UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

INFORME FINAL:

PIP: “Construcción de puente carrozable y peatonal Huaycoloro”

Curso:

Proyectos de Inversión

Docente:

Aldo Valdivia Vega

Presentado por:

Apellidos y nombres Código

● Cheyla Coycca Sosa U18104166

● Gretty Esther Celis Chávez U18307413

● José Manuel Chuquitapa Guzmán U20239407

● Julio Herrera Sandoval U18204643

Lima – Perú
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

1.1. Marco lógico

El Marco Lógico nos permitirá facilitar el proceso de conceptualización,

ejecución y evaluación del proyecto de inversión de “Construcción de puente
carrozable y peatonal Huaycoloro”. Asimismo, el desarrollo de esta herramienta,
nos proporcionará una estructura adecuada para expresar la información más
relevante sobre el proyecto mencionado.

El presente marco lógico del este proyecto se ha desarrollado en cuatro etapas,

las cuales conforman el proyecto los distritos de Campoy y Santa María en Lima.

En primer lugar, hemos identificado todos los elementos de interés, así como a
aquellos que se pudieran beneficiar ya sea directa o indirectamente con este
proyecto. Asimismo, se debe investigar los roles, intereses, capacidad de
participación y la sostenibilidad que será necesario al culminar el proyecto.

Después será importante delimitar correctamente la identificación del problema,

ya que esto permitirá un buen resultado en los alcances del proyecto. Además, a
partir de esta información se establecerán las implicancias del desarrollo del
expediente técnico del mismo. Este paso representa un trabajo integrado y de
comunicación constante para lograr los objetivos.

En tercer lugar, será trascendental eliminar todos los riesgos que puedan preverse
en el desarrollo del proyecto y convertir los problemas que se presentan en
condiciones positivas que coadyuven en la viabilidad y beneficios del proyecto
para la ciudadanía que se ha visto perjudicada por el fenómeno del Niño Costero
del año 2017.

Finalmente, y con la ayuda del Árbol de medios y fines lograremos identificar y

proponer diversas alternativas que permitan solucionar el problema presentado
por este fenómeno. Asimismo, esto nos ayudará a realizar un análisis
consensuado, identificando correctamente el problema, buscando la eliminación
de riesgos, solvencia en equipamiento y la continuidad de los beneficios del
proyecto que brindará un buen resultado para la población.
DESCRIPCIÓN RESUMEN NARRATIVO
FIN • Garantizar una adecuada
circulación de vehículos en
una avenida de alto
tránsito.
• Asegurar el correcto
drenaje de las aguas
fluviales para no perjudicar
el tráfico vehicular.
PROPÓSITO • Garantizar el libre flujo
vehicular en la autopista y
evitar congestiones que
hagan perder tiempo
• Prevenir futuras
inundaciones que puedan
afectar el tránsito vehicular
en una vía muy importante
y transitada para toda la
ciudadanía.
COMPONENTES
• Autopistas urbanas,
interprovinciales
• Vías de drenaje y canales
para aguas fluviales
ACTIVIDADES
• Construcción de nueva
infraestructura vial y
saneamiento.
• Reconstrucción de
infraestructura vial y
saneamiento dañada por el
Fenómeno Niño Costero.
INDICADORES
• Una vía adecuada para el
tránsito liviano y pesado
que permite reducir el
tráfico en vías alternas
• Población en los
alrededores que no se
verá perjudicada por el
acumulamiento de aguas
pluviales.
• Flujo vehicular ligero en la
vía de Ramiro Prialé y vías
alternas.
• Mayor optimización en el
tiempo de viaje de las
personas que utilicen esta
vía.
• Menos congestionamiento
en la salida a la Carretera
Central.
• Red vial asfaltada,
puentes, pasos a desnivel
existentes en las regiones
del norte del Perú.
• Aguas residuales y
pluviales correctamente
drenadas por el sistema
de canales
• Puestos de trabajo que se
generan en torno a
actividades de
construcción vial.
• Desarrollo de expedientes
técnicos para la
elaboración de los
proyectos de construcción
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
• De concretarse la ejecución de
• Instituciones encargadas
del tránsito vehicular
(SUTRAN, MTC)
• Registros generados por
organismo regulador
SEDAPAL
• Registros de los avances • De lograr entregar las obras de
de obra de las
instituciones
correspondientes tales
como el MTC.
• Registro generado por
entidades rectoras de
saneamiento urbano
regional y local.
• Partidas de ejecución de • De cumplir con el objetivo de
las obras
complementarias en la
vía Ramiro Prialé
• Inventario de materiales
necesarios para la
ejecución de ambos
proyectos.
• Avance del proyecto de
• De asignarse el presupuesto, el
acuerdo al cronograma
de actividades y al
presupuesto asignado.
• Control de los gastos
proyectados de acuerdo
al avance de los
proyectos.
SUPUESTOS
las obras de infraestructura vial
y de saneamiento en la
autopista Ramiro Prialé, el
tránsito vehicular será mucho
más fluido debido a que
representa una importante vía
de apoyo para la salida a los
distritos aledaños.
infraestructura vial y de
saneamiento a tiempo, se
garantizará el funcionamiento
de la vía aún en época de lluvias,
asimismo se asegurará que los
vecinos que habitan cerca no se
vean perjudicados por la
acumulación de aguas pluviales.
gestión y desarrollo del proyecto
en el plazo estipulado, las vías
alternas a la Ramiro Prialé
estarán menos congestionadas y
el proyecto estará listo para
afrontar el fenómeno del niño
en el siguiente año.
órgano competente debe
realizar las coordinaciones para
poner en marcha el desarrollo
del proyecto y la ejecución del
mismo en el menor tiempo
posible para evitar inundaciones
en las zonas aledañas.
1.2. Árbol de Causas y Efectos

los ciudadanos
afectados desaprueban
la función de la
municipalidad

Existe frustación en los

pobladores porque aún Se están desarrollando
no se han iniciado los protestas en contra del
trabajos de retraso en las obras de
reconstrucción de sus reconstrucción
calles

Las obras aun no se La población afectada

han iniciado y aún ha desarrollado Contaminación sonora
existe enfermedades producto producto de las vías
congestionamiento en de las aguas congestionadas
la vía princial estancadas

Falta de preparación y poca articulación de los organismos estatales para atender a los
damnificados que dejó el fenómeno del niño costero de 2017

Deficit de
financiamiento para
el mantenimiento de
los daños en las
infraestructuras
Insuficientes
Poca planificación
recursos
para el desarrollo
económicos para el
del PIP
desarrollo del PIP

Falta de capacidad Inadecuada

Falta de recursos
de gestión organización y
económicos por
planeamiento para
Insuficientes parte del Gobierno
la elaboración del
incentivos para la central.
PIP
inversión del
proyecto

1.3. Árbol de Medios y Fines

 Constantes atascos Pérdidas de horas
Pérdidas de horas
por el alto flujo hombre por las
máquina y
vehicular detenido en prolongada demora
encarecimiento del
la estructura en los traslados de
flete vehicular para
provisional (Puente los pobladores de
el traslado de
Bailey) de los Lima Oeste,
mineral, alimentos
pobladores que se redundando en
perecibles y otros
trasladan de Lima pérdidas
de la sierra central
hacia Ate, Chosica, económicas al PBI
del país.
etc. nacional.

CONSECUENCIAS

Limitaciones al tránsito en la
autopista Ramiro Priale en el
Distrito de Ate Vitarte.

CAUSAS

Colapso del puente Huaycoloro a causa Daño constante a la estructura modular

del desbordamiento del río Huaycoloro provisional (Puente Bailey) del puente
durante el fenómeno del “Niño Costero”. Huaycoloro.

Alto flujo Falta de

Falta de políticas
Peligro constante vehicular pesado mantenimiento
de prevención en
de colapso por a velocidades oportuno a la
los cauces
desborde del rio muy superiores a estructura
fluviales y de
Huaycoloro. las provisional
huaycos.
recomendadas. metálica.
1.4. Justificación de la articulación dentro del planeamiento estratégico

En el año 2017, el Perú sufrió los peores embates del fenómeno del niño costero,
afectando a miles de familias que se han visto perjudicados por las inundaciones,
colapsos de vías y puentes y la pérdida total o parcial de sus viviendas. Debido a ello,
muchas instituciones públicas y privadas se movilizaron rápidamente para prestar
ayuda a los damnificados.
La caída de este puente carrozable y peatonal provocó que las vías alternas se vean
perjudicadas ya que fue necesario utilizar alguna vía alterna para que las personas
puedan llegar a sus destinos, es por ello que la Av. Ramiro Prialé, estuvo bastante
congestionada con el tránsito vehicular por varios días. Es por ello que, a raíz de este
problema y, para evitar situaciones similares a futuro, se propone el Proyecto de
Inversión “CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE Y PEATONAL
HUAYCOLORO”
El presente proyecto de inversión, tiene el respaldo de todo proyecto que ha sido
diseñado en base a etapas y procedimientos, con el desarrollo de características de
eficacia e idoneidad para cubrir las necesidades de la población y alcanzar los fines
propuestos. Suplir las necesidades de la población que necesita transitar sobre este
puente y de esta manera descongestionar la Av. Ramiro Prialé es el principal objetivo
del PIP Puente carrozable y peatonal Huaycoloro. Por ello, es importante estudiar y
analizar la información recopilada para establecer los alcances del proyecto.
Asimismo, acceder a toda la información posible será determinante para optimizar los
riesgos y problemas que puedan presentarse en el desarrollo del expediente técnico y
posterior ejecución del PIP. El buen desarrollo de este proyecto, desde su
planificación hasta su entrega, permitirá crear una relación de confianza entre la
población beneficiaria y el Estado.
Por un lado, resulta primordial cambiar la percepción negativa que tiene la ciudadanía
respecto a los beneficios de los proyectos de inversión que han sido desarrollados por
el Estado. Esto sucede muchas veces porque los proyectos no terminan de ejecutarse
o se convierten en elefantes blancos debido a la falta de previsión de recursos o
problemas que han surgido en alguna parte del PIP. Es por ello, la importancia de
recabar toda la información posible para elaborar un proyecto que beneficie a la
sociedad.
 Por otro lado, el anuncio del PIP ha despertado expectativas en la población, ya que
desde que el puente se vino abajo producto de la crecida del río, se ha optado por una
solución a medias que tiene claras limitaciones en comparación con la construcción
de dicho puente. Es por ello que las autoridades competentes han mostrado su interés
y predisposición en participar en lo que les corresponda para lograr el objetivo, la
satisfacción y el bienestar de su población.

2. FORMULACIÓN DEL PROYECTO

2.1. Elaboración del Programa Presupuestal

Recordemos que en 2017 el caudal del río Huaycoloro creció durante el último
Fenómeno El Niño Costero, provocando el colapso del puente y desborde de sus
aguas, generando pérdidas materiales. El caudal del Huaycoloro inundó varias
calles de las localidades de Campoy y Santa María de Huachipa. También el
tránsito de la autopista Ramiro Prialé fue cerrado.

Es así, que la Municipalidad de Lima informó que ya cuenta con el expediente

técnico para la implementación de un nuevo puente permanente, a cargo de
Invermet, cuya construcción comenzará a fines de este año. El proyecto, que
contará con una inversión superior a los S/ 60 millones, beneficiará a más de
240,000 vecinos de Lurigancho-Chosica y distritos aledaños.

Actualmente cuenta con una instalación provisional que fue colocada en el 2017,
tras la caída de una parte del puente Huaycoloro, debido a los efectos de El Niño
costero. En ese sentido, el día 2 de setiembre, especialistas del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) y la empresa Municipal Administradora
de Peaje de Lima (EMAPE), realizaron una inspección a esta infraestructura en
la que se concluyó que es necesario reemplazar algunos paneles de piso
metálicos, reforzar las vigas transversales, reajustar pernos, limpiar la estructura
metálica y otros trabajos de mantenimiento rutinario.

OBJETIVO GENERAL:

Lograr que la obra “Puente Huaycoloro” se realice correctamente buscando

alternativas de solución.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Los objetivos estratégicos del MTC son:

➢ Objetivo 1: Contribuir e incrementar celeridad del transporte en las vías

principales.
➢ Objetivo 2: Contribuir al acceso de los distritos aledaños.
➢ Objetivo 3: Mejorar el funcionamiento del puente a fin de garantizar su
óptimo estado de tránsito.
➢ Objetivo 4: Impulsar la competitividad del sector, fortaleciendo la
articulación pública-privada.
➢ Objetivo 5: Fortalecer el capital humano y las buenas prácticas de la
calidad de los prestadores de servicios.
➢ Objetivo 6: Promover la mejora de las pistas para evitar accidentes de
tránsito.
➢ Objetivo 7: Promover el desarrollo del transporte público y privado.
➢ Objetivo 8: Contribuir con el adecuado mantenimiento del Puente
Huaycoloro.
➢ Objetivo 9: Promover el fortalecimiento de la infraestructura vial segura
en resguardo de la integridad y la vida de los ciudadanos.
Luego de una reunión entre representantes de la Municipalidad de Lima y el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se acordó instalar un puente
metálico tipo Bailey en la autopista para que el tránsito quede completamente
reestablecido en la zona de Huachipa, siendo las personas que viven en las zonas
aledañas los beneficiarios de este programa. Son 42 metros que tendrá el pase
con capacidad para dos carriles, por lo que el tránsito será en ambos sentidos.
Junto a esta medida desglosada a continuación:
 PROGRAMA PRESUPUESTAL

MEJORA DE LA CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PUENTE

HUAYCOLORO

Acciones
Producto Proyecto Actividad Indicador Meta
comunes
Promover y
garantizar Modernización Mejorar la
Una vía adecuada
una Y calidad de
para el tránsito
adecuada Construcción Registro de los vida de los
liviano y pesado
circulación de nueva avances de la pobladores
que permite
de vehículos infraestructura obra. que viven en
reducir el tráfico
en una vial y zonas
en vías alternas.
avenida de saneamiento. aledañas.
alto tránsito.
Elaboración Garantizar Fortalecer el
Ampliación de
de estudio el libre flujo Partidas de desarrollo
infraestructura
para la vehicular en ejecución de Mayor económico y
de transporte
construcción la autopista las obras optimización en el social de los
para acceder
del nuevo y evitar complementarias tiempo de viaje de habitantes,
hacia los
puente congestiones en la las personas que procurando
diferentes
vehicular que hagan vía Ramiro utilicen esta vía. elevar el
distritos
sobre el rio perder Prialé bienestar
aledaños
Huaycoloro tiempo. general.
La
Identificar
Reconstrucción Avance del construcción y
las áreas
de proyecto de mantenimiento
vulnerables Puestos de trabajo
infraestructura acuerdo al de puentes con
ante las que se
vial y cronograma el fin de poner
posibles generan en torno a
saneamiento de actividades y infraestructura
ocurrencias actividades de
dañado por el al adecuada y
de construcción vial.
Fenómeno presupuesto segura al
fenómenos
Niño Costero. asignado. servicio de la
naturales.
población
Analizar la Brindar
Trabajo en
problemática y asistencia Prevenir,
conjunto
Garantizar plantear técnica del reducir y
pensando en Menos
la seguridad acciones municipio a fin mitigar riesgos
los usuarios congestionamiento
y el cuidado preventivas de realizar el de
que en la salida a la
de las vías antes las mantenimiento inundaciones
transitan por Carretera
por parte de posibles periódico y otros producidas por
la autopista Central.
los usuarios. ocurrencias de aspectos las avenidas
Ramiro
los fenómenos especializados de los ríos
Prialé.
naturales. que se requieran.
2.2. Articulación Territorial del Programa Presupuestal

Se realiza a partiendo de la identificación del nivel de gobierno responsable del

proyecto de inversión pública, en el caso de la “Construcción de puente
carrozable y peatonal sobre el rio Huaycoloro” se trata de la Municipalidad
Metropolitana de Lima que, de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, tiene competencias de gobierno regional en la provincia de Lima.
Posteriormente, el trabajo de articulación territorial del programa presupuestal
se realiza a través de diez acciones concretas, a saber:

A. Difusión de la lógica del diseño del PP

Teniendo en cuenta que el proyecto de inversión está orientado a concretar, entre

otros, al programa presupuestal 0138 Reducción de costo, tiempo e inseguridad
en el sistema de transporte, cuyo alcance es nacional e implica la participación
de distintos niveles de gobierno; siendo el caso del Ministerio de Transportes y
comunicaciones a través del viceministerio competente en infraestructura vial el
órgano rector en la formulación del programa presupuestal en comento, de tal
forma que, la participación de esta debe orientarse a difundir los alcances y
detalles respecto al programa presupuestal respecto del GORE MML, labor que
podrá ser realizada a través de instrumentos como:

• Guía informativa de programas presupuestales elaborado por el MTC.

• Talleres de difusión a los integrantes de la gerencia de presupuesto y
planeamiento del GORE MML.

La municipalidad de Lima, como ente con régimen especial y competencias

propias de un gobierno regional en la provincia de Lima, participa de este
programa presupuestal elaborando y, sobre todo, ejecutando los productos del
PP, vale decir, a través de la formulación y ejecución de proyectos de inversión
pública en infraestructura de comunicación vial en beneficio de los ciudadanos
de lima metropolitana.

B. Validación de modelos operacionales y tipología de proyectos

La validación de modelos operacionales del proyecto de inversión pública que

se propone respecto a otros proyectos que comparten características que
obedecen al programa presupuestal ya que, como se sabe, un programa
presupuestal, es específico el PP 0138 Reducción de costo, tiempo e inseguridad
en el sistema de transporte, contiene a uno o más proyectos de inversión pública
para lograr la meta o la finalidad de la política pública a la que obedece el PP.

Esta labor de validación se realiza a través de diversos instrumentos de gestión,

como aquellas metodologías aprobadas por el ente rector del programa
presupuestal difundido a través de instructivos o re talleres de validación.
Difundida esta metodología y realizada la validación con otros proyectos de
inversión de la misma naturaleza, el PIP es incluida como producto del programa
presupuestal, esto permite la obtención de recursos públicos necesarios para la
construcción del puente carrozable.

C. Difusión del diseño validado del PP

El diseño de programa presupuestal validado, cuya aprobación es competencia

del MTC, debe ser difundido a los demás niveles de gobierno, en el caso
planteado corresponde a las MML y a las municipalidades distritales, sobre todo
a aquellas directamente involucradas en el proyecto de inversión pública, esta
difusión permite alinear la labor presupuestaria de cada nivel de gobierno a la
política pública que contiene a uno o más programas presupuestales, sobre todo
porque son los gobiernos locales y GORE quienes poseen mayor información
respecto a la realidad problemática de sus zonas geográficas.

En el proyecto de inversión propuesto, el programa presupuestal validado será

difundido a las municipalidades de Ate, Lurigancho Chosica, San Juan de
Lurigancho y la municipalidad de centro poblado Santa María de Jicamarca.

D. Propuestas de Metas de resultados y producto del PP

En esta acción la MML como nivel de gobierno responsable del proyecto de

inversión y ente que posee la información más exacta respecto de la realidad
problemática que la política pública a ala que el PP pertenece, debe establecer
una serie de metas concretas que permitan conocer con relativa certeza el estado
de avance o mejoras alcanzadas en el despliegue de las acciones propias del PP.

E. Definición de las metas físicas y financieras

Entre otras metas a establecerse, se pueden considerar la reducción del tiempo

perdido en los viajes diarios que realizan los pobladores de los distritos de Lima
este hacia las zonas de la ciudad más próximas al centro de Lima, distrito de
Lima. En tal sentido, puede plantearse que, desde la situación actual hacia la
finalización del proyecto de inversión, se deberá reducir a media hora el tiempo
perdido del viaje entre los diversos distritos periféricos y el distrito de Lima.

F. Ajuste de metas físicas y financieras con marco presupuestal aprobado

En el proyecto planteado “Construcción de puente carrazoble y peatonal sobre

el rio Huaycoloro”, las metas físicas deben ser determinadas sobre todo en los
siguientes aspectos:

1. La reducción del tiempo de traslado de los pobladores de los distritos

de Ate, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho y la
municipalidad de centro poblado Santa María de Jicamarca, hacia el
distrito de Lima.
2. El incremento del flujo vehicular en la autopista Ramiro Prialé, de
vehículos de carga, transporte interprovincial y urbano.

G. Consolidación de la formulación del presupuesto del PP para el ejercicio

2022 en documentos ejecutivos.

Esta acción consistirá en trasladar el PP aprobado a los distintos instrumentos de

gestión de las diversas entidades y niveles de gobierno vinculados al sector de
actividad o al programa presupuestal, vale decir al Plan Estratégico Institucional,
Plan Operativo Institucional, Plan Anual de Contrataciones, etc. La
incorporación realizada por las distintas áreas de la MML como ente que tiene
competencias de GORE en la provincia de Lima, orienten sus funciones hacia la
política pública aprobada que contiene el programa presupuestal.

H. Revisión de la ejecución del ejercicio anterior y ajuste de las metas del

ejercicio vigente con marco presupuestal aprobado

Entendiendo que la gestión presupuestal tiene una serie de variaciones debido al

contexto propio de la realidad problemática de la provincia de Lima, un
programa presupuestal que casi siempre trasciende a diversos sectores de
actividad (ministerios), políticas públicas y ejercicios fiscales, deben ser
evaluados de un ejercicio fiscal respecto de otro de tal forma que las acciones y
proyectos de inversión realizados para lograr la política pública de la que forma
parte el programa presupuestal. En el caso analizado, la construcción del puente
carrozable forma parte de la política pública que busca cerrar brechas en cuanto
a estructura vial dentro de la Lima metropolitana, en ese sentido, servirá revisar
la ejecución de la inversión realizada en torno a la autopista Ramiro Prialé y a
instalación del puente “Bailey”

I. Revisión de avance de la ejecución acumulada de los PP en los meses de

marzo y setiembre; e identificación de acciones correctivas y
responsables de su implementación

Esta labor consiste en revisar la ejecución del programa presupuestal a través de

los distintos proyectos de inversión ejecutados por la MML durante los
trimestres del 2021 transcurridos hasta la fecha, en ese entender, respecto de la
autopista Ramiro Prialé, cuyo proyecto original abarca tres etapas y hasta la
fecha se han concluido obras físicas de la primera etapa, donde está ubicada el
puente que ha sido inutilizado por la crecida del rio Huaycoloro durante el
fenómeno del Niño Costero 2017, se tiene un avance del 30 %, además de otros
proyectos de mayor envergadura vinculados directamente al programa
presupuestal destinado a la reducción de los costos, riesgos del transporte; de
esta forma, se puede constatar lo siguiente:

- Existe un avance parcial del proyecto de inversión pública autopista

Ramiro Prialé, actualmente se ha concluido la primera etapa de los
tres originalmente proyectados.
- Actualmente han iniciado los estudios técnicos de la Nueva carretera
central, una obra de gran envergadura en que conectará Lima y la zona
central del Perú.
J. Evaluación presupuestal semestral y anual del PP

Esta labor consiste en la revisión de la ejecución presupuestal llevada a cabo por

la MML a través de la ejecución del proyecto de inversión pública “Construcción
de puente carrazoble y peatonal sobre el rio Huaycoloro”, revisión que debe
realizarse de forma semestral.
3. TIPO DE PROYECTO

3.1. “Construcción de puente carrozable y peatonal sobre el río Huaycoloro”

Recordemos que en 2017 el caudal del río Huaycoloro creció durante el último
Fenómeno El Niño Costero, provocando el colapso del puente y desborde de sus aguas,
generando pérdidas materiales. El caudal del Huaycoloro inundó varias calles de las
localidades de Campoy y Santa María de Huachipa. También el tránsito de la autopista
Ramiro Prialé fue cerrado. Actualmente cuenta con una instalación provisional que fue
colocada en el 2017, tras la caída de una parte del puente Huaycoloro, debido a los
efectos de El Niño costero.
La entidad ejecutora es la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene una cobertura
en diversos distritos de Lima Este de tal forma que, el puente a construirse permitirá
reemplazar la estructura carrozable que ha sido destruida por el desborde del rio
Huaycoloro durante el fenómeno del “Niño costero 2017” en el distrito de Santa María
de Huachipa, dicha estructura estará ubicada en las coordenadas -12.020219 -
76.952432.
Es así, que la Municipalidad de Lima informó que ya cuenta con el expediente técnico
para la implementación de un nuevo puente permanente, que contará con una inversión
superior a los S/ 60 millones, beneficiará a más de 240,000 vecinos de Lurigancho-
Chosica y distritos aledaños.
El Concejo Municipal del Distrito de San Juan de Lurigancho, autorizó a la Sub
Gerencia de Gestión de Riesgos de Desastres, a realizar con urgencia los estudios de
ingeniería del nuevo puente Huaycoloro, dicho estudios técnicos deben garantizar una
construcción de vanguardia del nuevo puente Huaycoloro, con el fin de construir un
nuevo puente de concreto cuyas estructuras sean resistentes y de mayor altura efectiva
sobre el rio Huaycoloro, a fin de soportar el caudal sostenido a nivel del último cambio
climático y al transporte de carga pesada en sus dos sentidos. Estas obras de
rehabilitación de las avenidas y calles dañadas por el desborde del río Huaycoloro.
Los estudios de ingeniería, a su vez, garantizarán la rehabilitación de los 50 kilómetros
de vías, que resultaron afectadas por el desborde de los ríos Huaycoloro y Rímac, entre
ellas, las avenidas principales: ¨Campoy¨, ¨Malecón Checa¨ y todas sus calles
transversales, y algunos tramos de la avenida ¨Gran Chimú¨.
El puente de una estructura de concreto, permitirá incrementar la fluidez vehicular y de
transporte público de los distritos de Lima Este, teniendo en cuenta que el puente forma
 parte de la autopista Ramiro Prialé, cuyo proyecto se encuentra desarrollado en su
primera etapa de las dos restantes, y se erige sobre el río Huaycoloro que ha visto
aumentado su caudal durante el año 2017.

3.2. Plano de construcción del Puente Huaycoloro

4. FASES DEL PROYECTO

4.1. Funcionamiento y programación multianual de inversiones del Puente

Huaycoloro.

4.1.1. Funcionamiento

Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución

de la inversión y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. En
esta fase las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de
obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones, así como
la rendición de cuentas.
4.1.2. Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el

proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de
inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas
de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial. Por otro lado, el PMI, tiene las
siguientes características:

Vincula otros
Mejora de la Transparencia de la sistemas
planificación gestión por resultados administrativos del
Estado

Orienta al cierre de
Hace el sistema más Determinación por
brechas.
predecible responsabilidades

En cuanto a la elaboración de proyecto de la “Construcción de puente carrozable y

peatonal sobre el rio Huaycoloro”, lo que se está priorizando es mejoramiento de la
transitabilidad vehicular y peatonal en el puente Ramiro Prialé, ya que va facilitar el
tránsito en ambas vías tanto para peatones como para vehículos. Para la realización
de este proyecto se va contar con el apoyo de entidades que están vinculadas con el
tema, para tener una mejor planificación y cumplir con los objetivos propuestos por
el estado.

Es menester señalar que dicho proyecto está orientado básicamente al cumplimiento

de las metas programadas que permitan conocer la eficiencia del uso de los recursos
y el cierre de brechas existentes, desarrollándose en el ámbito del planeamiento
estratégico el cual está vinculado con la operación y el mantenimiento de los servicios
establecidos en el marco de la inversión pública.

Finalmente, dicho proyecto el cual está dirigido por el Fondo de metropolitano de

inversiones – INVERMET, como organismo público descentralizado de la
 municipalidad metropolitana de Lima con personería jurídica y autonomía
administrativa, económica y financiera, tiene una responsabilidad frente al proyecto
con capacidad de control, supervisión y gestión para el buen desempeño del proyecto,
para el cumplimiento de los objetivos trazados.

4.2. Formulación y Evaluación del proyecto de inversión pública (PIP)

La formulación del proyecto de inversión pública denominado “Construcción de

puente carrazoble y peatonal sobre el rio Huaycoloro” se desarrolla con el objetivo
de establecer las condiciones de las que se parte, una situación actual y una situación
esperada, además, plantea el despliegue de estudios especializados respecto a los
eventuales usuarios de la vía y el impacto que la infraestructura pública causará en
múltiples dimensiones.
En esa senda, el proyecto de inversión planteado al corresponder a una obra física,
permitirá optimizar el traslado de personas y mercancías de los distritos circundantes
a la ubicación geográfica de la infraestructura, nótese que esta zona de Lima está
conformada por los distritos de Ate, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho y
la municipalidad de centro poblado Santa María de Jicamarca.
Así también, al haberse dejado de lado otras propuestas de proyectos de inversión
que buscaban solucionar la problemática generada por inutilización del puente, se
procede a establecer los parámetros técnicos y de gestión pública, esta labor será
realizada por equipos de trabajo multidisciplinario entre ingenieros, topógrafos,
arquitectos, abogados y economistas.

4.3. Ejecución del proyecto

La ejecución implica la realización de los estudios técnicos y el desarrollo de la obra

física. En el proyecto de inversión planteado, se debe partir de un evento catastrófico
que ha tenido lugar el año 2017, el fenómeno del “Niño costero”, en tal sentido, se
tiene un antecedente respecto a la inadecuada resistencia de la estructura anterior, es
decir el puente, estructura que ha sido arrastrada por el rio Huaycoloro.
Respecto de los estudios técnicos, teniendo en cuenta las condiciones geográficas
muy complejas, prueba de ello es el colapso de la estructura anterior, se ha optado
por elegir la tipología de puente más adecuado, estructura de concreto con cimientos
más sólidos; parte de esta etapa es el diseño estructural como los soportes, vigas y
las pilas, todos en base a la normativa técnica especia nacional el Reglamento
Nacional de Edificaciones.
En esta etapa es pertinente convocar a la Contraloría General de la República como
ente independiente de control, servirá que acompañe el desarrollo del proyecto a
través del control concurrente, como forma de controlar el uso eficiente y eficaz de
los recursos que se van a invertir.
Para la ejecución del PIP, será indispensable manejar formatos que informen sobre
el avance de la obra, algunos de ellos son:
4.4. Funcionamiento

Después de haberse anunciado la construcción del puente carrozable y peatonal

Huaycoloro hace un año, el proyecto se ha venido desarrollando cumpliendo los
cronogramas de avance de obra en lo presupuestal y material. Es por ello, que, de
acuerdo a dicho cronograma, la construcción de esta importante obra terminará en el
plazo establecido que son 15 meses. Es decir, la entrega de este proyecto está
programado para el 01 de junio de 2022.

Este importante puente tiene un plan de mantenimiento que estará a cargo del personal
municipal de la Municipalidad de Lima por tratarse de un puente muy importante y
necesario para la circulación vial y la conectividad vial en todo Lima. Es por ello que, a
su vez, el plan de mantenimiento, involucra al MTC, respecto de las acciones
preventivas necesarias cada 05 años a partir de la entrega. A continuación, se presentan
imágenes del proyecto final.
5. SUPERVISIÓN DEL PROYECTO

La supervisión es una etapa posterior a la adjudicación de la buena pro, implica la

contratación de órganos de supervisión privados o el avocamiento de funcionarios
públicos pertenecientes a áreas de supervisión de la municipalidad metropolitana de
Lima. En el proyecto de inversión pública descrito, se optó por contratar una consultora
especializada en supervisión de obra, la referida consultora nombrar a un equipo
multidisciplinario a fin de realizar la supervisión física de la obra, teniendo en cuenta de
que su construcción implicará un plazo de tiempo superior a los 6 meses.
5.1. Supervisión Técnica

Al respecto se debe diferenciar entre un inspector o supervisor de obra, el primero es

un funcionario o servidor público nombrado por el órgano competente para
desempeñar las labores de inspección permanente en la obra a desarrollarse, y el
último es aquella persona natural o jurídica qué es contratada específicamente para
realizar las mismas tareas que el inspector de obra, de este modo, al haberse
contratado una empresa consultora especializada en este tipo de funciones,
corresponde designar un supervisor de obra.
El funcionario anteriormente mencionado debe trabajar de forma coordinada con el
residente de obra, este, es un profesional competente especializado en obras de
infraestructura, debe permanecer en el lugar de desarrollo del puente, de esta forma,
deberá consignar las novedades o aquellas circunstancias que merezcan constar como
temas relevantes en el cuaderno de obra, este último es un documento qué se ha
establecido a través de la órgano de gestión pública, una especie de diario en el que
Los profesionales encargados de la supervisión darán cuenta de forma cotidiana
aquellas circunstancias de relevancia para la obra de infraestructura.
La labor técnica del supervisor de obra consistirá en garantizar la correcta ejecución
física de la infraestructura, de tal forma que el contratista cumpla el contrato de
manera escrupulosa, teniendo en cuenta que el contrato contiene el expediente
técnico, el cual tiene información técnica muy especializada respecto del puente a
construirse, además, el supervisor deberá verificar de forma directa, no delegable a
otro profesional, los parámetros establecidos en calidad precio y los plazos qué el
contratista ha asumido, de esta labor comunicará de forma inmediata al coordinador
de obra. El coordinador de obra es un funcionario de la municipalidad metropolitana
de Lima, quién cumple las funciones de enlace entre el residente de obra y supervisor
y la municipalidad metropolitana de Lima, es el nexo y articulador de toda la
comunicación que tenga lugar en torno a la construcción del puente Huaycoloro.

5.1.1. Residente de obra

Es un profesional ingeniero, es nombrado por el contratista y garantiza el cabal

cumplimiento de los términos establecidos en el contrato, este profesional
permanece en la obra y tiene una serie de funciones que básicamente implican el
monitoreo de las obras físicas, el liderazgo del personal a su cargo, la coordinación
constante con las demás encargados en áreas como seguridad o control de
residuos, y sobre todo, trabaja en estrecha vinculación al supervisor de obra de
quién no depende ni existe un vínculo de subordinación, por cuánto en teoría
deben representar intereses distintos.

5.1.2. Cuaderno de obra digital

El cuaderno de obra físico es un documento que debe ser implementarse de forma

notarial, esto implica que constará de escritura pública para su apertura,
protocolizado. Este tipo de información suele presentar dificultades para la
auditoría de las obras que se realizan, por ello, el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado ha implementado el cuaderno de obra digital,
consistente en una herramienta virtual que es administrada directamente por dicho
organismo en reemplazo del cuaderno físico, contiene la misma información, pero
con las ventajas de la información en tiempo real, y público. Su uso ha sido normal
en la directiva número 009-2020-OSCE/CD.

5.1.3. Control gubernamental en la ejecución del proyecto de inversión

pública

El control gubernamental es ejercido por la Contraloría General de la República,

este ente autónomo constitucional tiene como objetivo velar por el correcto uso
de los recursos públicos. La realidad problemática en la gestión pública durante
las últimas décadas en nuestro país, han demostrado la amplia permeabilidad de
la corrupción, de esta forma, era muy usual tener casos de corrupción en torno a
obras de infraestructura pública en todo el país.
La Contraloría General de la República realizaba auditorías posteriores a la
entrega de las obras, es decir, cuando todo posible acto de corrupción se había
consumado ya que las auditorías tenían lugar con 5 años de posterioridad a la
entrega de las obras físicas, un tiempo promedio ya que en ocasiones estás
auditorías eran realizadas con anterioridad. Puede notarse que realizar una
auditoría con posterioridad implica la imposibilidad de detectar a tiempo posibles
actos de corrupción o decisiones que causen perjuicio al patrimonio del Estado,
esta situación ha llevado a la implementación de mecanismos de control más
inmediatos y eficaces, de esta forma el proyecto de inversión pública denominado
“Construcción de puente carrazoble y peatonal sobre el rio Huaycoloro” será
 ejecutado a través del mecanismo de control gubernamental denominado control
concurrente.

5.1.4. Control concurrente

Es un modelo novedoso de control gubernamental, tiene un enfoque preventivo,

ya que previene posibles actos de corrupción o decisiones ineficientes respecto de
la gestión de obras públicas o proyectos de inversión, es un control simultáneo e
interdisciplinario, acompaña al desarrollo del proyecto de inversión y las obras
físicas con el fin de identificar riesgos y alertar a tiempo a través de los informes
de control.
Es de precisar que el control concurrente ya ha ido llevándose a cabo durante las
anteriores etapas del proyecto de inversión pública, se ofició a la Contraloría
General de la República cuándo se aprobó el proyecto de inversión y se realizó la
licitación pública para la construcción del puente.
Los informes de control no tienen un carácter vinculante para los funcionarios
públicos o el contratista que haya subido la ejecución de la obra, sin embargo,
ejerce una vinculatoriedad de facto por cuánto se alerta y se resalta una
circunstancia de riesgo de corrupción o inconducta funcional, al tener este
antecedente, el funcionario o contratista no podrá alegar desconocimiento cuando
eventualmente se detecte la comisión de un delito o inconducta durante la
realización del control posterior a través de la auditoría realizada por la misma
entidad.

6. EVALUACIÓN EX POST PARA EL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Evaluación de los resultados generados por el proyecto, para ello, se hará uso de los
métodos de comparación, como, por ejemplo, la comparación entre lo logrado y lo
planificado y la comparación entre antes y después del proyecto. En combinación con los
anteriores métodos descritos, también se hará uso de los métodos cuantitativos.
Asimismo, es el proceso de registrar y de analizar el nivel de importancia y beneficio a la
sociedad por la construcción del puente carrozable y peatonal sobre el rio “Huaycoloro”.

6.1. Indicadores para evaluar el proyecto

 6.1.1. Alcance

Será el resultado previsto del proyecto y la labor que debe realizarse para lograr
esos resultados. Describe los objetivos específicos, las características, etc., que se
espera obtener del proyecto, además de las tareas, los plazos y los costos que se
necesitarán para lograrlo.

6.1.2. Calendario

Es la línea de tiempo del proyecto. Abarca no sólo la fecha de cierre final, sino
también los hitos importantes y los plazos de las tareas a lo largo del proceso. La
razón más común por la que los proyectos exceden su calendario inicial es el
exceso de trabajo de los empleados. En lugar de esperar que los empleados den el
100% a un proyecto, debe reconocerse que, de manera realista, pueden dedicar
sólo el 33% de su tiempo disponible a los proyectos, según Gartner.

6.1.3. Presupuesto

El presupuesto es lo que costará tu proyecto. ¿Cuánto estás estimando gastar para

completar el alcance del trabajo? ¿Qué fondos estás invirtiendo en el proyecto?

6.1.4. Satisfacción

El resultado del proyecto cumplirá y superaran las expectativas de la población

del distrito de San Juan de Lurigancho y a los que transitan por la autopista Ramiro
Prialé. Asimismo, será un moderno puente carrozable y peatonal, en donde tendrá
una excelente calidad en la infraestructura.

6.2. Examen del proceso, Factores que influyen y relaciones causales

Primero se realiza una evaluación de:

- Antecedentes que dieron origen al proyecto

- Si las acciones llevadas a cabo fueron las inicialmente planificadas
- Existencia de factores que dificultaron el proceso de ejecución del proyecto
- Nivel de operatividad del proyecto
- Las relaciones causales entre el proyecto y los impactos generados por este.
 Gomez-Senent (1999) establece cuatro factores fundamentales de los proyectos de
construcción:

✓ Factor tecnológico: Se refiere a los aspectos

técnicos incluidos en todo proyecto. Cabe
hacer mención, que la construcción es muy
tradicionalista y la incorporación de aspectos
técnicos de vanguardia durante la fabricación no es lo más común.

✓ Factor económico: Incluye aspectos de inversión y

de beneficio para la sociedad. Estos proyectos
necesitan una alta inversión, para la construcción del
puente carrozable y peatonal sobre el rio
“Huaycoloro”.

✓ Factor humano: Debemos tomar en cuenta a las

personas como un factor condicionante para el
resultado del proyecto.

✓ Factor de tiempo y costo: Tradicionalmente los dos

elementos más usados para medir y controlar un
proyecto de construcción son la duración y el costo,
los cuales se deben mantener fijos durante una obra.

6.3. Método de Comparación

6.3.1. Comparación entre lo planeado y lo logrado

En el presente cuadro de comparación realizaremos un cuadro en el que se

compare lo planeado para la construcción del puente carrozable y peatonal
Huaycoloro y lo que se ha logrado después de la entrega de la obra.

Construcción del puente carrozable
y peatonal en 15 meses.
Construcción del puente carrozable
con dos vías, una de ida y otra de
vuelta.
Construcción del puente peatonal de
1.5 mt de ancho.
Presupuesto total para el PIP de S/.
120 millones de soles.
Iluminación tradicional en el puente
en general.
Carga máxima del puente - 200
toneladas.
No se contemplaron trabajos de
arquitectura - Diseño de exteriores
por no contar con presupuesto.
PLANEADO
Excedente de presupuesto será el
0.5% del total general.
PIP PLANEADO
LOGRADO
La construcción total del PIP
duró 13 meses, se logró entregar
antes de lo previsto.
Las vías carrozables y peatonal
que se planearon en un principio
se aumentaron a dos por cada
lado y el acceso peatonal de
amplió en un metro.
Se incluyó iluminación LED
para todas las vías del puente
Se adicionaron los trabajdos de
arquitectura en lo que respecta al
diseño exterior para darle mayor
realce al proyecto.
El presupuesto asignado
aumentó en 0.9% por las mejoras
mencionadas.
 PIP LOGRADO
6.3.2. Comparación entre antes y después del proyecto
Antes del fenómeno del niño
solo existía un puente
carrozable, los lugareños tenía
que cruzar por otro puente que
estaba alejado de su localidad.
El puente solo contaba con una
vía para autos reducida, tanto
para ida como para el regreso y
se congestionaba.
A raíz de la caida del puente
Huaycoloro, se puso un puente
provisional, sin embargo este
puente duró tres años en ese
lugar.
Debido a su poca capacidad, las
calles aledañas y en especial la
Av. Ramiro Prialé se volvió
una vía muy congestionada.
ANTES
DESPUÉS
La construcción del puente
hizo que la población tenga
un acceso para cruzar mucho
más cerca de si vivienda.
El puente se contruyó de
concreto y se elaboraron con
materiales resistentes a otro
embate de la naturaleza.
Se logró ampliar la
capacidad del puente y de
esa manera se hizo más
fluido el tránsito, tanto de
ida como de regreso.
Se colocó iluminación que
hizo que sea um puente muy
seguro de transitar tanto
peatonal como vehicular
 ANTES DEL PUENTE HUAYCOLORO

DESPUÉS DEL PUENTE HUAYCOLORO

6.4. Emisión de un juicio de valor sobre el proyecto

Para determinar el valor del proyecto, se hará uso de los criterios de evaluación, los
cuales van referidos a la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad del
proyecto.
6.5. Recomendaciones, lecciones aprendidas

En base a todo lo analizado anteriormente,

en este paso, se formulan recomendaciones
y se recopilan las lecciones aprendidas en
base al proyecto. Posterior a ello, están son
enviadas a las organizaciones pertinentes
con el fin de que sean aplicadas en futuros
proyectos de inversión.
Los hallazgos de una Evaluación Ex
Post tienen valor cuando permiten un
proceso de retroalimentación y son
adoptadas en nuevas intervenciones en
el marco del Ciclo de Inversión. Se
considera que la Evaluación Ex Post es
una herramienta práctica de gestión y,
por ello, es necesario hacer
recomendaciones específicas y tomar
lecciones a partir de los resultados de la
evaluación de las inversiones.