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2023

1 SEÑOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA

2
3 GENE F. FERNANDEZ LLERENA, interesado en términos del artículo 21 de la LBPA y artículo
4 111 CPP, respecto del cargo VACANTE de titular de la ANEPE desde aproximadamente un año,
5 responsabilidad que recae en el actual gobierno, eventual nombramiento ilegales, contrataciones
6 e intervención que pudo violentar principios constitucionales/legales, derechos del personal que
7 presta servicios en ella como bienes jurídico protegidos de carácter especial. CONTESTE lo
8 previsto en el artículo 10, 14, 16, 16bis, 17, 21, 23, 24, 30, 41 y 46 de la LBPA, VENGO en deducir
9 el ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración conteste lo siguiente: a) Se efectúe
10 el CONTROL DE LEGALIDAD de los hechos objeto de reproche/información, esto es, si los
11 actos/omisiones del recurrido se ajustó a derecho, b) Se inicie un proceso administrativo
12 investigativo especial tendiente a establecer los hechos, la legalidad de las operaciones, la estricta
13 observancia de las normas que regulan la praxis administrativa, de existir reproches
14 individualizar los responsables y aplicar los remedios administrativos y/o disciplinarios
15 pertinentes remitiendo los antecedentes al superior jerárquico respectivo, sin perjuicio de
16 observar lo previsto en el artículo 175 y 176 del CPP en el eventual caso de revestir el carácter de
17 ilícito al Ministerio Público, c) Se efectúe una AUDITORIA ESPECIAL a la ejecución, registro,
18 contabilización y control de los recursos fiscales proveídos e involucrados en el suspendido
19 proyecto, d) Se emita un acto administrativo terminal donde se pronuncie jurídicamente respecto
20 de la cuestión controvertida objeto de requerimiento, conforme los argumentos que paso a
21 ilustrar:
22 I LOS HECHOS
23
24 1. El medio www.ellibero.cl en edición del 09.04.2023 bajo el título: “La inédita intervención del
25 gobierno a la academia que forma a militares y civiles en Defensa y Seguridad”1, publicó que: “...
26
27
28 “Llevo muchos años en ANEPE, y nunca había visto esta captura política de parte de un gobierno”. Ese
29 testimonio a “El Líbero” de un académico con varios años de experiencia en la Academia Nacional de
30 Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), describe los problemas que enfrenta el importante centro
31 que educa a miembros de las Fuerzas Armadas y civiles. Palabras como “toma», «captura», «injerencia»
32 e «intervención” se repiten en profesores y estudiantes consultados por este diario, quienes confiesan estar
33 muy molestos por la inédita situación.
34
35 ANEPE, el “puente” entre el mundo civil y militar
36 ANEPE tiene 75 años de historia y desarrolla actividades de docencia, investigación y vinculación con el
37 medio en temas de Defensa y Seguridad. Es el “puente académico” entre el mundo militar y civil, con gran
38 prestigio nacional e internacional. La entidad está acreditada por cuatro años por la Comisión Nacional
39 de Acreditación, gracias a la gestión del último director, el ex comandante en Jefe de la Fuerza Aérea,
40 general del aire Jorge Robles.
41
42 Los cuestionamientos políticos a ANEPE
43 La lista de cuestionamientos por la injerencia política en ANEPE es extensa. Lo más grave, denuncian las
44 fuentes, es que el Gobierno del Presidente Gabriel Boric no ha respetado la autonomía de dicha
45 institución, y la ha puesto al servicio de los partidos políticos de centro izquierda. Los dardos apuntan
46 hacia Fernando Ayala (PPD) y Gabriel Gaspar (PS), ambos ex subsecretarios de Defensa durante este
47 gobierno. Ayala duró seis meses en el cargo (11 de marzo – 8 septiembre de 2022) y Gaspar estuvo entre
48 septiembre y el pasado 10 de marzo, cuando salió en el cambio de gabinete. La injerencia política comenzó
49 tan pronto llegó Ayala a la Subsecretaría de Defensa, señalan.
50
51 La renuncia del ex general Robles a la ANEPE
52 El ex general Robles había sido elegido director de la ANEPE por concurso público en la institución, cargo
53 que asumió en 2020. Con una trayectoria de más de cuarenta años en la Fuerza Aérea, el ex alto oficial
54 renunció a la ANEPE en 2022, alegando una inédita injerencia política del entonces
55 subsecretario Fernando Ayala. Esa autoridad le había pedido la renuncia de los dos subdirectores de la
56 institución. A su vez, le exigió al general Robles nombrar “a dedo” como subdirector académico al asesor

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1 político, cercano al PPD, Mladen Yopo. La situación se agravó porque ya había un concurso público para
2 elegir precisamente a los subdirectores, proceso que no respetó Ayala para poner al militante PPD.
3
4 El asesor socialista que dirige ANEPE sin tener atribuciones
5 Con la salida de Robles de la academia quedó de interino durante seis meses el general en retiro de
6 la FACh, Ariel Álvarez. Durante ese período se debía llamar a un nuevo concurso para elegir al sucesor
7 del general Robles. Sin embargo, nunca se hizo el concurso y se venció el plazo legal interino el 30 de
8 noviembre. Por ello, en diciembre, Gaspar designó como “coordinador” de ANEPE -un cargo inexistente-
9 a José Luis Díaz Gallardo, militante socialista, y quien era parte de su equipo de asesores. Entre 2017 y
10 2022, Díaz había sido coordinador del área de Defensa del Instituto Igualdad, del Partido Socialista.
11 También estuvo en ese think tank entre 2011 y 2014. “Es un interventor de la ANEPE. No somos un
12 cuartel, somos una academia prestigiosa que no se merece este trato de la autoridad”, indica un actual
13 académico.
14
15 El año académico inaugurado por Bachelet y Galo Eidelstein
16 Su adhesión política quedó en evidencia, por ejemplo, con la invitación a la ex Presidenta Michelle Bachelet
17 para que inaugurara el año académico de la ANEPE el pasado 23 de marzo. La ceremonia la presidió el
18 subsecretario para las Fuerzas Armadas, Galo Eidelstein, militante comunista, quien ha protagonizado
19 diversas polémicas. Entre otras, haber contratado una decena de militantes comunistas en el gabinete y
20 jefaturas de las divisiones. Así como intervenir los planes de estudio de las FF.AA. La presencia de Eidelstein
21 llamó la atención porque la Anepe se vincula directamente con la Subsecretaría de Defensa -que ahora dirige
22 el PPD Víctor Barrueto-, y no con la Subsecretaría para las FF.AA. En su discurso, la ex Presidenta
23 Bachelet dijo que la Anepe debía tener mayor control de las autoridades políticas civiles, y de su «actual
24 transición». Palabras que no cayeron bien entre quienes trabajan en la institución educativa. Cabe destacar
25 que tanto Bachelet como Eidelstein estudiaron en ANEPE.
26
27 Concurso público declarado desierto
28 Pocos días después de la designación de Díaz Gallardo, el 16 de diciembre, el subsecretario Gaspar abrió un
29 concurso público para elegir el nuevo director para los próximos tres años. Las exigencias eran haber sido
30 general del Ejército, FACh o almirante de la Armada. Así como tener un doctorado o magíster en seguridad,
31 defensa, relaciones internacionales o disciplinas relacionadas. También debía tener experiencia en educación
32 y docencia. Sin embargo, no quedó nadie seleccionado, por lo que el concurso se declaró desierto el 9 de marzo
33 pasado mediante la resolución exenta 495. “No hay postulantes que hayan alcanzado el puntaje mínimo
34 definido en las bases concursales, para ser considerados idóneos para el cargo”, señala el documento firmado
35 por el subsecretario Gaspar. Un día después, la autoridad sería sacada del ministerio. Al declararse desierta
36 puede continuar dirigiendo la institución el socialista Díaz Gallardo.
37
38 Los problemas de no tener un director de la ANEPE
39 El costo de no tener un director es muy alto para toda la academia, coinciden todos los consultados. Entre
40 otros problemas, aseguran que no se está ejecutando el presupuesto 2023, hay libros que no se pueden
41 publicar, contratos de investigación no pagados del año pasado, no hay fotocopiadoras ni servicio de
42 almuerzo.
43
44 La presencia de Díaz Gallardo no compensa la gestión de un director.
45 “Su presencia ha sido incómoda. No decide, no firma, no contrata, no hace licitaciones, no paga sueldos ni
46 paga ningún servicio. Con la trayectoria de operador político, solo anota e informa en una libreta, esperando
47 humo blanco: el concurso para elegir a un nuevo director”, asegura un denunciante. Por ejemplo, como no
48 hay director, los 52 contratos de los académicos y funcionarios civiles de este año fueron firmados por el
49 entonces subsecretario Gaspar. “Dependemos de la buena voluntad de la autoridad para todo tipo de cosas”,
50 señalan. Otro profesor dice que no hay plata ni para comprar azúcar o café. “El almuerzo es miserable”,
51 reclaman.
52
53 Los asesores de Defensa que llegaron a la ANEPE
54 Con el subsecretario Ayala llegaron como asesores a su gabinete Juan Felipe Illanes
55 Poulangeon y Carolina del Pilar Sancho Hirane. El primero como “asesor especializado en asuntos de
56 política y defensa”. No aparece con ninguna profesión en Portal Transparencia. Solo como ”experto”. Su
57 sueldo era de $2,5 millones. En tanto, Sancho ganaba $3 millones como asesora en política, seguridad y
58 defensa. Ella tiene un doctorado en conflictos, seguridad y solidaridad de la Universidad de Zaragoza.
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1 La profesional fue directora del Departamento del Crimen Organizado de Interior en el segundo gobierno
2 de Bachelet, y fue mencionada como posible directora de la Agencia Nacional de Inteligencia cuando
3 asumió Boric. Tras la partida del subsecretario Ayala y la llegada de Gabriel Gaspar, ambos fueron
4 enviados a la ANEPE, donde siguen actualmente. Illanes tiene la función de “revitalizar convenios suscritos
5 con organizaciones de educación superior”, y Sancho Hirane dirige el magíster de inteligencia estratégica.
6
7 Tres asesores de Galo Eidelstein estudian con beca en la ANEPE
8 En el magíster en seguridad, defensa y relaciones internacionales de este año que imparte la casa de estudios,
9 estudian seis asesores provenientes directamente de los gabinetes de Defensa y de las subsecretarías de
10 Defensa y para las Fuerzas Armadas. Daniel Andrade Schwarze, Julia Arcieri Ciucci, Rubén Espejo
11 Sandoval, Gonzalo Guajardo Gavilán, Juan Pablo Silva Roos y Pía Vergara Bustamante, señalan
12 distintas fuentes.
13
14 Tres son asesores directos del subsecretario FF.AA., Galo Eidelstein (PC).
15 Se trata de su jefe de prensa, Rubén Espejo, periodista de 30 años, quien recibe un sueldo de $3,2 millones.
16 Otra asesora beneficiada es Pía Vergara, quien gana $2,9 millones. La última es Julia Arcieri.
17 Todos recibieron una beca del 50% del costo de $7,8 millones de este programa. Solo Gonzalo Guajardo,
18 quien es asesor legal del gabinete de la ministra de Defensa, Maya Fernández, tuvo un descuento del 10%.
19 Esa ayuda del 50% es muy superior al 10% de descuento que reciben los oficiales de las Fuerzas
20 Armadas, lo que ha generado críticas en los profesores de ANEPE y en los estudiantes por la disparidad de
21 criterio y discriminación hacia los uniformados, quienes ganan mucho menos que los asesores. De hecho, las
22 becas están debidamente reguladas, y los postulantes deben pasar por un exigente sistema de evaluación. En
23 estos casos se desconoce si pasaron por ese filtro o fueron asignadas «a dedo». Los sueldos de los asesores de
24 Defensa duplican, incluso, lo que ganan los académicos de ANEPE, cuyo sueldo más alto es de $1,7 millones.
25 «Mi alumno es asesor de la subsecretaría y gana el doble que yo», dice un profesor...”.
26
27 2. Del análisis de lo expuesto precedentemente, aparece la existencia de ciertos alcances que pudo
28 violentar los principios constitucionales/legales que rigen la práxis administrativa, etc., lo cual
29 constituye el fundamento fáctico para requerir la intervención de ese Ente de Control para que
30 conteste las obligaciones que le dispensa la CPR, su ley orgánica y demás normas pertinentes del
31 marco jurídico regulatorio vigente, certifique si se ajustó o no a derecho, si los responsables en las
32 operaciones objeto del presente escrito, observaron rigurosamente el deber de legalidad que les
33 asiste en el cargo/función pública del cual gozan, si velaron por el interés del servicio, si
34 observaron el respeto y resguardo de los bienes jurídicos protegidos de carácter especial, si
35 atendieron estricta y de modo obligatorio el principio constitucional de probidad, etc.
36
37 II EL DERECHO
38
39 De existir reproches respecto de los actos/omisiones descritos precedentemente, permitiría
40 colegir que el recurrido y/o responsables, pudo conculcar principios constitucionales previstos
41 en los artículos 6, 7, 8, 38 CPR, y de aquellos dictados conforme a ella que regulan la praxis
42 administrativa en materia de ejecución registro y control de recursos fiscales y/o meramente
43 administrativos –DL 1263, LBGAE, LOCCGR, LDCP, etc-, sin perjuicio de la reserva de acciones
44 dada la eventual concurrencia de ilícitos funcionarios.
45
46 Así las cosas, el presente requerimiento, que constituye el ejercicio de los derechos ciudadanos
47 ante la Administración que son deducidos en este acto, encuentra su fundamento en lo previstos
48 en el artículo 3, 10, 14, 16, 17, 21, 23, 24, 30, 41 y 46 de la LBPA; artículo 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13, 15, 52,
49 53 y 62 LBGAE; artículo 5 –inc. 2-, 6, 7, 8, 19 –N°2, 3, 12-, 38, 101 de la CPR los cuales, conteste lo
50 señala el artículo 7 CC y por economía procesal se tienen por reproducidos.
51
52 III PETICION CONCRETA
53
54 Conforme los argumentos descritos en los títulos precedentes, respetuosamente PIDO:
55
56 1. Dicte personal resolución, a través de un DICTAMEN, respecto de la cuestión controvertida
57 objeto del presente escrito, conteste lo previsto en el artículo 3 de la LBPA.
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1 2. En relación a la ausencia –intencionada o no- del titular de la ANEPE: se inicie un proceso

2 administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los
3 actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
4 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
5 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
6
7 3. En relación a los cuestionamientos relativos a la intervención política a la ANEPE en lo
8 particular respecto de los señores FERNANDO AYALA (PPD) y GABRIEL GASPAR (PS): se
9 inicie un proceso administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si
10 los actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
11 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
12 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
13
14 4. En relación a la DENUNCIA en contra de la supuesta intervención política/indebida del
15 subsecretario FERNANDO AYALA (PPD) que culminó con la renuncia del entonces director
16 General de Fuerza Aérea en retiro sr. JORGE ROBLES de la ANEPE: se inicie un proceso
17 administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los
18 actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
19 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
20 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
21
22 5. En relación a las contrataciones de la actual administración de individuos simpatizantes,
23 adherentes o militantes del partido comunista/socialista/izquierdista en la ANEPE: se inicie un
24 proceso administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los
25 actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
26 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
27 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
28
29 6. En relación al nombramiento del “asesor” socialista sr. JOSE LUIS DIAZ GALLARDO en el
30 cargo de interino-titular de la ANEPE: se inicie un proceso administrativo investigativo especial
31 tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los actos/omisiones/declaraciones materializadas por
32 el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los responsables, d) los eventuales reproches, e) los
33 remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva la responsabilidad administrativa, g) los actos que
34 en derecho corresponda.
35
36 7. En relación a la contratación de una decena de militantes COMUNISTAS y la intervención de
37 los planes de estudio de la ANEPE: se inicie un proceso administrativo investigativo especial
38 tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los actos/omisiones/declaraciones materializadas por
39 el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los responsables, d) los eventuales reproches, e) los
40 remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva la responsabilidad administrativa, g) los actos que
41 en derecho corresponda.
42
43 8. En relación a los concursos públicos tendientes a proveer del cargo de titular de la ANEPE: se
44 inicie un proceso administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si
45 los actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
46 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
47 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
48
49 9. En relación a los procesos administrativos detenidos por la ausencia de titular de la ANEPE,
50 esto es, publicaciones de obras, ejecución de recursos fiscales, contratos de investigación
51 pendientes de pago, ausencia de fotocopiadoras, alimentación, etc: se inicie un proceso
52 administrativo investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los
53 actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
54 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
55 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
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1 10. En relación a los “asesores” contratados cuya remuneración millonaria adolece de titulo
2 profesional debido, tales como JUAN FELIPE ILLANES POULANGEON, CAROLINA DEL
3 PILAR SANCHO HIRANE –entre otros- a la ANEPE: se inicie un proceso administrativo
4 investigativo especial tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los
5 actos/omisiones/declaraciones materializadas por el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los
6 responsables, d) los eventuales reproches, e) los remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva
7 la responsabilidad administrativa, g) los actos que en derecho corresponda.
8
9 11. En relación a los “BECADOS” por la ANEPE que contratados por el actual gobierno en el
10 ministerio de defensa nacional siendo éstos militantes marxistas/socialistas o no, tales como
11 DANIEL ANDRADE SCHWARZE, JULIA ARCIERI CIUCCI, RUBEN ESPEJO SANDOVAL,
12 GONZALO GUAJARDO GAVILAN, JUAN PABLO SILVA ROSS, PIA VERGARA
13 BUSTAMANTE, –entre otros-: se inicie un proceso administrativo investigativo especial
14 tendiente a establecer: a) los hechos, b) Si los actos/omisiones/declaraciones materializadas por
15 el recurrido/s se ajustó a derecho, c) los responsables, d) los eventuales reproches, e) los
16 remedios, f) los actos tendientes hacer efectiva la responsabilidad administrativa, g) los actos que
17 en derecho corresponda.
18
19 11. Se efectúe el CONTROL DE LEGALIDAD a los actos/omisiones objeto de reproche tendiente
20 a examinar si los actos/omisiones de las autoridades públicas competentes/responsables se
21 ajustaron a derecho.
22
23 12. Se efectúe una AUDITORIA ESPECIAL a la ejecución, registro, contabilización y control de
24 los recursos fiscales proveídos e involucrados en el año fiscal 2023 de la ANEPE.
25
26 13. Traslado del acuse recibo que indique el id que individualiza el presente proceso por ese ente
27 de control, conteste lo dispone art. 16 bis y 30 LBPA.
28
29 14. Se designa el email genefllerena@gmail.com como válido para los traslados que en derecho
30 corresponda, conforme lo previsto en el artículo 30 y 46 de la LBPA.
31
32 POR TANTO
33
34 Conforme los argumentos descritos precedentemente –títulos I, II y III-, a esa AUTORIDAD
35 PÚBLICA, respetuosamente PIDO, se sirva tener por deducido el ejercicio de los derechos
36 ciudadanos ante la Administración.
37
38
39
40 GENE Firmado digitalmente
por GENE FREDDY
41 FREDDY FERNÁNDEZ

42 FERNÁNDEZ LLERENA
Fecha: 2023.04.09
LLERENA 11:24:37 -04'00'
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