19 06 2023 Proyecto Final

FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA “CAYAURIMA”

MUNICIPIO FERNANDO PEÑALVER
ESTADO ANZOÁTEGUI
PROPUESTA DE UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS PARA LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y
FINANZAS DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO FERNANDO
DE PEÑALVER DEL ESTADO ANZOÁTEGUI.
Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar por el Título de

TSU en Administración
Investigadora:
LACHMANN MEDINA DESIREE DEL VALLE. C.I.V-16.214.348
Puerto Píritu, Junio 2023
i
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA “CAYAURIMA”
MUNICIPIO FERNANDO PEÑALVER
ESTADO ANZOÁTEGUI

Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar por el Título de

TSU en Administración
INVESTIGADORA:
TUTORA:
LCDA. CABEZA, NOHEMÍ
Puerto Píritu, Junio 2023
ii
ACTA DE EVALUACIÓN DE JURADO
En nuestro carácter de Jurado Evaluador del Proyecto Sociointegrador del Programa

Nacional de Formación en Administración Titulado: PROPUESTA DE UN
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA
LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DEL CONCEJO
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO FERNANDO DE PEÑALVER DEL ESTADO
ANZOÁTEGUI.
Realizado por: LACHMANN MEDINA DESIREE DEL VALLE.

C.I.V-16.214.348 y Presentado como requisito parcial para optar al título de T.S.U.
en Administración obtuvo una calificación aprobatoria de _________________, en la
ciudad de ___________________, a los _______ días del mes de ________________
del año ___________
Firman Conforme:
Jurado 1: Coordinador del Jurado: _____________________ Firma: __________
Jurado 2: Colectivo Docente del PNF: __________________ Firma: ___________
Jurado 1: Colectivo Docente del PPNF: __________________ Firma: ___________
iii
iv
DEDICATORIA
Mi tesis la dedico con todo mi amor y cariño a mi amado Padre Fernando

Lachmann aunque no esté físicamente con nosotros, sé que desde el cielo siempre me
cuida y me guía para que todo me salga bien.
A mis hijos: Edward, Adriannys y Daymer, por ser mi fuente de motivación e

inspiración para poder superarme cada día más y así poder luchar para que la vida nos
depare un futuro mejor.
A mis hermanas quienes con sus palabras de aliento no me dejaban decaer para
que siguiera adelante y siempre perseverante y cumpla con mis ideales.
A mis compañeros y amigos presentes y pasados, quienes sin esperar nada a

cambio compartieron su conocimiento, alegrías y tristezas y a todas aquellas personas
que durante todo este tiempo estuvieron a mi lado apoyándome y lograron que este
sueño se haga realidad.
Gracias a todos.
v
AGRADECIMIENTOS
Primeramente, doy gracias a Dios por permitirme el hermoso regalo de la vida, por
los momentos de dificultad y de debilidad.
A la Misión Sucre por haberme aceptado ser parte de ella y abierto las puertas para
poder estudiar mi carrera y convertirme en una profesional, así como a la
Coordinadora Abg. Martha Rodríguez por guiarme en los últimos momentos,
demostrando con hechos y palabras que si se puede, así como también a los diferentes
Profesores que brindaron sus conocimientos y su apoyo para seguir adelante día a día.
Agradezco también, a mi Asesora de Tesis Lcda. Nohemí Cabeza, por haberme

brindado la oportunidad de recurrir a su capacidad, conocimiento y toda la paciencia
del mundo para guiarme durante todo el desarrollo de la tesis.
Al Presidente del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, Sr

Dennys Vargas por haber aceptado que se realice mi tesis en la Institución que el
dignamente dirige.
De igual manera, agradezco a todos los que fueron mis compañeros de clases
durante todos los Trimestres de la Universidad por su compañerismo, amistad y
apoyo moral, y para finalizar, un reconocimiento muy especial a mi compañero de
labores Ing. Felipe Fermín por su gran apoyo incondicional y valiosos aportes para
culminar mi tesis satisfactoriamente.
vi
ÍNDICE GENERAL
Pág.
DEDICATORIA v
AGRADECIMIENTOS vi
ÍNDICE DE CUADROS x
ÍNDICE DE FIGURAS xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS xii
RESUMEN xiii
INTRODUCCIÓN 1
FASE I 4
DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIÓN 4
1.1 RESEÑA HISTÓRICA 4
1.2 PLAN ESTRATÉGICO 5
1.3 MISIÓN Y VISIÓN 6
1.3.1 Misión 6
1.3.2 Visión 6
1.4 VALORES 6
1.5 MARCO NORMATIVO 7
1.6 DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL 7
1.7 INSTRUMENTOS NORMATIVOS 10
1.8 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 11
1.9 ORGANIGRAMA DEL CONCEJO MUNICIPAL 12
1.10 DIMENSIONES 12
1.10.1 Dimensiones Físicos Espaciales 12
1.10.2 Dimensiones Demográficas 13
1.10.3 Dimensiones Políticas 14
1.10.4 Dimensiones Económicas 14
1.10.5 Dimensiones Culturales 14
1.10.6 Dimensiones Ambientales 14
1.10.7 Dimensiones Potenciales15
1.11 PROBLEMAS VINCULADOS A LAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Y
AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
SIMÓM BOLÍVAR 2019-2025 15
FASE II 17
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 17
vii
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17
viii
2.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO 19
2.2.1 Objetivo general 19
2.2.2 Objetivos específicos 20
2.3 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 20
FASE III 24
REFERENTES TEÓRICOS 24
3.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 24
3.2 BASES TEÓRICAS 26
3.2.1 Manual de Normas y Procedimientos 26
3.2.2 Características 28
3.2.3 Estructura de un Manual de Normas y Procedimientos 28
3.2.4 Partes que conforman el manual de procedimientos 29
2.2.5 Importancia de los Procedimientos 30
3.2.6 Características de los Procedimientos 30
3.2.7 Diseño de un manual de procedimientos 31
3.2.8 Manuales administrativos 31
3.2.9 Manuales de procedimientos 32
3.2.10 Importancia de crear un manual de procedimientos 32
3.2.11 Importancia de documentar los procesos en la empresa 33
3.2.12 Enfoque de Manuales de Procesos 33
3.2.13 Objetivo de los Manuales 34
3.2.14 Ventaja de los Manuales 34
3.2.15 Principios Básicos de un Manual 35
3.2.16 Estructura de los Manuales 36
3.2.17 Misión y Visión 37
3.2.18 Objetivos 39
3.2.19 Funciones de los objetivos organizacionales 40
3.2.20 Características de los Objetivos 40
3.2.21 Establecimiento de los Objetivos 41
3.2.22 Tipos de Objetivos 42
3.2.23 Políticas 43
3.2.24 Diagrama de flujo 43
3.2.25Adminsitración de una empresa 46
3.2.26 Estructura organizacional 46
3.2.27 Diseño organizacional 47
3.2.28 Tipos de diseño 47
3.2.29 Condiciones de trabajo 47
3.2.29.1 Ambiente de trabajo 47
3.2.29.2 Ergonomía Laboral48
3.2.29.3 Sistema de control 48
3.3 BASES LEGALES 48
3.4 GLOSARIO DE TÉRMINOS 51
ix
FASE IV 53
MARCO METODOLÓGICO 53
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 53
4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 54
4.3 COBERTURA POBLACIONAL Y GEOGRÁFICA DEL PROYECTO 54
4.4 POBLACIÓN Y MUESTRA 55
4.4.1 Población 55
4.4.2 Muestra 57
4.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 57
4.5.1 Técnicas 58
4.5.2 Instrumentos 58
4.6 PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS (PIO) 59
FASE V 60
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS 60
ETAPA I: Identificar los procesos administrativos que desarrolla la dirección
de administración y finanzas del concejo municipal del municipio fernando
de peñalver del estado anzoátegui 60
ETAPA II: Establecer los requerimientos fundamentales para el desarrollo
adecuado de la propuesta. 71
ETAPA III: PRESENTAR LA PROPUESTA DEL MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL
MUNICIPIO FERNANDO DE PEÑALVER DEL ESTADO ANZOÁTEGUI 73
CONCLUSIONES 103
RECOMENDACIONES 105
BIBLIOGRAFÍA 106
ANEXOS 108
x
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro 4.1 Población del Concejo Municipal del Municipio Fernando de

Peñalver..................................................................................................................56
Cuadro 4.2 Población de la Dirección de Administración y Finanzas del
Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver......................................56
Cuadro 4.3 Muestra de la Institución Gubernamental............................................57
Cuadro 4.4 Muestra de la Dirección de Administración y Finanzas......................57
Cuadro 4.5 Planificación de los objetivos..............................................................59
Cuadro 5.1 Pregunta 1............................................................................................62

Cuadro 5.2 Pregunta 2............................................................................................63
Cuadro 5.3 Pregunta 3............................................................................................64
Cuadro 5.4 Pregunta 4............................................................................................65
Cuadro 5.5 Pregunta 5............................................................................................66
Cuadro 5.6 Pregunta 6............................................................................................67
Cuadro 5.7 Pregunta 7............................................................................................68
Cuadro 5.8 Pregunta 8............................................................................................69
Cuadro 5.9 Pregunta 9............................................................................................70
Cuadro 5.10 Lista de Cotejo...................................................................................72
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1.1 Organigrama del Concejo Municipal del Municipio Fernando

de Peñalve..............................................................................................................12
Figura 1.2 Ubicación del Concejo Municipal del Municipio Fernando de
Peñalver..................................................................................................................13
Figura 3.1 Ilustración de Diagrama de Flujo.........................................................45
Figura 5.1 Sistema Patria de la Administración Pública........................................98

Figura 5.2 Opción Tipo de Pago a Seleccionar......................................................99
Figura 5.3 Opción Tipo de Personal a Seleccionar..............................................100
Figura 5.4 Opción de Banco a Seleccionar..........................................................100
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfica 5.1 Pregunta 1............................................................................................62

xiii
INVESTIGADORA:
TUTORA:
LCDA. CABEZA, NOHMÍ
Puerto Píritu, 2023
RESUMEN
En toda entidad de trabajo, sea instituciones públicas o privadas, resulta de vital

importancia contar con una herramienta que permita salvaguardar el desempeño del
recurso humano laboral y mejorar el control interno de la entidad. En tal sentido, Se
propone elaborar un manual de normas y procedimientos para la Dirección de
Administración y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de
Peñalver en el que mediante un diagnóstico realizado tanto en sus instalaciones como
en el flujo de actividades desempeñadas por su personal a lo largo de la jornada
laboral, se evidenció la necesidad de un manual procedimental de actividades diarias
relacionadas con la Dirección y se determinó de acuerdo al análisis realizado a los
resultados obtenidos durante la investigación, que sería beneficioso para la institución
la implementación un Manual de Normas y Procedimientos que sirva como normativa
en la metodología a seguir durante los procedimientos de trámites de nóminas,
procesos contables y declarativos, gestiones de compras e inventariado de bienes.
Además, para determinar los factores que inciden en la calidad del servicio prestado,
se implementó como metodología un diseño de investigación de campo basado en la
observación directa y estructurada, se elaboró una lista de cotejo para conocer las
fortalezas y debilidades del área provecho. Por otra parte, se aplicó un cuestionario
para evaluar el conocimiento del personal adscrito a la Dirección de Administración y
Finanzas y a una muestra de la población total de la Institución. Por último, se
presenta el manual de Normas y Procedimientos para la Dirección de Administración
y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver
Descriptores: Manual, procedimientos, normativa, procesos contables, nómina.
xiv
INTRODUCCIÓN
La función de administrar representa para cualquier Institución Pública e incluso

Privadas un factor fundamental para el desarrollo y crecimiento progresivo, una
gestión eficaz puede representar el éxito de la misma y considerada además, una
herramienta para el logro de objetivos propuestos asociados a la satisfacción tanto del
Ente o Institución para la cual se presta servicios, como para las personas que
dependen del buen desempeño por parte de quien ejecute las labores de administrar
las finanzas del mismo.
Dada la importancia que reviste la gestión de administrar en cualquiera de sus

aspectos, se llevará a cabo la presente investigación en los parámetros de campo y
modalidad de proyecto factible enmarcada dentro de los lineamientos de estructura
organizacional y control interno, además, tendrá como objetivo principal establecer
una propuesta para la resolución del problema. Ahora bien, los manuales de normas y
procedimientos constituyen un instrumento para documentar y sistematizar el
funcionamiento de las actividades a desempeñar, ya que especifican detalladamente
una serie de normas y procedimientos a aplicar para una gestión eficiente.
La propuesta en este caso se trata de un manual donde se describen y estandarizan

los principales procesos que realiza la Dirección de Administración y Finanzas
Adscrita al Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver adaptados a
parámetros descriptivos encontrados en los manuales de descripción de cargos y
funciones de la Institución objeto de estudio, así como demás información relevante
ubicada en manuales de procedimientos en la Web, que contengan instructivos donde
se especifique actividades llevada a cabo para completar el objetivo en el sistema de
información, además que permita encaminar al personal del la Dirección de
1
Administración y Finanzas en la realización de sus actividades de forma
estandarizada y garantizar con miras a la eficacia y eficiencia de sus procesos.
El presente trabajo de grado está dividido en cinco capítulos estructurado de la

siguiente manera:
Capítulo I, Diagnóstico: Se realiza una reseña histórica del tema principal, elabora un
plan estratégico y se habla acerca de la misión y visión.
Capítulo II, El Problema: Se describe la problemática en cuanto a la necesidad de

disponer de un manual de normas y procedimientos administrativos que defina el
desempeño de las labores llevadas a cabo por la Dirección de Administración y
Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, el objetivo
general, los objetivos específicos y la justificación del problema.
Capítulo III, Referentes Teóricos: Se señalan los antecedentes de la investigación, las

bases teóricas y bases legales.
Capítulo IV, Referentes Metodológicos: Se dará a conocer el tipo y diseño de a

investigación. Además, se precisará la cobertura poblacional y geográfica del
proyecto; la manera de cómo surgió la escogencia de las técnicas e instrumentos de
recolección de datos que se utilizarán para comprender como será el procedimiento
con la cual se llevará a cabo éste proyecto y se elaborará un cuadro ilustrativo
contentivo de la Planificación Integral de Objetivos vinculados al Programa Nacional
de Formación en Administración (PNFA) donde se organizan las actividades más
importantes para cumplir con el objetivo final del proyecto y su ejecución.
Capítulo V, Desarrollo Integral de los Objetivos: Ese mostrarán los resultados

obtenidos de las actividades generadoras de la propuesta. Por último Se realizan las
conclusiones y se proponen recomendaciones para el manejo de las normas y
2
procedimientos administrativos del personal a cargo de la Dirección de
Administración y Finanzas del Concejo Municipal así como las referencias
bibliográficas que permitieron llevar a cabo la investigación del proyecto
desarrollado.
3
I. DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIÓN
1.1 Reseña histórica
El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver es el ente Legislativo

representante del Poder Público Municipal en la entidad local y le corresponde el
control político de los órganos ejecutivos adscritos a su Jurisdicción. Se encuentra
ubicado en la Ciudad de Puerto Píritu Municipio Fernando de Peñalver del Estado
Anzoátegui-Venezuela. Desde sus inicios en el año 1989 contó con una unidad
directiva encargada del área de administración y finanzas por medio de la cual se
llevaba el control administrativo y contable de la entidad local, sin embargo, dicha
unidad se encargaba de la administración general del municipio, es decir, del ente
Ejecutivo (Alcaldía) como del Legislativo (Concejo Municipal).
Conforme transcurrió el tiempo, tal como lo establece la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela transcurrido un mandato constitucional se
procedía a las elecciones públicas, directas y secretas de los venezolanos a razón de
elegir sus nuevas autoridades locales, siendo que hasta el año 1999 cuando se realizó
la reforma de la Constitución, el Concejo Municipal se desprendió como ente
independiente de la alcaldía, adquiriendo autonomía legal por mandato expreso de ley
y pasando a ser un ente emancipado y con autonomía para reestructurarse y adecuarse
a sus necesidades. Aunque fue para el año 2005, específicamente el nueve (9) de
Noviembre que mediante Ordenanza Municipal se ordenó la Creación de la
Autonomía Administrativa y Funcional de la Cámara Municipal del Municipio
Fernando de Peñalver del Estado Anzoátegui, siendo para el nueve (9) de Enero del
año 2006 que fue refrendada por el Alcalde del momento la Ordenanza y publicada
en Gaceta Municipal Edición Extraordinaria Año IX de fecha 16 de Enero del mismo
4
año. Como resultado de la autonomía legislativa, la unidad de administración y
finanzas paso a ser dirigida por nuevos miembros dirigidos únicamente por los
representantes del Concejo Municipal.
En el año 2017 se reformó el manual descriptivo de cargos y procedimiento en

donde la unidad de administración y finanzas mantuvo su misma dinámica como
Oficina adscrita al Concejo y a cargo de un Asistente Administrativo y su equipo de
trabajo, vale decir, diecisiete (17) años con la misma secuencia de trabajo hasta el año
2022 cuando en Octubre de ese año se reestructuró y organizó el Concejo Municipal
pasando ahora la Oficina de administración y finanzas a ser una dirección ejecutiva a
cargo de un director o directora de confianza en conjunto con su equipo de trabajo lo
que se tradujo en un desarrollo estructural e institucional apegado a los conceptos
actuales que se mantienen hasta la fecha.
1.2 Plan estratégico
De acuerdo al nuevo modelo educativo, apegados al Programa Nacional Simón

Bolívar y siguiendo sus líneas estratégicas de investigación, luego de haber realizado
todos los análisis de la problemática que aquejan a la Dirección de Administración y
Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, Se procedió a
la elaboración de un proyecto socio integrador en el cual se tocó como punto
principal la necesidad de un manual de normas y procedimientos administrativos en
el que el investigados se comprometió con la comunidad objeto de estudio y por
medio de los instrumentos tecnológicos y bibliográficos correspondientes, a la
búsqueda de un diseño entendible e innovados que permita mejorar la calidad del
servicio prestado por la dirección antes mencionada.
En la actualidad, surge la necesidad de elaborar un instrumento administrativo que

permita un mejor manejo contable-administrativo y así lograr un óptimo control de
todos los recursos y procesos que en el futuro serán de gran utilidad para el
cumplimiento adecuado de las normas por las cuales se tiene que regir un Concejo
5
Municipal, ya que teniendo un mejor dominio del manejo de sus funciones, se
proporcionará una eficaz y eficiente respuesta a la institución en cuanto a las
soluciones de sus necesidades, mejorando así la calidad de del servicio público
prestado.
1.3 Misión y Visión
1.3.1 Misión
Debatir, Divulgar, Sancionar, Dictar y Reglamentar los Instrumentos Legislativos

necesarios para garantizar de forma eficiente, suficiente y oportuna la participación
de la ciudadanía en el proceso de Ejecución, Control y Evaluación de la Gestión
Pública Municipal.
1.3.2 Visión
Ser el Organismo Municipal por excelencia que mejor contribuya a elevar la

calidad de vida de las y los peñalverianos, estableciendo los instrumentos jurídicos
municipales indispensables que originen una exitosa gestión de Gobierno Municipal,
encuadrada en los lineamientos de la ley, Plan de la Patria, coadyuvando así a brindar
la mayor suma de felicidad posible a los habitantes del Municipio y áreas de
influencias.
1.4 Valores
Los diferentes trabajadores y trabajadoras que participan de la gestión del

Concejo Municipal “Fernando Peñalver” se rigen en todas sus actuaciones por los
siguientes valores:
1. Honestidad: Actuamos con transparencia, rectitud, honradez y veracidad en
todos y cada uno de nuestros actos, de acuerdo con reglas y valores aceptados
por la sociedad.
6
2. Responsabilidad: Reconocemos y aceptamos las consecuencias de las
decisiones tomadas libremente.
3. Respeto: Consideramos este como un valor esencial para la convivencia
social. Reconocemos los derechos de las otras personas, valorando sus
cualidades y el medio que los rodea.
4. Solidaridad: Actuamos en unión, sintiendo como propias las causas, intereses
y responsabilidades compartidas, asumiendo y colaborando en beneficios y
riesgos.
1.5 Marco normativo
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en la

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 36.860 de fecha 30 de Diciembre del año
1999.
2. Ley Orgánica del Poder Público Municipal, publicada en la Gaceta Oficial
Nº 38.327 de fecha 02 de Diciembre del año 2015.
3. Constitución del Estado Anzoátegui, Publicada en la Gaceta N° 551
Extraordinaria en fecha 1 de Julio del 2002.
1.6 Deberes y Atribuciones del Concejo Municipal
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su Artículo 95 establece las

funciones del Concejo Municipal de la siguiente manera:
1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y sancionar

los proyectos de ordenanzas incluyendo el Reglamento de Interior y de
Debates, a fin de proveer a la organización sus funciones, para sancionar las
reglas de orden aplicables a sus deliberaciones.
7
2. Dictar y aprobar su Reglamento de Interior y Debates. En tal Reglamento
deberá preverse la persona y el mecanismo que implementará para suplir las
ausencias temporales o absolutas del Presidente o Presidenta.
3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y demás instrumentos
de ordenación urbanística, según lo dispuesto en la legislación respectiva.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,
tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio.
6. Acordar la participación del Municipio en organizaciones intermunicipales y
autorizar la creación, modificación o supresión de órganos desconcentrados o
descentralizados, de conformidad con esta Ley.
7. Aprobar el cambio de nombre del Municipio, previa consulta con la población
del mismo y de conformidad con las leyes aplicables.
8. Aceptar, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa la delegación o
transferencia de competencias que le hagan al Municipio.
9. Elegir en la primera sesión de cada año del período municipal o en la sesión
más inmediata siguiente, al Presidente o Presidenta dentro de su seno, y al
Secretario o Secretaria fuera de su seno, así como a cualquier otro directivo o
funcionario auxiliar que determine su Reglamento Interno.
10. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes del dominio
público, y lo concerniente a la enajenación de los ejidos y otros inmuebles,
previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa.
11. Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al servicio del
Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad con las condiciones
y límites establecidos en la legislación que regula sus asignaciones.
12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administración de recursos
humanos, y, en tal carácter, podrá nombrar, promover, remover y destituir, de
conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la
materia, con excepción del personal de otros órganos del Poder Público
Municipal.
8
13. Promover los mecanismos que legalmente le estén conferidos y que
contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la
participación ciudadana en el proceso de formación, ejecución, control y
evaluación de la gestión pública municipal.
14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oída la opinión del síndico o síndica
municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y
comprometer en árbitros.
15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la Secretaría y
del Cronista del Municipio.
16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes, las sanciones de suspensión e
inhabilitación para el desempeño del cargo de concejal o concejala.
17. Aprobar el Plan de Inversión Municipal, contenido en el proyecto de
Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de Planificación
Pública, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los Consejos
Locales de Planificación Pública.
18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por más de quince días de la
Alcaldía.
19. Autorizar créditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio
económico financiero del Municipio.
20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administración pública
municipal, en los términos consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en esta Ley.
21. Los concejales y concejalas deberán presentar dentro del primer trimestre del
ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pública a los electores de
la jurisdicción correspondiente, la rendición de su gestión legislativa y política
del año inmediatamente anterior, en caso contrario, se le suspenderá la dieta
hasta su presentación.
22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio.
23. Las demás que le confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos
jurídicos aplicables.
9
Además, el Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver del Estado
Anzoátegui, podrá:
1. Asumir sus funciones con espíritu de servicio a la comunidad y desarrollarlas

con apego a los principios de legalidad, honestidad, eficiencia, transparencia,
imparcialidad y de celeridad.
2. Aprobar el proyecto de Ordenanza de Ingresos y Gastos del Ejercicio
Económico Financiero y el Plan Operativo Anual antes del 15 de Diciembre
del año anterior a la vigencia de dicho Presupuesto.
3. Rendir homenaje a los héroes y figuras ilustres de la República, del Estado y
del Municipio.
4. Considerar cualquier otro asunto cuya índole reclame o haga oportuna la
manifestación del Concejo Municipal.
5. Promover el concurso de los vecinos a las Sesiones de la Cámara
asegurándoles el espacio y las condiciones necesarias para que los mismos
intervengan en el derecho de palabra y puedan efectuar sus proposiciones u
observaciones, dejándose constancia del contenido de dichas intervenciones.
6. Recibir la visita del Presidente de la República, de los Gobernadores de
Estado y otros dignatarios o autoridades de la República o del Extranjero.
1.7 Instrumento normativos
Durante el año 2021 no se elaboró ni actualizó ninguna normativa interna del

Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver del Estado Anzoátegui. Se
cuenta en la actualidad con lo siguiente:
1. Manual Descriptivo de Cargos y Funciones del Concejo Municipal del

Municipio Fernando de Peñalver, publicado en Gaceta Municipal
Extraordinaria N° 11 de fecha 30-11-2017.
10
2. La Estructura Organizativa del Concejo Municipal del Municipio Fernando de
Peñalver del Estado Anzoátegui, aprobado en Sesión Ordinaria N° 37 de fecha
18-10-2022, a través de Acuerdo N° 030-2022 de fecha 25-10-2022 y
publicada en Gaceta Municipal Ordinaria Nº 659 de fecha 25-10-2022.
3. Ordenanza Sobre Funciones Administrativas del Concejo Municipal del
Municipio Fernando de Peñalver del Estado Anzoátegui, publicada en Gaceta
Municipal Ordinaria N° 26 de fecha 20-09-2011.
4. Ordenanza Sobre Régimen Parlamentario y Protocolar del Concejo Municipal
del Municipio Fernando de Peñalver del Estado Anzoátegui, publicada en
Gaceta Municipal Ordinaria N° 169 de fecha 29-01-2015.
5. Plan de la Patria 2019-2025, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N°
6.446 de fecha 08 de Abril del año 2.019.
1.8 Estructura organizativa
Para desarrollar la actividad Legislativa Municipal y la Administración de sus

competencias el Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver se
estructurará de la siguiente manera:
1. Nivel Superior de Dirección Institucional, Política y Administrativa.

2. Nivel de apoyo.
3. Nivel sustantivo o medular responsable directo de la ejecución de las
actividades para el cumplimiento de las competencias.
1.9 Organigrama del Concejo Municipal
11
Figura 1.1 Organigrama del Concejo Municipal del Municipio Fernando de
Peñalver. Fuente: Gaceta Municipal Nº 659 de fecha 25-10-2022
1.10 Dimensiones
1.10.1 Dimensiones Físicos Espaciales
El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver se encuentra ubicado

en la Av. Fernando de Peñalver, Edificio Palacio Municipal, Frente la Iglesia Nuestra
Sra. de los Desamparados de la Ciudad de Puerto Píritu Estado Anzoátegui y sus
límites se pueden apreciar en la figura 1.2 abajo expuesta. Es una Entidad de
Gobierno Local que cuenta con una infraestructura adecuada para el correcto
12
desempeño del personal que desarrolla de sus actividades diarias en la misma,
además, cuenta con espacios públicos de libre acceso para la comunidad en general y
servicios básicos tales como agua, electricidad, servicio de aseo urbano, internet,
línea telefónica, servicio de transporte, entre otros.
Figura 1.2 Ubicación del Concejo Municipal del Municipio Fernando de

Peñalver. Fuente: Google Maps
1.10.2 Dimensiones Demográficas
El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver cuenta con una

población total de cuarenta y nueve (49) trabajadores y trabajadoras activos,
comprendido por veintinueve (29) mujeres y veinte (20) hombres en edades
comprendidas entre veinte cinco (25) y sesenta (60) años de edad que prestan
servicios para la Institución. Es preciso acotar en este caso, que la Dirección de
Administración y Finanzas cuenta con un total de cuatro (4) trabajadores incluidos en
la población total previamente indicada.
1.10.3 Dimensiones Políticas
13
La entidad estudio está representada por los Concejales y Concejalas electos y
electas por elecciones públicas y directas quienes conforman el Concejo Municipal y
el cual está presidido por su máxima autoridad que es el Presidente del Concejo. Para
el momento del desarrollo del presente proyecto, el concejo Municipal del Municipio
Fernando de Peñalver cuenta con cinco (5) concejales con fracción mayoritaria
perteneciente al Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) contabilizando un
total de tres (3) concejales.
1.10.4 Dimensiones Económicas
La economía del Concejo Municipal no se rige por una política lucrativa que
persiga algún fin de lucro, desenvolvimiento económico obedece principalmente a las
partidas aprobadas por el gobierno nacional previa elaboración del respectivo
presupuesto anual, así como también, a las donaciones y demás fuentes de ingresos
que por vía política e integradora le otorgase ya sea el gobierno local (alcaldía) como
el gobierno regional o nacional (Gobernación del Estado Anzoátegui o Presidencia de
la República)
1.10.5 Dimensiones Culturales
Entre sus principales actividades, practicas y/o tradiciones culturales se ubican la

conmemoración mediante sesiones solemnes o especiales de las fechas y símbolos
patrios nacionales y locales, así como también rendir homenaje a héroes y figuras
ilustres de República, Estado y el Municipio.
1.10.6 Dimensiones Ambientales
El área de estudio mantiene un ambiente limpio y organizado debido que cuenta

con un personal de mantenimiento activo de lunes a viernes que tiene como principal
función preservar limpio y ordenado el área de trabajo, además, cuenta con un
14
servicio de aseo urbano que funciona adecuadamente para evitar acumulación de
agentes contaminantes dentro o por las adyacencias de la institución.
1.10.7 Dimensiones Potenciales
El Concejo Municipal al ser una entidad gubernamental destinada a la legislación

local, no cuenta con actividades extracurriculares o de fines de lucro, sin embargo, en
tanto se hable del talento humano que la compone, cuenta con profesionales
capacitados para el ejercicio de las funciones a las cuales está destinado, disponiendo
de personal universitario en las áreas del derecho, ingeniería, administración y
contabilidad.
1.11 Problemas vinculados a las líneas de investigación y al Plan Nacional de

Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar 2019-2025.
El presente proyecto corresponde a la línea de investigación N° 3 del Programa

Nacional de Formación en Administración (PNFA) que corresponde a la
Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos
administrativos en el ámbito de la gestión pública debido a que pretende desarrollar
los valores socialistas mediante la conciencia colectiva a través del trabajo liberador y
productivo de los integrantes de la Dirección de Administración y Finanzas del
Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, así como también de todos
los miembros de Concejo, permitiendo contribuir al mejor desarrollo y
desenvolvimiento honesto y transparente de los funcionarios adscritos a la institución
objeto de estudio mediante la propuesta de un manual de normas y procedimientos
administrativos que permita cumplir los objetivos propuestos.
En el proyecto nacional simón bolívar de desarrollo económico y social de la

nación 2019-2025 se busca optimizar aquellos mecanismos que permitan ayudar no
solo a los integrantes de la Dirección de Administración y Finanzas, sino también, a
15
los del Concejo Municipal, para alcanzar sus objetivos que le sean comunes y
pertinentes al entorno social y económico. En tal sentido, una de las directrices en la
que podemos incluir a la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver será la N° I Nueva Ética Socialista, la
cual es una expresión de la verdadera consciencia con miras al beneficio colectivo, en
donde desde las raíces institucionales se adecuen doctrinas propias de valores éticos y
profesionales que formen o en su defecto, direccione a los integrantes de una
institución pública al mejor desarrollo de su persona como funcionario público al
servicio del pueblo basados en los principios y valores morales de la institución, es
decir, los valores de la honestidad, responsabilidad, respeto y solidaridad.
16
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema
El Municipio Fernando de Peñalver es uno de los veintiún (21) Municipios que

forman parte del Estado Anzoátegui, se encuentra ubicado al noroeste del Estado
Anzoátegui-Venezuela y cuenta con una superficie total de seiscientos cuarenta y tres
kilómetros cuadrados (643 ). Dentro de su Jurisdicción cuenta con un Ente
Territorial encargado de su dirección y administración el cual preside el Alcalde o

Alcaldesa como autoridad Ejecutiva del mismo y es elegido a través de elección
popular directa y secreta. Además, cuenta con un Ente o Entidad Legislativa
conformada por Concejales y Concejalas electos mediante voto directo y secreto al
igual que el alcalde o alcaldesa.
El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, tal como se indicó

previamente está presidido por un Presidente, representante del cuerpo y que al igual
que los demás Concejales o Concejalas conforman el Concejo Municipal, quienes
reunidos en sesiones válidas conforman la Cámara Municipal. El Concejo Municipal
tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, representa la función legislativa del
Municipio y ejerce el control político sobre los órganos ejecutivos del Poder Público
Municipal, constituyéndose en un Ente autónomo e independiente del sistema de
Gobierno Municipal desde el año 1999 cuando fue reformada la Constitución.
Dentro el Concejo Municipal se encuentra una estructura política y de gobierno

debidamente constituida y organizada por áreas o dependencias de trabajo que va
desde un nivel ejecutivo conformado por los altos cargos del Sistema Legislativo
17
hasta un nivel de apoyo equiparado por el personal laboral que realiza los trabajos
administrativos en general y de mantenimiento. En su estructura organizativa cuenta
con una dirección de administración y finanzas dependiente únicamente de la
Presidencia del Concejo Municipal o en su defecto por la Vicepresidencia (Ver figura
1.1) encargada de dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar las actividades
administrativas, contables y financieras del Concejo Municipal, además de coordinar
la ejecución financiera del presupuesto de gastos e inversiones del Concejo
Municipal, realizar los pagos correspondientes, entre otras funciones.
Aunque la dirección de administración y finanzas del Concejo Municipal cuenta

con una estructura definida, dividida en niveles y departamentos que responde un
método de trabajo dinámico y determinado por los principios de la analogía,
capacidades técnico-científica de la persona a cargo de la dirección y la experiencia
que con la investidura del cargo lleva esta persona, la falta de un manual de
procedimientos en la dirección de administración y finanzas causa que exista
deficiencia en la prestación de los servicios pudiendo ocasionar un error inesperado
en ejercicio de las funciones del personal a cargo de la dirección y en alguna de las
funciones que desempeña la dirección; ocasionándose inconvenientes en cuanto al
manejo adecuado de la información que genera una problemática derivada del
desconocimiento de las funciones o actividades de la dirección, que permita llevar la
secuencia lógica de las actividades en cada uno de los pasos que conforman los
procedimientos que se ejecutan en el mismo, lo cual ocasiona pérdida de tiempo y en
algunos casos inclusive, pérdida de información.
Siendo la dirección de administración y finanzas una dependencia adscrita al

Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, garante porque los procesos
administrativos-contables sean llevado de una forma organizada, planificada y
controlada, es indispensable el manejo adecuado de la información que propendan a
agilizar los trámites requeridos en beneficio del colectivo Institucional. Por tal
motivo, una vez realizado el análisis correspondiente a la problemática que atraviesa
18
la dirección en estudio debido a la inexistencia de un manual de normas y
procedimientos que direccione al personal a cargo de dicha dirección a la realización
de un trabajo más eficiente y desempeñado de forma eficaz, resulta imperioso la
implementación de un manual que establezca de manera clara y precisa, con la debida
metodología del tema, las normas y procedimientos administrativos por medio del
cual se guiará no solo el personal activo adscrito a la dirección, sino, la siguiente
generación de relevo que llegará a un área de trabajo con una guía documental que
evitará incurran en la medida de lo posible en errores o desviaciones administrativas.
En consecuencia, como respuesta a la problemática presentada en este proyecto y

de los cuales surgen los objetivos de investigación, se plantean las siguientes
interrogantes:
1- ¿Qué labores administrativas desarrolla la Dirección de Administración y

Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando De Peñalver del
Estado Anzoátegui?
2- ¿Cuáles mecanismos deben considerarse para lograr de la Dirección de
Administración y Finanzas una Dirección con estructura normativa y
procedimental debidamente constituida?
3- ¿Qué herramienta debe implementarse para que la Dirección de
Administración y Finanza desempeñe labores basadas en un instrumento que le
brinde estabilidad y seguridad procedimental?
2.2 Objetivos del Proyecto
2.2.1 Objetivo General
Proponer un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos para la

Dirección de Administración y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio
Fernando De Peñalver del Estado Anzoátegui.
19
2.2.2 Objetivos Específicos
1. Identificar los procesos administrativos que desarrolla la Dirección de

Administración y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando
De Peñalver del Estado Anzoátegui.
2. Establecer los requerimientos fundamentales para el desarrollo adecuado de la
propuesta.
3. Presentar la propuesta del Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos para la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo
Municipal del Municipio Fernando De Peñalver del Estado Anzoátegui.
2.3 Justificación del Proyecto
Los manuales de normas y procedimientos son de suma importancia para la

organización ya que mediante los mismos se logrará que los procesos se estandaricen
y cualquier persona a cargo del departamento de administración y finanzas pueda
realizar las operaciones de forma deseada en base a los objetivos que se pretende
lograr en cada paso del proceso. Además, contribuirá a que la Entidad Legislativa
controle su proceso de administración contable y encuentre la finalidad de realizar
cada operación y lo que se busca de ella de forma adecuada y expedita. También se
podrá por medio de un manual apropiado, implementar controles internos de la
dirección debido que los procesos administrativos serán auditables para determinar
que se estén llevando a cabo mediante lo establecido y a partir de ello comenzar un
proceso de mejora continua donde las actividades se ejecuten de manera efectiva,
tomando en cuenta las sugerencias de las personas que directamente intervienen en
las actividades, es decir, el Presidente del Concejo Municipal o en su defecto, el
Vicepresidente.
La investigación que se presenta resulta, además, de gran importancia debido a

que permitirá a la dirección de administración y finanzas conocer las ventajas que
20
tiene el manejo de los sistemas administrativos descritos en el manual de
procedimientos que a su vez, contribuirá también, a que los trabajadores del Concejo
Municipal sientan menos estrés laboral puesto que sabrán como desempeñar sus
actividades y lo que la máxima autoridad Legislativa Local espera que ellos realicen.
Desde un punto de vista objetivo, resulta importante y de gran aporte la presente

investigación ya que el manual de normas y procedimientos podrá ser usado como
guía para futuros manuales de otros Concejos Municipales, Alcaldías, Gobernaciones,
en fin, cualquier otra Institución de la Administración Pública debido que la
estructura de los manuales de normas y procedimientos son generalmente similares.
Igualmente, servirá también como guía para otras dependencias del Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver en virtud de que el mismo se
encuentra conformado por otras direcciones, las cuales pueden fácilmente iniciar su
diseño en base a la presente propuesta.
Lo anterior también es importante debido a que esta investigación es pública y

podrán ser consultados por cualquier estudiante de la Facultad de la Universidad
Politécnica Territorial “José Antonio Anzoátegui”. Además, es un tema de actualidad
muy importante para las líneas estratégicas del Plan de la Patria 2019-2025, debido a
que está relacionado con el Gran Objetivo Histórico Nº 2 que se fundamenta en
“Continuar construyendo el socialismo del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa
al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad
política para nuestro pueblo”.
Por consiguiente, hablar de desarrollo, innovación, avances y cualquier otro

aspecto relacionado con el progreso y mayor perfeccionamiento de la administración
y gestión pública, es hablar de continuar con la construcción de un modelo socialista
que brinde estabilidad social y política para nuestro pueblo, además, de generar la
mayor suma de felicidad posible puesto no solo brindará seguridad, equilibrio y
21
firmeza a la entidad gubernamental escogida para este estudio, sino que también, a
través del avance que se logrará con la presente investigación, se contribuirá en la
estabilidad funcional de la Entidad elegida y a su vez, se alcanzará y asegurará a nivel
social una mayor suma de felicidad por cuanto el desempeño de la Institución
mejorará en todos sus aspectos.
En tal sentido, la presente investigación, además de fundamentarse en el objetivo

histórico descrito en el párrafo precedente, se vincula con objetivos estratégicos
relacionados con el histórico, entre los cuales se tienen: 2.7.1.1- Forjar una cultura
revolucionaria del servidor público, regida por la nueva ética socialista que promueva
su actuación en función de la acción del Estado, fundamentado en el principio de la
administración pública al servicio del pueblo y el 2.7.1.1.1- Generar planes continuos
de formación ético-política y técnica para el crecimiento humano y social del servidor
público como miembro de la sociedad socialista en construcción y optimización de
sus funciones en el Estado. Estos objetivos se enmarcan dentro del contenido de la
presente investigación debido a que la misma tiene como pilar fundamentar crear una
cultura funcionarial afianzada en una estructura y plan de acción construido en base a
los principios normativos y sistemáticos con los cuales debe regirse el funcionario
adscrito a la dirección estudio para así evitar incurrir en posibles errores a futuro que
repercuten directamente en la gestión pública y social que se brinda a la ciudadanía.
Por último, desarrollar una estructura funcionarial detallada en un manual de

normas y procedimientos es fundamental para cualquier Institución de la
Administración Pública, toda vez que muchas instituciones gubernamentales no
cuentan con manuales de normas y procedimientos, ya sea por omisión o poca
valoración en la realización de los mismos o por no contar con los recursos humanos
adecuados capacitadas para llevar a cabo una asesoría administrativa que conlleve a
la correcta realización de un manual, por ende, este proyecto se asocia con la línea de
investigación Nº 8 del Plan Nacional de Formación en Administración (PNFA)
referente a los “Procesos de Gestión Pública” debido a se busca transformar y
22
reorganizar de manera integral la gestión pública desempeñada por los funcionarios
de la Dirección de Administración y Finanzas, además de promover la eficacia y
eficiencia del modelo de gestión ejecutado por estos funcionarios dentro de la
administración pública con la finalidad de impulsar la celeridad y pulcritud de todos
los procesos administrativos.
23
III. REFERENTES TEÓRICOS
El Marco Teórico puede definirse como la recolección de una serie de elementos

teóricos y de revisión documental que se usan como base en una investigación. Es el
desarrollo de la investigación siguiendo el método científico según los recursos con
los que cuenta el investigador, pues genera una visión general del tema a tratar como
una descripción concisa para su fácil comprensión.
Según Sabino (2009) el Marco Teórico también es llamado Marco Conceptual y lo

define como:
Un conjunto de ideas, generalmente ya conocidas en una

disciplina que permite organizar los datos de la realidad
para lograr que de ellos puedan desprenderse nuevos
conocimientos. De allí que tales consideraciones teóricas
deben colocarse, en todo caso, en las secciones iniciales
de un trabajo, pues resultan indispensables puntos de
partida para los subsiguientes análisis. (Pág. 24)
3.1 Antecedentes de la Investigación
López H. Elvis., (2012). En su trabajo de grado titulado, “Propuesta de un

Manual de Procedimientos para el Archivo Central de la Dirección de Asesoría
Jurídica de la Corporación de Industrias Intermedias de Venezuela,
(CORPIVENSA)” Se basó en el desarrollo de una propuesta acorde a las
necesidades de la organización para crear y poner en práctica un manual de
procedimientos que responda en dirección a la coordinación de tareas y esfuerzos en
cuanto al uso y la conformación de este importante sub-fondo documental
perteneciente al Estado venezolano, concluyendo que su propuesta contribuyó a la
24
optimización y mejor organización de los registros centrales llevado por ante la
Dirección de Asesoría Jurídica de la Corporación de Industrias Intermedias de
Venezuela. Esta investigación se relaciona con el tema planteado debido que permite
ampliar la información requerida para la búsqueda de respuesta en el diseño de un m
anual de normas procedimientos para el Concejo Municipal del Municipio Fernando
de Peñalver.
Colman, Gabriela (2013). Presentó un trabajo de Grado titulado: “Manual de

Normas y Procedimientos Administrativos de la Policlínica Maracaibo C.A.”.
Donde planteó soluciones a los procesos administrativos que se desarrollan en la
Policlínica Maracaibo C.A., partiendo con el propósito de la realización de un manual
de normas y procedimientos para el control apropiado de sus operaciones en el área
administrativa por presentar deficiencias en sus procesos administrativos debido a la
falta de definición y difusión de procedimientos y normas que especifiquen los pasos
a seguir para el desarrollo de las diferentes actividades, lo cual genera situaciones,
como: Falta de normalización, incapacidad de medir los resultados de sus
operaciones, retrasos en los procesos por desconocimiento de los pasos a seguir, el
conocimiento reposa en las personas y no en la organización, periodos prolongados
en la inducción de personal, problemas de comunicación. Esta investigación se tomó
como referencia ya que el contenido posee puntos de interés a la investigación y se
canalizó todo en cuanto a optimizar el tiempo de respuesta y la calidad de los
procedimientos.
Mejías V. Natassha N., (2017). En su trabajo de Grado titulado “Actualización

del Manual de Normas y Procedimientos del Archivo de Recursos Humanos del
Banco Mercantil.” Se propuso actualizar el manual de Normas y Procedimientos
para el Archivo de Recursos Humanos del Banco Mercantil, en el que mediante un
diagnóstico realizado tanto en sus instalaciones como en el flujo de ingresos,
resguardo y conservación de los documentos y expedientes del personal de la
institución, evidenció la desactualización del manual vigente, relacionado con la
25
recepción, almacenamiento, utilización y preservación de los mismos; ante la
situación descrita, se determinó de acuerdo al análisis realizado a los resultados
obtenidos durante la investigación, que era beneficioso para la institución la
actualización de un manual de normas y procedimientos archivísticos para la
tramitación de documentos y expedientes de personal, que sirva como normativa en la
metodología a seguir durante el procedimiento de recibimiento, incorporación, uso,
resguardo y protección del acervo documental. El tema investigado contribuye a la
realización del presente proyecto debido que servirá como guía para la elaboración de
un manual de procedimientos que permita instruir a los usuarios en los procesos
administrativos que conforman la dirección de administración y finanzas, y a su vez
capacitar al personal que ingrese al mismo. Generando de esta forma, mejoras en las
labores de trabajo y en el desenvolvimiento del personal adscrito a la dirección.
3.2 Bases Teóricas
3.2.1 Manual de Normas y Procedimientos
Para dar inicio a las bases teóricas de la investigación es necesario conocer en un

principio la definición de lo que vendría siendo el eje teórico de la investigación,
como lo es el manual de Normas y Procedimientos que se puede entender como un
documento donde se explican y detallan las actividades que se desarrollaran por cada
puesto o unidad de la organización para que las personas que realizan las actividades
tengan definidos cada paso a ejecutar y se logren de la forma más apropiada para la
empresa.
La definición de un manual de normas y procedimientos según Franklin, E. (2009)

es definido como:
Un documento técnico que incluye información sobre la
sucesión cronológica y secuencial de operaciones
concatenadas entre sí que se constituyen en una unidad para la
realización de una función, actividad o tarea específica en una
26
organización. La descripción de los procedimientos permite
comprender mejor el desarrollo de las actividades de rutina en
todos los niveles jerárquicos, lo que propicia la disminución
de fallas u omisiones y el incremento de la productividad.
(p. 245)
Otro aspecto importante son los objetivos de la elaboración de los manuales de

normas y procedimientos ya que se debe entender la finalidad por todas las personas
que integran la organización para que conozcan el uso y por qué de su realización, ya
que esto también ayudara a considerarlo un elemento indispensable para la
realización de las actividades de cada cargo o puesto. Según Franklin, E., los
objetivos son:
a. Presentar una visión de conjunto de la organización.

b. Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa para definir
responsabilidades, evitar duplicaciones y detectar omisiones.
c. Mostrar claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los distintos
niveles jerárquicos que la componen.
d. Ahorrar tiempo y esfuerzo en la realización de funciones pues evitan la
repetición de instrucciones y criterios de actuación.
e. Relacionar las estructuras jerárquicas funcionales con los procesos de
negocios.
f. Coadyuvar la correcta realización y uniformidad de las labores encomendadas
a todo el personal.
g. Promover el aprovechamiento racional de los recursos humanos, materiales,
financieros y tecnológicos disponibles.
h. Fortalecer la cadena valor de la organización.
i. Facilitar el reclutamiento, selección, inducción socialización, capacitación y
desarrollo del personal.
j. Servir como una fuente de información para conocer la organización.
k. Funcionar como medio de relación y correlación con otras organizaciones.
27
l. Constituir un vehículo de orientación e información a los proveedores de
bienes, prestadores de servicios y usuarios o clientes con los que interactúa la
organización. (p. 244)
3.2.2 Características
Un procedimiento se caracteriza por no ser un sistema, ya que no son de

aplicación general, sino que dependen de la labor a realizar en la organización, la
funciones a desempeñar en el puesto y el tamaño o burocracia dentro de la
organización, no son de aplicación general, los procedimientos varían a partir de las
necesidades de la organización y pocas veces son aplicables en otras organizaciones,
deben tener cierta estabilidad sin dejar de ser flexibles y elásticos, son una norma a
seguir pero esta se debe adaptar también a los cambios en los procesos y
actualizaciones de las empresas, son de gran aplicación en trabajos que se hacen de
forma constante y repetitiva, facilita la aplicación sistemática y normalizada de las
actividades, por último se caracteriza por no ser una actividad específica, sino que los
procedimientos constan de varias actividades interconectadas entre sí e incluso
realizadas por diferentes personas.
3.2.3 Estructura de un Manual de Normas y Procedimientos
El siguiente paso importante cuando se busca elaborar manuales y procedimientos,

es definir la estructura de lo que deben contener los manuales, debe aplicarse y usarse
también para todos los manuales y procedimientos de las diferentes áreas o procesos
en las organizaciones, ayudando a contribuir con la uniformidad de los documentos
que se manejarán en la empresa y al fácil y rápido entendimiento por parte de las
personas que usaran la información que contienen. En toda empresa deben existir
personas responsables de la verificación, revisión, aprobación, difusión e impresión
de estos documentos y ellas serán las que velaran por el mantenimiento de la
uniformidad y actualización continua de estos documentos.
28
3.2.4 Partes que conforman el manual de procedimientos
Los apartados que pueden formar parte de un manual de Procedimientos son los
siguientes:
1. Introducción: En la introducción se presenta y da a conocer el manual al

lector, indicando su función y los procedimientos que en él se detallan, así
como demás información que genere un conocimiento básico de lo que se
puede encontrar en el manual.
2. Objetivo del manual: Presenta la finalidad del manual.
3. Normativa de aplicación: Se refiere a las normas que se aplican dentro del
manual.
4. Características de los procedimientos: Se dan a conocer las peculiaridades y
particularidades de los procedimientos.
5. Instrucciones para el uso del manual: Se dan las indicaciones, tales como
abreviaturas y símbolos necesarios para la comprensión y uso del manual.
Para facilitar la lectura, la comprensión y el estudio de un procedimiento, es
recomendable que el procedimiento contenga los elementos que se describen a
continuación.
6. Objetivo del procedimiento: Define la finalidad o intención del
procedimiento.
7. Alcance de los procedimientos: Dónde inicia y dónde termina la acción que
contiene el procedimiento.
8. Campo de aplicación: Se refiere a la(s) área(s) donde va a estar funcionando
el procedimiento.
9. Definiciones: Términos estrictamente necesarios para entender el
procedimiento.
10. Referencias: Documentos o procedimientos relacionados y necesarios para la
aplicación correcta del procedimiento.
29
11. Responsabilidades: Definición breve de las responsabilidades para
implementar, controlar y/o supervisar el procedimiento.
12. Actividades: La descripción clara, secuencial y lógica de las actividades para
lograr el objetivo del procedimiento.
13. Formatos: Formas empleadas para registrar la información que se desprende
de las actividades.
14. Distribución: La designación de quienes deben tener el procedimiento para
aplicarlo.
15. Anexos del manual: Cualquier información de soporte necesaria para aplicar
en los procedimientos tales como tablas, diagramas, fotografías, croquis, etc.
3.2.5 Importancia de los Procedimientos
El hecho importante es que los procedimientos existen a todo lo largo de una

organización, aunque, como sería de esperar, se vuelven cada vez más rigurosos en
los niveles bajos, más que todo por la necesidad de un control riguroso para detallar
la acción, de los trabajos rutinarios llega a tener una mayor eficiencia cuando se
ordenan de un solo modo. Según Vásquez, J., “Los procedimientos representan la
empresa de forma ordenada de proceder a realizar los trabajos administrativos para su
mejor función en cuanto a las actividades dentro de la organización. (p. 49).
3.2.6 Características de los Procedimientos
Cuerva, Y., describe las siguientes características de procedimientos:
a. No son de aplicación general, sino que su aplicación va a depender de cada

situación en particular.
b. Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, de manera que facilita la
aplicación continua y sistemática.
30
c. Son flexibles y elásticos, pueden adaptarse a las exigencias de nuevas
situaciones.
d. Por no ser un sistema; ya que un conjunto de procedimientos tendientes a un
mismo fin se conoce como un sistema.
e. Por no ser un método individual de trabajo. El método se refiere
específicamente a como un empleado ejecuta una determinada actividad en su
trabajo.
f. Por no ser una actividad específica. Una actividad específica es la que realiza
un empleado como parte de su trabajo en su puesto. (p. 74).
3.2.7 Diseño de un manual de procedimientos
El diseño para un manual de procedimientos debe ser simple y factible para la

organización que lo implanta, es decir que la presentación sea agradable a la vista y
que los costos que se generen en la materialización del manual no sean altos. El
formato para los procedimientos debe presentar información clave que describa el
título del procedimiento, así mismo quién lo elaboró, la fecha en que se realizó, quién
lo autorizó y demás información que se considere necesaria para comprender mejor el
procedimiento.
3.2.8 Manuales administrativos
Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de

comunicación y coordinación para registrar y transmitir en forma ordenada y
sistemática tanto la información de una organización (antecedentes, legislación,
estructura, objetivos, políticas, sistemas, procedimientos, elementos de calidad, etc.),
como las instrucciones y lineamientos necesarios para que desempeñe mejor sus
tareas.
31
Valencia, J., considera que los manuales administrativos son un recurso para
ayudar a la orientación de los empleados en la ejecución de sus tareas. Es una gran
ayuda para el personal que las instrucciones sean definidas, para aclarar funciones y
responsabilidades, definir procedimientos, fijar políticas, proporcionar soluciones
rápidas a los malentendidos y mostrar el modo en que puede contribuir el personal en
el logro de los objetivos organizacionales, así como sus relaciones con otros
empleados. (p. 83).
3.2.9 Manuales de procedimientos
Documento elaborado sistemáticamente en el cual se indican las actividades, a ser

cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas deberán
ser realizadas, ya sea conjunta ó separadamente. Con el propósito de ampliar y dar
claridad a la definición, se cita algunos conceptos de diferentes autores:
Se considera al manual de procedimientos como el instrumento que establece los

mecanismos esenciales para el desempeño organizacional de las unidades
administrativas. En él se definen las actividades necesarias que deben desarrollar los
órganos de línea, su intervención en las diferentes etapas del proceso, sus
responsabilidades y formas de participación; finalmente, proporciona información
básica para orientar al personal respecto a la dinámica funcional de la organización.
Es por ello, que se considera también como un instrumento imprescindible para guiar
y conducir en forma ordenada el desarrollo de las actividades, evitando la duplicidad
de esfuerzos, todo ello con la finalidad optimizar el aprovechamiento de los recursos
y agilizar los trámites que realiza el usuario, con relación a los servicios que se le
proporcionan.
3.2.10 Importancia de crear un manual de procesos
El Manual de Procesos y Procedimientos documenta la experiencia, el

conocimiento y las técnicas que se generan en un organismo; se considera que esta
32
suma de experiencias y técnicas conforman la tecnología de la organización, misma
que sirve de base para que siga creciendo y se desarrolle.
3.2.11 Importancia de documentar los procesos en la empresa
Cuando se documenta la tecnología, se contribuye a enfocar los esfuerzos y la

atención de los integrantes de una organización hacia la mejora de los sistemas de
trabajo y su nivel de competitividad. Cuando documentamos cualificamos y
facilitamos el análisis cuantitativo, formulamos indicadores y podemos tener un
control de la gestión. De hecho la gestión de los procesos puede orientar la estrategia
misma de la organización e intervenir en lo más hondo de la cultura organizacional de
la empresa.
3.2.12 Enfoque de Manuales de Procesos
El Manual de Procesos de una organización es un documento que permite facilitar

la adaptación de cada factor de la empresa (tanto de planeación como de gestión) a
los intereses primarios de la organización; algunas de las funciones básicas del
manual de procesos son:
a. El establecimiento de objetivos
b. La definición y establecimiento de guías, procedimientos y normas.
c. La evaluación del sistema de organización.
d. Las limitaciones de autoridad y responsabilidad.
e. La aplicación de normas de protección y utilización de recursos.
f. La generación de recomendaciones.
g. La creación de sistemas de información eficaces.
h. La institución de métodos de control y evaluación de la gestión.
i. El establecimiento de programas de inducción y capacitación de personal.
33
3.2.13 Objetivo de los Manuales
Considerando que los manuales administrativos son un medio de comunicación de

las políticas, decisiones y estrategias de los niveles directivos para los niveles
operativos, y dependiendo del grado de especialización del manual.
3.2.14 Ventajas de los Manuales
Entre las principales ventajas de los manuales se encuentran las siguientes:
1. Son un compendio de la totalidad de funciones y procedimientos que se

desarrolla en una organización, elementos éstos que por otro lado sería difícil
reunir.
2. La gestión administrativa y la toma de decisiones no quedan supeditadas a
improvisaciones o criterios personales del funcionario actuante en cada
momento.
3. Clarifican la acción a seguir o la responsabilidad a asumir en aquellas
situaciones en las que pueden surgir dudas respecto a qué áreas debe actuar o
a qué nivel alcanza la decisión o ejecución.
4. Mantienen la homogeneidad en cuanto a la ejecución de la gestión
administrativa y evitan la formulación de la excusa del desconocimiento de las
normas vigentes.
5. Sirven para ayudar a que la organización se aproxime al cumplimiento de las
condiciones que configuran un sistema.
6. Son un elemento cuyo contenido se ha ido enriqueciendo con el transcurso del
tiempo.
7. Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas al
existir.
34
3.2.15 Principios Básicos de un Manual
De igual forma para conducir y operar la organización en forma exitosa el sistema

se fundamenta en los siguientes principios:
1. Enfoque al cliente: Las organizaciones depende de sus clientes y por lo tanto

deberían comprender las necesidades actuales y futuras de los clientes,
satisfacer los requisitos de los clientes y esforzarse en exceder las expectativas
de los clientes.
2. Liderazgo: Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de
la organización. Ellos deberían crear y mantener un ambiente interno, en el
cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los
objetivos de la organización.
3. Participación del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de
una organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean
usadas para el beneficio de la organización.
4. Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza más
eficientemente cuando las actividades y los resultados relacionados se
gestionan como un proceso.
5. Enfoque de sistema para la gestión: Identificar, entender y gestionar los
procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y
eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos.
6. Mejora continua: La mejora continua del desempeño global de la
organización debería ser un objetivo permanente de estas.
7. Enfoque basado en hechos para la toma de decisión: Las decisiones
eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.
8. Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor: Una organización y
sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente
beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor.
35
3.2.16 Estructura de los Manuales
Su estructura comprende tres partes primordiales que son:
1- Encabezamiento.-Este debe tener la siguiente información:

1.1 Nombre de la empresa u organización.
2.1 Departamento, sección o dependencia en las cuales se llevan a
3.1 cabo los procedimientos descritos. Titulo bastante bueno, pero que de
idea clara y precisa de su contenido.
4.1 Índice o tabla de contenido de un criterio de relación de los elementos
que contiene el manual.
2- El Cuerpo del Manual.- Este debe contener la siguiente información:

2.1 Descripción de cada uno de los términos o actividades que conforman
el procedimiento, con indicaciones de cómo y cuándo desarrollar las
actividades.
3- Glosario de Términos.- Al final del manual se debe incluir los siguientes

datos:
3.1 Anexos o apéndices como complementos explicativos de aquellos
aspectos del manual que lo ameriten.
3.2 Fecha de emisión del procedimiento para determinar su vigencia.
3.3 Nombre de la entidad responsable de la elaboración del manual y su
contenido. El glosario de términos consiste en la definición de la
terminología técnica utilizada en el texto del documento. El glosario,
presentado por orden alfabético, proporciona elementos para una
adecuada comprensión del mismo, facilitando su consulta, deberá
presentarse en cada procedimiento.
36
3.2.17 Misión y Visión
3.2.17.1 Misión
La Misión de una organización es una frase concisa, con foco “interno”, de la

razón de la existencia de la organización, el propósito básico hacia el que apuntan sus
actividades, y los valores que guían las actividades de sus empleados. Es importante
identificar y construir la misión sin confundir los fines y los medios de que nos
valemos para lograr su materialización, ejemplo: la misión de un periódico no es
vender papeles impresos si no información.
La Misión pone de manifiesto la identidad de la organización para ser reconocida

en su entorno. Los valores, reglas, principios, que orientan la actividad de los
integrantes. La cohesión alrededor de objetivos comunes, lo cual facilita la resolución
de conflictos y motivación del personal. Es por ello que la misión define la
interrelación entre la organización y sus actores relevantes: clientes, proveedores,
empleados, comunidad, accionistas, medio ambiente, suele denominársele finalidad y
es la concepción implícita del por qué o razón de ser de la Empresa; debe ser un
compromiso compartido por todos en la organización; debe ser precisa y factible.
Una vez terminado el proceso sus resultados se difunden a todas las áreas de
gestión para su análisis y contribuciones. Cada área (en dependencia de la naturaleza
de empresa) deberá a su vez generar su propia Misión, para que todos se dirijan hacia
los mismos fines.
3.2.17.2 Visión
La Visión de una organización es una frase concisa que describe las metas de
mediano y largo plazo. La Visión es “externa”, orientada al mercado, y debería
expresar de una manera colorida y visionaria cómo quiere la organización ser
37
percibida por el mundo. Una “estrategia” implica elegir un conjunto de actividades en
las que la organización sobresaldrá para crear una diferencia sostenida, el “mapa
estratégico” está relacionado con una visión macro de las estrategias seguidas por la
organización.
Visualizar el futuro implica un permanente examen de la organización frente a sus

clientes, su competencia, su propia cultura, y por sobre todo discernir entre lo que ella
es hoy, y aquello que desea ser en el futuro, todo esto frente a su capacidades y
oportunidades. Los aspectos a revisar son; Lo que la empresa aspira a ser y no lo que
tiene que hacer, ¿Qué tipo de empresa queremos ser? ¿En qué tipo de negocios debe
entrar la empresa y cuáles deben ser los objetivos de rendimiento? Para confeccionar
la Visión de la empresa, deben tenerse en cuenta los siguientes elementos:
1. La visión es la situación que desea alcanzar la empresa, a partir de su

condición actual, cualquiera sea ésta.
2. El plazo a considerar debe situarse en 2 a 3 años. Menos es cortoplacista, más
es ilusorio.
3. Entrega el período de tiempo durante el cual la empresa luchará por alcanzar
cierta situación en el mercado.
4. Debe proponerse en un contexto de “nosotros”, dado que expresa una
voluntad de movimiento donde todos en la empresa deben sentirse
involucrados. La situación deseada debe estar graficada en torno a metas, en
lo posible cuantitativas respecto a uno o dos indicadores muy relevantes
(participación de mercado, recordación de marca, rentabilidad, etc.). El logro
de la visión entonces está sujeta a menos elementos subjetivos, en la medida
de sus indicadores de logro no requieren de discusión.
5. Deben mencionarse las acciones troncales (proyectos, segmentos, productos,
servicios, etc.) que permitirán lograr las metas indicadas, las cuales a su vez
deben establecer diferenciales competitivos que avalen el lograr los objetivos
38
descritos. Éstas proveen el marco de acción que marcará la pauta de cada
colaborador y socio estratégico de la empresa.
Las principales diferencias entre Misión y Visión son:
1. La Misión mira hacia “adentro” de la organización, es el que da sentido a la

organización; mientras que la Visión lo que hace es mirar hacia “afuera”.
2. La Misión tiene su horizonte en el mediano plazo, acentuando los aspectos
que se deben cambiar; la Visión se orienta al muy largo plazo, en el sentido de
rescatar la identidad, los aspectos inmutables esenciales.
3.2.18 Objetivos
Toda organización pretende alcanzar objetivos. Un objetivo organizacional es una

situación deseada que la empresa intenta lograr, es una imagen que la organización
pretende para el futuro. Al alcanzar el objetivo, la imagen deja de ser ideal y se
convierte en real y actual, por lo tanto, el objetivo deja de ser deseado y se busca otro
para ser alcanzado. A continuación se mencionara algunas definiciones de la palabra
objetivos.
1. La palabra objetivo proviene de ob-jactum, que significa "a donde se dirigen

nuestras acciones.
2. Los objetivos son enunciados escritos sobre resultados a ser alcanzados en un
periodo determinado.
3. Los objetivos son los fines hacia los cuales está encaminada la actividad de
una empresa, los puntos finales de la planeación, y aun cuando no pueden
aceptarse tal cual son, el establecerlos requiere de una considerable
planeación.
4. Un objetivo se concibe algunas veces como el punto final de un programa
administrativo, bien sea que se establezca en términos generales o específicos.
39
5. Los objetivos tienen jerarquías, y también forman una red de resultados y
eventos deseados. Una compañía u otra empresa es un sistema. Si las metas no
están interconectadas y se sustentan mutuamente, la gente seguirá caminos
que pueden parecer buenos para su propia función pero que pueden ser
dañinos para la compañía como un todo.
6. Estos objetivos deben ser racionalmente alcanzables y deben estar en función
de la estrategia que se elija.
7. Los objetivos son una obligación que se impone una empresa por que es
necesaria, esencial para su existencia.
3.2.19 Funciones de los objetivos organizacionales
a. Presentación de una situación futura: se establecen objetivos que sirven como

una guía para la etapa de ejecución de las acciones.
b. Fuente de legitimidad: los objetivos justifica las actividades de una empresa.
c. Sirven como estándares: sirven para evaluar las acciones y la eficacia de la
organización.
d. Unidad de medida: para verificar la eficiencia y comparar la productividad de
la organización.
La estructura de los objetivos establece la base de relación entre la organización y

su Medio ambiente. Es preferible establecer varios objetivos para satisfacer la
totalidad de necesidades de la empresa. Los objetivos no son estáticos, pues están en
continua evolución, modificando la relación de la empresa con su medio ambiente.
Por ello, es necesario revisar continuamente la estructura de los objetivos frente a las
alteraciones del medio ambiente y de la organización.
3.2.20 Características de los Objetivos
a. Los objetivos deben servir a la empresa; por lo tanto deben reunir ciertas
características que reflejan su utilidad.
40
b. Los objetivos incluyen fechas especificas del objetivo o su terminación
implícita en el año fiscal; resultados financieros proyectados (pero lo están
limitados a ello); presentan objetivos hacia los cuales disparará la empresa o
institución conforme progrese el plan; logrando llevar a cabo su misión y
cumplir con los compromisos de la empresas.
Los objetivos deben reunir alguna de estas características:
a. Claridad: un objetivo debe estar claramente definido, de tal forma que no

revista ninguna duda en aquellos que son responsables de participaren su
logro.
b. Flexibilidad: los objetivos deben ser lo suficientemente flexibles para ser
modificados cuando las circunstancias lo requieran. Dicho de otro modo,
deben ser flexibles para aprovechar las condiciones del entorno.
c. Medible o mesurable: los objetivos deben ser medibles en un horizonte de
tiempo para poder determinar con precisión y objetividad su cumplimiento.
d. Realista: los objetivos deben ser factibles de lograrse.
e. Coherente: un objetivo debe definirse teniendo en cuenta que éste debe servir
a la empresa. Los objetivos por áreas funcionales deben ser coherentes entre
sí, es decir no deben contradecirse.
f. Motivador: los objetivos deben definirse de tal forma que se constituyan en
elemento motivador, en un reto para las personas responsables de su
cumplimiento.
g. Deben ser deseables y confiables por los miembros de la organización
h. Deben elaborarse con la participación del personal de la empresa
(Administración por objetivos).
3.2.21 Establecimiento de Objetivos
Implica seguir una metodología lógica que contemple algunos aspectos

importantes para que los objetivos reúnan algunas de las características señaladas.
41
Para establecer objetivos tenemos que tener en cuenta:
a. Escala de prioridades para definir objetivos: es necesario establecer escalas de

prioridad para ubicar a los objetivos en un orden de cumplimiento de acuerdo
a su importancia o urgencia.
b. Identificación de estándares: es necesario establecer estándares de medida que
permitan definir en forma detallada lo que el objetivo desea lograr, en qué
tiempo y si es posible, a que costo. Los estándares constituirán medidas de
control para determinar si los objetivos se han cumplido o vienen
cumpliéndose, y si es necesario modificarlos o no.
3.2.22 Tipos de Objetivos
De acuerdo con la naturaleza de la organización podemos identificar objetivos con

o sin ánimo de lucro y según el alcance en el tiempo podemos definir los objetivos en
generales o largo plazo, el táctico o mediano plazo, y el operacional o corto plazo.
a. Largo Plazo: están basados en las especificaciones de los objetivos, son

notablemente más especulativos para los años distantes que para el futuro
inmediato. Los objetivos de largo plazo son llamados también los objetivos
estratégicos en una empresa.
b. Mediano plazo: son los objetivos tácticos de la empresa y se basan en
función al objetivo general de la organización. También son llamados los
objetivos tácticos ya que son los objetivos formales de la empresa y se fijan
por áreas para ayudar a ésta a lograr su propósito.
c. Corto plazo: son los objetivos que se van a realizar en menos un periodo
menor a un año, también son llamados los objetivos individuales o los
objetivos operacionales de la empresa ya que son los objetivos que la
empresa. Así, para que los objetivos a corto plazo puedan contribuir al logro
de los objetivos a plazos intermedios y largo, es necesario establecer un plan
42
para cumplir con cada objetivo y para combinarlos dentro de un plan maestro
que deberá ser revisado en términos de lógica, consistencia y practicabilidad.
3.2.23 Políticas
Manera de alcanzar objetivos. "Es un plan permanente que proporciona guías

generales para canalizar el pensamiento administrativo en direcciones específicas.
Para llevar a cabo la declaración de políticas se sugiere el siguiente método:
1. Formular una lista de políticas, por función operacional (Finanzas, personal,

auditoría interna, etc.), aplicable al organismo social que se trate.
2. Discutir la lista de políticas con los responsables de cada función operacional
para determinar una lista de las políticas que realmente se requieren definir.
3. Precisar los límites a que llegarán las políticas.
4. Determinar una prioridad de políticas para ser desarrolladas.
5. Presentar un borrador de las políticas y discutirlas con los responsables del
departamento correspondiente para su aceptación o modificación respectiva.
6. Aprobación de las políticas por la dirección superior.
7. Integrar las políticas al manual conforme éstas vayan siendo aprobadas.
3.2.24 Diagrama de flujo
Es la representación esquemática del procedimiento, donde se ilustra gráficamente

con símbolos convencionales la estructura, la dinámica, las etapas y las unidades que
intervienen en su desarrollo. Este medio nos permite:
1. Conocer e identificar los pasos de un procedimiento.

2. Descubrir fallas tales cómo, redundancia de pasos a seguir, ineficiencia o
malas interpretaciones.
43
3. Elaborar los diagramas, siendo necesario conocer los símbolos a los que se les
ha conferido convencionalmente un significado específico y manejo de
determinadas reglas en cuanto a su aplicación.
4. Diagramar su presentación, la que es presentada en hojas conforme a las
etapas y unidades que se mencionen.
Para su elaboración, se establecen los siguientes pasos:
1. Identificar al área responsable del procedimiento, su código, denominación y

las unidades que intervienen en su desarrollo.
2. Con base en la simbología establecida, se determinan los símbolos que deben
utilizarse en el diseño del diagrama, dependiendo de la modalidad o
naturaleza de cada una de las etapas definidas en los formatos. El punto de
partida de todo diagrama se simboliza con una elipse, anotando en el espacio
en blanco la palabra “INICIO”. Asimismo, se debe enumerar las etapas con el
número que le corresponda en el extremo superior derecho.
3. Las siguientes etapas son diagramadas conforme a lo descrito anteriormente.
Por ejemplo: las líneas direccionales señalarán la secuencia de etapas que se
desplazan dentro del ámbito de responsabilidad de la unidad administrativa
que precede a la nueva etapa, determinando su dirección con una punta de
flecha.
4. Cuando en el desarrollo del procedimiento se presentan dos alternativas,
deberán representarse inmediatamente después de la actividad el símbolo de
toma de decisión (rombo) y deberá anotarse la palabra “procede” de estas dos
alternativas:
4.1 Primera: En el caso de que el producto esperado no satisfaga los
requerimientos establecidos, ésta se calificará como “no procede”, lo
cual se simbolizará con un “NO” sobre una línea y un conector circular
en cuyo centro se anotará el número de la etapa en la que deba
reiniciarse el proceso, y:
44
4.2 Segunda: Contempla la posibilidad afirmativa “si procede”, en la que
se describirá la conclusión de la etapa, señalándose con un “SI” la
instrucción correspondiente.
5. A semejanza del inicio la conclusión del procedimiento debe simbolizarse
mediante una línea direccional y una elipse en el extremo, en cuyo espacio se
anotará la frase “FIN” ó “TÉRMINO”.
6. El número de secuencia de la etapa deberá coincidir con la descripción de
ésta, la que se encuentra descrita en el procedimiento.
Figura 3.1 Ilustración de Diagrama de Flujo

Fuente: Ramos, A. Catalina E. (2011)
45
3.2.25 Administración de una empresa
La administración de una empresa se refiere a las actividades de planificar,

organizar, dirigir y controlar las tareas de una compañía y guiarlas para alcanzar el
logro de los objetivos organizacionales, sin desviarse de su misión, ni perder el rumbo
de su visión. El pensamiento administrativo ha evolucionado, pasando por distintas
etapas, iniciando con el punto de vista tradicional, luego alcanzando un punto de vista
enfocado en el comportamiento humano, para luego avanzar al enfoque de la
administración como sistema, sin dejar pasar desapercibido el adaptar la
administración a la perspectiva de contingencia, en la actualidad surge el punto de
vista de la administración de calidad que engloba todos los elementos de la empresa
para obtener mejores resultados que conlleven al logro de los objetivos
organizacionales.
3.2.26 Estructura organizacional
Una estructura organizacional permite coordinar las tareas correspondientes a cada

puesto dentro de los diferentes niveles de la organización, delegando a cada puesto la
autoridad y responsabilidad que le concierne. Por medio de la estructura
organizacional se logra una mayor claridad de las actividades y de quienes son los
responsables de realizarlas. La estructura organizacional hace uso de elementos tales
como: la especialización, estandarización, coordinación y autoridad.
1. Especialización: Identifica tareas y las asigna a los equipos de trabajo,

individuos, áreas o departamentos quienes están capacitados para la
realización de dichas tareas.
2. Estandarización: Crea procedimientos uniformes de trabajo para que los
subordinados los implementen en el desarrollo de sus actividades laborales.
3. Coordinación: Integración de las tareas y actividades de los subordinados,
por medio de procedimientos formales e informales.
46
4. Autoridad: Derecho de tomar decisiones y actuar. La autoridad se da
dependiendo de la posición jerárquica en que se encuentre la persona. La
autoridad debe ir de la mano con la responsabilidad.
3.2.27 Diseño organizacional
El diseño organizacional comprende elementos de la función de organización

(especialización, estandarización, coordinación y autoridad) y su interrelación con las
funciones de planeación, dirección y control, su aplicación proporciona a la empresa
el rumbo que los trabajadores deben seguir para desempeñar las tareas que les
competan, además alinea y coordina sus esfuerzos para que todos vayan en la misma
dirección y logren los objetivos establecidos.
3.2.28 Tipos de diseño
1. Diseño matricial: En este diseño existe un gerente matricial, quien integra las
actividades de los gerentes funcionales y por producto, logrando el mejor
procesamiento de información entre los gerentes y subordinados.
2. Diseño en red: Para el logro de determinados objetivos, la empresa
subcontrata una o más empresas para una o más de sus operaciones. Diseño
virtual: Requiere del uso de nuevas tecnologías, que permitan a la empresa
abastecerse de los recursos (internos y externos) necesarios para lograr sus
objetivos. Está integrada por muchas características de la organización en red,
pues hace uso de estrategias como alianzas con otras empresas.
3.2.29 Condiciones de trabajo
3.2. 29.1 Ambiente de trabajo
Las empresas deben tomar en cuenta ciertos aspectos como el legal, social y
económico, para obtener una ambiente de trabajo adecuado a la naturaleza de las
47
actividades de la empresa, ya sean de servicio o de manufactura, además de
procurarle al trabajador un ambiente apropiado para que desarrolle sus labores.
3.2.29.2 Ergonomía Laboral
El objetivo de la ergonomía es adaptar el lugar de trabajo, herramientas, el equipo

y entorno al trabajador, procurándole a éste seguridad, confort y facilidad para
desarrollar las tareas que le corresponden ejecutar.
3.2.29.3 Sistema de control
La aplicación de un sistema de control a lo largo de un proceso dentro de una

organización radica en obtener una prevención de riesgos, evaluación de
características de control y toma de acciones encaminadas a eliminar o disminuir los
efectos negativos que se estén presentando en el proceso.
3.3 Bases Legales
1- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

Extraordinaria Nº 36.860 de fecha 30 de Enero de 1999.
Artículo 16. Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio

nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias
federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.
La división políticoterritorial será regulada por ley orgánica, que garantice la

autonomía municipal y la descentralización político administrativa. Dicha ley podrá
disponer la creación de territorios federales en determinadas áreas de los Estados,
cuya vigencia queda supeditada a la realización de un referendo aprobatorio en la
entidad respectiva. Por ley especial podrá darse a un territorio federal la categoría
de Estado, asignándosele la totalidad o una parte de la superficie del territorio
respectivo.
48
Artículo 175. La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo,
integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en
esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
El texto legal que antecede, como norma fundamental y suprema del

Ordenamiento Jurídico Vigente, establece la manera en la cual se debe desarrollar el
Estado Venezolano, su estructura y organización. A través de la misma, se establece
además, la autonomía y descentralización de los Municipios lo que conlleva a la
conclusión de que los Municipios como entes descentralizados y autónomo se
organizan y estructuran de manera independiente de otras dependencia del Estado, de
allí nace la función legislativa municipal lo que sucesivamente origina la creación de
un ente local en materia legislativa y de allí nace la el Concejo Municipal,
estructurado por un equipo de trabajo que entre estos se encuentra el personal
encargado de la dirección de administración y finanzas. Por consiguiente, conocer del
origen legal de la Institución en estudio, es dar inicio a la creación de un plan
estratégico dirigido al desarrollo de un manual de normas y procedimientos.
2- Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Gaceta Oficial

Extraordinaria Nº 6.015 de fecha 28 de Diciembre de 2010.
Artículo 53. Cada Municipio tiene competencia para organizar el funcionamiento

de sus órganos y regular las atribuciones de las distintas entidades municipales. El
Concejo Municipal dictará las normas que regulen su autonomía funcional y su
ordenamiento interno.
Artículo 75. El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro funciones: la

función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el
gobierno y la administración; la función deliberante que corresponde al Concejo
Municipal, integrado por concejales y concejalas. La función de control fiscal
corresponderá a la Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su
ordenanza; y la función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad
con el Consejo Local de Planificación Pública.
Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones

incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de
49
la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la garanticen.
Artículo 92. La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo

Municipal integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la forma
determinada en la Constitución de la República y en la ley respectiva. También
ejercerá el control político sobre los órganos ejecutivos del Poder Público
Municipal.
Artículo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
1- Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y

sancionar los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su Reglamento
Interior y de Debates, a fin de proveer a la organización de sus funciones,
para sancionar las reglas de orden aplicables a sus deliberaciones.
2- Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal Reglamento
deberá preverse la persona y el mecanismo para suplir las ausencias
temporales o absolutas del Presidente o Presidenta. (…)
5- Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual,
tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio. (…)
11- Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al servicio del
Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad con las condiciones
y límites establecidos en la legislación que regula sus asignaciones.
12- Ejercer la autoridad en materia del sistema de administración de recursos
humanos, y, en tal carácter, podrá nombrar, promover, remover y destituir,
de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija
la materia, con excepción del personal de otros órganos del Poder Público
Municipal. (…)
15- Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la secretaría y
del cronista del Municipio. (…)
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal es la norma que por excelencia rige
todo lo concerniente a la Entidad local, es decir, la municipalidad. Por medio de esta
Ley el Concejo Municipal adecua sus parámetros de organización y desenvolvimiento
en el ejercicio de sus funciones.
En tal sentido, el estudio de la norma supra descrita, permite al Concejo Municipal

del Municipio Fernando de Peñalver por mandato legal diseñar e implementar los
mecanismos políticos y legislativos que considere pertinente para su estructura
laboral, por ello, en vista de tal situación se crean los distintos departamentos u
50
oficinas que desempeñaran cargos en el Concejo, tal es el caso de la Dirección de
Administración y Finanzas, creada partiendo de la facultad que le otorgan las leyes al
Concejo Municipal y la necesidad de disponer de una oficina que se encargue de todo
lo concerniente a la contabilidad y manejo administrativo de la entidad legislativa
local, por tal razón, es determinante hacer mención a la Ley objeto de estudio y los
articulados que la integran para conocer del origen de los distintos departamentos que
conforman la misma.
3.4. Glosario de Términos
1. Administración Pública: Es un sistema de limites imprecisos que comprende el

conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la ciudad y busca las
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
2. Concejal: Es el miembro electo de un ente municipal, ejerce su mandato por un

período cuya duración suele ser de tres a cuatro años.
3. Concejo Municipal: Es el órgano que compone, junto al alcalde, el ayuntamiento

municipal o alcaldía.
4. Entidad Legislativa: Es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva

autoridad para crear leyes para una entidad política como un país o ciudad ,
además de administrar el presupuesto del Estado.
5. Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza

fundacional, creadas por el Estado mediante ley nacional, estadal u ordenanza
municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
51
6. Instituciones Gubernamentales: Es aquella que provee un servicio público a la
ciudadanía, cuya administración está a cargo del gobierno de turno, aunque en
algunos casos se le brinda cierta autonomía nombrando a gestores independientes
al mando de la institución.
7. Localidad: Es una división administrativa de un territorio.
8. Organigrama: Es la representación de la estructura gráfica de la estructura de

una empresa o cualquier otra organización, que incluyen las estructuras
departamentales y, en algunos casos, las personas que las dirigen, hacen un
esquema sobre las relaciones jerárquicas y competenciales de vigor.
9. Procedimientos: Es un conjunto de acciones que tienen que realizarse todas

igualmente, para obtener los mismos resultados bajo las mismas circunstancias.
52
IV. REFERENTES METODOLÓGICOS
Este capítulo está referido al conjunto de técnicas, instrumentos, que se aplicarán

para llevar a cabo el estudio, son los medios que se usarán para resolver el problema
abordado, orientado a la investigación de diversos puntos estratégicos aplicados para
el logro de los objetivos planteados. Al respecto, Finol y Camacho (2008) se refiere al
marco metodológico en “como se realizará la investigación, muestra, tipo y el diseño
de la investigación, población, muestra, técnicas e instrumentos para la recolección de
datos, validez y confiabilidad y las técnicas para el análisis de datos”. (p. 60).
En el Marco Metodológico también se desarrollan consideraciones generales sobre

el enfoque que los autores dan al estudio, así como otros elementos más concretos
que tienen relación con la actividad desarrollada para la producción de datos.
4.1 Tipo de Investigación
El tipo de investigación que se llevó a cabo en este estudio es del Tipo

Descriptivo. Según Arias, F. (2012) señala que la investigación descriptiva “(…)
consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de
establecer su estructura o comportamiento (…)” (p. 24).
Para proponer un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos en la

Fernando De Peñalver del Estado Anzoátegui, fue necesaria la recopilación de
información referente a la estructura y funcionamiento de la descrita dependencia
administrativa, con lo cual se pudo detallar y comprender el procedimiento a través
del cual desarrolla sus actividades, además de poder determinar el nivel de impacto
53
que tendrá la implementación de un manual de normas y procedimientos que guie y
oriente de manera directa y objetiva a la fuerza laboral que presta servicios en dicha
dirección.
4.2 Diseño de la Investigación
Para esta investigación, se estableció una investigación de campo o diseño de

campo. Al respecto, Arias, F. (2012) explica que este tipo de investigación es un
proceso basado en “(…) la recolección de datos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin
manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información
pero no altera las condiciones existentes. (…)” (p.31).
Para el desarrollo de la propuesta se tomaron los datos directamente de las

personas que los generan. También, en la presente investigación se implementará el
tipo documental o bibliográfica, llamado de esta manera porque se utilizará la toma
de datos de información secundaria o de investigadores que ya han realizado trabajo
de esta índole para poder lograr los fines del proyecto el cual consiste en una
propuesta de un manual de normas y procedimientos para la Dirección de
Administración y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de
Peñalver.
4.3 Cobertura Poblacional y Geográfica del Proyecto
La Dirección de Administración y Finanza adscrita al Concejo Municipal del

Municipio Fernando de Peñalver del Estado Anzoátegui, cuenta con una fuerza
laboral que depende directamente de la Presidencia del Ente Legislativo (Ver figura
1.1) y se encuentra al cargo un Director o una Directora Ejecutivo. Dentro de su
estructura interna se desprenden tres (3) departamentos que están a su cargo;
1- Contabilidad, 2- Compras y 3- Departamento de Bienes Municipales y los cuales
54
están a cargo de un Jefe o Jefa de Departamento, en total, la Dirección de
Administración y Finanzas actualmente cuenta con un personal de cuatro (4) personas
incluyendo su Director o Directora.
4.4 Población y muestra
Dentro de una investigación es importante establecer cuál es la población y si de

esta se debe tomar una muestra cuando se trata de seres vivos, en caso de objetos, se
debe establecer cuál será el objeto, evento o fenómeno a estudiar. Para el avance del
presente proyecto se consideró necesaria la selección de una muestra poblacional que
permitiera poder estudiarla y emitir resultados provechosos orientados a solucionar
las necesidades que abordan el área estudiada.
4.4.1 Población
Según Fidias, A. (2012) la población es “un conjunto finito o infinito de elementos

con características comunes para los cuales serán extensivas las conclusiones de la
investigación (…).” (p. 81). La población puede ser finita, infinita y accesible, al
respecto, el referido autor considera lo siguiente:
Población finita: “agrupación en la que se conoce la cantidad de

unidades que la integran. (…)”
Población infinita: es aquella en la que se desconoce el total de
elementos que la conforman. (…)”
Población accesible: “también denominada población
muestreada, es la porción finita de la población objetivo a la que
realmente se tiene acceso y de la cual se extrae una muestra
representativa. (…)” (p. 82).
55
Para el proyecto se trabajó con una población finita, especificada de la siguiente
manera:
Cuadro 4.1 Población del Concejo Municipal del

Municipio Fernando de Peñalver. Fuente: Autora 2023.
Población Cantidad
Autoridades principales (Concejales y Concejalas) 5
Personal de alto nivel (Directores, Jefes y Coordinadores) 15
Personal Administrativo (Asistentes y Profesionales) 25
Personal Obrero 4
Total 49
Cuadro 4.2 Población de la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo

Municipal del Municipio Fernando de Peñalver. Fuente: Autora 2023.
Población Cantidad
Director (a) 1
Jefe (a) Departamento de Contabilidad 1
Jefe (a) Departamento de Compras 1
Jefe (a) Departamento de Bienes Municipales 1
Total 4
De acuerdo como lo indican las tablas 4.1 y 4.2 previamente indicadas, la primera
reúne la población total de la Entidad Local, y la segunda, únicamente especifica el
personal adscrito a la Dirección estudio que forma parte de la Institución
Gubernamental.
56
4.4.2 Muestra
La muestra representa una parte de la población a estudiar, la cual permitirá

conocer información significativa para la investigación. Para Fidias, A. (2012) la
muestra es “un subconjunto representativo y finito que se extrae de la población
accesible.” (p. 83). Además, según Hernández, S., Fernández, C., & Baptista, L.
(2006) la muestra es: “Subgrupo de la población del cual se recolectan los datos y
debe ser representativo de está”. (p. 74).
Para lograr los fines del proyecto se tomó una muestra selectiva de la población
total, con la finalidad de dar mayor enfoque a las líneas de estudios. En este aspecto,
se consideró extraer una muestra seccionada correspondiente una parte al personal en
general que forma parte del Concejo Municipal y la otra específicamente a la
Dirección de Administración y Finanzas de la Entidad descrita, en tal sentido, la
muestra se describe de la siguiente manera:
Cuadro 4.3 Muestra Correspondiente al Personal en General

de la Institución Gubernamental. Fuente: Autora 2023.
Muestra Cantidad
Directores (as) 3
Jefes (as) Departamentos 3
Personal Administrativo en General 5
Total 11
Cuadro 4.4 Muestra Correspondiente al Personal de la Dirección de

Administración y Finanzas. Fuente: Autora 2023.
Muestra Cantidad
Personal de la Dirección de Administración y Finanzas 4
Total 4
57
4.5 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Son los recursos que utiliza el investigador para obtener información de la fuente,
de este modo el instrumento sintetiza en sí, la labor previa de la investigación, resume
los aportes del marco teórico al seleccionar datos que correspondan a los indicadores
y, por tanto a las variables o conceptos utilizados.
4.5.1 Técnicas
Según Fidias, A. (2012) las técnicas de recolección de datos son “las distintas
formas y maneras de obtener los datos o información” (p. 67). Para esta investigación
se utilizaron como técnicas para obtener la información necesaria y adecuada la
observación de tipo estructurada que consiste en “aquella que además de realizarse en
correspondencia con unos objetivos, utiliza una guía diseñada previamente, en la que
se especifican los elementos que serán observados.” (p. 70) y, la encuesta de tipo
escrita que consiste en “(…) una técnica que pretende obtener información que
suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de sí mismos, o en relación con un
tema en particular.” (p. 72).
4.5.2 Instrumentos
Como instrumentos de recolección de datos, al respecto, Fidias, A. (2012)

establece que son “cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que
se utiliza para obtener, registrar o almacenar la información.” (p. 68) se utilizó como
instrumento una lista de cotejo o de chequeo, que consiste en “un instrumento en el
que se indica la presencia o ausencia de un aspecto o conducta a ser observada. (…)”
(p. 70) y el cuestionario, el cual se afianza en “encuesta que se realiza de forma
escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de
preguntas. (…)” (p. 74).
58
4.6 Planificación integral de los objetivos (PIO)
Cuadro 4.5 Planificación de los objetivos: Fuente: Autora 2023.
OBJETIVO GENERAL: Proponer un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos para la Dirección de Administración y Finanzas del
Concejo Municipal del Municipio Fernando De Peñalver del Estado Anzoátegui.
Objetivos específicos Metodología Actividades Técnicas Instrumentos Producto

1- Recorrido periódico por el
área de estudio.
Identificar los procesos
2- Observación directa del
administrativos que desarrolla la desarrollo de las actividades Cuestionario,
Registro
Dirección de Administración y Análisis de la diarias desempeñadas por la Observación y equipo
cualitativo y
Finanzas del Concejo Municipal población estudio dirección estudio. encuesta escrita computador, hojas
3- Revisión documental. cuantitativo
del Municipio Fernando De y lapicero.
Peñalver del Estado Anzoátegui. 4- Encuesta del personal
adscrito a la dirección de
administración y finanzas.
1- Recopilación y selección de
la información más Equipo
Establecer los requerimientos Interpretación y
destacada y relevante. Observación y computador, Registro
fundamentales para el desarrollo apuntes del estudio
2- Elaboración de una lista de
realizado a la encuesta escrita cuestionario y lista cualitativo
adecuado de la propuesta. cotejo basado en las técnicas
población de cotejo.
observación y encuesta
escrita.
Presentar la propuesta del Manual 1- Organización y análisis de
de Normas y Procedimientos Análisis del los ideas basado en los
resultados obtenidos en la Manual de
Administrativos para la Dirección resultados Análisis del los Equipo
lista de cotejo. normas y
de Administración y Finanzas del obtenidos y resultados computador y lista
2- Presentación de un manual procedimientos
Concejo Municipal del Municipio elaboración de obtenidos. de cotejo.
de normas y procedimientos administrativos
Fernando De Peñalver del Estado propuesta. para la dirección de
Anzoátegui. administración y finanzas.
59
V- DESARROLLO INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS
Para el presente capítulo se presentará el desarrollo de cada uno de los objetivos

propuestos en el proyecto, haciendo uso de las técnicas e instrumentos adecuados en
cada etapa. A continuación, se indica:
Etapa I: Identificar los procesos administrativos que desarrolla la Dirección de

Administración y Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando De
Peñalver del Estado Anzoátegui.
Actividades desplegadas:
1- Recorrido periódico por el área de estudio
Primeramente, para la elaboración de este proyecto como medida primordial fue

necesario recorrer el área de investigación, es decir, la Dirección de Administración y
Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver. El objetivo
principal de las visitas y recorridos periódicos a esta área consistió en conocer el
mecanismo de trabajo del personal adscrito a la referida dirección, así como su
desenvolvimiento, prácticas comunes y actividades rutinarias. A través de la descrita
actividad se logró determinar los instrumentos más adecuados para implementar en el
caso y la manera en cómo desarrollarlos.
2- Observación directa del desarrollo de las actividades diarias

desempeñadas por la dirección estudio.
Con la puesta en práctica de la técnica de observación directa por medio de la cual

se visualizó de manera sistemática y mediante la involucración de la autora en el área
de estudio, el funcionamiento de la misma y como abordar el caso, llegando a la
60
conclusión que para el desarrollo del proyecto resulta imperativo la implementación
de encuestas y una lista de cotejo que permita identificar los pro y contras del área
investigada y de esta forma poder elaborar el objetivo final propuesto.
3- Revisión documental
Como todo proyecto de investigación, para la elaboración de este trabajo de grado

fue necesario realizar una debida revisión técnica de todo el material relacionado con
el funcionamiento de la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, así como demás información
contenida en fuentes digitales e impresas que reposaban en la Institución en sí, y que
pudiera aportar información relevante para el teman. La información documental
obtenida por la Dirección objeto de estudio fue escasa y no aportó valor significativo
en la investigación, sin embargo, en los archivos del Concejo Municipal y
mayormente en las fuentes digitales se logró obtener información relevante que
permitió describir y comprender en gran parte proceso operativo de la Dirección ya
descrita y como implementar un manual que detalle las normas y procedimientos por
medio de las que debe orientarse.
4- Encuesta del personal adscrito a la dirección de administración y

finanzas.
Para esta actividad, se procedió al vaciado cuantitativo de respuestas obtenidas

mediante encuesta tanto al personal adscrito a la Dirección de Administración y
Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, como a la
muestra seleccionada que labora en la Institución.
A continuación, se detalla a través de gráficos los resultados de la encuesta

aplicada a la muestra de once (11) trabajadores y trabajadoras del Concejo Municipal
del Municipio Fernando de Peñalver elegidos de forma intencional y determinada.
61
Pregunta 1: ¿Tiene usted conocimiento si la Dirección de Administración y Finanzas
posee un manual de normas y procedimientos administrativos?
Cuadro 5.1 Pregunta 1. Fuente: Autora 2023
Alternativa Frecuencia Porcentaje

Si 4 36%
No 7 64%
Total de Encuesta 11 100%
Gráfico 5.1 Pregunta 1. Fuente: Autora 2023.
Análisis y Resultado: El 36% de los trabajadores y trabajadoras respondieron “si”

mientras el 64% manifestaron no tener conocimiento acerca de la existencia de un
manual de normas y procedimientos por parte de la Dirección de Administración y
Finanzas. Con las respuestas obtenidas se puede decir que la mayor parte de
trabajadores y trabajadoras que forman parte del Concejo Municipal del Municipio
Fernando de Peñalver coinciden en que la Dirección de Administración y Finanzas
adscrita al Concejo, no posee un manual de normas y procedimientos.
62
Pregunta 2: ¿Sabe usted si la Dirección de Administración y Finanzas cuenta con un
manual descriptivo de funciones para cada cargo?

Si 10 91%
No 1 9%
Análisis y Resultado: El 91% de los encuestados manifestaron tener

conocimiento referente a la existencia de un manual descriptivo de las funciones de
los cargos del personal adscrito a la Dirección de Administración y Finanzas mientras
que el 9% respondió “no”. Como resultado puede decirse que la mayoría de la
población conoce de la existencia de un manual descriptivo de funciones para cada
cargo.
63
Pregunta 3: ¿Considera usted que debe aplicarse una escala de nivel profesional en
los cargos de alto nivel de la Dirección de Administración y Finanzas?

Si 9 82%
No 2 18%
Análisis y Resultado: Un 82% dijo “si” mientras que el 18% manifestó que “no”
debe aplicarse como requisito para optar a un cargo de alto nivel de la Dirección de
Administración y Finanzas una escala de tipo profesional. Claramente se puede notar
que la mayoría de los trabajadores y trabajadoras consideraron que para optar a un
cargo de nivel directivo o relacionado, debe contarse con una profesión universitaria
acorde con las funciones a desempeñar.
64
Pregunta 4: ¿Considera usted que los responsables de la Dirección de
Administración y Finanzas desempeñan una buena gestión administrativa?
Si 11 100%
No 0 0%
Análisis y Resultado: Todos los encuestados respondieron que “si” consideran

que los responsables de la Dirección de Administración y Finanzas ejecutan una
buena labor pública, lo que hace concluir que hasta el momento de la realización del
presente proyecto, el concepto que se tiene del desempeño laboral de los integrantes
de la dirección estudio, es favorable.
65
Pregunta 5: ¿Cree usted que debe hacerse mejoras en los procedimientos
administrativos ejecutados por la Dirección de Administración y Finanzas?
Si 8 73%
No 3 27%
Análisis y Resultado: El 27% respondió que “no” y una mayoría del 73% dijo
que “si” creen que deben reforzarse los procedimientos administrativos ejecutados
por la Dirección de Administración y Finanzas lo que afianza la idea de la
elaboración de un manual de normas y procedimientos que sea preciso para el mejor
desenvolvimiento de la Dirección estudio
A continuación, se detalla a través de gráficos los resultados de la encuesta

realizada a los cuatro (4) trabajadores de la Dirección de Administración y Finanzas:
66
Pregunta 6: ¿Conoce usted detalladamente sus funciones dentro de la Dirección de
Administración y Finanzas?
Si 4 100%
No 0 0%
Análisis y Resultado: Todos los trabajadores adscritos a la Dirección de

Administración y Finanzas respondieron que “si” conocen las funciones del cargo que
cada uno desempeña dentro de la dependencia administrativa.
67
Pregunta 7: ¿Conoce usted los pasos a seguir respecto al desarrollo de sus
actividades dentro de la Dirección de Administración y Finanzas?
Si 4 100%
No 0 0%
Análisis y Resultado:-El 100% respondió que “si” conocen los procedimientos a

seguir para cada actividad desempeñada en el ejercicio de sus funciones.
68
Pregunta 8: ¿Tiene usted conocimiento si la Dirección de Administración y Finanzas
posee un manual de normas y procedimientos administrativos?

Si 3 75%
No 1 25%
Análisis y Resultado: Tal como se indica en la gráfica 5.8, una fracción del 25%
respondió que “no” tiene conocimiento respecto si la Dirección cuenta con un manual
de normas y procedimientos, mientras el 75% contestó que “si” tienen conocimiento
de un manual de normas y procedimientos administrativos de la Dirección de
Administración y Finanzas, lo que a consideración de la autora es contradictorio pues
el personal de la Dirección estudio es un personal antiguo y no debió haber dudas
respecto a la interrogante pues lo primero que se debe conocer al ingresar a cualquier
entidad de trabajo son las funciones y los manuales de normas y procedimientos.
Cabe destacar que la Dirección de Administración y Finanzas no cuenta con manual
de normas y procedimiento físico o digital, hecho comprobado por la investigadora,
en tal sentido, de acuerdo a las respuestas obtenidas, se puede concluir que el
personal desconoce la existencia de un manual aunque la respuesta fue en mayoría
afirmativa, claramente por su desconocimiento puesto no existe tal manual.
69
Pregunta 9: ¿Considera usted que la implementación de un manual de normas y
procedimientos mejore la eficacia y eficiencia de la Dirección de Administración y
Finanzas?
Si 4 100%
No 0 0%
Análisis y Resultado: De acuerdo con la gráfica, todo el personal concluye de

manera cónsona y del mismo modo que “si” resulta necesario la implementación de
un manual de normas y procedimiento para la dirección estudio, el cual mejorará de
manera significativa el desarrollo de las actividades diarias ejecutada por el personal
puesto que no cuentan con una guía (física o digital) que los oriente en la mejora de
los procesos administrativos desempeñados por estos.
70
Etapa II: Establecer los requerimientos fundamentales para el desarrollo adecuado
de la propuesta.
1- Recopilación y selección de la información más destacada y relevante.
Esta actividad fue determinante para el desarrollo óptimo del presente proyecto,
aportando en mayor parte los elementos necesarios para la elaboración de la
propuesta final, pues con la misma se logro a través de las encuestas realizadas no
solo al personal adscrito a la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, sino también, a una muestra de la
población que forma parte de la Institución, además, de la recopilación, análisis y
selección final de la información utilizada; estructurar y ordenar las ideas que dieron
como finalidad, la elaboración de una lista de cotejo que más adelante será mostrada
y que sirvió como instrumento fundamental para el desarrollo del proyecto
2- Elaboración de una lista de cotejo basado en las técnicas observación y

encuesta escrita
Para esta sección se realizó una lista de cotejo con el objetivo de hacer una
descripción sobre lo que posee y carece la Dirección de Administración y Finanzas,
para ello; se elaboró una lista de cotejo a través de la técnica de la observación para
describir y correlacionar la información obtenida.
71
Cuadro 5.10 Lista de Cotejo. Fuente: Autora 2023.
Lista de Cotejo realizada a la Dirección de

SI NO Observaciones
Administración y Finanzas
¿Existe un manual de normas y procedimientos
X
administrativos?
Manual general de todos
¿Existe un manual descriptivo de cargos y funciones? X
los cargos del Concejo
¿El personal tiene una metodología de trabajo basado Solo la adquirida por la
X
en alguna fuente impresa? experiencia
¿Existe un flujograma orientativo para el desarrollo de
X
actividades para la Dirección?
Organización interna
¿La Dirección cuenta con una estructura organizativa

X
interna?
¿Los Departamentos adscritos a la Dirección están bajo
X
la supervisión de su Director (a)?
¿Existe una base de datos o registro que respalde la
X
información ejecutada por la Dirección?
¿Para el proceso de compras se realiza retención del
X
Impuesto al Valor Agregado?
El trabajo realizado por la Dirección respecto a
compras se maneja en conjunto con todos sus X
departamentos
El trabajo realizado por la Dirección respecto a la
nómina se maneja en conjunto con todos sus X
departamentos
¿La Dirección cuenta con un archivo propio? X Compartido
¿Se cuenta con equipo computador e impresora para las
X
labores diarias?
¿Se cuenta con servicio de internet? X Internet personal
Condiciones Ambientales y Funcionales
¿El área de trabajo presenta posibles riesgos a la salud

X
del personal?
¿Se mantienen limpias las instalaciones? X
¿El ambiente de trabajo cuenta con aire acondicionado? X
¿La Dirección comparte oficina con otras direcciones o Comparte con talento
X
departamentos ajenos? humano
¿El área de trabajo se desenvuelve en zona de buena
X
luminosidad?
¿Se cuenta con los materiales necesarios? X
¿Se cuenta con extintor de seguridad en la Dirección? X
¿Se cuenta con filtro de agua en la Dirección? X
¿El Departamento de Compras cuenta con medio de Transporte público o
X
transporte institucional? privado
¿Existe un inventario de bienes municipales? X
La Dirección cuenta con libros contables? X
72
Etapa III: Presentar la propuesta del Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos para la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo
Municipal del Municipio Fernando De Peñalver del Estado Anzoátegui.
1- Organización de ideas basado en los resultados obtenidos en la lista de

cotejo.
Como etapa previa a la elaboración del manual de normas y procedimientos

propuesto, fue necesario organizar y analizar los resultados obtenidos en la lista de
cotejo realizada anteriormente debido que la misma describe detalladamente y sin
dejar a consideración del autor, vacios en cuanto al desarrollo de este. Por
consiguiente, fue fundamental interpretar la lista de cotejo comparándola con los
demás datos obtenidos en la investigación para poder ordenar las ideas finales y
proceder a la construcción del respectivo manual.
2- Presentación de un manual de normas y procedimientos para la dirección

de administración y finanzas.
De acuerdo al estudio realizado de las funciones y procesos administrativos de la

Fernando de Peñalver, y en virtud de no contar dicha Dirección con un Manual de
Normas y Procedimientos Administrativos ya sea en físico o digital, se establecieron
criterios para la implementación de un Manual procedimental que permita encaminar
los trabajos realizados por el personal que labora en la misma.
El manual consiste en un documento que recoge en forma clara y sencilla las

normas y procedimientos que se deberán aplicar en los procesos y sub-procesos
llevados a cabo por la Dirección objeto de estudio para facilitar la ejecución de las
actividades con el objetivo de mejorar el servicio que presta y así lograr la rapidez y
eficiencia en la toma de decisiones.
73
Con esta propuesta se procura suministrar la información esencial para conocer el
funcionamiento de las actividades que están relacionadas con la gestión ejecutada por
cada una de las dependencias de la dirección, con el fin de facilitar el manejo de los
procesos y actividades. La estructura propuesta del Manual de Normas y
Procedimientos está conformada de la siguiente manera:
 Portada: Se diseñó todo el formato y se actualizó el nombre del manual

propuesto.
 Tabla de Contenido: Se creó todo la estructura que contiene los títulos de los
temas y subtemas que forman el manual propuesto.
 Introducción: Se implementó una nueva finalidad para el desarrollo del
manual propuesto.
 Misión y Visión: Se incluyeron la razón y propósito existencial de la
dependencia interés así como su visión a futuro.
 Objetivos y Alcance del Manual: Se crearon nuevos objetivos y alcance para
cumplir cabalmente todas las actividades que componen el manual propuesto.
 Organigrama de la Dirección de Administración y Finanzas: Se elaboró un
organigrama interno de la Dirección, partiendo del general del Concejo.
 Descripción y Funciones de Cargos: Se establecieron las funciones
correspondientes a cada cargo perteneciente a la Dirección.
 Procedimientos Administrativos: Se diseñaron flujogramas para cada
procedimiento realizado en la Dirección de Administración y Finanzas.
 Anexos: Se crearon los formatos para los procesos realizados en la Dirección
estudio.
 Glosario de términos: Se colocaron todos los términos administrativos que se
encuentran en el manual propuesto.
Cabe destacar que el manual de procedimiento elaborado es totalmente nuevo

debido a que no existe registro de otro manual en los archivos del Concejo Municipal
del Municipio Fernando de Peñalver.
74
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE MANUAL DE NORMAS Y FECHA:
PÁG.
VENEZUELA PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN MARZO
ESTADO 1
DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS 2023
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: PORTADA
CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPIO
FERNANDO DE PEÑALVER
CÁMARA MUNICIPAL
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PARA LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DEL
CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO FERNANDO DE PEÑALVER
PÁGINA SUSTITUIDA: FECHA: ELABORADO POR: APROBADO POR:
Febrero 2023 Desiree Lachmann
75
MANUAL DE NORMAS Y FECHA:
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE PÁG.
PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN MARZO
VENEZUELA
ESTADO
2
DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS 2023
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: TABLA DE CONTENIDO

CÁMARA MUNICIPAL
1. Introducción
2. Misión y Visión
3. Objetivos y Alcance del Manual
4. Organigrama de la Dirección de Administración y Finanzas
5. Descripción y Funciones de Cargos
6. Procedimientos Administrativos
6.1. Revisión y Carga de Nóminas

6.1.1. Normas Específicas
6.1.2. Descripción del Proceso
6.1.3. Flujograma
6.2. Procesos Contables

6.3. Compra y Adquisición de Bienes

6.3.3. Flujograma
6.4. Inventario de Bienes Municipales

6.4.3. Flujograma
7. Anexos: Formatos y Figuras

8. Glosario de Términos
76
VENEZUELA 3
ESTADO DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS 2023
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: INTRODUCCIÓN

CÁMARA MUNICIPAL
INTRODUCCIÓN:
El presente Manual tiene como finalidad desarrollar y documentar los procedimientos

administrativos que se realizan en la Dirección de Administración y Finanzas adscrita al Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver el cual permitirá además de describir las actividades
que allí se desempeñan, mejorar las mismas prestando un servicio de calidad que permita optimizar
esfuerzos y las funciones que realizan internamente el personal responsable del área.
En este Manual se describen una serie de pasos que servirán de guía para los trabajadores de la
Dirección de Administración y Finanzas al momento de ejecutar cada uno de los procedimientos que
están documentados y servirá de guía en el futuro para la nueva generación de relevo que contará con
un instructivo normativo y procedimental que permitirá desarrollar sus capacidades laborales de una
manera adecuada y eficiente.
77
VENEZUELA 4
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: MISIÓN Y VISIÓN

CÁMARA MUNICIPAL
MISIÓN
Administrar eficiente y eficazmente los recursos financieros, con la finalidad, de contribuir al logro
de los objetivos institucionales, garantizando el cumplimiento oportuno de los deberes laborales y
económicos, con justo apego a la normativa vigente y bajo los principios de transparencia, honestidad
y rendición de cuentas.
VISIÓN
Contar con una administración eficaz y eficiente que satisfaga con calidad y apego a la
normatividad, los servicios proporcionados para contribuir al logro de las metas y objetivos
institucionales fijados, siempre en mira de la prestación de un servicio funcionarial que permita
enaltecer y exaltar la gestión administrativa-financiera de la entidad legislativa local.
78
VENEZUELA 5
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: OBJETIVOS Y ALCANCES DEL MANUAL

CÁMARA MUNICIPAL
OBJETIVOS
1- Establecer metodologías para la organización, fortalecimiento y funcionalidad del área

administrativa-financiera, así como su crecimiento en la prestación de sus servicios
institucionales.
2- Proporcionar las herramientas necesarias para el personal adscrito al Área de Administración y
Finanzas al contener los procedimientos a realizarse y lograr su ejecución eficiente.
3- Mejorar la calidad de servicio que presta la Dirección de Administración y Finanzas mediante
la documentación de las actividades y directrices a desempeñarse.
ALCANCE
El presente manual será de cumplimiento para el personal adscrito a la Dirección de Administración y

Finanzas del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver.
79
VENEZUELA 6
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: ORGANIGRAMA

CÁMARA MUNICIPAL
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
PLENARIA DEL CONCEJO MUNICIPAL

PRESIDENTE (A) DEL CONCEJO MUNICIPAL
VICEPRESIDENTE (A) DEL CONCEJO MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
DEPARTAMENTO DE COMPRAS
DEPARTAMENTO DE BIENES
MUNICIPALES
80
VENEZUELA 7
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES DE CARGOS

CÁMARA MUNICIPAL
CARGO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES REQUISITOS

 Dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar las
actividades administrativas, contables y financieras del
Concejo Municipal.
 Coordinar la ejecución financiera del presupuesto de
gastos e inversiones del Concejo Municipal.
 Ejecutar y supervisar que las operaciones
administrativas del Concejo Municipal que se rijan por
las normas generales de contabilidad.
 Formular el plan de adquisición y dotación de bienes,
servicios y materiales.
 Impartir lineamientos e instrucciones.
 Administrar actividades financieras, fiscales, contables Profesional
del Concejo Municipal. Universitario o
 Participar en la formulación del presupuesto. Técnico Superior
 Dirigir y coordinar la formulación de la planificación en la rama de
Dirección de
financiera y el flujo de caja de los recursos asignados. administración o
Administración y Director (a)
 Recibir, registrar y tramitar las solicitudes de pago. afines, con dos
Finanzas
 Ejecutar y controlar los pagos inherentes a los (2) o más años de
compromisos del Concejo Municipal. experiencia
 Registrar y controlar la ubicación, estado, movilización
y desincorporación de los bienes municipales.
 Rendir cuentas sobre las materias de su competencia a
los órganos de control interno y externo.
 Establecer vínculos y relaciones con los órganos de la
Administración Pública responsables del manejo de la
materia financiera y fiscal.
 Administrar, controlar y custodiar los bienes muebles e
inmuebles propiedad de la República, a cargo del
Concejo Municipal.
 Dar contestación a solicitudes o requerimientos sobre
asuntos de su competencia.
81
VENEZUELA 8
ANZOÁTEGUI
DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES DE CARGOS

CÁMARA MUNICIPAL
CARGO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES PERFIL
 Presenciar y levantar actas de entrega y recepción

de obras ejecutadas, bienes y servicios prestados.
 Realizar auditorías en general y revisión de
documentos probatorios de los asientos contables,
a fin de dar cumplimiento con las normas y
procedimientos establecidos.
 Revisar inventarios de bienes y materiales.
Profesional
 Verificar controles internos, administrativos y Universitario o
financieros. Técnico Superior
 Realizar conciliaciones bancarias. en la rama de
Departamento de Jefe (a) de  Realizar controles internos, administrativos y contabilidad o
Contabilidad Departamento financieros. afines, con dos
 Realizar controles de adquisición de bienes y (2) o más años de
materiales. experiencia
 Realizar arqueos de cajas.
 Revisar las diferencias de cuentandante.
 Realizar controles perceptivos.
 Realizar auditorías en las dependencias del
ejecutivo municipal.
 Redactar y elabora informas de auditoría y
gestión.
 Realizar visitas de inspección y fiscalización.
82
VENEZUELA 9
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
 Establecer la política de compras de la

organización en coordinación con el área
productiva y el área financiera.
 Buscar los proveedores más eficientes y
competitivos.
 Conseguir la mejor relación calidad-precio.
(análisis de precio) Profesional
 Tener en mente las necesidades de stock. Universitario o
Técnico Superior
 Adquirir materiales con la calidad adecuada para
en rama
los fines a los que se destinan
Departamento de Jefe (a) de relacionada al
 Conseguir suministros a tiempo, y en lugar
Compras Departamento cargo, con dos (2)
preciso. o más años de
 Asegurar que el proveedor entregue lo comprado experiencia
en el tiempo y calidad acordada.
 Definir los procesos para la gestión de compras y
documentarlos con el objetivo de detectar
oportunidades de mejora.
 Creación de la solicitud de compra.
 Revisión y aprobación de la solicitud de compra.
 Solicitud de propuesta a los proveedores.
83
VENEZUELA 10
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
 Coordinar, implementar las acciones para
garantizar la seguridad e integridad de las
personas, bienes e instalaciones a cargo del
Concejo Municipal.
 Coordinar y evaluar periódicamente con la
Dirección de Administración, la infraestructura
del Concejo Municipal a fin de detectar
vulnerabilidades físicas, garantizando el estado
idóneo y operativo de las instalaciones.
 Dar contestación a solicitudes o requerimientos
sobre asuntos cuya atención sea competencia de Profesional
su cargo. Universitario o
 Resguardar, conservar y certificar las copias de Técnico Superior
documentos originales que amparen la propiedad en rama
Departamento
Jefe (a) de de los bienes y reposen en los archivos de su relacionada al
de Bienes
Departamento Departamento. cargo, con dos (2)
Municipales
 Llevar el control de inventario inicial y final o más años de
 Realizar peritajes de los bienes muebles e experiencia
inmuebles que serán enajenados por la
institución
 Las demás que le señale la ley y demás actos
normativos que le asigne.
 Practicar visitas a las Dependencias de la
institución, con el objeto de verificar existencia y
adecuado uso de los bienes que obran en los
inventarios respectivos.
 Informar a su jefe inmediato sobre las
irregularidades detectadas en el manejo de los
bienes, para que se proceda conforme a derecho
84
VENEZUELA 11
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: PROCEDIMIENTOS

CÁMARA MUNICIPAL
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
EJECUTADOS POR LA DIRECCIÓN
85
VENEZUELA 12
ANZOÁTEGUI
PROCEDIMIENTO: REVISIÓN Y CARGA DE NOMINAS

ASUNTO: NORMAS ESPECÍFICAS

CÁMARA MUNICIPAL
NORMAS ESPECÍFICAS
1. Se revisan las nóminas una vez elaborada por la Dirección de Talento Humano para proceder
con el pago correspondiente.
2. Examinada la nómina se procede a cargarlas en Sistema Patria de la Administración Pública
abriendo la pagina web del sistema y ubicándose en la opción “pagos" (ver figura 5.1)
procediéndose con los procesos obligatorios para cada proceso:
2.1. Tipo de pago de acuerdo al beneficio a cargar (quincena, bono vacacional, pensiones, cesta
ticket, evaluaciones, entre otros) ver figuras 5.1 y 5.2.
2.2. Se carga el fichero que contiene la lista de beneficiarios (ver figura 5.1).
2.3. Se selecciona el tipo de personal de acuerdo con la carga del fichero (ver figuras 5.1 y 5.3).
2.4. Se procede a elegir el banco (ver figura 5.1 y 5.4).
3. Luego de revisar los pasos que anteceden, se procede a dar en la opción de cargar para hacer
efectivo los beneficios otorgados (ver figura 5.1 y 5.4).
Observaciones: La nóminas deben ser comparadas con la maqueta mensual que se remite a la
Dirección de Planificación y Presupuesto de la Alcaldía del Municipio Fernando de Peñalver
quien es el Ente regulador de los Institutos Autónomos en la Localidad y quien realiza el enlace
con la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
86
VENEZUELA 13
ANZOÁTEGUI

ASUNTO: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
CÁMARA MUNICIPAL
Pasos Responsable Descripción
1 Director (a) Talento Humano Remite la maqueta (nómina)
Director (a) Administración y

2 Revisa la maqueta (nómina)
Finanzas
3 Abre el Sitio Web del Sistema Patria
Finanzas
Carga la nómina en el Sistema
4 clasificando el beneficio a otorgar y
Finanzas
el tipo de personal
Director (a) Administración y Procede a ejecutar el pago y
5
Finanzas documentar lo ejecutado
87
VENEZUELA 14
ANZOÁTEGUI

ASUNTO: FLUJOGRAMA DEL PROCESO
CÁMARA MUNICIPAL
DIRECTOR (A) TALENTO HUMANO DIRECTOR (A) ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
INICIO
Revisa la nómina y la carga en la página
web del Sistema Patria de la
Administración Pública
Elabora la nómina y la envía para la
Dirección de Administración y
Finanzas
¿Se cargó
adecuadament
NO e?
Realiza el pago de los beneficios de

acuerdo al tipo de beneficio y
beneficiario al que corresponda
Ejecuta el pago del beneficio en la

opción “cargar” y se espera su
liquidez
FIN
88
VENEZUELA 15
ANZOÁTEGUI
PROCEDIMIENTO: PROCESOS CONTABLES

CÁMARA MUNICIPAL
NORMAS ESPECÍFICAS
1. Elabora el libro diario y bancario del Concejo Municipal.

2. Realiza las Retenciones del Impuesto Sobre la Renta (ISLR).
3. Revisa las Retenciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de las compras ejecutadas por el
Director o la Directora de Administración y Finanzas y realiza las declaraciones del impuesto
ante el Seniat.
4. Revisa las órdenes de pago (Conciliaciones Bancarias).
5. Realiza los estados financieros, libro de banco al cierre del año y balance de comprobaciones.
6. Realiza trimestralmente informe de los estados financieros.
Observaciones: No amerita descripción de procedimiento y flujograma en vista de ejecutar

tareas que mas de ser esquematizadas son de control contable y requieren únicamente remisión
por parte de administración del ingreso y egreso de fondos por parte del Concejo para realizar
los asientos y declaraciones respectivas.
89
VENEZUELA 16
ANZOÁTEGUI
PROCEDIMIENTO: COMPRA Y ADQUISICIÓN DE BIENES

ASUNTO: NORMAS ESPCÍFICAS
CÁMARA MUNICIPAL
NORMAS ESPECÍFICAS
1. Se reciben las solicitudes contentivas de materiales de oficinas, mobiliarios, entre otros, por
parte de los distintos Departamentos y Dirección del Concejo Municipal.
2. Se participa a la máxima autoridad del Concejo para la aprobación del punto de cuenta.
3. Una vez aprobada la solicitud por parte del Presidente (a) del Concejo se remite al Director(a)
de Administración y Finanzas para verificar el presupuesto.
4. Inicia el proceso de búsqueda de tres (3) proveedores como mínimo tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
4.1. Que el proveedor cuente con maquina fiscalizadora.

4.2. Que permita la retención del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
4.3. Que el proveedor entregue factura y recibo de pago.
5. Se verifica con la Dirección de Presupuesto las partidas correspondientes.

6. Se elije el proveedor más factible y se procede a la realización del pago considerando lo
siguiente:
6.1. Que el proveedor acepte transferencia bancaria de no contarse con tarjeta de pago.
6.2. Que se permita transacción de otros bancos cuya liquides se realizaría el día siguiente.
7. Realizada la compra y verificado el pago, se procede al retiro del producto.

8. Se consignan las facturas al Director (a) de Administración y Finanzas para que proceda a
realizar la respectiva retención y envíe todo a la Dirección de Presupuesto para que se impute
el pago realizado al presupuesto municipal.
9. Retirado el material o equipo comprado, se procede a la entrega del mismo a las distintas
direcciones y departamentos del Concejo con su respectiva nota de entrega por parte del Jefe
(a) de Compras.
90
VENEZUELA 17
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL

Director (es), Jefes (as) de Elaboración de solicitud de materiales
1
Departamento y demás oficinas y/o equipos
Recepción de solicitudes de materiales
2 Jefe (a) de Compras
y/o equipos
Notifica al Presidente (a) del Concejo
para su aprobación
Aprobado el punto de cuenta se remite
al Director (a) de Administración y
4 Jefe (a) de Compras Finanzas para correlacionar con la
Dirección de Presupuesto y verificar
disponibilidad
Inicia proceso de búsqueda de
proveedores
Revisa el presupuesto legislativo,
6 Director (a) de Presupuesto compara costos y confirma
disponibilidad de fondos
7 Jefe (a) de Compras Elije el proveedor más factible
8 Director (a) de Administración y Realiza la compra

Finanzas
Retira el material y/o equipo
comprado
Distribuye equitativamente el material
a las diversas Direcciones,
Departamentos y Oficinas del
Concejo.
91
VENEZUELA 18
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE
SOLICITANTES JEFE (A) DE COMPRAS
PRESUPUESTO
Participa
INICIO de las solicitudes al
Presidente (a) del Concejo para su
aprobación
Verifica
disponibilidad
de presupuesto
Realizan las solicitudes de
legislativo
material de oficinas,
¿Aprueba la
equipos, mobiliarios, entre
solicitud?
otros.
SI
¿Se
Inicia la búsqueda de tres (3)
cuenta
FIN como mínimo
proveedores
con
SI fondos?
Elige el proveedor más factible y
realiza la compra
FIN
Retira el material o equipo comprado
Realiza la distribución de manera

equitativa y conforme a las solicitudes
FIN
92
VENEZUELA 19
ANZOÁTEGUI
PROCEDIMIENTO: INVENTARIO DE BIENES MUNICIPALES

CÁMARA MUNICIPAL
NORMAS ESPECÍFICAS
1. Cuando se incorporan bienes (por compras o donaciones) al Concejo Municipal se procede

considerando lo siguiente:
1.1. Si se trata de un bien adquirido mediante compra, el comprobante de la factura reposará en

el Departamento de Bienes Municipales.
1.2. Cuando se trate de un bien adquirido por donación, el comprobante del recibido del bien y
la factura de tenerla, reposará en el Departamento de Bienes Municipales.
2. Se procede a inventariar los bienes adquiridos inicialmente y se levanta un acta de

incorporación de bienes.
3. Se realiza trimestralmente seguimiento a los bienes municipales inventariados para comprobar
sus estados.
4. Cuando se desincorporan bienes municipales del Concejo, se procede tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
4.1. Se verifica el estado del equipo u equipos con técnicos especializados.

4.2. Se levanta acta para luego presentarla a los Concejales y Concejalas quienes iniciaran mesa
de trabajo para evaluar la desincorporación.
4.3. Sube a sesión la propuesta de desincorporación del bien o de los bienes.
4.4. Aprobada la desincorporación, se notifica al Departamento de bienes para que proceda
conforme a lo acordado.
4.5. Se inventaría el bien o los bienes desincorporados, se deja constancia en acta y se procede
a la actualización del inventario en su totalidad.
93
VENEZUELA 20
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
Incorporación de Bienes

Remisión de factura de compra del
1 Jefe (a) de Compras bien (equipos, mobiliarios, entre
otros)
Director (a) Administración y Remisión de comprobante de
2 Finanzas y/o Presidente (a) del recibido del bien cuando se trate de
Consejo donaciones y de factura de tenerla
3 Jefe (a) de Bienes Municipales Recibe el bien comprado u/o donado
Inventaría el bien adquirido y lo

4 Jefe (a) de Bienes Municipales
asienta en acta
Trimestralmente actualiza el
inventario total del Concejo
Desincorporación de Bienes
6 Jefe (a) de Bienes Municipales Verifica el estado del equipo
Levanta acta de desincorporación

para ser sometida a discusión en
mesa de trabajo por los Concejales
(as) y debatido en Sesión de Cámara
Aprobado en Sesión la
desincorporación, se procede a
inventariar el bien, se asienta en acta
y se desincorpora.
Actualiza el inventario total y
trimestralmente lo actualiza
94
VENEZUELA 21
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
DIRECTOR (A) DE
ADMINISTRACIÓN Y
JEFE (A) DE COMPRAS JEFE (A) DE BIENES MUNICIPALES
FINANZAS Y/O PRESIDENTE
(A) DEL CONCEJO
INICIO
Inventaría el bien adquirido inicialmente
por el Concejo
INICIOMunicipal, levanta un acta
de incorporación
Realiza la compra de deun
equipo y actualiza el
inventario
bien (equipo,total de bienes
mobiliario,
entre
Recibido
otros) la donación del
bien (equipo, mobiliario,
entre otros)
Trimestralmente realiza actualización del
inventario total
Remite al Departamento
de Bienes municipales
En caso de
factura
Remite de al
compra
Departamento
desincorporació
de Bienes municipales
n de bienes
comprobante de
recepción de donación
con sus indicativos y
factura de poseerla.
Verifica estado del bien (equipo, mobiliario,

entre otros) y levanta acta de propuesta de
desincorporación de equipo (os) para ser
debatido en sesión de cámara
¿APROBADO
?
FIN
SI
95
VENEZUELA 22
ANZOÁTEGUI

ASUNTO: CONTINUACIÓN DE FLUJOGRAMA
CÁMARA MUNICIPAL
DIRECTOR (A) DE
ADMINISTRACIÓN Y
JEFE (A) DE COMPRAS JEFE (A) DE BIENES MUNICIPALES
FINANZAS Y/O PRESIDENTE
(A) DEL CONCEJO
Se inventaría el bien o los bienes

desincorporados, se levanta un acta y
se actualiza el inventario en su
totalidad
FIN
96
VENEZUELA 23
ANZOÁTEGUI
ASUNTO: ANEXOS Y GLOSARIO DE TÉRMINOS

CÁMARA MUNICIPAL
ANEXOS
97
VENEZUELA 24
ANZOÁTEGUI
ANEXOS

CÁMARA MUNICIPAL
Figura 5.1 Sistema Patria de la Administración Pública
98
VENEZUELA 25
ANZOÁTEGUI
ANEXOS

CÁMARA MUNICIPAL
Figura 5.2 Opción Tipo de Pago a Seleccionar
99

VENEZUELA 26
ANZOÁTEGUI
ANEXOS

CÁMARA MUNICIPAL
Figura 5.3 Opción Tipo de Personal a Seleccionar
Figura 5.4 Opción de Banco a Seleccionar
100

VENEZUELA 27
ANZOÁTEGUI
GLOSARIO DE TÉRMINOS

CÁMARA MUNICIPAL
1- Administración: Es el proceso que busca por medio de la planificación, la organización, ejecución y el

control de los recursos darles un uso más eficiente para alcanzar los objetivos de una institución.
2- Documento: Información escrita, voces, ruidos grabados, imágenes, en soportes varios, como papel, discos
magnéticos, vidrio, mármol, entre otros, que pueden consistir en películas, títulos profesionales,
grabaciones, marcas y señales.
3- Estados Financieros: También denominados cuentas anuales, informes financieros o estados contables,
son el reflejo de la contabilidad de una empresa y muestran la estructura económica de ésta.
4- Flujograma: El diagrama de flujo o Flujograma o diagrama de actividades, es la representación gráfica de

un algoritmo o proceso.
5- Inventario: Es una relación detallada, ordenada y valorada de los elementos que componen el patrimonio
de una empresa o persona en un momento determinado.
6- I.S.L.R: El impuesto sobre la renta, es un arancel tributario que se declara y paga de manera obligatoria en
los primeros tres meses del año (enero, febrero y marzo) al estado.
7- I.V.A: El impuesto al valor agregado, es una carga fiscal sobre el consumo, es decir, financiado por el
consumidor como impuesto regresivo.
8- Libro Bancario: Se encarga de administrar todo lo referentes a cuentas y transacciones bancarias.
9- Libro Diario: Es un libro contable donde se registran, día a día, los hechos económicos de una empresa.
10- Maqueta: Es un modelo esquematizado de un objeto, lista, artefacto o edificio, realizado con materiales
pensados para mostrar su funcionalidad, utilidad, volumetría, mecanismos internos o externos o bien para
destacar aquello que, una vez construido o fabricado, presentara como innovación o mejora.
11- Maquina Fiscalizadora: Es un medio de facturación avalado por el SENIAT, que establece cuáles son los
negocios que deben contar con máquinas fiscales.
12- Manual de normas y procedimientos: documento técnico que incluye información sobre la sucesión
cronológica y secuencial de operaciones concatenadas entre sí, que se constituye en una unidad para la
realización de una función, actividad o tarea específica en una organización.
101

VENEZUELA 28
ANZOÁTEGUI
GLOSARIO DE TÉRMINOS

CÁMARA MUNICIPAL
13- Manual: Documento de soporte y consulta constituido por procedimientos de carácter técnico y
administrativo y de atención al público correctamente estructurados, para mantener el funcionamiento y la
prestación de los servicios establecidos a las diferentes unidades administrativas, con base en una
normatividad y metodología utilizada.
14- Nomina: Es la suma de los registros financieros de los sueldos de los empleados, incluyendo los salarios,
las bonificaciones y las deducciones.
15- Norma: Toda aquella ley o regla que se establece para ser cumplida por un sujeto específico en un espacio
y lugar también específico, son las pautas de ordenamiento social. que se establecen en una comunidad
humana para organizar el comportamiento, las actitudes y las diferentes formas de actuar de modo de no
entorpecer el bien común.
16- Procesos Contables: Es el conjunto de pasos que permite expresar a través de estados financieros las
operaciones económicas de una entidad u organización.
17- SENIAT: El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, es el órgano de

ejecución de la administración tributaria nacional de Venezuela.
18- Sistema Patria: Es una plataforma creada hace cuatro años por Nicolás Maduro para distribuir diversos
pagos, subsidios, beneficios sociales o bonos para las personas que viven en situación de vulnerabilidad.
102
103
CONCLUSIONES
1- Los procesos administrativos desplegados por la Dirección de Administración

y Finanzas consisten en la supervisión y debido control de la contabilidad
administrativa y manejo adecuado de los recursos proveídos por el Gobierno
Nacional, además, de mantener al día la cancelación de pagos por concepto de
nóminas, el inventario de bienes pertenecientes al Concejo Municipal y la
ejecución eficiente basado en el principio de control interno de las compras
realizadas por el departamento de compras en apego a los requerimientos de la
Entidad Local.
2- El pago de nóminas realizado por el Director (a) de la Dirección de
Administración y Finanzas es cargado a través del sitio web del Sistema Patria
de la Administración Pública.
3- Toda compra realizada por el Departamento de Compras a favor del Concejo
Municipal del Municipio Fernando de Peñalver debe preferentemente contar
con retención del Impuesto al Valor Agregado.
4- Para el proceso de compras ejecutado por el Departamento de Compras debe
contarse con la aprobación de la máxima autoridad de la Entidad Legislativa
Local.
5- Toda adquisición de bienes (equipos, mobiliarios, entre otros) debe
obligatoriamente ser inventariado por el Departamento de Bienes
Municipales.
6- De la muestra tomada y seccionada entre los trabajadores del Concejo
Municipal y los de la Dirección de Administración y Finanzas del mismo
Concejo, se comprobó que una parte correspondiente a cada fracción
desconocía o tenía dudas acerca de la existencia de un Manual de Normas y
Procedimientos de la Dirección ya descrita.
104
7- El cien por ciento (100%) de las personas encuestadas coinciden que el equipo
de trabajo de la Dirección de Administración y Finanzas desempeñan una
gestión óptima.
8- El cien por ciento (100%) de las personas encuestadas coincidieron en la
necesidad de elaborar un manual de normas y procedimientos para la
Dirección de Administración y Finanzas.
9- Como requerimiento fundamental para el desarrollo del proyecto, fue
necesario la elaboración de una lista de cotejo que permitió identificar las
necesidades de la dirección, entre las cuales se encontró: un espacio de trabajo
compartido con la dirección de talento humano; falta de transporte o vehículo
asignado al departamento de compras para desempeñar labores de búsqueda
de proveedores y retiro de producto comprado; carencia de un manual de
normas y procedimientos, entre otros.
10- La propuesta de un manual de Normas y Procedimientos Administrativos para
la Dirección de Administración y Finanzas del Concejo Municipal del
Municipio Fernando De Peñalver responde principalmente a la inexistencia
de un instrumento informativo (digital o impreso) que fundamente las normas
y procedimiento administrativos que encamine las actividades rutinarias que
desempeña su personal.
11- El manual de Normas y Procedimientos Administrativos elaborado permitirá
al personal adscrito a la Dirección de Administración y Finanzas contar con
una metodología de trabajo que obedezca a normas y procedimientos
previamente establecidos como guía para el buen desempeño de las labores
rutinarias y no únicamente a la experiencia adquirida por los cursante de los
distintos cargos y los que estos transmiten a su relevo.
105
RECOMENDACIONES
Como ideas conceptuales dirigidas a la optimización del proceso institucional

desempeñado por el personal laboral de la Dirección de Administración y Finanzas
adscrita al Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, se recomienda:
1- Que el presente Manual de Normas y Procedimientos sea entregado a cada uno de

los funcionarios de la Dirección involucrada, además, de capacitarlos
periódicamente; y la ejecución del mismo sea adecuada en el desarrollo de las
actividades diarias.
2- Emplear un monitoreo constante de las funciones y procedimientos que se llevan

a cabo en la Dirección de Administración y Finanzas y conforme a variaciones
que se presente a lo largo de las actividades ejecutadas por la misma, realizar las
actualizaciones correspondientes.
3- El Director o la Directora de la Dirección de Administración y Finanzas controle

y supervise que los procedimientos y funciones se cumplan a cabalidad
establecidas en el presente manual se cumplan para que la implementación del
mismo manual sea exitosa.
4- Reproducir el presente Manual a las demás Direcciones y Dependencias del

Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver para que sirva de guía en
la elaboración de un instrumento normativo y procedimental que oriente las
actividades desempeñadas por cada oficina.
5- Para el Departamento de Bienes Municipales levantar acta de propuesta de

incorporación de bienes la cual suba a Sesión de Cámara y se lleve un control más
transparente de los bienes tanto que se incorporan al Concejo como los que se
desincorporan.
106
REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS
Araujo, M. & Mogollon, Y. (2017). “Propuesta de un Manual de Normas y

Procedimientos para el Archivo Central del Decanato de la Facultad de
Medicina de la Universidad Central de Venezuela”. Trabajo de Licenciatura.
Universidad Central de Venezuela (UCV), Caracas-Venezuela.
Ávila, L. & Sánchez, A. (2015). “Diseño de un Manual de Normas y

Procedimientos Administrativos para la Empresa Afianzadora Venezuela Los
Anaucos C.A”. Trabajo de Grado. Universidad Nueva Esparta (UNE), Caracas-
Venezuela.
Colman, G. (2013). “Manual de Normas y Procedimientos Administrativos de la

Policlínica Maracaibo C.A”. Universidad Rafael Urdaneta. Maracaibo-Venezuela.
Cuerva, Y. (2013) “Manual de Normas y Procedimientos Contables, en el Proceso

de Compras utilizando el Sistema Profit en la Empresa Ipeca Construcciones,
C.A”.
Fidias, G. Arias (2012). “El proyecto de investigación”. Editorial Episteme. (6ta

edición). Caracas-Venezuela.
Franklin, E. (2009). “Organización de empresas”. Editorial Mc Graw Hill. (3era

edición). México D.F.
García, J. & Pazmiño, J. (2017). “Propuesta de un Manual de Funciones y

Procedimientos para el Área de Inventario en la Empresa IMCOFI S.A.”.
Trabajo de Grado. Universidad de Guayaquil. Guayaquil-Ecuador.
Hernández, S., Fernández, C., & Baptista, L. (2006). “Metodología de la

investigación.” México D.F.: Mc Graw Hill / Interamericana Editores S.A. de C.V.
107
López, H. Elvis (2012). “Propuesta de un Manual de Procedimientos para el
Archivo Central de la Dirección de Asesoría Jurídica de la Corporación de
Industrias Intermedias de Venezuela, (CORPIVENSA)”. Trabajo de Grado.
Universidad Central de Venezuela (UCV), Caracas-Venezuela.
Mejías, V. Natassha N. (2017). “Actualización del Manual de Normas y

Procedimientos del Archivo de Recursos Humanos del Banco Mercantil”.
Trabajo de Grado. Universidad Central de Venezuela (UCV), Caracas-Venezuela.
Ramos, A. Catalina E. (2011). “Propuesta de un Manual de Procedimientos

Internos Para el Departamento de Afiliación y Control Patronal de la
Dirección Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de
Chimborazo”. Tesis de Grado. Riobamba-Ecuador.
Rocha, J. & Sosa, G. (2015). “Propuesta de un Manual de Normas y

Procedimientos para el Departamento de Compras de la Empresa Librería la
Alegría, C.A”. Trabajo de Grado. Universidad de Carabobo, Carabobo-Venezuela.
Serech, E. Evelyn, L. (2005). “Elaboración e Implementación del Manual de

Procedimientos para el Control de Inventario en una Empresa Distribuidora”
Trabajo de Grado. Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala.
Torres, B. Shirley, C. (2011). “Diseño de un Manual de Normas y Procedimientos

para la Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría Municipal del
Municipio Libertador del Estado Mérida”. Trabajo de Grado. Universidad de los
Andes (ULA), Mérida-Venezuela.
Valencia, J. R. (2012). “Como elaborar y usar los manuales administrativos”.

México: Cengage Learning Editores S.A.
Vásquez, J. (2010) “Manual de Procedimientos para el Control de los Gastos en

función de Optimizar la Gestión en la Alcaldía del Municipio Urdaneta Estado
Trujillo”
Zambrano, B. Roxana, N. (2011). “Diseño de un Manual de Procedimientos para el

Departamento de Operaciones y Logística en la Compañía Circolo S.A y su
Incidencia en el año 2011”. Tesis de Grado. Universidad Politécnica Salesiana,
Guayaquil-Ecuador.
108
ANEXOS
109
ANEXO 1: Cuestionario Aplicado Como Instrumento de Recolección de Datos.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
ESTADO
ANZOÁTEGUI
A continuación se presenta un formulario de preguntas que deberá contestar mercando con

una “X” la respuesta que considere que se asemeja mejor a sus conocimientos. No hay
respuestas correctas, desarrolle lo más breve y sincero posible.
CÁMARA MUNICIPAL
1- ¿Conoce usted detalladamente sus funciones dentro de la Dirección de Administración y

Finanzas?
Opciones:
- Si - No
2- ¿Conoce usted los pasos a seguir respecto al desarrollo de sus actividades dentro de la
Dirección de Administración y Finanzas?
Opciones:
- Si - No
3- ¿Tiene usted conocimiento si la Dirección de Administración y Finanzas posee un

manual de normas y procedimientos administrativos?
Opciones:
- Si - No
4- ¿Considera usted que la implementación de un manual de normas y procedimientos

mejore la eficacia y eficiencia de la Dirección de Administración y Finanzas?
Opciones:
- Si - No
REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE
ESTADO
VENEZUELA
ANZOÁTEGUI

CÁMARA MUNICIPAL
110
A continuación se presenta un formulario de preguntas que deberá contestar mercando con
una “X” la respuesta que considere que se asemeja mejor a sus conocimientos. No hay
respuestas correctas, desarrolle lo más breve y sincero posible.
1- ¿Tiene usted conocimiento si la Dirección de Administración y Finanzas posee un

manual de normas y procedimientos administrativos?
Opciones:
- Si - No
2- ¿Sabe usted si la Dirección de Administración y Finanzas cuenta con un manual

descriptivo de funciones para cada cargo?
Opciones:
- Si - No
3- ¿Considera usted que debe aplicarse una escala de nivel profesional en los cargos de alto
nivel de la Dirección de Administración y Finanzas?
Opciones:
- Si - No
4- ¿Considera usted que los responsables de la Dirección de Administración y Finanzas

desempeñan una buena gestión administrativa?
Opciones:
- Si - No
5- ¿Cree usted que debe hacerse mejoras en los procedimientos administrativos ejecutados
por la Dirección de Administración y Finanzas?
Opciones:
- Si - No
ANEXO 2: Dossier de Registro Fotográfico
111
112
113
114
ANEXO 3: Documentación de Tutor Técnico
115
116
117

19 06 2023 Proyecto Final

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FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE

ALDEA UNIVERSITARIA “CAYAURIMA”

PROPUESTA DE UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar por el Título de

Puerto Píritu, Junio 2023

PROPUESTA DE UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar por el Título de

Puerto Píritu, Junio 2023

En nuestro carácter de Jurado Evaluador del Proyecto Sociointegrador del Programa

Realizado por: LACHMANN MEDINA DESIREE DEL VALLE.

Mi tesis la dedico con todo mi amor y cariño a mi amado Padre Fernando

A mis hijos: Edward, Adriannys y Daymer, por ser mi fuente de motivación e

A mis compañeros y amigos presentes y pasados, quienes sin esperar nada a

Agradezco también, a mi Asesora de Tesis Lcda. Nohemí Cabeza, por haberme

Al Presidente del Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver, Sr

Cuadro 4.1 Población del Concejo Municipal del Municipio Fernando de

Cuadro 5.1 Pregunta 1............................................................................................62

Figura 1.1 Organigrama del Concejo Municipal del Municipio Fernando

Figura 3.1 Ilustración de Diagrama de Flujo.........................................................45

Figura 5.1 Sistema Patria de la Administración Pública........................................98

Gráfica 5.1 Pregunta 1............................................................................................62

En toda entidad de trabajo, sea instituciones públicas o privadas, resulta de vital

Descriptores: Manual, procedimientos, normativa, procesos contables, nómina.

La función de administrar representa para cualquier Institución Pública e incluso

Dada la importancia que reviste la gestión de administrar en cualquiera de sus

La propuesta en este caso se trata de un manual donde se describen y estandarizan

El presente trabajo de grado está dividido en cinco capítulos estructurado de la

Capítulo II, El Problema: Se describe la problemática en cuanto a la necesidad de

Capítulo III, Referentes Teóricos: Se señalan los antecedentes de la investigación, las

Capítulo IV, Referentes Metodológicos: Se dará a conocer el tipo y diseño de a

Capítulo V, Desarrollo Integral de los Objetivos: Ese mostrarán los resultados

1.1 Reseña histórica

El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver es el ente Legislativo

Conforme transcurrió el tiempo, tal como lo establece la Constitución de la

En el año 2017 se reformó el manual descriptivo de cargos y procedimiento en

1.2 Plan estratégico

De acuerdo al nuevo modelo educativo, apegados al Programa Nacional Simón

En la actualidad, surge la necesidad de elaborar un instrumento administrativo que

1.3 Misión y Visión

Debatir, Divulgar, Sancionar, Dictar y Reglamentar los Instrumentos Legislativos

Ser el Organismo Municipal por excelencia que mejor contribuya a elevar la

Los diferentes trabajadores y trabajadoras que participan de la gestión del

1.5 Marco normativo

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en la

1.6 Deberes y Atribuciones del Concejo Municipal

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su Artículo 95 establece las

1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y sancionar

1. Asumir sus funciones con espíritu de servicio a la comunidad y desarrollarlas

1.7 Instrumento normativos

Durante el año 2021 no se elaboró ni actualizó ninguna normativa interna del

1. Manual Descriptivo de Cargos y Funciones del Concejo Municipal del

1.8 Estructura organizativa

Para desarrollar la actividad Legislativa Municipal y la Administración de sus

1. Nivel Superior de Dirección Institucional, Política y Administrativa.

1.9 Organigrama del Concejo Municipal

1.10.1 Dimensiones Físicos Espaciales

El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver se encuentra ubicado

Figura 1.2 Ubicación del Concejo Municipal del Municipio Fernando de

1.10.2 Dimensiones Demográficas

El Concejo Municipal del Municipio Fernando de Peñalver cuenta con una

1.10.4 Dimensiones Económicas

1.10.5 Dimensiones Culturales

Entre sus principales actividades, practicas y/o tradiciones culturales se ubican la

1.10.6 Dimensiones Ambientales