E SCU E L A D E G E S T IÓN P Ú BL IC A P L U RIN A C ION A L

| TEMA 3 |
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LEY Nº 2341)

ESPECIALIZADO
CURSO
José Gonzalo Trigoso Agudo
Facilitador

Continuando con la unidad 3 Servicio Público en el Estado Plurinacional de Bolivia,

ahora avanzaremos el tema 3 “Procedimiento Administrativo Ley Nº 2341”.

Tenemos que ver principios de la Administración Pública, ya señalamos que estos

principios derivan de la Constitución Política del Estado, en el cual tenemos una amplia
gama de principios y valores que transversalizan el documento en nuestra legislación
que se basan fundamentalmente en el Vivir Bien y allí a no robar, no mentir y no ser
flojo, que deviene también de otra serie de principios que habíamos visto del Decreto
Supremo Nº 4469, del 3 de marzo de 2021, que hablan de la solidaridad, armonía,
búsqueda de la paz, búsqueda de la justicia, la complementariedad y todos estos
aspectos que son parte ya de nuestro cotidiano vivir y nuestra legislación en cuanto a
principios ya ligados a la Administración Pública, los encontramos en el artículo 4 de la
Ley 2341 que es la Ley del Procedimiento Administrativo.

La Ley señala lo siguiente: como principio fundamental, el desempeño de la función

pública está destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad, entonces,
sigue siendo eso lo fundamental, sigue siendo lo principal, la necesidad de servir los
intereses de la colectividad. En Derecho Administrativo eso es la base de todo, luego
obviamente tenemos un catálogo de mucho mas de 20 principios, que se relacionan
con el principio de autotutela, principio de sometimiento pleno a la Ley, principio de
la verdad material, principio de la buena fe, de la imparcialidad, de la legalidad, la
presunción, de legitimidad, de la jerarquía normativa, del control judicial etc.

¿Qué es lo que estos principios nos está informando? principalmente que los actos
que dicte la Administración Pública que tiene efectos sobre los ciudadanos y pueden
ser ejecutados según correspondan por uno mismo, sin perjuicio de un control judicial
posterior, este principio de Autotutela entonces señala, que una entidad del Órgano
Ejecutivo, que emita una resolución, que emita un acto administrativo debe tener la
potestad de hacerlo cumplir, así como Impuestos Internos de la Aduana Nacional y
otras entidades que tienen esa capacidad para obligar, para constreñir al ciudadano, a
la ciudadana a cumplir la norma legal, obviamente sin perjuicio de ser posteriormente
fiscalizado por la Jurisdicción Ordinaria por el Órgano Judicial, pero eso es lo que le da
la independencia a las entidades del Órgano Ejecutivo, en cuanto a la posibilidad de
cumplir y hacer cumplir las resoluciones y los actos que emita.

Así mismo, tenemos el principio de sometimiento pleno a la Ley, por el cual la

Administración Pública rige sus actos con sometimiento pleno a la Ley, asegurando a
los administrados el debido proceso; la mayor parte de los actos de la Administración

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Pública, al menos del Órgano Ejecutivo nacional y sub nacionales que son observados,
anulados o dejados sin efecto por el Tribunal Constitución Plurinacional precisamente
es por incumplir el debido proceso, pese a que uno de los principios del Derecho
Administrativo y el Procedimiento Administrativo es la informalidad, decir que no
necesariamente se deben cumplir con todas las normas jurídicas para llevar adelante
un acto, pese a ese principio, aquí nos está planteando la necesidad del debido
proceso, que por mucho que se mantenga y se ratifique el principio de informalidad,
eso no implica violar o transgredir el debido proceso, por tanto, implica que para evitar
nulidades posteriores, responsabilidades posteriores ya había Contraloría General del
Estado, ya había procesos internos o Tribunal Constitucional, es necesario cumplir este
principio de sometimiento pleno a la Ley, cumpliendo el debido proceso.

Lo propio en cuanto a la verdad material, los Servidores Públicos deben ver y conocer
lo que de verdad a sucedido, lo que de verdad está sucediendo en la vida real y no así
la verdad formal o lo que pueden decir lo documentos, o lo que aparentemente seria lo
que está sucediendo; el Servidor Público tiene que estar perfectamente informado de
lo que en realidad está sucediendo y aconteciendo con el caso.

En cuanto al principio de buena fe, es una relación mutua -dialéctica- de buena fe

entre el Servidor Público y el trabajo que realiza para cumplir lo que se le ha solicitado
y el ciudadano o ciudadana que también tiene que actuar de buena fe para evitar
comprometer o hacer incurrir en un error al Servidor Público. Tiene que haber buena fe
en ambas partes.

El principio de imparcialidad que va más allá de la discriminación, diferencia o que el

acto que se vaya a dictar afecte al propio Estado, el Servidor Público debe actuar de
forma imparcial, respetando y protegiendo obviamente los derechos del ciudadano y la
ciudadana, porque hemos dicho que la misión es servir a la sociedad y a los ciudadanos
y ciudadanas.

El principio de legalidad y presunción de legalidad que establece que las actuaciones

de la Administración Pública por estar sometidas a la Ley, se presumen legítimas, salvo
expresa decisión judicial, en contrario, este es un principio clave por el cual se presume
que los actos que dicta la Administración Pública son legales y que los actos que realiza
el Servidor o Servidora Pública son legítimos, se tiene que demostrar lo contrario vía
judicial, mientras tanto se presume por principio la legalidad y la legitimidad de los
actos de la entidad del Servidor o la Servidora Pública, porque estamos partiendo de
tener un Servicio Público de primer nivel, -donde no va ver corrupción, engaño, no van a
ver trampas-, donde el servidor público y la servidora pública están actuando con todo
lo mejor que tienen de si, errores siempre van a ver, el error es imposible de eliminarlo,
pero son errores de buena fe, no son errores de mala fe, con dolo y malicia eso es
subsacsnable. Entonces partimos del principio de legalidad y legitimidad de los actos

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de la Administración Pública.

El principio de la jerarquía normativa, -lo que en materia jurídica se conoce como la

pirámide de Kelsen- que señala que hay una relación entre disposiciones legales, un
relacionamiento normativo, hay una jerarquía normativa; en el pináculo, en la cúspide de
la construcción normativa de un Estado donde se encuentra la Constitución Política del
Estado es lo fundamental, lo que en filosofía se denomina el ser en sí, el ser auténtico,
las cosas en sí de las que hablaba Kant por ejemplo, entonces, eso es lo fundamental.
De la Constitución deviene el resto de la construcción jurídica, el ordenamiento de
un país y ese resto tiene que estar adecuado en forma y contenido a lo que dice la
Constitución, si el resto no se adecua ni en forma o en contenido a la Constitución -no
tiene valor- es nulo de pleno derecho, puede ser denunciado, puede ser demandado,
ningún ciudadano y ningún servidor tendría la obligación de cumplir esa disposición
legal.

Debajo de la Constitución está la Ley, el único órgano del Estado encargado de dictar
leyes es el Órgano Legislativo, la Asamblea Legislativa Plurinacional, evidentemente
la Constitución dentro del marco de las autonomías departamentales en nuestro y
autonomías regionales, municipales, indígena originarias campesinas establecen
que los gobiernos sub nacionales tienen también capacidad para dictar leyes, pero
obviamente son leyes en el ámbito municipal, en el ámbito departamental; en cambio
las leyes con validez plena para todo el Estado, únicamente corresponde al Órgano
Legislativo.

Entonces, la Constitución y la Ley subordinada a la Constitución, por debajo están los

Decretos Supremos, que los dicta única y exclusivamente el Órgano Legislativo, el
Presidente y sus Ministros. Y por debajo estarán las Resoluciones Multiministeriales,
Biministeriales o Triviministeriales, Resoluciones Ministeriales, Edictos Municipales,
Edictos Municipales de Soluciones municipales -y se va bajando- Resoluciones
Administrativas etc., hasta la base y en la base se encuentran las Sentencias Judiciales
y por debajo de las Sentencias Judiciales se encuentran los Contratos que realizan las
personas, entonces, esa es la pirámide de Kelsen.

Ese es el ordenamiento normativo que se debe cumplir; si a un servidor público se le

da una instrucción verbal o por escrita que desde realizar algún acto y ese acto está
reñido con lo que dicen las normas superiores hasta llegar a la Constitución, el Servidor
Público tiene todo el derecho de negarse a cumplir esa instrucción, esa orden, e incluso
a denunciar por mucho que exista una autoridad la MAE, la máxima autoridad ejecutiva,
el Ministro, el Gobernador, cualquier autoridad que pueda amenazar con despidos o
lo que sea, es parte del Servidor Público el denunciar todo acto no sólo de corrupción
sino que vaya en contra de la ley; obviamente en principio hará notar que hay un error,
-que eso es ilegal- si aun así se les quiere imponer por la fuerza- si se diera ese caso,
entonces corresponde la denuncia a eso se refiere el principio de jerarquía normativa.

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Tenemos el principio de control judicial que señala, el Poder Judicial controla la actividad
de la Administración Pública, conforme a la Constitución Política del Estado y las normas
legales aplicables, ya que una persona denuncie penalmente a algún Servidor Público
por los problemas que se le está causando en el servicio público o ya que finalizados
los recursos ante la entidad estatal, ante la entidad pública, entonces quedará abierta
por ejemplo, una vía adicional, jurisdiccional que corresponde al proceso contencioso
administrativo ante el Tribunal Supremo de Justicia o ya que el ciudadano o ciudadana
habiéndose cumplido el principio de subsidiariedad, es decir, que ha realizado todos
los tramites que tenía que realizar y al final no se ha cumplido con su derecho del
ciudadano o ciudadana, consideran que se está transgrediendo, violando su derecho,
en ese caso, se abrirán otras vías constitucionales como el Amparo Constitucional,
el Recurso de Amparo Constitucional de la Acción Popular etc. Lo que corresponde
en Ley y -quién sabe- incluso un recurso de Habeas Corpus de darse el caso, si hay
una persecución indebida del peligro de ser detenido ilegalmente, es decir, se abre el
control del Órgano Judicial, el Örgano Judicial por vía del Tribunal Supremo de Justicia o
por vía del Tribunal Constitucional procederá a realizar ese control.

El principio de eficacia, establece que todo procedimiento administrativo debe lograr su

finalidad, evitando dilaciones innecesarias, indebidas, esto es el principio de eficacia;
con la mayoría economía procesal, con la mayor economía de tiempo, con la menor
cantidad de trámites que no correspondan, evitando que los documentos con hoja
de ruta vayan a circular por todo lado, sino que se cumpla; que se vaya por lo mínimo
necesario, obviamente legal –formal- pero por lo mínimo necesario; ganando la mayor
cantidad de tiempo en beneficio del ciudadano y de la propia administración que pierde
tiempo, que cuando algún funcionario, algún servidor le llegan documentos que no le
corresponden y tienen que estar elaborando informes para devolverlos indicando que
no le corresponde, eso es una pérdida de tiempo, de horas trabajo, de perjuicio para
ese Servidor que hubiera estado pudiendo hacer lo que debía hacer.

El principio de economía, simplicidad y celeridad de los procedimientos administrativos

se desarrollaran con economía, simplicidad y celeridad evitando la realización de
trámites de formalismos o diligencias innecesarios, que prácticamente se aplica lo
que decíamos hace un momento, -que sin motivo no se perjudique ni se haga más
engorroso un trámite-, cuando se sabe que eso no corresponde y se puede solucionar
de una manera más rápida obviamente siempre todo legal.

El principio de informalismo, es la observancia de exigencias formales no esenciales por

parte del administrado o del administrador, que puedan ser cumplidas posteriormente,
que puedan ser resueltas, en muchos casos, acontece que se señalan requisitos para
un trámite, uno cumple los requisitos, presenta sus documentos y luego le dicen que
falta, que había un requisito más que no se encontraba ahí -es más- con punta bola le
están aumentando sobre el requisito que ya estaba impreso, lo que suele suceder es

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que cambia la autoridad, -cambia el procedimiento-. A llegado un nuevo Director, un nuevo
Viceministro, nuevo Jefe de Unidad a la oficina y se le ocurre cambiar todas las cosas
porque a él le parece o tiene una formación diferente, entonces, todos los trámites que
se venían realizando de una determinada manera, conforme a los manuales que existen,
conforme a los procedimientos, a las resoluciones que todos los abogados litigantes,
que todos los ciudadanos y ciudadanas conocían cómo era ese trámite de pronto llegan
al escritorio de la nueva autoridad y resulta que hay un nuevo procedimiento que acaba
de inventárselo la nueva autoridad; y hasta resolver el problema, hasta aclarar ¿Cómo
es? todo paralizado. Entonces, es un tema que se debe evitar, obviamente aquí se
aplica el principio de informalismo, cuanto menos formalidad obviamente sin afectar el
debido proceso, cuanta menor formalidad, el proceso o el trámite debe avanzar mejor
y los resultados deben ser más beneficiosos para los ciudadanos y las ciudadanas.

El principio de Publicidad establece que la actividad y actuación de la administración

es pública, salvo que esta u otras leyes la limiten, no pueden haber trámites secretos;
eso era inquisitorial en la edad media, aquí todos los trámites son públicos, obviamente
para quien está haciendo el trámite, no cualquier persona puede ir a ver y saber lo que
está sucediendo, hay límites que la propia norma legal marca, quienes pueden conocer
ese trámite pero ciertamente para el usuario, el ciudadano, la ciudadana que está
realizando el trámite no puede haber secreto, no puede haber un expediente oculto o
que no se le muestre toda la documentación, -los trámites deben estar bajo el principio
de publicidad-, son públicos, de conocimiento público, las Resoluciones que se emitan
en esa materia deberán ser publicadas por escrito en soporte material o como se
estila en la actualidad digitalmente etc. No hay secretos salvo que la norma legal
restrinja, en algunos casos, en materia de seguridad del Estado, Fuerzas Armadas,
Policías, Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobierno etc. Se señala que determinada
información no es accesible al público y para acceder a ella se debe realizar un trámite
adicional especial si es que corresponde, pero la norma legal establece que sí y que
no, excepto aquello, el resto es de conocimiento público.

Tenemos el principio de Impulsión de Oficio, donde la Administración Pública está

obligada a realizar el trámite directamente por los propios servidores públicos; ingresó
un documento y ese documento será derivado a la oficina que corresponda, y en
esa oficina no tienen que esperar a que venga el ciudadano por su trámite, a que el
ciudadano haga el seguimiento para que ese trámite pase a la otra oficina y para que de
allí pase a la otra oficina, es decir, una vez que ingrese el trámite, el trámite solito tiene
que seguir, por más que el usuario ya no se hubiese apersonado, el trámite tiene que
automáticamente pasar por todos los niveles que corresponda según el procedimiento
y llegar hasta el acto decisorio, que lo dictara la autoridad que corresponde y el usuario
se enterara que su trámite ya ha finalizado, -pero yo no fui a hacer nada-, no tiene que ir
a hacer nada, para eso está el Servidor Público y toda la cadena de Servidores Públicos
que saben cómo resolver aquello y que lo van a resolver y por eso al inicio en ventanilla
a la ciudadana o ciudadano se le dice, estos son los requisitos y no puede ingresar sin

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los requisitos porque nos vamos a perjudicar todos, -usted y nosotros- ese trámite no
va avanzar, nos va generar más trabajo innecesario. Si se cumple con los requisitos a
cabalidad ese trámite tiene que por sí mismo ser resuelto, sin necesidad reiteramos,
de que el usuario la usuaria tenga que ir a reclamar perdiendo tiempo y dinero haciendo
enormes sacrificios y esfuerzos que no deberían ser, porque somos un Servicio Público,
esa es la idea, ya no es funcionario público clásico vuelva mañana, este es un Servicio
Público.

Recuerdo que durante la dictadura, en el año 80, había un Viceministro que era civil,
eran subsecretarios en ese entonces, el rango de un Viceministro y este subsecretario
era civil, era abogado y obviamente el Ministro era Militar y una vez que por algún
motivo fui a su oficina yo veía aun lado del escritorio montón de papeles, al otro lado
igual y claro él en tono de risa y en broma decía lo siguiente: “tanto documento,
sí, eso está así desde hace tiempo, porque no hay que hacer nada, la mitad de los
asuntos se resuelven solos, ¿Cómo no hacer nada? entonces la gente ya se cansa de
esperar solución y se arregla solo su problema, se solucionan solitos sin hacer nada
y la otra mitad no tiene solución, entonces, para que vamos a leer, estudiar o intentar
hacer algo”, con ese criterio no trabajaban, porque la mitad se arreglaba solo con el
transcurso del tiempo, la gente se cansa y lo resuelve directamente y la otra mitad dice,
son complicados no tiene arreglo, no tiene solución.

Esta situación es la que hay que evitar, jamás se puede volver a decir eso en Bolivia,
-ni en broma-, los trámites deben cumplirse a cabalidad y los Servidores Públicos que
se guardan trámites, ya es o que no saben y no les da la gana de aprender, porque
no es delito no saber, pero cuando uno no conoce un tema, -estudia-, lo aprende y
no serán muchas horas en dominar; se pregunta a las autoridades superiores que
tiene más conocimiento, más experiencia etc. y se resuelve, no es delito no saber, uno
estudia, uno aprende, pregunta y resuelve. Pero si se lo guarda es una negligencia,
irresponsabilidad, porque no sabe y no quiere aprender, puede dar lugar a lo que ya
conocemos que sucede en Bolivia y gran parte del planeta, que están esperando lo
que antes se denominaba el timbre de aceleración o aceite, es decir, no sale el trámite
se ha trancado ya está varios días con un funcionario, el ciudadano la ciudadana tiene
que ir a la oficina a buscar al Servidor Público y que es lo que se le dice si no está
observado correctamente, que igual ya debió haber sido informado rápido que es lo que
se le dice, es que este trámite va demorar, pero si usted cancelara una determinada
cantidad de dinero en el día esto sale.

Por lo general los Servidores Públicos se guardan los procesos, los expedientes, los
trámites para pedir dinero, no es porque se olvidaron, hay irresponsables y negligentes
–existen- pero el otro gran motivo, el gran enemigo del servicio público es la corrupción y
cuando uno ve que el trámite se está durmiendo es porque el funcionario presuntamente
está esperando que venga el usuario para pedir dinero.

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Entonces, obviamente una autoridad en la entidad pública, el Jefe, el Responsable,
el Director, el Viceministro que ve, que un funcionario está haciendo dormir procesos,
trámites o no tiene el conocimiento necesario y no le da la gana de aprender no merece
estar en ese puesto o conoce bien como resolver, pero no quiere resolver, porque
está esperando pedir dinero, entonces es obvio que lo que se tiene que hacer ahí, sin
perjuicio del proceso penal o administrativo, si es que corresponde.

Ya finalizando, tenemos el principio de Gratuidad, precisamente, a parte de los aranceles

que existen para hacer los trámites, el usuario, el ciudadano, la ciudadana no tiene por
qué pagar un peso al Servidor Público, que la costumbre dicta, que si uno no paga no
se va mover y para que quiere el usuario hacerse problema mejor es pagar de una vez
que salga, -si esto ocurre- está cometiendo un delito y el ciudadano está perjudicando
al servicio público, porque hemos dicho que esto es de ida y vuelta, no sólo el Servidor
Público tiene que trabajar sirviendo, sacrificándose, sino es una construcción comunitaria
de ambos, del otro lado, el usuario, el ciudadano, la ciudadana también puede cumplir su
parte presentando sus documentos en orden, evitando la corrupción, por ningún motivo
debe pagar, porque así está alentando a que la corrupción se mantenga, entonces,
deberá denunciar y evitar, porque parte de la solución es también que la población
ayude en esta construcción comunitaria del servicio público.

Finalmente. tenemos el principio de Proporcionalidad, que estable que la Administración

Pública actuaré con sometimiento a los fines establecidos en la Ley, y utilizarán medios
adecuados para su cumplimiento, tiene que haber una proporción así como en el delito;
a la comisión de un delito de robo simple, no se lo puede mandar a Chonchocoro y
tenerlo 20 años en la cárcel, tiene que haber una proporcionalidad entre el delito y la
pena; en este caso igual, entre los medios y los fines; la Administración Pública debe
actuar proporcionalmente, haciendo las cosas conforme a Ley en el debido tiempo,
tratando de evitar gastos innecesarios al mismo servicio público, cumpliendo, que las
cosas sean equilibradas.

Lo que nos queda por decir de los procedimientos, una vez que se ha emitido una
resolución final, un acto final, una decisión final por la autoridad que está en ejercicio,
el Servidor Público que tiene la autoridad y que le corresponde dictar esta resolución,
este acto final el ciudadano o la ciudadana tiene el derecho de recurrir si la resolución
le perjudica, si es contra a sus intereses, si considera que se ha lesionado su derecho,
entonces puede recurrir y presentar un recurso de revocatoria ante la misma autoridad
que ha dictado esa resolución.

El -recurso de revocatoria- para lo cual tiene el plazo de 10 días hábiles, es decir, no

se cuenta sábados, domingos ni feriados, 10 días hábiles para presentar su recurso;
si presenta al día hábil número 11, ya no tiene ningún valor su recurso, porque esa
resolución esta ejecutoriada, pero es que se distrajo, se olvidó, el abogado no lo llevo, -ya
no interesa-, había un plazo, no se cumplió con el plazo ahí acaba. Pero diligentemente

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el usuario presenta su recurso de revocatoria ante la misma autoridad que dictó el
acto para resolver el recurso de revocatoria, la autoridad tendrá 20 días hábiles para
ratificarse en lo que dijo, o para modificar, -por ahí realmente se equivocó-, le hacen
entrar en razón y ahí acaba, pero si se ratifica contra los intereses del ciudadano o la
ciudadana corren otros 10 días hábiles para presentar el recurso jerárquico y en este
caso la MAE Máxima Autoridad Ejecutiva debe resolver ya con una resolución final de la
institución, que para lo cual tiene 90 días de plazo, para dictar su resolución.

Entonces, son 2 recursos de revocatoria, una primera instancia y recurso jerárquico,

una segunda instancia si aun así la MAE se ratifica en la primera decisión contra el
ciudadano o ciudadana aun así se abre la vía jurisdiccional ante el Órgano Judicial con
un recurso contencioso administrativo o cuando la norma legal lo establece y señala la
norma que no se debe cumplir con el principio de subsidiariedad, hay casos, en los que
la norma así lo señala, en ese caso podrá ir ante el Tribunal Constitucional Plurinacional
y presentar un recurso de amparo constitucional por ejemplo, para hacer valer sus
derechos.

Entonces la norma legal así como establece los trámites, los procedimientos y todo
aquello, también le otorga derechos de recurrir contra las autoridades que hubieran
emitido resoluciones, actos contrarios a nuestros intereses, obviamente si estamos
convencidos de que estamos en un derecho que nos corresponde.

Bien, aquí concluimos el tema 3.