GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y RACIONALIZACIÓN

“Año de la Unidad, la Paz y el desarrollo”

INFORME TÉCNICO Nº 002-2023-MDJLO/SGPER

A : CPC ALEJANDRA FACUNDO CRUZ

Gerente de Planeamiento y Presupuesto
DE : GREGORIO MEJIA ESTEVES
Subgerente de Planeamiento Estratégico y Racionalización

ASUNTO : PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA LA GESTIÓN INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Referencia : a) Carta N° 092-2023-MDJLO/SGF. (10.02.2023). Proveído147-2023/GPP

b) Carta Múltiple N° 002-2023-MDJLO/GGA. (08.02.2023). Prov. 114-2023/GPP
c) Informe Legal N° 063-2023-MDJLO/GAJ, (03.02.2023) . Prov. 153-2023/GPP
Fecha : José Leonardo Ortiz, 01 de marzo del 2023
……………………………………………………………………………………………………………………….
I. ANTECEDENTES

1. Con Carta de la referencia a), suscrito por la Subgerente de Fiscalización, proveída por la Gerente de
Planeamiento y Presupuesto de la Entidad Municipal, se solicita la evaluación, análisis y emisión del informe
técnico sobre el Cuadro de Infracciones y Sanciones con sus respectivas multas que forma parte del proyecto
de Ordenanza referida en el asunto.
2. Con Carta Múltiple de la referencia b), suscrito por el Gerente de Gestión Ambiental, proveída por la Gerente
de Planeamiento y Presupuesto de la Entidad Municipal, se solicita la emisión de la opinión técnica previa
evaluación, del proyecto de Ordenanza referida en el asunto.
3. Con Informe Legal de la referencia c), (en copia simple incompleto), suscrito por la Gerente de Asesoría
Jurídica, proveída por la Gerente de Planeamiento y Presupuesto de la Entidad Municipal, se solicita la
evaluación, análisis y emisión del informe técnico, del proyecto de Ordenanza referida en el asunto.

II. BASE LEGAL

- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, artículo 80º numeral 3.1)

- Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, TUO de la Ley N° 27444
- Decreto Legislativo N° 1278, Ley que aprueba la Gestión Integral de Residuos Sólidos
- Decreto Supremo Nº 014-017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1278
- Resolución Ministerial Nº 100-2019-MINAM, que aprueba la Guía para Elaborar el Plan Distrital de Manejo
de Residuos Sólidos

III. ANÁLISIS TÉCNICO

4. La Subgerencia de Planeamiento Estratégico y Racionalización, es la unidad orgánica de asesoramiento
técnico, que depende jerárquicamente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, y mantiene vínculos
funcionales con los Sistemas Administrativos de Planeamiento Estratégico – CEPLAN; y, de Modernización de
la Gestión Pública (SAMGP) - Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros – SGP-

1
 GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y RACIONALIZACIÓN

PCM; siendo responsable de dirigir la elaboración de los instrumentos técnicos de gestión, formulación
de normas internas y de la mejora de procesos orientados al fortalecimiento institucional.1
5. El artículo 80º numeral 3.1) de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, señala que son funciones
exclusivas en materia de saneamiento salubridad y salud de las municipalidades distritales promover el servicio
de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y
aprovechamiento industrial de desperdicios,
6. Que, en el aspecto formal, la propuesta se ha presentado como iniciativa de la Subgerente de Gestión de la
Calidad Ambiental, sin contar con la opinión previa de conformidad por su superior inmediato, debiendo
pasar por dicho filtro a fin de guardar las formalidades del procedimiento regular, previsto en el numeral 5) del
artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, referido a los requisitos de validez de los actos administrativos.
7. Por otro lado, en el aspecto material, el presente proyecto de Reglamento tiene como objetivo, establecer
mecanismos y elementos necesarios a fin de asegurar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, de forma
económica sanitaria ambientalmente responsable, en cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Legislativo
N° 1278, Ley que aprueba la Gestión Integral de Residuos Sólidos, su Reglamento y normas modificatorias.
8. El Anexo del Decreto Legislativo Nº 1278, define a la Gestión integral de residuos, como toda actividad
técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas,
estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos.
9. El artículo 7 literal c) del Decreto Legislativo Nº 1278, establece los instrumentos de gestión para la gestión
eficiente de los residuos sólidos asignando a cada nivel de gobierno las atribuciones y competencias sobre la
materia; en el caso del Gobierno Nacional (Gestión Integral de Residuos Sólidos-PLANRES), el Gobierno Local
Provincial (Gestión de Residuos Sólidos-PIGARS) y el Gobierno Local distrital (Manejo de Residuos Sólidos-
PMR)
10. Los artículos 23.1 inciso a) y 24.1 incisos c) y d) del Decreto Legislativo Nº 1278, señalan que, “las
municipalidades provinciales, Planifican y aprueban la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito
de su jurisdicción, a través de los Planes Provinciales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, (PIGARS); y
las municipalidades distritales en materia de residuos sólidos son competentes para: c) Normar, en su
jurisdicción, el manejo de los servicios de residuos sólidos bajo su competencia; y, d) aprobar y
actualizar el plan de manejo de residuos para la gestión eficiente de sus residuos de su jurisdicción en
concordancia con los planes provinciales y el plan nacional, (cursiva y negrita añadida).
11. En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto Supremo Nº 014-017-MINAM, que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1278, establece que el Plan Distrital de Residuos Sólidos Municipales es un instrumento
de planificación de residuos sólidos de gestión municipal, que tiene por objetivo generar las condiciones
necesarias para una adecuada eficaz y eficiente gestión y manejo de residuos sólidos desde la generación
hasta la disposición final el mismo que debe estar alineado al Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos
Sólidos y actualizarse cada 5 años.
12. Mediante Resolución Ministerial Nº 100-2019-MINAM, se aprobó la Guía para Elaborar el Plan Distrital de
Manejo de Residuos Sólidos, como instrumento de orientación a las municipalidades distritales para planificar
de manera eficiente la gestión integral y manejo de los residuos sólidos.
13. En armonía con las disposiciones indicadas en los párrafos que anteceden, tanto la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, su Reglamento como las disposiciones normativas del sector correspondiente, han asignado
a las municipalidades distritales competencia restringida al “manejo” de los residuos sólidos, a diferencia del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales que si tienen
competencia para la gestión integral y manejo de los residuos sólidos.

1
Conforme lo establece el artículo 34° del Reglamento de organización y Funciones - ROF de la Municipalidad distrital de José Leonardo Ortiz, aprobado con
Ordenanza 011-2019-MDJLO, y publicado con fecha 27 de julio del 2019 en el Diario La República.
2
 GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y RACIONALIZACIÓN

14. Que, no obstante, lo antes expuesto, se observa que Proyecto de Reglamento de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, tal y como ha sido concebido, corresponde a una competencia de la Municipalidad Provincial, sobre
la cual la municipalidad distrital estaría extralimitándose en sus atribuciones incurriendo en incompetencia
funcional.
15. En ese orden de ideas, a fin de ordenar y consolidar el espectro normativo municipal en materia de
residuos sólidos, cabe COMUNICAR a la unidad orgánica proponente que realice la REFORMULACIÓN al
presente Proyecto de acuerdo a las atribuciones y competencias de la Municipalidad distrital previstas en
el artículo 24.1, del Decreto Legislativo Nº 1278, conforme a los siguientes criterios:
i. ¿Está en la obligatoriedad de presentar el Proyecto de Ordenanza de gestión integral de residuos sólidos
y si este instrumento suple al Plan distrital de manejo de los residuos sólidos?
ii. ¿Si el presente proyecto puede cambiar de denominación quedando como un Reglamento sancionador
en materia de manejo de residuos sólidos, donde se establecen responsabilidades, obligaciones y
prohibiciones, con su cuadro de infracciones y sanciones?
16. Un último criterio a tomar en cuenta está en la revisión de los proyectos del órgano proponente, pues tal y como
ha sido concebido, contiene errores de redacción y de congruencia con las normas pertinentes como se indica
a continuación:
i. Artículo 2, primera línea “estable.. .(…)”
ii. El primer párrafo del artículo 7 debe ser retirado; en razón que las actividades operativas del Plan
Operativo Institucional no se establecen a través de Reglamentos o Proyectos de Ordenanza como el
presente, sino que estas surgen de las acciones estratégicas establecidas en el Plan Estratégico
Institucional-PEI, que guardan un lineamiento de redacción.
iii. Artículo 9, diferenciar las competencias con responsabilidades (subtitulado con el primer párrafo)”
iv. Artículo 9, cuarta línea “estab..(…)”
v. Artículos 26 y 28, coordinar o solicitar la consulta con el órgano competente respecto a la recaudación
tributaria, pues la Municipalidad cuenta con el Servicio de Administración Tributaria – SAT, como un
organismo ejecutor autónomo, responsable de la administración y recaudación tributaria.

17. En ese orden de análisis, resulta de vital trascendencia la reformulación del citado Reglamento,
recomendando a su Despacho comunique al órgano competente ADECÚE el presente proyecto de
Ordenanza a la normatividad vigente.

CONCLUSIONES
Por las razones expuestas, esta Subgerencia en mérito a los fundamentos técnicos expuestos, CONCLUYE y OPINA:
SE REFORMULE el presente proyecto de Reglamento sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos y SE
DEVUELVE los actuados en el presente expediente, RECOMENDANDO SUBSANAR las observaciones
detectadas, que se indican Ut Supra, para viabilizar el trámite conforme se indica en los ítems 13, 14, 15, 16 y
17, hasta su respectivo acto resolutivo de aprobación.

Es cuanto informo a Usted, para conocimiento y fines

Atentamente,
Adjunto MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ
- (03) Expedientes en (35), (29), y (30) folios SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y
RACIONALIZACIÓN
C.C.
Archivo.

----------------------------------
Ms. GP Gregorio Mejía Esteves
SUBGERENTE
Reg. 0042383-2015-SERVIR