ESTRUCTURA 

DE COSTOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICO.

FENÓMENO DE EL NIÑO COSTERO DE 2017

Victoria Rosado Artica U18103098

Durante el año 2017 específicamente el verano, tuvo como protagonista el Fenómeno

de El Niño Costero, durante el desarrollo de este fenómeno los daños en la
infraestructura y la escasez de alimentos, en todo el Perú fue una constante. Del
desarrollo de este fenómeno en la costa norte del país, se evidenció falta de
preparación y poca articulación de los distintos niveles de gobierno, tanto en la
prevención como en la mitigación de los efectos del fenómeno natural.

Ante los eventos ocurridos, y con el fin de garantizar el menor impacto tanto en las
vías, como en los ríos de la costa norte del país, las entidades del estado presentan
alternativas y los visibiliza en proyectos de inversión, los mismos que deben estar
orientados hacia el logro de resultados.

En vista a los numerosos daños ocasionado por el Fenómeno del Niño en el 2017 y la
evidente falta de preparación y poca articulación de los distintos niveles de gobierno,
hasta la fecha no se han atendido y/o retomado las obras que, en efecto, han quedado
inconclusas, lo que impide el desarrollo de la zona. Resulta, entonces, necesario
reactivar dichas obras y continuar con los proyectos de inversión para estar
preparados ante posibles fenómenos naturales que puedan amenazar nuevamente la
zona.

Fuente: Diario Conclusión, 2017

I.- LOS CUATRO PROCESOS DE ESTIAMCIÓN DE COSTOS.

Primero: ESTIMACIÓN DE COSTOS DE INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO.

El fenómeno natural, denominado niño costero, a su paso cada cierto tiempo,

evidencia la falta de preparación y la gran breca que existe entre la articulación de las
entidades del estado para mitigar de forma idónea y lograr el menor impacto posible
en la infraestructura del país y la población, ante ello se hace necesario, establecer
medidas concretas y lograr un nivel de articulación eficiente en todos los niveles de
gobierno.

ACCIÓN 1: CREACION DE LA AUTORIDAD REGIONAL RECONSTRUCCION Y

DESARROLLO

Como es sabido a la fecha ya existe la Autoridad Regional para la Reconstrucción y

Desarrollo Sostenible en las zonas afectadas por el fenómeno "El Niño Costero" y esta
conformado por las siguientes entidades:

 El Gobernador Regional, Preside la Autoridad.

 Dos representantes de los Gobiernos Locales
 Un representante de las Universidades Nacionales
 Un representante de las Universidades Particulares
 Un representante de los Colegios Profesionales
 Un representante de las Organizaciones Sociales de Base
 Un representante de los Gremios Empresariales

ACCIÓN 2: CONSTRUCCION DE CANALES DE DESFOGUE.

En esta acción, se tiene el objetivo de construir un canal de desfogue, que servirá

como medio para evacuar con regularidad un gran volumen de agua excedente, la
estructura deberá tener ciertas características como:

Canal abierto para desfogar el excedente de agua que usualmente rebasa los canales
naturales y deberá tener los siguientes componentes:

 Una parte horizontal llamada coronación a través del cual corre el agua.
 Dos paredes laterales verticales cada una con una única ranura.
 Una tabla vertical y/o una rejilla de trama gruesa fijada en las ranuras.
ACCION 3: CONSTRUCCION DE REBOSADERO POR TUBO

El rebosadero se construye para eliminar el exceso de agua con un flujo normal que
sea razonablemente limitado, será un instrumento de ayuda al aliviadero mecánico ya
que el exceso de agua que haya acumulado se desviara por un tubo y servirá para el
riego de zonas desérticas, esta construcción se debe hacer de modo tal que el número
de tubos y su diámetro interior sean proporcional con el caudal máximo de agua que
debe descargarse. Habitualmente no se instalan más de dos o tres tubos por lado, y el
diámetro de cada uno sólo es de 15 a 20 cm.

ACCION 4: LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE LOS RÍOS

La limpieza y mantenimiento de los ríos es de vital importancia; ya que de ello

depende cual será la magnitud de afectación a la población aledaña, tanto en
infraestructura vial, como campos de cultivo y viviendas. INDECI manifestó la siguiente
acción como medida importante es que se debe mantener la limpieza de las riberas de
los ríos eliminando todos los residuos orgánicos, inorgánicos o biocontaminantes que
puedan afectar el medio ambiente

Foto de Piura desbordada,

Fuente: Milton López Tarabochia en 28 marzo 2017.

ACCION ACTIVIDADES DURACION

Acción 1 Estudio y análisis Aprobación legislativa

organizacional

Acción 2 Fase de pre-inversion, 2 años

inversión, post-inversion

Acción 3 Fase de pre-inversion, 1 año

inversión, post-inversion
 Acción 4 Fase de pre-inversion, Periódicamente cada dos
inversión, post-inversion meses

Tiempo de fabricación de productos no se realizará de manera simultánea, se hará en

orden consecutivo de acciones.

1. ESTIMACIÓN DE COSTOS DE REPOSICIÓN

La estimación de costos de reposición es una parte importante dentro de este conjunto

de procesos, toda vez que, gracias a la adecuada evaluación de los criterios que se
encuentran aquí, permitirá que el Proyecto de Inversión Pública continúe su curso sin
interrupciones.

Este proceso busca verificar la vida útil de los activos, necesarios para el desarrollo del
proyecto, o si su idoneidad (en términos tecnológicos) van quedando atrás. Es decir, si
en el transcurso de desarrollo del proyecto algún activo alcanza su vida útil debe ser
repuesto por otro activo con las mismas funcionalidades o mejores, con el fin de que el
PIP no se detenga.

Es importante mencionar que el costo de reposición no está considerado dentro de la

fase inicial del proyecto, no obstante, sí está previsto en el flujo de evaluación del
proyecto.

Ahora bien, es importante seguir cada paso para conocer cuáles son aquellos activos
que serán necesarios ser repuestos dentro del horizonte de evaluación, con el fin de
reparar y restaurar el perjuicio que el fenómeno El Niño le ha generado a la población.

Paso 1: Identificar los activos a reponer

Para el desarrollo de este paso es importante la verificación de las características,

mencionadas anteriormente, de los activos (tiempo de vida y adecuación tecnológica).

Vida útil
Cantidad de
Activos (expresado
vehículos pesados
en años)

Cargadores
2 5
frontales

Tractor 3 4

Compactador 2 5
 Paso 2: Estimación del costo de reposición.

En este punto, tal como su nombre lo indica, consiste en establecer un aproximado de

los costos que implicará la reposición de las maquinarias mencionadas en el PASO 1.

Es necesario considerar el tiempo estimado de duración del proyecto (10 años) y las
muy probables variaciones de precios de las maquinarias que deberán ser repuestos.

Sin embargo, para efectos prácticos, se ha considerado que el precio de tales activos
(maquinarias) se mantendrán en el tiempo, es decir, serán el mismo costo
considerados en la fase de inversión.

Cantidad de Costo por

Activos vehículos unidad de Costo total
pesados vehículo (S/.)

Cargadores
2 190,000 380,000
frontales

C. Volquete 3 200,000 600,000

2
Compactador 120,000 240,000

Paso 3: Identificar el periodo de reposición

Ahora bien, este punto nos ayuda a conocer en qué momento será necesario realizar
el reemplazo del activo o recurso que se busca reponer.

Para ello, es imprescindible tener en cuenta que los servicios o la actividad en general
no se vea interrumpida por un inconveniente en el proceso de adquisición de los
activos, por lo que será necesario actuar con precaución considerando el tiempo de
demora en la compra.

Así, por ejemplo, tratándose de la maquinaria Compactadora, la cual tiene 5 años de

vida útil, debería estarse programando su adquisición desde el año quinto de la fase
de postinversión, de modo que el año sexto ya estaría en uso. En ese sentido, no se
vería interrumpido.
El mismo criterio de precaución en la programación de compra se debe estar
aplicando en el resto de los vehículos pesados, activos o recursos considerados en el
PASO 1.

2. ESTIMAR COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO(O&M)

INCREMENTALES

La estimación de los costos de O&M del proyecto será fundamental para la

sostenibilidad del proyecto, puesto que, permitirá evitar o mitigar las consecuencias
respecto del deterioro de las obras, logrando prevenir las incidencias antes de que
estas ocurran, por ello, es necesario prever el costo de su financiamiento para la fase
de postinversión.

Ahora bien, los costos incrementales son el resultado de la comparación entre los
costos con proyecto y los costos sin proyecto, los cuales se van a atribuir al proyecto.

Paso 1: Estimar costos en la situación con proyecto

En este punto estimaremos los costos de O&M en los que incidiremos cuando ya se
halla ejecutado el proyecto (fase de post-inversión). Para ello, tendremos en cuenta los
requerimientos de recursos que se estimaron.

Costos de operación-personal

Monto
Sueldo Monto
Aportacione Precio
Unida Cantida Básico Precios
Descripción s s
d d mensual(S/. Sociale
(13%) Privad
) s (S/.)
o (S/.)
Ingeniero de
mantenimient H-Mes 1 3000 390 3200 2800
o
Planeador H-Mes 1 3000 390 3200 2750
Supervisor H-Mes 1 2500 325 2590 1990
Asistente H-Mes 1 1500 195 1600 990
Otros
servicios a Gbl 2 950 123.50 1100 850
terceros
Total mensual 11,690 9,380
Operación- Insumos, materiales y herramientas

Monto Monto
Precios Precios
Descripción Unidad Cantidad Parcial
Privad Sociales
o (S/.) (S/.)
Material de
Gbl 1 800 850 600
construcción
Pasaje y gastos de
Und 1 150 150 150
transporte
Útiles de oficina Glb 1 50 65 45
Teléfono Mes 1 50 70 50
Otros servicios a
Gbl 1 50 70 50
terceros
Total mensual 1,205 895

Mantenimiento

Monto Monto
Precios Precios
Descripción Unidad Cantidad Parcial
Privado Sociales
(S/.) (S/.)
Servicio de Cos-
1 350 400 330
Limpieza Mes
Mantenimient
Cos-
o de 1 2500 3100 1900
Mes
infraestructura
Bacheo m2 1 400 450 380
Imprevistos % 5 250 270 245
Otros
servicios a Gbl 10 300 320 280
terceros
Total mensual 4,540 3,135

Total de costos en la situación de proyecto

ÍTEMS Monto Precios Monto Precios

 Privado (S/.) Sociales (S/.)
Costos de operación-personal 11,690 9,380
Operación- Insumos, materiales y
1,205 985
herramientas
Mantenimiento 4,540 3,135
Total 17,435 13,500

Paso 2: Estimar costos en la situación sin proyecto

A continuación, plasmaremos la situación actual estimando los costos en los que se

seguirá incurriendo de no ejecutarse el proyecto.

Monto Precios Monto Precios

ÍTEMS
Privado (S/.) Sociales (S/.)
Costos de operación-personal 0 0
Operación- Insumos, materiales y
0 0
herramientas
Mantenimiento 0 0
Total 0 0

Paso 3: Estimar costos incrementales

Ahora bien, con la información obtenida en los pasos 1 y 2 desarrolladas líneas arriba,
estimaremos los costos de operación y mantenimiento por año para la fase de
postinversión, y para ello calcularemos la diferencia entre ellos.

Monto Monto
Costos Precios Precios
Privado (S/.) Sociales (S/.)
Operación 12,895 10,275
Con PIP
Mantenimiento 4,540 3,135
Operación 0 0
Sin PIP
Mantenimiento 0 0
Total 0 17,435 13,500

3. Flujo de costos incrementales a precios de mercado

 El flujo de costos incrementales se da por la diferencia que hay entre el costo en
situación de proyecto y el costo en situación sin proyecto

AÑOS

Costos Incrementables a
0 1 2 3 4-10
precio de Mercado

1. PRE-INVERSIÓN 7,000

a) Estudio de Pre-
2,500
factibilidad
4,500

b) Estudio de Factibilidad

2. INVERSIÓN 6,000 123,300

a) Expediente Técnico 6,000 000

b) Costo de Operación 112,560
Personal 10,740
c) Costo Operación
Insumos, Materiales y
Herramientas

3. POST-INVERSIÓN 37,620 37,620 37,620

a) Operación y 14,820
Mantenimiento 22,800
b) Infraestructura

Costos Situación Sin Proyecto 000 000 000 000 000

4. OPERACIÓN Y 000 000 000 000 000

MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO
Costos Incrementales

Total (Suma de los ítems 1,

2, 3 y 4) 13,000 123,300 37,620 37,620 37,620

II.- Principales factores que podrían incidir en el flujo de costos en un proyecto

de inversión para el caso; en los próximos dos (2) años.

Los componentes que influyen en el flujo de precios son esos relativas a las
especificaciones técnicas y especializados, por ejemplo: estudio de peligros de la
ejecución del plan, la compra de conjuntos, la tercerización de los servicios, creación
de infraestructura en el área, consultorías o asesorías concretas, entre otros.

Dentro del flujo del proceso de precios de un plan de inversión, se identificaron los
próximos componentes:

a) Estudio de peligros de la ejecución del plan:

En el primer año de la ejecución del plan se puede detectar intensas lluvias, lo cual
dificultaría la ejecución de la obra.

En el siguiente año subsiguiente a la ejecución del plan, se deberá tener una

estrategia de contingencia para eludir que el cauce y desborde los ríos, retrasen la
obra.

b) Las Contingencias técnicas:

No se pueden prevenir las contingencias técnicas en el lapso de la ejecución del plan,

y por ende son imposibles de estimar los precios necesarios para estimar los
probables perjuicios, no obstante, sucedida la contingencia se puede estimar el precio
para una viable situación parecido los años posteriores.

Ejemplificando: La contratación de un especialista para que haga un análisis de

peligros, con la intención de tener una aproximación de la contingencia y cual es
precio creado.

c) Recomposición de la Infraestructura:

Como ocupaciones inmediatas en el primer año de transcurrido el desastre natural,

pedir al Ministerio de Casa, Creación y Saneamiento maquinaria pesada y torres de
iluminación para los trabajos de aseo de cauce.
Los Gobiernos regional deberán coordinar con el Centro de Operaciones de
Emergencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para que facilite que la
concesionaria PROVIAS nacional haga trabajos de aseo y rehabilitación de carretera
con apoyo de maquinaria pesada.

d)Identificación de ocupaciones y recursos:

Los recursos usados y dirigidos por los gobiernos locales y regionales, puede
contribuir con la agilización de una contestación inicial frente a esta clase de obras. No
obstante, se necesita que, dentro del presupuesto institucional anual de los gobiernos
regionales y las municipales, se tomen en cuenta un presupuesto para esta clase de
contingencias que no permanecen previstas en la demanda primordial del
presupuesto, con la intención de eludir los mecanismos financieros clásicos, que
aparentemente no logran mejorar la liquidez fundamental para la contestación frente a
emergencia.

e) Transparencia en la información y comunicación:

Es importante que las autoridades informen a las sociedades la transparencia de la

implementación de los recursos usados para la ejecución de la obra, con el fin de
asegurar el derecho al ingreso de la información pública presupuestal para el siguiente
año, de esta manera se podrá prever situaciones complejas, llevando a cabo un
estudio de la información de afectación y su interpretación, así como, la adhesión de
los sistemas de comunicación e información a las sociedades a nivel nacional, lo cual
optimización la factibilidad de la ejecución presupuestal de la obra frente a la
población, e incentiva la inversión en plan de igual calibre, como se mostró en la tarea
académica No 1.