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ENTES DESCENTRALIZADOS-COMPENSACION DE DEUDAS:REGIMEN

JURIDICO;IMPROCEDENCIA-INSTITUTO DE AYUDA
FINANCIERA:NATURALEZA JURIDICA
Datos del Dictamen
Fecha : 23 de Septiembre de 2002
Nro. de Dictamen : 000346
Partes : BERENGUE, ANGELICA
Emisor : MIGUEL ANGEL DIAZ (SUBPROCURADOR)

Texto
Expte. Nº 19.072/1985 y ag.
EJERCITO ARGENTINO
MINISTERIO DE DEFENSA

BUENOS AIRES, 23 SEP 2002

SEÑOR PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE AYUDA FINANCIERA

PARA PAGO DE RETIROS Y PENSIONES MILITARES:

Vuelven las presentes actuaciones, en las que se solicita la opinión de este Organismo
Asesor con relación al procedimiento que ese Instituto debe implementar para el pago de
haberes de pensión militar adeudados a la señora Angélica Berengue, desde la fecha en que
se hiciera cesar el beneficio, hasta la de su rehabilitación.
Motiva la consulta el requerimiento formulado a este respecto por el Gerente de la UDAI
(Unidad de Atención Integral) de la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSES), de Monte Caseros, a efectos de obtener el reintegro de las sumas percibidas por
la señora Berengue en concepto de haber previsional (Ley Nº 18.037).

-I-
ANTECEDENTES DE LA CONSULTA

1. Por Resolución del Jefe del Estado Mayor del Ejército del 15 de mayo de 1989, la señora
Angélica Berengue obtuvo el beneficio de pensión derivado del fallecimiento de su
cónyuge, el Cabo Primero (R) José Roberto Medrano (v. fs. 91/93, Expte. ppal.).

2. Posteriormente, por Resolución Nº 1501 del Gerente General de la ex Caja del Estado
(Instituto Nacional de Previsión Social) del 7 de noviembre de 1990, se dispuso otorgar a la
señora Angélica Berengue, a partir del 1º de enero de 1991, el beneficio de pensión
generado por el fa-
llecimiento de su padre, Alejandrino Berengue.
Asimismo, se dispuso mantener en suspenso el pago de la primera liquidación hasta tanto
ese Instituto de Ayuda Financiera para Retiros y Pensiones Militares -IAF- informara sobre
el monto de los haberes mensuales percibidos por la beneficiaria desde el 8 de noviembre
de 1989 hasta la baja de su pensión militar, conforme la opción formulada en los términos
del artículo 38 de la Ley Nº18.037 (v. fs. 33/34 y 29 del Expte. Nº 996-1695763-1-003, que
corre adjunto sin acumular).

3. Por Resolución del Directorio del IAF Nº 6874, del 14 de junio de 1994, se dispuso dar
de baja a partir del mes de junio de 1994 la pensión militar que percibía la señora Berengue,
con fundamento en que ésta había optado por el beneficio otorgado por la ex Caja del
Estado (v. fs. 104/105 del Expte. ppal.).
A raíz de ello, en nota presentada ante el IAF el 31 de mayo de 2000, en la que hace
referencia a anteriores presentaciones, la señora Berengue intimó la restitución del
beneficio; manifestó que no había formulado opción alguna y que, de haber tenido que
optar, lo hubiera hecho por la pensión militar (v. fs. 113/116 y 172 del Expte. ppal.).
Al emitir opinión, la Subgerencia de Asuntos Jurídicos del IAF señaló que, atento el
carácter restrictivo con que corresponde interpretar una manifestación de renuncia, ésta
debe materializarse a través de hechos inequívocos y claros, no configurados en la especie;
en consecuencia, aconsejó revocar la mencionada Resolución Nº 6874 (v. fs. 176/181 del
Expte. ppal.).

4. El Gerente de la UDAI (Unidad de Atención Integral) de la ANSES, de Monte Caseros,

informó al Gerente de Retiros y Pensiones del IAF que se daría de baja al beneficio
otorgado a la señora Berengue, en tanto su percepción resultaba incompatible con el cobro
de la pensión militar.
Además, con relación a los haberes pensionarios adeudados por el IAF a la señora
Berengue, señaló que correspondía implementar un determinado procedimiento a fin de que
dicha deuda fuera compensada con la suma que la beneficiaria debía reintegrar a la ANSES
(v. fs. 78/79, Expte. agreg.).

5. A fojas 194 del expediente principal, la señora Berengue reclamó el pago de su pensión
militar desde la fecha de su cese, y se opuso a cualquier descuento automático que pudiera
efectuarse en sus haberes.

6. En una nueva intervención, la Subgerencia de Asuntos Jurídicos del IAF sostuvo, entre
otras consideraciones, que dicho organismo no se encuentra facultado para efectuar la
retención solicitada y, que en función de lo dispuesto por las normas del Código Civil (arts.
823 y 825, ss. y cc.), no corresponde compensar automáticamente las sumas que hubieran
podido pagarse en más, con los créditos que puedan resultar a favor de la causante; no
obstante ello, aconsejó recabar la opinión de esta Procuración del Tesoro sobre el particular
(v. fs. 100/104, Expte. agreg.).

7. En consecuencia, ese Instituto solicitó el pronunciamiento de este Organismo asesor,

manifestando que se había dado de alta la pensión militar, con haberes desde el mes de
mayo de 2001, sin retroactividad, hasta tanto se emitiera el dictamen requerido (v. fs.
201/202, Expte. ppal.).
8. A fojas 202/203 del expediente principal, esta Procuración del Tesoro señaló que, previo
a su asesoramiento, debían pronunciarse en autos la Gerencia de Asuntos Jurídicos de la
ANSES y la Dirección General de Asuntos Jurídicos del entonces Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formación de Recursos Humanos.

9. Al emitir opinión, la Gerencia de Asuntos Jurídicos de la ANSES compartió el criterio

expuesto por la Subgerencia de Asuntos Jurídicos de ese Instituto en los dictámenes ya
mencionados.
En lo que hace al motivo de consulta, estimó que no correspondía compensar la deuda que
la señora Berengue mantiene con la ANSES con los créditos que ella posee ante el IAF (v.
fs. 208/212, Expte. ppal.).

10. La Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social se pronunció en sentido coincidente al expuesto en el dictamen
precedentemente mencionado (v. fs. 214/217, Expte. ppal.).

11. En este estado, se remiten nuevamente las actuaciones a este Organismo asesor (v. fs.
219, Expte. ppal.).

- II -
EXAMEN DE LA CONSULTA

1. Analizada la cuestión planteada señalo, en primer término, que comparto la postura

sentada en los dictámenes emitidos en autos.

2. El artículo 823 del Código Civil, en lo pertinente, dispone:

Las deudas y créditos entre particulares y el Estado no son compensables en los casos
siguientes:(.) 2º Si las deudas y los créditos no fuesen del mismo departamento o
ministerio.

3. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado, con cita de Aubry y Rau, que la
limitación impuesta por la norma precedentemente transcripta se funda en las reglas sobre
la organización de las finanzas públicas (v. Fallos 139:393).
Concordantemente, en la doctrina de los autores, se ha expresado que el inciso 2º del
mencionado artículo 823 impide la compensación de los créditos y deudas, recíprocos, del
Estado con los particulares que no pertenezcan a la misma contabilidad; y se ha justificado
esa solución en que resulta contrario a las normas que gobiernan la administración aceptar
la compensación de obligaciones referentes a cajas distintas (v. Llambías Jorge J., Tratado
de Derecho Civil, Obligaciones, t. III, Ed. Perrot, Bs. As., 2da. Ed. Act., p. 230/ 231 y sus
citas; Belluscio Augusto C. y Zannoni, Eduardo A., Código Civil y leyes complementarias,
Comentado, Anotado y Concordado, t. 3, Ed. Astrea, Bs.As., 1981, p. 696).
Ahora bien, el precepto en examen ha sido cuestionado en doctrina, habiéndose invocado a
este respecto que él desconoce la unidad del Estado (v. Bielsa, Rafael, Compendio de
Derecho Público Constitucional, Administrativo y Fiscal, t. III, Ed. Depalma, 1952, p.
86/87.).
Empero, la disposición en comentario se mantiene vigente y, en tal sentido, y en función de
las razones supra expresadas, corresponde al presente reiterar lo señalado por esta
Procuración del Tesoro en anterior pronunciamiento, en orden a que, en el contexto de las
actuales reglas de la administración financiera del Estado, la finalidad instrumental
perseguida por el inciso 2º del artículo 823 del Código Civil no ha sido superada (v.
Dictámenes 230:46).

4. Habida cuenta de lo expresado precedentemente y, considerando

que el IAF reviste el carácter de entidad autárquica institucional con personería jurídica e
individualidad financiera (conf. Ley Nº 22.919, art. 1º -B.0. 26-9-83-) y la ANSES ha sido
creada como organismo descentralizado, en jurisdicción del entonces Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social (v. Decreto Nº 2741/91, art. 1º -B.0. 8-1-92-), conforme lo dispuesto por
el artículo 823, inciso 2º, del Código Civil no procede efectuar la compensación pretendida.
Cabe observar que dicha disposición comprende en su ámbito de aplicación no sólo a las
deudas y los créditos de los departamentos de la Administración Central sino también a los
que pertenecen a organismos descentralizados (v. Dictámenes 191:23).

- III -
CONCLUSIÓN

En mérito de lo expuesto, estimo que no corresponde compensar los haberes de pensión

militar que ese Instituto de Ayuda Financiera debe abonar a la señora Berengue con las
sumas que, por percepción indebida de haberes previsionales (Ley Nº 18.037), ella adeude
a la ANSES.
Así opino.
MIGUEL ANGEL DIAZ
SUBPROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION
DICTAMEN Nº: 346