentes para evitar que haya cargas excesivas o beneficios exagerados. Una
carga es excesiva o un beneficio es exagerado cuando no consulta la capacidad
económica de los sujetos pasivos en razón a la naturaleza y fines del impuesto en
cuestión. Así, por ejemplo, un impuesto de herencia cuya tarifa sea de la mitad de
lo heredado, no parece prima facie inequitativo dado que su finalidad es
esencialmente redistributiva, se genera por un hecho ajeno al esfuerzo del
contribuyente y no grava hechos cotidianos.
En sentido contrario, a la luz de la equidad, una tarifa generalizada del 50% sería
una carga excesiva respecto del impuesto a las ventas o IVA, pues su finalidad es
diferente, no específicamente redistributiva, y grava una acción cotidiana del
contribuyente. De igual manera, ciertos beneficios tributarios a favor de personas
que integran comunidades que hayan sido víctimas de una catástrofe natural, v.g.
una exención en el pago del impuesto de renta, no parece exagerada porque facilita
la integración social de estas personas y la recuperación de la zona afectada por el
desastre.
Equidad horizontal
Equidad o justicia en el tratamiento de los individuos en circunstancias similares.
En general, el principio por el cual individuos semejantes deberían ser tratados
30
de la misma manera, allí donde haya cuestiones económicas de por medio. El
concepto se utiliza con más frecuencia con respecto a los impuestos y la renta, así
se sostiene que la equidad horizontal se consigue si individuos con la misma renta
se enfrentan a la misma carga impositiva.
Sin embargo, puede aplicarse en otras áreas, por ejemplo, con respecto a los
beneficios del gasto público; se puede decir que la equidad horizontal exige que los
individuos con rentas o necesidades similares deberían recibir el mismo beneficio.
En la utilización del concepto debemos tener claro qué características son
empleadas para definir el término -similar-, generalmente la renta es la variable
relevante, pero también podrían considerarse relevantes otras características, tales
como la salud.
Equidad vertical:
Justicia o equidad en el tratamiento de los individuos en circunstancias diferentes.
En el campo impositivo, la equidad vertical requiere que las cargas impositivas de
los individuos estén relacionadas con sus niveles de renta. De este modo la
equidad vertical se presenta como un argumento en favor de los impuestos
progresivos o proporcionales, de modo que los que perciben mayores rentas
paguen más impuestos.
Usualmente se afirma que una cantidad marginal de renta tiene menos
significación a niveles altos de renta que a niveles bajos, de modo que la equidad
en el reparto de las cargas impositivas requiere mayor tributación para los mejor
remunerados. La distribución de las percepciones de, por ejemplo, educación
gratuita también podría analizarse en términos de equidad vertical. En última
instancia, el concepto de equidad vertical debe implicar alguna opinión sobre lo
que constituye una distribución justa de la renta.
6.5 Presupuesto Nacional
Presupuesto nacional, presupuestos del estado o presupuestos
gubernamentales de los poderes públicos, es el documento financiero del
estado u otro poder de la administración pública, que equilibra ingresos
públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la
expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos)
que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que
prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones del congreso
o parlamento de un país, mediante la correspondiente ley de presupuestos; que es
una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por
este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que
regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley
incluye la relación de gastos que puede ejercer el estado y los ingresos que éste
31
debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto
que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales
características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o
distinta de las otras leyes.
6.6 Principios Del Presupuesto
Los principios serán válidos siempre que tengan relevancia para el cumplimiento
de las funciones básicas del presupuesto. Se acepta que los principios, en su marco
doctrinario, tienen una íntima relación entre si y en tal sentido se identifican como
fundamentales los siguientes:
1. Principio de Anualidad: Exige la fijación de un Periodo Anual para la
ejecución del presupuesto el cual puede coincidir o no con el ano calendario.
Este principio tiene como principal razón de ser, el propósito de asegurar un
control sistemático y regular de la Hacienda Pública, en forma periódica, por
parte del Parlamento.
2. Principio de la Unidad: Según este principio no debe existir más que un único
presupuesto del Gobierno, el cual debe contener todos los ingresos y gastos
públicos sin excepción, lo que permite determinar si el presupuesto está
equilibrado o desequilibrado.
3. Principio de la No Afectación de los Recursos Públicos: Según este principio
todos los ingresos públicos deben depositarse en un fondo común único, para
financiar sin distinción de origen o procedencia el total de los gastos públicos.
4. Principio de la Especificación del Gasto: Este principio establece que el
presupuesto público no debe permitir autorización en bloques (monto sin
desagregar) de los gastos públicos, pues esto impediría realizar un efectivo
control administrativo y financiero en los desembolsos gubernamentales.
5. Principio de Universalidad: Consiste en la exigencia de que todos los recursos
y los gastos, por separado, sin excepción, estén contenidos en el presupuesto.
6. Principio de la Publicidad: Este principio exige que las diversas fases de
ejecución presupuestaria se verifiquen en público, con el propósito de que
todos los ciudadanos tengan la posibilidad de formarse claros conceptos
acerca de la administración financiera del Estado.
6.7 Funciones básicas de un presupuesto público
Al presupuesto público se le atribuyen varias funciones que relacionan la política
económica del gobierno con el funcionamiento de la estructura económica en
general, entre ellas se destacan las siguientes:
o Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la
actividad económica del gobierno.
o Facilita el conocimiento y el control por parte de la opinión pública y el
32
 poder legislativo, del nivel y proyección de la actividad económica y
financiera del gobierno.
o Permite considerar el plan económico del sector público como un plan
económico nacional.
o Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores económicos y de
los precios de los bienes y servicios (especulación e inflación)
o Expresa la proyección de las actividades factibles en que se traduciría el
comportamiento económico de la actividad económica y financiera del estado
basado en los fondos aprobados por el congreso.
6.8 Etapas del Presupuesto Público
Las etapas del presupuesto son sucesión de momentos y procesos que afectan el
presupuesto y que su ejecución sucede en un período de un año y comprende las
siguientes etapas:
 Formulación presupuestaria:
Es la primera fase del proceso presupuestario en el cual las entidades públicas
elaboran los anteproyectos de presupuesto bajo los cuales se debe especificar el
grado de cumplimiento de la política presupuestaria, los programas y proyectos
priorizados previamente por el ministerio de economía planificación y desarrollo, la
demanda o población a ser atendida, los resultados y metas físicas a alcanzarse
durante el ejercicio presupuestario, los medios de verificación de cada producción y
su relación con los recursos previstos, así como el organigrama y la estructura y
cantidad de cargos.
 Discusión y aprobación:
Es la segunda etapa del ciclo presupuestario, llevada a cabo por el congreso
nacional, luego del sometimiento por parte del poder ejecutivo, del proyecto de ley
de presupuesto general del estado, correspondiendo el acto por el cual el congreso
nacional, luego de su análisis y ponderación, fija legalmente el total de gasto, los
ingresos estimados y el financiamiento previsto a ejecutarse en el año fiscal.
Los presupuestos de las empresas públicas no financieras, son aprobados por sus
consejos directivos, previa conformidad del ministro de estado a las cuales están
adscritas y remitidos a la dirección general de presupuesto. Los presupuestos de
los ayuntamientos de los municipios y del distrito nacional, deben ser aprobados
por sus respectivas salas capitulares y remitidas a más tardar el 15 de enero de
cada año a la dirección general de presupuesto, al ministerio de economía,
planificación y desarrollo, a la contraloría general de la república, así como a la
cámara de cuentas.

33
  Ejecución presupuestaria:
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden
las obligaciones de gastos, de conformidad con los créditos presupuestarios
(apropiaciones), autorizadas en la ley de presupuesto general del estado,
aprobada anualmente por el congreso nacional.
 Seguimiento y evaluación:
Seguimiento, es el monitoreo que realiza la dirección general de presupuesto, de los
niveles de ejecución de los egresos (gastos y financiamientos), con respecto a los
créditos presupuestarios (apropiaciones), autorizados por la ley anual de
presupuesto general del estado y las modificaciones que transcurren durante el
proceso de ejecución presupuestaria y la evaluación, es la fase del proceso
presupuestario en la cual se realizan las mediciones de los resultados obtenidos y el
análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a las
aprobadas en la ley de presupuesto general del estado.

34
 Tema 7: Teoría General de la Tributación
7.1 Conceptos Generales
La característica de calidad cualitativa “no cuantificable numéricamente” de un
producto, artículo servicio que no es posible medir con un instrumento de medición en
una escala continuo al menos en una escala numérica, se les juzga como; Conforme
o no Conforme especificaciones y/o estándares, dependiendo de si posee o no ciertos
atributos.
Si al producto o servicio se le puede contar el número de defecto sonó
conformidades que posee y es clasificado como como:
 Defectivo o no defectivo,
 No defectuoso o defectuoso,
 Bueno o malo,
 Discrepante o no discrepante.

7.2 Principios de la tributación

Se consideran principios de la tributación, los postulados que limitan y orientan
las decisiones de los órganos del Estado al momento de elaborar y configurar
determinados impuestos. Dichos principios son reglas formuladas por las
doctrinas económicas que permiten establecer las condiciones y características
que deben tener los distintos tipos de impuestos para que puedan adecuarse al
logro de los propósitos que persigue la política tributaria en cada periodo fiscal.
En tal sentido, se deben señalar y explicar varios de los principios básicos de la
tributación, así como su significación y utilidad práctica.
 Legalidad:
Este es un principio que procede de las luchas contra el Estado de dominio
absoluto, de acuerdo con las doctrinas inglesa y norteamericana, en él se sustenta
la necesidad de la aprobación parlamentaria de los impuestos para su validez. El
principio de la Legalidad se fundamenta en el postulado que establece: no hay
impuesto sin representación, en esta afirmación coinciden el pensamiento
económico liberal y el pensamiento jurídico-político contractualita.
El pensamiento económico liberal sostiene que el impuesto es una restricción al
cerco de propiedad y el pensamiento jurídico-político contractualita plantea que es
necesario el consentimiento del pueblo, a través de sus representantes, para la
validez de los impuestos.
Actualmente se interpreta el referido principio como: “No hay tributo sin ley que lo
35
ampare”, Esto significa en sentido práctico que a nadie se le puede obligar a pagar
un impuesto que no haya sido sancionado legalmente.
Al analizar la doctrina, según la cual la política fiscal, en sus funciones
estabilizadoras y de desarrollo es incompatible con el principio de legalidad, se
observa que sus principales argumentos acusan dicho principio de ser una
derivación de la doctrina liberal individualista y que las finanzas públicas
modernas exigen decisiones rápidas para adaptarse con eficiencia a los cambios
que impone la dinámica económica en la utilización de los diferentes instrumentos
fiscales, por lo que no se considera conveniente esperar el trámite de la aprobación
parlamentaria.
 Igualdad:
Este principio como postulado fundamental de la tributación ha tenido y tiene un
notable desarrollo científico en base a elaboraciones jurídicas y económicas.
Modernamente la igualdad se estructura en el principio de la capacidad
contributiva, entendida en el marco de una política de bienestar.
En la época del pensamiento económico no sistematizado, por principio de
igualdad se entendió una intención de justicia que consistía en precisar que: “Los
súbditos de cada Estado han de contribuir a los gastos del Gobierno hasta donde sea
posible, en proporción a la renta que respectivamente disfruten bajo la protección
del Gobierno”.
El principio de la capacidad contributiva, como se acepta en la actualidad, no es
una medida objetiva de la riqueza de los contribuyentes, sino una valoración
apriorística de la misma, la cual implica una decisión política para la formulación
del impuesto sobre la base de los valores que conforman la sustentación ideológica
del Gobierno.
La estructura tributaria dominicana se caracteriza porque la mayoría de los
tributos, en su aplicación practicas no afectan a los contribuyentes con Equidad
vertical ni horizontal sino con bajos niveles de equidad social. Introducir mejoras en
esos niveles de equidad debería ser un propósito básico para garantizar el éxito de
las futuras reformas tributarias.
 Economicidad:
De acuerdo con este principio toda contribución tributaria se debe establecer de
forma tal que la cantidad de dinero que absorba de los bolsillos del pueblo exceda lo
menos posible de la que haga entrar en el tesoro del Estado, es decir, que su costo
de recaudación sea mínimo. Situación que se traduce en niveles de eficiencia fiscal
atribuible a cada impuesto en relación con los demás.
36
En las decisiones del Estado con respecto de la creación de uno u otro impuesto, al
lado de las consideraciones de Equidad horizontal y vertical, debe estar el
principio de economicidad, en el sentido de minimizar la carga excedente (excess
burden) del instrumento impositivo. Lo ideal es que el impuesto cumpla al mismo
tiempo los requisitos de la Equidad y no genere ninguna carga excedente, pero eso
generalmente no ocurre, sucediendo con frecuencia precisamente lo contrario.
 Neutralidad:
El principio de neutralidad es, en su génesis, la bandera de las finanzas liberales,
se ha observado en su contra, que todos los impuestos producen efectos
paramétricos en la economía de mercado, lo que ha servido de base para que se
utilice el impuesto no solo y no siempre para cubrir gastos públicos, sino también
para el logro de propósitos como la redistribución del ingreso, la estabilización, la
reasignación de los recursos, y con estos la promoción del desarrollo. No obstante,
este principio no ha perdido su total vigencia en los hechos, ni es incompatible con
los propósitos antes señalados.
Las finanzas modernas se plantean que el impuesto no debe provocar, en el
mercado, otras modificaciones que las intencionales respecto a los fines de la
política fiscal implementada en cada periodo. Para tales fines, se recomienda que
los impuestos deben tener determinadas características que posibiliten alcanzar
eficazmente sus propósitos.
 Comodidad de pago:
El principio de la comodidad en el pago del impuesto plantea que todo impuesto
debe ser recaudando en el tiempo y forma que sea conveniente para el contribuyente
pagarlo.
La percepción del impuesto en el tiempo y modo que disponga el legislador o la
administración fiscal, produce una sustracción de dinero de la liquidez necesaria
para cumplir con la obligación legal. Situación que debe tenerse muy en
consideración al momento de establecer las condiciones, el modo y el tiempo para el
pago y liquidación de cada tipo de impuesto.

37
 Política Fiscal
7.3 Política Fiscal
La política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión
de los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del
país, quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los
impuestos y el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los países.
A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del
país. Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con
el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.
Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre la
demanda agregada y, por consiguiente, influye en la producción y el empleo, dado
un nivel de precios. Por otra parte, su objetivo principal es estimular el crecimiento
de la economía doméstica y protegerla de cara a los cambios propios de los ciclos
económicos.
7.4 Objetivos
Los objetivos de la Política Fiscal estarán en función de las características que
presente la coyuntura económica y de la voluntad política de los Gobiernos. Con
frecuencia los objetivos de la Política Fiscal aparecen relacionados con la Política
de Estabilización, la Compensación, el Empleo, el Déficit o Superávit
presupuestario y el Endeudamiento.
Sin embargo, modernamente se identifican objetivos de la Política Económica que
pueden ser logrados adecuadamente con la Política Fiscal, tales como:
redistribución de la riqueza y la renta, aumento de la producción, mejor asignación
de los recursos y promoción del desarrollo económico.
La política fiscal está creada con objetivos específicos y productivos, los cuales
analizaremos a continuación:
o Estabilizar de forma exitosa la economía y su ciclo. Ante la inflación
exagerada, por ejemplo, intenta estabilizar este problema.
o Incrementar el crecimiento del país. Por medio de los gastos públicos,
por ejemplo, inversiones creadas para el beneficio y crecimiento
laboral y económico del pueblo.
o Garantizar los servicios sociales necesarios para la población.
o Proteger los recursos de la región.
o Proteger a la población de los cambios drásticos y propios de los ciclos
38
 económicos.
7.5 Instrumentos de Política fiscal
Los principales instrumentos de la política son: la Política de Gastos Publico,
Política de Ingresos Tributarios y la Política de Ingresos No Tributarios. Cada
instrumento sirve para lograr determinados objetivos propios de la Política Fiscal o
de la Política Económica.
7.6 Deuda Pública
La Deuda Publica es la deuda del Estado o de los entes públicos descentralizados o
territoriales, la cual puede crear diferentes tipos de obligaciones y derechos sobre
las condiciones del crédito establecido.
El Estado, al igual que el sector privado, cuando sus gastos son superiores a sus
ingresos, recurre a tomar dinero prestado. Situación que origina la obligación de
pagar la suma recibida mediante cuotas que incluyen las amortizaciones más los
intereses correspondientes. La deuda pública se define como el conjunto de
obligaciones que debe cumplir el Estado como resultado de los préstamos
recibidos en un periodo de tiempo determinado, que constituye el plazo de la
deuda.
Todo préstamo en dinero descansa sobre la creencia, confianza y fe de parte del
prestamista, en que el prestatario está dispuesto a cumplir con el deber de
devolver el dinero recibido (aspecto moral), y además en la creencia de que el
prestatario podrá cumplir con ese deber porque dispone de los medios suficientes
(aspecto económico).
El crédito público se puede conceptualizar planteando que es la capacidad
política, económica, moral y jurídica de un Estado para obtener dinero en
préstamo apoyado en la confianza de que goza por el patrimonio y recursos que
puede disponer.
7.7 Clasificación de la Deuda Pública
 Deuda Pública Interna:
Es aquella que se contrae dentro del mercado de un país determinado, sin
considerar la nacionalidad ni la residencia de los prestamistas. El régimen de este
tipo de deuda está determinado por las leyes de cada país, surge de la propia
economía nacional y corresponde a la expresión: “Debernos a nosotros mismos”.
 Deuda Pública Externa:
La deuda externa consiste en el conjunto de compromisos financieros de un país
contraídos con el exterior que representan obligaciones de pago del corto,
39
mediano o largo plazo, los cuales deben ser honrados por dicho país, entendido
a partir de la sumatoria de los esfuerzos de los sectores público y privado.
 Pública Consolidada:
Se entiende por Deuda Flotante, la deuda del Gobierno central por concepto de
emprestititos mediante Letras de Cambio del Tesoro, generalmente a corto plazo y
en cantidad relativamente pequeña. Carece de sanción legal o congresional y tiene
un carácter transitorio, surge de necesidades momentáneos de caja (efectivo) por
gastos imprevistos o retrasos en los ingresos ordinarios del gobierno.
 Deuda Pública Flotante.
Se entiende por Deuda Flotante, la deuda del Gobierno central por concepto de
emprestititos mediante Letras de Cambio del Tesoro, generalmente a corto plazo
y en cantidad relativamente pequeña. Carece de sanción legal o congresional y
tiene un carácter transitorio, surge de necesidades momentáneas de caja
(efectivo) por gastos imprevistos o retrasos en los ingresos originarios del
gobierno.

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 Conclusión
Al final de la lectura de este trabajo, podemos considerar que se puede lograr más
transparencia a través de las finanzas públicas, ya que son la primera línea de
defensa de los ciudadanos y en especial de las clases vulnerables de cuello blanco
que conforman el grueso de la población. Por lo tanto, los gobiernos deben tratar
de ser más eficientes a través de la administración pública.
En esta parte tendremos un concepto claro de lo que son las finanzas públicas y las
definiremos como la ciencia que estudia cómo se administran los recursos del
gobierno, lo que incluye cómo el gobierno asigna el gasto público y recibe los
recursos a través de los impuestos.
Hemos adquirido un conocimiento que nos permite distinguir claramente entre un
Estado y un gobierno, definiendo al primero como la organización social que
gobierna un territorio y ejerce soberanía sobre una población dentro de
determinados límites territoriales, y que no es otro que el gobierno la agencia
gubernamental. de una unidad de política, cuyo objetivo es organizar, dirigir y
administrar las instituciones del estado, y establecer políticas y ejercer la
autoridad.
Debe enfatizarse brevemente que el gobierno no es más que la autoridad que
gobierna el estado.
Otros conceptos, que ampliamos al final de esta investigación, se basan en lo que
son los ingresos tributarios, los gastos públicos y los fondos públicos y la estrecha
relación que existe entre ellos, y definen los ingresos tributarios como los ingresos
recibidos del gobierno, resumidos en el Estado. Presupuesto, que se opone al gasto
estatal, el gasto público se relaciona con la cantidad de recursos que el sector
público, representado por el gobierno, utiliza para el cumplimiento de sus
funciones, entre los que encontramos principalmente la satisfacción de los
servicios públicos de la sociedad y los recursos públicos aquellas riquezas
acumuladas en beneficio del Estado para alcanzar sus fines, y como tales pasan a
su tesorería. Estos tres conceptos están en gran medida interrelacionados, ya que
uno está vinculado de una forma u otra, por ejemplo, para que el gobierno realice
gastos, debe tener ingresos para cubrir esos gastos y los ingresos de los recursos
gubernamentales disponibles. Además de los gastos correspondientes pueden
generar ingresos, que luego se reflejan en el presupuesto estatal como ganancias.
También en la encuesta se abordaron temas de gran importancia para entender
cómo se manejan las finanzas gubernamentales. Estamos hablando del sistema
41
tributario, que es el nombre que se le da al sistema tributario o recaudatorio de
un país.
Consiste en el establecimiento, recaudación y administración de los impuestos y
tasas internos y derivados del comercio exterior que rigen en el país, además de la
administración de los servicios aduaneros y controles tributarios, siendo la
tendencia general que existan varios impuestos y no uno solo, una pregunta de
mucha importancia porque como ciudadanos necesitamos saber cómo se regula el
sistema tributario de un país, aquí se aclaran muchas cosas porque como no
conocemos muy bien el tema, no tenemos idea.
También se han abordado otros temas de gran importancia para completar el
conocimiento y que esperamos que hayas sabido sacarle mucho partido, como es el
caso de la fiscalidad, que consiste en aumentar las aportaciones que requiere el
Estado para financiar las necesidades colectivas pagar el orden público. Hay tres
clases principales de impuestos, también ha habido un amplio debate sobre qué es
el presupuesto, que no es más que un documento que refleja tanto los gastos como
los ingresos de un estado durante un período impositivo, que debe ser equilibrado.
Como último, pero no menos importante tema de la encuesta, se definió la política
fiscal como una disciplina de la política económica destinada a administrar los
recursos de un estado y su administración, y también se discutió la deuda pública.
Deuda del gobierno a terceros, que puede crear varios tipos de obligaciones y
derechos bajo las condiciones de crédito especificadas.
Esperamos que haya logrado captar y comprender todos los conceptos e
información presentados en este trabajo y, al igual que nosotros, hemos logrado
obtener una nueva perspectiva sobre las finanzas públicas, que es básicamente
nuestro principal objetivo para usted, como nosotros, el conocimiento es adquirir y
aprender habilidades en este tema, que es de gran importancia para todos
nosotros como parte de una sociedad.

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 Recomendaciones
Existen varios puntos que desde nuestro punto de vista deberían ser modificados o
arreglados en parte o simplemente que no estamos de acuerdo.
El primer punto parte de las corrientes económicas como la fisiocracia, la escuela
clásica, el neoliberalismo que se oponen a la intervención del estado en la
economía, cuando es indispensable que el estado intervenga en la economía del país
ya que si el estado no interviene como puede realizar o llevar a cabo todas las
tareas que realiza atreves de los gobiernos , si el estado no interviene en la
economía no puede existir riquezas en una nación no puede haber un crecimiento
económico, en algo que se contradecía Adam Smith representante de dos de las
principales corriente que se oponían a la intervención del estado en la economía
como es la Escuela Clásica y el Neoliberalismo , ósea él se oponía a que el estado
interviniera en la economía pero crea un libro en el 1776 llamado las riquezas de
las naciones y la única forma de que haiga riquezas en una nación es interviniendo
el Estado.

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 Bibliografía
https://www.academia.edu/36740607/Principios_de_las_Finanzas_P
%C3%BAblicas_y_Derecho_Financiero_Constitucionalizado.
http://portal.cuautitlan.unam.mx/manuales/Apuntes_de_Finanzas_P ublicas.pdf.

https://economipedia.com/definiciones/sector-publico.html.

https://www.academia.edu/45052796/Manual_de_Finanzas_Publicas
_Alfredo_Burato.

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