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ADHESIÓN DE UCRANIA
Lista de cuestiones
En respuesta a una invitación formulada en la última reunión del Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Ucrania, los miembros presentaron respuestas, observaciones y sugerencias especificas,
entre ellas los compromisos que se esperaba que asumiera Ucrania para su inclusión en la lista
consolidada de cuestiones. Las respuestas específicas de la Comisión Gubernamental sobre la
Adhesión de Ucrania a la OMC sobre cada una de esas cuestiones figuran a continuación. Los anexos
mencionados en las respuestas se reproducen en el documento WT/ACC/UKR/110/Add.1.
_______________
WT/ACC/UKR/110
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ÍNDICE
Observaciones generales........................................................................................................................ 1
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR....................... 4
2. Políticas económicas ................................................................................................................. 4
a) Orientación de las políticas económicas actuales ................................................................... 4
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS ............................. 14
1. Reglamentación de las importaciones ................................................................................... 14
a) Prescripciones de registro para llevar a cabo actividades de importación........................ 14
b) Características del arancel nacional...................................................................................... 16
d) Los demás derechos y cargas ................................................................................................. 24
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación .............................................. 37
h) Valoración en aduana............................................................................................................. 40
i) Otras formalidades aduaneras............................................................................................... 44
k) Aplicación de impuestos internos a las exportaciones ......................................................... 45
o) Régimen de salvaguardias...................................................................................................... 56
2. Regulación de las exportaciones ............................................................................................ 59
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación ............................................... 62
3. Políticas nacionales que afectan al comercio exterior de mercancías ................................ 78
a) Política industrial .................................................................................................................... 78
b) Reglamentaciones y normas técnicas .................................................................................... 82
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias........................................................................................ 94
e) Comercio de Estado ................................................................................................................ 99
f) Zonas francas ........................................................................................................................ 100
g) Zonas francas ........................................................................................................................ 100
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agrícolas ................................... 102
a) Importaciones........................................................................................................................ 102
5. Políticas que afectan al comercio exterior en otros sectores ............................................. 104
b) Políticas que afectan al comercio exterior en otros sectores principales ......................... 104
V. RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADO CON EL
COMERCIO.......................................................................................................................... 106
VI. RÉGIMEN DE SERVICIOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO...................... 116
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Observaciones generales
Nº 1
Los miembros han expresado su apoyo a una rápida adhesión de Ucrania a la OMC, basándose
en compromisos sustanciales de acceso a los mercados y en el pleno respeto de las normas de
la OMC.
Nº 2
Nº 3
Los miembros han indicado que, en términos generales, Ucrania está progresando
adecuadamente en lo concerniente a las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados,
pero algunos han manifestado preocupación por la posible erosión o anulación del valor de las
consolidaciones arancelarias a causa de una serie de medidas no arancelarias que obstaculizan
el comercio. Este problema debe resolverse de manera satisfactoria para poder avanzar hacia
la conclusión de las negociaciones.
Respuestas: 1 a 3
La base de datos contiene los nombres de los medicamentos, la forma de producción, los
nombres internacionales no patentados, el fabricante, el país de fabricación, el número de registro, la
fecha de expiración y la nomenclatura del código de artículos extranjeros.
La Resolución Nº 1671 del Gabinete de Ministros por la que se enmienda el párrafo 3 de los
procedimientos aduaneros para los artículos importados sujetos a certificación obligatoria en Ucrania,
de 13 de diciembre de 2001, se aprobó con miras a facilitar la reglamentación no arancelaria del
comercio exterior. Esta Resolución dispone que, en los casos en que se reciba un certificado de
cumplimiento del productor extranjero correspondiente a una producción en serie, todos los despachos
del producto en cuestión se enviarán a la dirección del mismo destinatario durante todo el período de
validez del certificado.
Con el fin de evitar la doble tributación, se eliminaron los productos farmacéuticos de la lista
de artículos cuya importación está sujeta a la obtención de licencias. Por Resolución Nº 1422 del
Gabinete de Ministros, de 13 de septiembre de 2000, se aprobó un nuevo procedimiento para el
registro de medicamentos en que se tienen debidamente en cuenta los requisitos incorporados en el
GATT/OMC y en la legislación de la UE.
En respuesta a la cuestión del aumento de los aranceles para la insulina, se señala que los
aranceles son determinados por la Ley de derechos de aduanas, en virtud de la cual se establece una
tasa arancelaria del 30 por ciento para la insulina de acción rápida.
En lo que respecta a las enmiendas a la lista de aditivos permitidos para los alimentos, el
artículo 4 de la Ley de calidad y seguridad de los alimentos y productos para los alimentos establece
que la lista de aditivos cuyo uso se permite en Ucrania debe ser aprobada por el Gabinete de
Ministros.
Conforme lo requerido en la misma Ley, el Ministro de Salud aprueba las normas relativas al
contenido de aditivos de los alimentos.
La lista de aditivos permitidos se amplió entre 1999 y 2001 con arreglo a las resoluciones del
Gabinete Nº 12 de 4 de enero de 1999, Nº 342 de 17 de febrero de 2000, Nº 1140 de 21 de julio
de 2000, Nº 1656 de 8 de noviembre de 2000 y Nº 647 de 21 de junio de 2001.
La lista podría ampliarse teniendo en cuenta las directivas de la UE y con sujeción a las
determinaciones de las autoridades que tienen jurisdicción sobre la producción de alimentos y una
substanciación científica de su seguridad para la salud humana, tras los procedimientos prescriptos en
las leyes aplicables.
Nº 4
Con respecto a las normas de la OMC, los Miembros han señalado que Ucrania aún tiene por
delante una importante labor que realizar antes de que pueda completarse su adhesión, y
consideran necesaria la presentación de nuevos proyectos de ley en esferas aún no abarcadas,
así como de información clara y precisa sobre los estatutos, normas y reglamentos en varias
esferas.
Nº 5
Los miembros han indicado que es necesario actualizar la recopilación de leyes reproducida en
el documento WT/ACC/UKR/93/Add.3, ya que se han promulgado varias leyes que no se
reflejan en los documentos presentados en la última reunión del Grupo de Trabajo.
En términos generales, reconocen que Ucrania ha realizado progresos en la promulgación de
leyes, pero algunos se han manifestado preocupados por la aplicación.
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2. Políticas económicas
Nº 6
Los miembros han solicitado información sobre la producción de mercancías y servicios de las
empresas propiedad del Estado:
Respuesta:
Producción de productos,
Producción de productos y servicios de las empresas con exclusión del IVA y
con participación del Estado en 2001 el impuesto al consumo
(en miles de UAH )
- Total de la economía 73.103.405,8
І. Agricultura, caza y silvicultura 1.923.814,1
- Agricultura, caza y servicios conexos 1.238.010,7
- Cultivo de plantas 781.536,9
- Cría de animales 340.027,8
- Cultivos combinados con la cría de animales (agricultura mixta) 35.379,4
- Prestación de servicios relacionados con cultivos y la cría de animales 77.109,7
- Caza y servicios conexos 3.956,9
- Silvicultura y servicios conexos 685.803,4
ІІ. Industria pesquera 91.773,6
- Pesca, criaderos de peces, granjas de piscicultura; servicios conexos 91.773,6
ІІІ. Industrias extractivas, industrias de procesamiento, producción de
36.029.714,3
electricidad, gas y agua
- Industrias extractivas 8.733.736,0
- Producción de energía 8.071.928,0
- Producción de energía 661.808,0
- Industrias de procesamiento 15.688.538,7
- Industrias alimentarías y de procesamiento de productos agrícolas 1.650.326,9
- Industria ligera 67.446,7
- Industria textil y fabricación de prendas de vestir 56.342,9
- Producción de cuero y de calzado de cuero 11.103,8
- Producción de madera y de productos de madera 295.192,9
- Industria de papel y de pulpa del papel; industria editorial 445.358,1
- Producción de papel y cartón 8.543,6
- Industria editorial, imprentas, reproducción de material de imprenta 436.814,5
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Producción de productos,
Producción de productos y servicios de las empresas con exclusión del IVA y
con participación del Estado en 2001 el impuesto al consumo
(en miles de UAH )
- Producción de coque, productos para el refinamiento de petróleo y 493.746,3
carburantes nucleares
- Industria química y petroquímica 2.916.639,9
- Producción química 2.902.761,6
- Producción de productos de caucho y del plástico 13.878,3
- Producción de los demás productos minerales no metálicos 384.694,0
- Metalurgia y elaboración del metal 6.123.116,4
- Construcción de maquinaria, reparación y ensamblaje de maquinaria y 3.198.369,8
equipo
- Producción de maquinaria y equipo 1.266.796,0
- Producción de equipos eléctricos y electrónicos 637.539,4
- Producción de equipo de transporte 1.294.034,4
- Otra producción, no comprendida en otras categorías 113.647,7
- Producción de electricidad, gas y agua 11.607.439,6
IV. Construcción 2.844.393,8
V. Comercio al por mayor y al por menor: comercio de vehículos; servicios de 2.224.093,0
reparación
- Comercio de vehículos y su reparación 9.743,1
- Comercio al por mayor e intermediación comercial 1.836.002,8
- Comercio al por mayor de electrodomésticos y su reparación 378.347,1
VI. Hoteles y restaurantes 489.364,8
- Hotel, y otros emplazamientos para estancias cortas 203.828,0
- Restaurantes, bares, cantinas y asimismo de alimentos al por mayor 285.536,8
V. Transporte 23.125.630,8
- Transporte terrestre 12.222.287,7
- Transporte por carretera 4.734.162,8
- Transporte urbano por carretera 1.157.475,2
- Transporte por tuberías 6.330.649,7
- Transporte por agua 57.410,7
- Transporte marítimo 57.343,8
- Transporte fluvial 66,9
- Transporte por aéreo 191.026,8
- Envíos regulares por avión 141.975,6
- Envíos no regulares por avión 48.969,7
- Transporte espacial 81,5
- Servicios auxiliares de transporte 9.605.598,0
- Correos y comunicaciones 1.049.307,6
VI. Actividades financieras 44.699,1
VII. Operaciones inmobiliarias: arrendamiento con opción de compra y servicios 4.666.458,0
prestados a personas jurídicas
- Operaciones inmobiliarias 2.075.274,7
- Arrendamiento con opción de compra sin personal de mantenimiento 52.647,9
- Actividades de informatización 146.500,8
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Producción de productos,
Producción de productos y servicios de las empresas con exclusión del IVA y
con participación del Estado en 2001 el impuesto al consumo
(en miles de UAH )
- Investigación y desarrollo 1.308.046,5
- Servicios, prestados principalmente a personas 1.083.988,1
VIII. Administración pública 141.564,8
IX. Educación 141.386,5
X. Protección de la salud y seguridad social 231.050,7
XI. Servicios colectivos, públicos y privados 1.149.462,3
- Alcantarillado, limpieza urbana y procesamiento de residuos 833.830,4
- Actividades públicas 794,2
- Actividades en la esfera del entretenimiento y el esparcimiento, la
205.377,1
cultura y el deporte
- Servicios individuales 109.460,6
Nº 7
Los miembros han solicitado información sobre la lista de mercancías y servicios sujetos a
control de los precios:
- Autoridad legislativa.
Respuesta:
Actualmente el 90 por ciento de los precios se rigen por el mercado. La parte correspondiente
a precios reglamentados no supera el 10 por ciento, lo que está dentro de los límites aceptables para
una economía de mercado. El objetivo principal de la política de precios del Gobierno es la
eliminación de los obstáculos artificiales a fin de desarrollar un mercado civilizado y transparente y
minimizar la influencia de los monopolios naturales e históricos.
En las transacciones con interlocutores extranjeros, los precios se fijan de conformidad con
los precios internaciones (véase el artículo 23 de la Ley de empresas).
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Nº 8
Los miembros han solicitado información sobre la evolución de la privatización de las empresas
de propiedad del Estado:
Respuesta:
Durante los años de privatización se ganaron alrededor de 7.000 millones de UAH (de los
cuales la parte principal se asignó al presupuesto nacional), y esto ayudó a solucionar muchos
problemas sociales, entre ellos el pago de los atrasos en las pensiones, el otorgamiento de
subvenciones a las personas desaventajadas, y el pago de sueldos a los empleados de las empresas
financiadas por el presupuesto nacional.
correspondió el 72,9 por ciento, o 57.824 entidades, a empresas comunales, y el 27,1 por ciento
restante, o 21.538 entidades, a empresas estatales.
Entre las empresas privatizadas, una mayoría importante (80,7 por ciento) son pequeñas
empresas (Grupo A). Las empresas medianas y grandes (Grupos B, C, D) constituyen el
14,3 por ciento, las empresas de construcción (Grupo E), el 4,0 por ciento y las instalaciones sociales
y culturales (Grupo F), el 1 por ciento.
El valor inicial de los activos fijos e intangibles de las empresas que cambiaron su forma de
propiedad equivale al 32,5 por ciento del valor total de todos esos activos. La cifra correspondiente a
las empresas estatales y comunales es 55,3 por ciento.
La producción industrial de esas empresas, equivalía a las tres cuartas partes (74,1 por ciento)
en la electricidad, el gas, la distribución de agua (18,1 por ciento) y la minería el (7,8 por ciento).
Entre enero y marzo, el sueldo mensual nominal medio de los empleados de las empresas
privatizadas ascendía a 373,07 UAH (en contraposición a 354,46 UAH en 2001). Esto equivale a un
aumento del 23 por ciento con respecto al mismo período del año anterior. El parámetro es del
11,2 por ciento en comparación con todas las demás empresas.
Cabe entonces llegar a la conclusión de que las empresas privatizadas contribuyen en forma
significativa a la producción industrial del país (55 por ciento).
Con arreglo a la lista, las empresas preveían vender no menos del 25 por ciento de sus
acciones. Se iniciaron en 2002 trabajos preparatorios para la venta de empresas estratégicas y de
monopolios.
Novecientos sesenta y seis empresas han cambiado su forma de propiedad en Ucrania en los
siete primeros meses de 2002, entre ellas empresas del Grupo A (537, o el 55,6 por ciento), de los
Grupos B y C (38 o el 3,9 por ciento), del Grupo D (313 o el 32,4 por ciento), del Grupo E (8 o el
0,83 por ciento), y del Grupo F (70 o el 7,2 por ciento).
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Se han vendido 224 pequeñas empresas en subastas (41,7 por ciento) y 304 pequeñas
empresas en ventas directas.
Las empresas del Grupo E se han vendido predominantemente en subastas (214 o el 68,4 por
ciento), y 91 (29,1 por ciento) se han vendido en venta directa.
En el Grupo F, 31 empresas se han vendido en subastas (44,3 por ciento) y 37 (52,9 por
ciento) en ventas directas.
Las resoluciones del Gabinete de Ministros Nos 425 a 433, de 31 de julio 2002, establecían
los procedimientos de licitación para la venta de nueve empresas de electricidad. Con el fin de
aumentar el atractivo para los inversores y facilitar la organización de las licitaciones, el Gobierno
decidió realizar la licitación después de la reestructuración de la deuda (unos 1.000 millones de
dólares de los Estados Unidos). En su Resolución Nº 513-ck/7 del 26 de julio de 2002, Nº 513-ck/7,
el Gabinete solicitó la preparación de mecanismos para el pago de la deuda.
El Programa de Privatización para los años 2000 a 2002 está tocando a su fin este año.
La próxima etapa de la privatización de los activos del Estado se realizará mediante enfoques
individuales, análisis detallados de la situación financiera de todas las empresas, y la selección de
inversores estratégicos con propuestas de inversión serias.
Otro adelanto prometedor es la venta de las empresas en las ramas más atractivas de la
economía de Ucrania, como la minería, los combustibles y la energía, el petróleo, los instrumentos,
las actividades aeroespaciales, las empresas de transporte por aire, ferrocarril y agua, la producción de
bebidas alcohólicas y alcohol, las explotaciones agrícolas y las empresas de los complejos industriales
militares.
Nº 9
Los miembros han solicitado información sobre la lista de actividades sujetas al régimen de
licencias:
Respuesta:
La Ley de licencias para ciertos tipos de actividades comerciales estipula las empresas sujetas
a licencia, los procedimientos para obtener licencias, y las penas por el quebrantamiento de las
reglamentaciones correspondientes.
Con arreglo al artículo 1, los aranceles se pagan una vez otorgada la licencia al titular.
Las sumas obtenidas de las tarifas por la concesión de licencias, las enmiendas a las licencias
y el otorgamiento de copias de las licencias se transfieren al presupuesto nacional.
En la Resolución 1755 del Gabinete, de 29 de noviembre de 2000, sobre las condiciones para
el otorgamiento de licencias para realizar ciertos tipos de actividades comerciales, las tarifas y los
procedimientos de pago, se definen los plazos de validez y las tarifas de las licencias. Esas tarifas
equivalen a 20 salarios mínimos si la licencia es concedida por el organismo ejecutivo central, y a
15 salarios mínimos si es emitida por el organismo ejecutivo local, excepto en los casos siguientes:
Interestatales:
Locales:
Mantenimiento técnico de las comunicaciones por teléfono, radio y cable para uso industrial:
Transporte internacional de pasajeros por aire: 107,5 salarios mínimos (en el momento de
presentación de la solicitud) y 25,4 salarios mínimos (para la licencia):
Prórroga de la licencia para rociado aéreo: 17,5 salarios mínimos (en el momento de
presentación de la solicitud) y 15 salarios mínimos (para la licencia).
Nº 10
Los miembros han señalado que el registro y el registro previo pueden utilizarse como
obstáculos al mercado de manera semejante a la certificación, con lo que se expone a las
empresas extranjeras a decisiones administrativas arbitrarias y a la falta de notificación de los
cambios en la reglamentación. Pese a los progresos alcanzados últimamente, en lo que respecta
a los productos farmacéuticos, Ucrania debe comprometerse a establecer y mantener
procedimientos claros y transparentes para el registro y el registro previo de mercancías.
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- Que Ucrania garantice que las tasas de registro previo establecidas por la
Ordenanza Nº 55 del Ministerio de Salud se apliquen de manera no
discriminatoria a los productos extranjeros y nacionales;
- Que las tasas de registro y registro previo no superen los costos del procedimiento
de examen/registro compatibles con el Artículo VIII del GATT.
Respuesta:
Las tarifas máximas cobradas por el análisis y la evaluación de los componentes presentados
para el registro (o el nuevo registro) establecidas en el Decreto del Ministerio de Salud Nº 55, de
17 de marzo de 2000, también se han unificado para todos los participantes en el mercado
farmacéutico. Esas tarifas se han actualizado para adecuarse a los requisitos del Artículo V del GATT
y se han ratificado con arreglo al Decreto Nº 228 del Ministerio de Salud, de 14 de junio de 2001,
sobre enmienda de las tarifas para el examen de materiales farmacéuticos presentados para el registro
(o nuevo registro) al Centro Científico de Materiales Farmacéuticos del Ministerio de Salud. Este
Decreto se registró en el Ministerio de Justicia (Registro Nº 4-28-1671, de 21 de junio de 2001).
El monto de las tarifas depende del tipo de productos presentados para el registro, cualquiera sea el
país de origen.
Nº 11
Los miembros han solicitado información sobre los tipos de los derechos estatales existentes:
- Tipos aplicados.
Respuesta:
Los objetivos de los derechos, documentos y medidas sujetos al pago de derechos figuran en
el Decreto Nº 7-93 del Gabinete de Ministros, de 21 de enero de 1993, relativo a los derechos fiscales.
- por rechazar letras de cambio o pagarés, por 0,3 ingresos mínimos brutos
presentar cheques pagaderos y certificar el
impago de cheques
- por certificar que un documento está 0,3 ingresos mínimos brutos, por página
correctamente traducido
- por realizar endosos notariales (para 1 por ciento de la suma que se recupera o 1 por ciento
recuperar una deuda mediante venta de las del precio de la propiedad que se recupera, pero no
propiedades del deudor) menos de 3 ingresos mínimos brutos y no más de
100 ingresos mínimos brutos
- por certificar ante notario copias de 0,01 ingresos mínimos brutos, por página
documentos o extractos de documentos
- por certificar ante notario firmas en 0,02 ingresos mínimos brutos, por documento
documentos, incluida la firma del traductor
- por certificar que una persona física o moral 0,03 ingresos mínimos brutos
ha transmitido a otra persona física o moral
un documento oficial, y por realizar
cualquier otro acto notarial excepto los
previstos en los incisos a) a t) de la presente
cláusula
- por expedir un duplicado de un documento 0,03 ingresos mínimos brutos
notarial
- por establecer ante notario contratos de 0,01 por ciento del valor de la explotación agrícola,
arrendamiento (o subarrendamiento) de una establecida siguiendo la metodología aprobada por el
explotación agraria Gabinete de Ministros de Ucrania. En caso de que la
explotación agraria no se haya valorado, un 1 por
ciento del precio contractual, pero no menos de
1 ingreso mínimo bruto
4. Por actos notariales y de otro tipo realizados
fuera de las notarías o de la sede del consejo de
la ciudad/pueblo a los tipos establecidos para
cada acto concreto, más los costos de viaje
reales
5. Por expedir certificados de estado civil
a) registro de matrimonio 0,05 ingresos mínimos brutos
b) registro de divorcio
- con el consentimiento de ambos esposos sin 0,05 ingresos mínimos brutos
hijos menores
- por sentencia de un tribunal y en caso de que 0,5 - 1 ingreso mínimo bruto, pagadero por uno de
el matrimonio fuese el primero para ambos los esposos o por ambos
esposos
- por sentencia del tribunal en caso de que el 1 - 1,5 ingresos mínimos brutos, pagadero por uno de
matrimonio no fuese el primero para uno de los esposos o por ambos
los esposos
- de personas declaradas oficialmente 0,03 ingresos mínimos brutos
desaparecidas o incapacitadas (dementes) o
de personas condenadas a al menos tres años
de prisión
c) registro del cambio de apellido, nombre o 0,03 ingresos mínimos brutos
dirección (excepto si el cambio se realiza a
raíz de un matrimonio registrado)
d) registro de un nuevo cambio de apellido, 3 ingresos mínimos brutos
nombre o dirección si no es en relación con
un matrimonio registrado
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n) por expedir pasaportes para viajes Igual que para la expedición de los correspondientes
internacionales o documentos similares, o documentos originales
documentos de invitación a Ucrania, en caso
de pérdida
o) para la expedición (en un plazo de 10 días La cuantía del derecho estatal se incrementa en
laborables) acelerada de los documentos un 100 por ciento
enumerados en los incisos b), c) y g) de la
presente cláusula, previa petición de la
persona
p) para registrar la residencia del individuo (la 0,05 ingresos mínimos brutos
anterior es semejante a la última)
q) por expedir pasaportes para viajes La cuantía del derecho estatal se reduce en un 5 por
internacionales, documentos similares, y por ciento
su renovación, a ciudadanos ucranianos
antiguos guerrilleros o participantes en la
guerra civil y la gran guerra patriótica, u
otras operaciones de combate, en defensa de
la Unión Soviética y la Ucrania Soviética,
que estén en servicio militar activo
r) por acciones consulares realizadas dentro y a los tipos de los derechos consulares de Ucrania
fuera de Ucrania
s) por acciones relacionadas con las
transacciones de valores
- por registrar información en materia de 0,1 por ciento del valor nominal de los valores
valores, excepto los bonos emitidos por las
autoridades locales o estatales
- por expedir documentos de privatización 0,2 del valor nominal de los documentos de
privatización
t) por transacciones de venta de casas, 1 por ciento del precio real del contrato concluido,
apartamentos, habitaciones, residencias pero no menos de un ingreso mínimo bruto por
secundarias, garajes y otras propiedades contrato concluido
inmuebles propiedad de personas físicas
realizadas como intercambio de bienes,
excepto en el caso de la enajenación
involuntaria de dichas propiedades, según
los casos especificados por las leyes
nacionales
u) por ofrecer públicamente (subastas, 1 por ciento del valor real de la propiedad inmueble
licitaciones) bienes inmuebles propiedad de vendida, pero no menos de un ingreso mínimo bruto
personas físicas-vendedores, excepto en el por propiedad vendida
caso de la enajenación involuntaria de dichas
propiedades que se especifica en las leyes de
Ucrania
Nº 12
Los miembros han solicitado información sobre los derechos adicionales aplicados a las
importaciones, en su caso de haberlo:
Respuesta:
Los productos importados al territorio aduanero de Ucrania están sujetos al pago de derechos
de importación establecidos por la Ley Nº 2371-III, de 5 de abril de 2001, relativa a los aranceles
aduaneros (en vigor a partir del 1º de julio de 2001), en su forma enmendada.
- derechos especiales;
- derechos antidumping;
- derechos compensatorios.
No se prevé en la legislación actual ningún otro tipo de sobrecargo arancelario sobre los
productos importados.
Mercancía objeto de la País de origen de las Fecha de introducción del derecho antidumping,
investigación antidumping mercancías período de vigencia y cuantía del derecho
Mercancía objeto de la País de origen de las Fecha de introducción del derecho antidumping,
investigación antidumping mercancías período de vigencia y cuantía del derecho
Nº 13
Los miembros han solicitado información sobre los derechos y cargas aplicables a los servicios
prestados en relación con la importación, es decir, derechos de aduana, derechos consulares,
derechos portuarios, etc.:
- tipos aplicados.
Respuesta:
Por el despacho aduanero de mercancías y otros artículos con un valor en aduanas de:
Por la tramitación de mercancías y otros artículos en zonas bajo control aduanero y en los
locales de las empresas que almacenan esas mercancías y otros artículos, o fuera de horas de trabajo,
conforme lo dispuesto por las dependencias aduaneras (por hora de personal de aduanas):
Nota: De conformidad con el nuevo Código Aduanero, aprobado por el Verkhovna Rada el 11 de julio
de 2002, no se prevé el cobro de derechos, con la excepción de los gastos de tramitación, en los casos
en que los trámites se llevan a cabo fuera de las instalaciones aduaneras o después de las horas de
trabajo establecidas de las autoridades aduaneras. El nuevo Código Aduanero entrará en vigor el 1º de
enero de 2003.
Se cobran derechos específicos en los puertos marítimos nacionales sobre los buques,
amarraderos, anclaje, canales, iluminación y carga, y derechos administrativos y sanitarios. Todos
esos derechos portuarios y los derechos por los servicios prestados a los buques en los puertos se
determinan sin tener en cuenta el destino de la carga (exportación o importación). Con arreglo a la
Resolución Nº 1544 del Gabinete de Ministros, de 12 de octubre de 2000, y de la Ordenanza Nº 711
del Ministerio de Transporte, de 15 de diciembre de 2000, se deben proporcionar datos detallados del
valor de los servicios prestados, identificando los pagos básicos y los pagos suplementarios (por horas
extraordinarias) en las facturas entregadas a los propietarios de buques.
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Los derechos portuarios deben utilizarse exclusivamente para sus fines específicos.
De conformidad con el artículo 84 del Código de la Flota Mercante Marítima de Ucrania, los derechos
portuarios se cobran por servicios prestados a los clientes en los puertos, y la determinación de su
nivel (valor - precios) se hace teniendo en cuenta los gastos pertinentes de los puertos y los ingresos
requeridos para su renovación. En particular, los derechos por buque, canal, iluminación, amarre y
amarradero son pagos por servicios prestados a los buques para su entrada, y salida en condiciones de
seguridad de los puertos, en tanto que los derechos sanitarios se cobran por la recolección de todas las
formas de desechos de los buques.
Con arreglo a la Instrucción sobre derechos consulares, aprobada por la Ordenanza Nº 217 del
Ministerio de Relaciones Exteriores, de 15 de diciembre de 1999:
- Las tarifas básicas por la realización de actos consulares fuera de las fronteras del
país (con la excepción de las indicadas en el primer subpárrafo del párrafo 2 de esta
instrucción) se cobrarán en dólares de los Estados Unidos.
La tasa consular debe pagarse en alguna forma que no sea en efectivo. En forma excepcional,
si esto no es posible (fuera de horas de trabajo, o cuando el acto consular se realiza de manera
urgente), con el permiso escrito del jefe de la representación diplomática o de la institución consular
pertinente, podrá cobrarse en efectivo tras completar todos los documentos obligatorios de acuerdo
con la legislación en vigor.
Las tasas consulares pueden devolverse a los solicitantes solamente en caso de imposibilidad
de realizar el acto consular debido a circunstancias surgidas o conocidas por la representación
diplomática o consular de Ucrania en el extranjero, el Departamento Consular del Ministerio de
Relaciones Exteriores y las representaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en el territorio de
Ucrania después del cobro de la tasa consular.
Para la realización de actos consulares fuera de horas de trabajo o de manera urgente (el
tiempo normal requerido para realizar los actos consulares es determinado por los jefes de las
representaciones diplomáticas o consulares o, dentro del territorio nacional, por el Director del
Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, teniendo en cuenta el número total
de solicitudes). Se cobra en esos casos el equivalente al doble de la tasa normal.
Las personas naturales y jurídicas están exentas del pago de tasas consulares en los casos
previstos en la ley y en los tratados internacionales ratificados por el Rada .
Las tasas consulares cobradas por los actos consulares (o las exenciones) se registran en libros
especialmente designados para esos actos y pagos, que se llevan de acuerdo con un modelo aprobado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El registro de los pagos recibidos por los actos consulares
fuera de las fronteras del país está a cargo de los contadores de la representación diplomática o
consular en el extranjero y del Departamento de Finanzas del Ministerio de Relaciones Exteriores y,
en el territorio de Ucrania, por la Oficina Central de Contabilidad del Ministerio de Relaciones
Exteriores y por los contadores de las representaciones de ese Ministerio.
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Los registros de las tasas pagadas por la realización de actos consulares, su cobro y su uso se
llevan de acuerdo con formularios aprobados por el Director del Departamento del Tesoro de acuerdo
con los plazos establecidos.
Con arreglo al artículo 56 del Estatuto Consular, aprobado por decreto presidencial
Nº 127/94, de 2 de abril de 1994, también deben reembolsarse los gastos en metálico relacionados con
la realización de los actos consulares.
Tipo
Designación del acto consular (en ingresos
mínimos brutos)
I. SERVICIOS DE PASAPORTE
Recepción de solicitud de pasaporte para viajar al extranjero de un ciudadano 1
de Ucrania
Expedición de un pasaporte para viajar al extranjero a un ciudadano de Ucrania 5
Sustitución (reexpedición) de un pasaporte para viajar al extranjero perdido o 5
dañado a un ciudadano de Ucrania
Ampliación de la validez de un pasaporte para viajar al extranjero expedido en 5
Ucrania
Realización de modificaciones en un pasaporte para viajar al extranjero para un 0,5
ciudadano de Ucrania
II. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA NACIONALIDAD
Revisión de una petición para determinar la nacionalidad ucraniana del solicitante 0,5
Expedición de un certificado de nacionalidad ucraniana 0,5
Expedición de un certificado de no nacionalidad ucraniana 0,5
WT/ACC/UKR/110
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Tipos básicos de los derechos consulares aplicados por los actos consulares realizados por las
representaciones diplomáticas e instituciones consulares de Ucrania en el extranjero
Tipos máximos y
Designación del acto consular mínimos del derecho,
en $EE.UU.
I. SERVICIOS DE PASAPORTE
Recepción de solicitud de pasaporte para viajar al extranjero de un ciudadano 5 - 10
de Ucrania
Expedición de la identificación personal para regresar a Ucrania 30 - 100
Expedición de un pasaporte para viajar al extranjero a ciudadano de Ucrania 30 - 100
Sustitución (reexpedición) de un pasaporte para viajar al extranjero perdido o 30 - 100
dañado de un ciudadano de Ucrania
Ampliación de la validez de un pasaporte para viajar al extranjero expedido en 10 - 30
Ucrania
Realización de modificaciones en un pasaporte para viajar al extranjero de un 1 - 30
ciudadano de Ucrania (registro consular permanente y temporal en el extranjero,
anulación del registro consular en el extranjero, etc.)
II. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA NACIONALIDAD, ENTRADA EN UCRANIA
CON RESIDENCIA PERMANENTE Y SALIDA AL EXTRANJERO
CON RESIDENCIA PERMANENTE
Presentación de solicitud para la obtención de la nacionalidad ucraniana 20 - 100
Presentación de solicitud para la renovación de la nacionalidad ucraniana 20 - 100
Revisión de la petición de nuevo examen de la nacionalidad ucraniana 10 - 50
Expedición de un certificado de nacionalidad ucraniana 5 - 10
Expedición de un certificado de no nacionalidad ucraniana 5 - 10
Presentación de una petición para obtener la residencia permanente en el 40 - 150
extranjero
Presentación de una petición para la entrada en Ucrania con residencia 20 - 100
permanente
Presentación de una petición para renunciar a la nacionalidad ucraniana 40 - 200
WT/ACC/UKR/110
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Tipos máximos y
Designación del acto consular mínimos del derecho,
en $EE.UU.
Tipos máximos y
Designación del acto consular mínimos del derecho,
en $EE.UU.
Nº 14
Los miembros han expresado preocupación con respecto al derecho aduanero único impuesta
en relación con las medidas MSF, ecológicas, de carreteras y por otros servicios prestados.
Solicitan que se presente una lista de todos los derechos correspondientes a las formalidades
aduaneras, ya que entienden que algunos de ellos, que se están aplicando a otros Miembros
(como en el caso de los productos del petróleo), no han sido comunicados.
Respuesta:
De conformidad con las leyes vigentes, se cobran los siguientes derechos y aranceles en el
momento en que las mercancías y otros productos atraviesan las fronteras de Ucrania:
- Derechos de aduana,
- Derechos de importación,
- Derechos de exportación,
- Impuestos al valor agregado,
- Impuestos especiales al consumo (en los casos aplicables),
- Derechos de aduana cobrados por las autoridades aduaneras sobre las exportaciones.
De conformidad con las leyes aplicables, se exigen los siguientes pagos en el momento del
despacho de cargas exportadas fuera del territorio aduanero de Ucrania:
- Derechos de aduana;
- Derechos de exportación sobre las semillas oleaginosas;
- Derechos de exportación sobre el ganado en pie y las pieles sin curtir.
Con arreglo a la Ley Fiscal, los derechos cobrados sobre el valor y los impuestos al consumo
se refieren a impuestos y cargas nacionales de pago obligatorio:
De conformidad con las leyes aplicables, se exigen los siguientes pagos en el momento de la
tramitación de las cargas importadas:
- Derechos de aduana;
- Derechos de importación;
- Impuestos al valor agregado;
- Impuestos especiales al consumo (en los casos aplicables);
- Derechos de aduana cobrados por las autoridades aduaneras en puntos de tránsito.
En cumplimiento de las leyes pertinentes, sólo se cobran derechos por la tramitación aduanera
de mercancías.
Con arreglo de las disposiciones de los artículos 76 y 77 del Código Aduanero, se cobran los
derechos establecidos con arreglo la Resolución Nº 65 del Gabinete de Ministros, de 27 de enero
de 1997, sobre los vehículos, las mercancías y otros productos que atraviesan las fronteras del país,
por su tenencia bajo el control de las autoridades, en calidad de pago por servicios prestados.
Se cobran por el despacho aduanero de mercancías y otros productos los siguientes derechos:
Por la tramitación de mercancías y otros artículos en las aduanas y en las instalaciones de las
empresas que almacenan esas mercancías y otros artículos, o fuera de horas de trabajo conforme lo
establecido por las dependencias aduaneras (por hora de personal de aduana):
Con arreglo a la Resolución Nº 285 del Gabinete de Ministros, de 7 de marzo de 1998, por el
despacho aduanero de chatarra y desechos de metales ferrosos y no ferrosos y su tenencia bajo control
aduanero, y por los servicios en el local de un inspector de aduanas, se pagará a una tasa equivalente a
cinco veces el monto determinado para este tipo de actividad, excepto en los casos de artículos
incluidos en el Programa de eliminación de munición convencional que no puede reutilizarse ni
almacenarse.
El nuevo Código Aduanero (Nº 92-IV) aprobado por el Verkhovna Rada el 11 de julio
de 2002 (artículos 286 y 287), que entrará en vigor el 1º de enero de 2003, introduce el concepto de
"pagos por la tramitación aduanera de mercancías efectuada fuera de los locales de las autoridades
aduaneras o fuera de las horas de trabajo habituales de las autoridades aduaneras".
WT/ACC/UKR/110
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Así pues, a la entrada en vigor del Código (1º de enero de 2003), se eliminará el concepto de
"derechos de tramitación aduanera".
Para facilitar el despacho de los vehículos que cruzan las fronteras de Ucrania, el Verkhovna
Rada aprobó el 12 de julio de 2001 la Ley Nº 2659-ІП, de enmienda a la ley por la que se establece
una tarifa unificada cobrada en los puntos de entrada fronterizos.
En ella se establece una tarifa única, que se cobra en los puntos de entrada al territorio
aduanero de Ucrania a los vehículos de propiedad de nacionales y extranjeros. La tarifa consiste en
derechos cobrados por la realización de inspecciones de la carga y los vehículos en tránsito, así como
por los controles sanitarios, fitosanitarios, radiológicos y ambientales, y por el tránsito de los
vehículos por las carreteras de Ucrania.
Con arreglo al artículo 2 de la Ley Nº 2659-ІІІ, de 12 de julio de 2001, la tarifa se cobra una
sola vez, sin tener en cuenta si se trata de importación o tránsito, y se paga de una sola vez.
La tarifa unificada se cobra en los puntos de entrada en la moneda nacional al tipo de cambio
oficial establecido por el Banco Nacional de Ucrania en la fecha del cobro.
Las autoridades aduaneras, con arreglo al artículo 77 del Código Aduanero, se encargan del
cobro de las tarifas correspondientes a la tramitación de mercancías y otros productos en las
instalaciones de aduanas o en los locales de las empresas que almacenan esos artículos, o fuera de las
horas de trabajo de las aduanas, así como al almacenamiento de mercancías y otros productos en los
casos en que la transferencia de esos artículos para su almacenamiento en las aduanas con arreglo al
Artículo 85 del Código no es obligatorio.
Nº 15
Los miembros han solicitado información sobre los demás derechos o cargas no relativos a
servicios aplicados exclusivamente a las importaciones:
- tipos aplicados.
Respuesta:
No se cobran tarifas por los servicios prestados, fuera de los derechos de importación y los
aranceles aduaneros.
Nº 16
Los miembros han indicado su preocupación en relación con la Ley Nº 2659-III por la que se
modifica la Ley de aplicación de un derecho único en frontera, que se abonará en los puntos de
cruce de las fronteras del Estado de Ucrania, aprobada por el Rada el 12 de julio de 2001, que
establece tipos unificados por vehículo del derecho que se recauda en las fronteras ucranianas.
El cálculo del derecho único se lleva a cabo sobre la base del tipo de vehículo y cubre la
realización de controles en frontera (sanitarios, veterinarios, fitosanitarios, radiológicos y
ecológicos), independientemente de si dichos controles se aplican a las mercancías importadas.
Dichos miembros solicitan que Ucrania garantice que su sistema de derechos se aplica de
conformidad con las normas de la OMC.
WT/ACC/UKR/110
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Respuesta:
Con miras a simplificar las formalidades aduaneras para los vehículos que atraviesan las
fronteras de Ucrania, se aprobó la Ley de enmienda a la ley por la que se estableció una tarifa
unificada para todos los puntos fronterizos, Nº 2659-ІП, de fecha 12 de julio de 2001.
Con arreglo a esta ley, la tarifa unificada se aplica a los vehículos pertenecientes a nacionales
y extranjeros.
La tarifa se cobra por la realización de controles de conformidad de las cargas y los vehículos
en tránsito, así como por las inspecciones sanitarias, veterinarias, fitosanitarias, radiológicas y
ecológicas, y por el tránsito de los vehículos por las carreteras de Ucrania.
Con arreglo al artículo 2, la tarifa se cobra una sola vez mediante un pago único.
Se cobran en las fronteras de Ucrania en la moneda nacional al tipo de cambio oficial del
Banco Nacional de Ucrania el día de cobro.
Las sumas cobradas por las inspecciones aduaneras, sanitarias, veterinarias, fitosanitarias,
radiológicas y ecológicas no puede superar el costo de los controles.
No está permitido cobrar en los puntos fronterizos ninguna tarifa no prevista en esta ley.
El término "tarifa unificada" no significa que el monto sea igual en todos los casos. Éste
dependerá de las medidas de control necesarias para los productos que ingresan a Ucrania. El término
"unificada" significa que los pagos se hacen en la misma "ventanilla".
En opinión del Comité de Aduanas, el uso de una tarifa unificada y su nivel (el valor
aproximado de los gastos de prestación del servicio correspondiente) no contradicen lo establecido en
los Artículos V y VIII del GATT de 1994.
Nº 17
Durante la reunión del Grupo de Trabajo celebrada en junio de 2001, un miembro señaló a la
atención del Grupo de Trabajo que algunos de los derechos relativos a formalidades aduaneras
existentes no están incluidos en el documento WT/ACC/UKR/90, ni en otros documentos.
En concreto, se trata del derecho adicional por despacho de aduana de importaciones de
productos del petróleo, cuya cuantía asciende a 0,01 ecu por kilogramo del producto de
petróleo, que se impone en virtud de la Resolución Nº 1460, de 18 de septiembre de 1998.
El mismo miembro solicitó que se incluyese este derecho en la revisión del documento
WT/ACC/UKR/90 y en los demás documentos pertinentes. Al mismo tiempo, los miembros
solicitaron que se justificara la conformidad de este derecho con las disposiciones del
Artículo VIII del GATT de 1994.
Durante las reuniones bilaterales celebradas en mayo y junio de 2002, se explicó al miembro en
cuestión que el derecho no se refleja en el documento correspondiente porque tan sólo un
miembro había expresado su interés al respecto. También se le indicó que el derecho se imponía
WT/ACC/UKR/110
Página 37
por motivos de protección del mercado, reconociendo que no era compatible con las
prescripciones del Artículo VIII del GATT de 1994. Puesto que se prometió a dicho miembro
que Ucrania eliminaría prontamente este derecho, se espera recibir información adicional con
respecto a la evolución de la cuestión.
Respuesta:
El Código Aduanero aprobado por el Verkhovna Rada el 11 de julio de 2002 entrará en vigor
el 1º de enero de 2003. A partir de esa fecha, quedará sin efecto la Resolución Nº 1460 del Gabinete
de Ministros, de 18 de septiembre de 1998, por la que se introducía el cobro de una tarifa adicional
por la tramitación aduanera de productos de petróleo. En el nuevo Código Aduanero no se prevé
ninguna tarifa, excepto por el pago de las formalidades aduaneras si ellas se realizan fuera de los
locales de las autoridades aduaneras o fuera de horas de trabajo.
Nº 18
Los miembros han solicitado información sobre las importaciones sujetas al régimen de
licencias, contingentes, prohibiciones cualquier otra restricción no arancelaria del comercio:
Respuesta:
Nº 19
Los miembros han solicitado a Ucrania que presente información adicional actualizada sobre su
régimen de licencias de importación, con inclusión de respuestas completas al cuestionario sobre
procedimientos para el trámite de licencias de importación. Los miembros piden que Ucrania
solucione los problemas que les preocupan con respecto a los acuerdos en materia de licencias
para el alcohol etílico, los demás alcoholes y el tabaco.
Respuesta:
Nº 20
El Gabinete de Ministros promulga cada año una Resolución en la que se definen los productos
sujetos al régimen de licencias de importación. Los miembros acogieron con beneplácito que en
enero de 2002 se eliminaran las prescripciones en materia de licencias de importación para los
medicamentos veterinarios, los cosméticos, los productos de higiene personal (excepto en forma
de aerosol) y los insecticidas utilizados para animales domésticos. Los productos farmacéuticos
se eliminaron de la lista en 2001. No obstante, aún están sujetos al régimen de licencias de
importación no automáticas, entre otros, los productos y abonos para la protección de las
cosechas, los productos de higiene personal en forma de aerosol y los productos veterinarios
(excepto medicamentos e insecticidas), que están además sujetos a prescripciones de registro y
certificación.
Estos miembros solicitan que Ucrania elimine las prescripciones del régimen de licencias no
automáticas siempre que no esté justificado por los principios de la OMC, y que conforme su
sistema de licencias a las prescripciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación de la OMC.
Respuesta:
Actualmente, los productos para la protección de cultivos, los fertilizantes, los productos para
la higiene personal en forma de aerosol y los productos veterinarios no están incluidos en las listas de
productos sujetos a certificación obligatoria. La tramitación aduanera de esos productos se hace sin
necesidad de presentar certificados de conformidad emitidos por el sistema UkrSEPRO.
Las importaciones de productos para la higiene personal no requieren licencias. Sólo se requieren
licencias para los productos que se suministran en forma de aerosol o contienen substancias que
destruyen la capa de ozono. En el caso de productos que no contienen esas substancias, la
importación no está sujeta a licencia.
h) Valoración en aduana
Nº 21
Los miembros han señalado la labor que se está llevando a cabo con respecto al Código
Aduanero y al Decreto 104, y solicitaron información actualizada sobre la evolución en esta
esfera y una copia de todos los decretos, leyes y reglamentos pertinentes para su examen por el
Grupo de Trabajo.
Respuesta:
El Código Aduanero fue aprobado por el Rada el 11 de julio de 2002 y se registró con el
Nº 92-IV. Entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
en Ucrania para poder renovar sus actividades profesionales, el 17 de mayo de 2002, por
Resolución Nº 649 del Gabinete de Ministros, se aprobó la enmienda de los
procedimientos que rigen la concesión de permisos a los extranjeros y las personas
apátridas para obtener empleo en Ucrania. Se substituyó así el requisito de una
interrupción de seis meses tras el fin del período de cuatro años de estadía permanente por
la emisión de permisos anuales de empleo. Actualmente se está preparando un proyecto
de Resolución del Gabinete de Ministros para enmendar la Resolución Nº 2028 relativa a
los procedimientos que rigen la concesión a los extranjeros y las personas apátridas de
permisos de empleo a fin de prolongar la vigencia de esos permisos hasta tres años, con
una nueva prolongación posible de dos años más.
Se están preparando cuadros comparativos de la conformidad de las leyes de Ucrania con las
normas y requisitos de los Acuerdos de la OMC en todas las esferas regidas por esos Acuerdos.
Nº 22
Los miembros han solicitado que Ucrania presente las notas interpretativas para su examen y
expresado su preocupación por la falta de información sobre los procedimientos de apelación.
Si la ley ha de entrar en vigor el 1º de noviembre de 2003, Ucrania debe presentar el proyecto
para su examen.
WT/ACC/UKR/110
Página 43
Respuesta:
El artículo 264 del Código (derechos y responsabilidades del declarante con respecto al valor
en aduana de los bienes), en caso de que el tribunal decida a favor del declarante, la autoridad
aduanera estará obligada a reembolsar al declarante el monto de los impuestos y cargos excesivos.
Nº 23
Los miembros han solicitado a Ucrania que identifique la disposición de su proyecto de ley de
aduanas en la que se establecen los procedimientos de revisión y apelación para la valoración en
aduana.
Respuesta:
Con arreglo al artículo 265 del nuevo Código Aduanero (derechos y obligaciones de las
autoridades aduaneras durante el proceso de valoración en aduana), se puede apelar contra una
decisión de las autoridades aduaneras relativa a la valoración en aduana con arreglo al procedimiento
establecido por la ley.
Nº 24
En el marco del Artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, los miembros solicitan
que Ucrania presente información sobre su sistema de finanzas, para la valoración en aduana,
así como que identifique las disposiciones pertinentes de la Ley de Aduanas.
Respuesta:
Con arreglo al artículo 264 del Código Aduanero (derechos y obligaciones del declarante con
respecto a la valoración en aduana), el declarante podrá solicitar a las autoridades aduaneras que le
entreguen las mercancías declaradas para su libre circulación bajo garantía de un banco autorizado, o
pagar los impuestos y derechos de conformidad con la valoración hecha por las autoridades
aduaneras. Podrá servir como garantía un pagaré emitido por el declarante a las autoridades
aduaneras, garantizado por el banco autorizado o depositado en el banco.
Las autoridades aduaneras están obligadas a entregar los artículos para su libre circulación si
el declarante presenta una garantía de un banco autorizado.
La validez de las garantías no podrá superar los 30 días civiles desde la fecha de liberación de
las mercancías.
WT/ACC/UKR/110
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Nº 25
Los miembros han acogido con beneplácito la adopción por el Rada, el 11 de julio de 2002, del
Código Aduanero, y esperan que sea ratificado por el Presidente y entre en vigor lo antes
posible. Estos miembros esperan que el nuevo Código Aduanero permita el tránsito eficaz de
las mercancías hacia y desde Ucrania, y que se elimine la incertidumbre jurídica en que operan
actualmente las autoridades aduaneras, que conduce a una falta de claridad para los operadores
económicos.
Además, Ucrania debe simplificar los procedimientos de despacho de aduana. Varias empresas
han señalado una serie de dificultades prácticas en el trato con la Administración de Aduanas
de Ucrania, principalmente en lo que respecta al complejo y lento procedimiento de despacho.
Por ejemplo, Ucrania podría adoptar un sistema por el que un único funcionario de aduanas
estuviese encargado de todas las etapas del despacho de aduana.
Estos miembros solicitan que Ucrania finalice la adopción y aplicación del Código Aduanero
inmediatamente, y que adopte un reglamento para su aplicación con miras a garantizar el pleno
cumplimiento de sus obligaciones en el marco de la OMC, y entre otros, del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC, en el momento de su adhesión a la OMC.
Respuesta:
Actualmente, las autoridades aduaneras, en aplicación de las políticas aduaneras, realizan las
siguientes tareas: vigilancia de la aplicación de las leyes de aduanas; cumplimiento de las
obligaciones dimanantes de los acuerdos internacionales sobre cuestiones aduaneras; aplicación de
las reglamentaciones aduaneras, arancelarias y no arancelarias, en el momento del paso de mercancías
y otros artículos a través de la fronteras de Ucrania; lucha contra el contrabando y las violaciones de
las normas aduaneras; mantenimiento de estadísticas, etc.
Teniendo en cuenta que se trata de un conjunto de medidas aplicadas por las autoridades
aduaneras dentro de su competencia con el fin de asegurar el cumplimiento de las disposiciones del
Código Aduanero, las leyes y otras normas relativas a cuestiones aduaneras, así como los acuerdos
internacionales en que es parte Ucrania, los funcionarios de aduanas se ocupan de una gama tan
amplia de cuestiones que, si tuvieran que ocuparse de todas las etapas de los trámites aduaneros, se
complicaría aún más el proceso de tramitación aduanera de los vehículos y las mercaderías.
El sistema actual de tramitación utilizando diferentes subdivisiones tiene por fin mejorar el
control y reducir el riesgo de corrupción y abusos por parte de los funcionarios de aduanas, y es
similar al de varios Miembros de la OMC.
WT/ACC/UKR/110
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Nº 26
Los miembros han solicitado información sobre los impuestos internos (no aplicados a las
mercancías nacionales) aplicados exclusivamente a las importaciones:
- Tipos aplicados.
Respuesta:
Las leyes en vigor contienen los siguientes casos de aplicación de regímenes diferentes a las
mercancías nacionales e importadas en lo que respecta a los impuestos especiales al consumo:
Nº 27
Los miembros han solicitado que Ucrania presente al Grupo de Trabajo una copia del decreto
sobre el impuesto especial al consumo.
Respuesta:
Nº 28
Los miembros han solicitado información sobre los impuestos especiales al consumo aplicados:
Respuesta:
Con arreglo al artículo 2 del decreto Nº 18-92 del Gabinete de Ministros, de 26 de diciembre
de 1992, las siguientes entidades deben pagar impuestos especiales al consumo:
- Las empresas y sus sucursales o divisiones que producen artículos sujetos al pago de
impuestos al consumo en el territorio aduanero de Ucrania, incluidos los fabricados
con materias primas sujetas a impuestos al consumo a precios estables, y los clientes
(que pagan el impuesto al consumo al productor) para quienes se producen los
artículos, sobre los artículos sujetos al pago de impuestos al consumo determinados
como porcentaje en el momento del traspaso;
- Las entidades jurídicas o las personas físicas que compran (o reciben en cualquier
forma de propiedad, para su uso y disposición) artículos sujetos a impuestos de
agentes fiscales.
"agente fiscales" están autorizados para efectuar cálculos y recuperar los impuestos al
consumo de los contribuyentes, así como para depositar los montos correspondientes
en el presupuesto.
Nº 29
Los miembros han señalado que los tipos discriminatorios aplicados a determinados productos
(principalmente al alcohol etílico, determinadas bebidas alcohólicas (incluido el vino), los
cigarrillos y los automóviles) suponen infracciones al principio del trato nacional.
La Ley Nº 311/13, de 11 de diciembre de 1998, establece impuestos temporales más bajos para el
alcohol etílico y las bebidas alcohólicas producidas en el país. Estos impuestos discriminatorios,
que debían expirar en 2000, se prorrogaron por otros tres años. El impuesto discriminatorio
aplicable a los automóviles estará en vigor hasta julio de 2007 (véase supra).
Además, en lo que respecta a las bebidas alcohólicas, los miembros han mostrado su
preocupación por el recientemente creado "impuesto de timbre", que los exportadores de
bebidas alcohólicas a Ucrania deben adjuntar a la botella antes de la importación, mientras que
los comerciantes nacionales tan sólo deben hacerlo antes de la comercialización.
Respuesta:
Las tasas impositivas privilegiadas para los impuestos especiales al consumo sobre el vino y
el coñac producidos en Ucrania seguirán vigentes hasta el 1º de enero de 2004. Teniendo en cuenta
que se prevé que el código fiscal se apruebe en el año 2003 y entre en vigor el 1º de enero de 2004, las
tasas privilegiadas de impuestos al consumo para el vino y el coñac seguirán en vigor hasta el 1º de
enero de 2004.
WT/ACC/UKR/110
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En el caso de otros usos, los empresarios o agentes deberán pagar una multa, que se calculará
sobre la base del volumen de bebidas alcohólicas recibidas y la tasa prevista por las leyes en vigor,
aumentadas en un 120 por ciento por año de la tasa de descuento del Banco Nacional de Ucrania.
- La exención del pago de impuesto a la renta para todos los fabricantes de automóviles
(incluidos los fabricantes de automóviles, camiones y autobuses) durante un período
de tres años, con la condición de que reinviertan las sumas correspondientes en la
producción durante el período de exención; la exención del pago de derechos de
importación para el equipo, los repuestos y materiales necesarios para la producción;
IVA
Nº 30
Los miembros han solicitado información sobre el impuesto al valor agregado u otros impuestos
sobre el volumen de negocios aplicados (en caso de no ser uniformes para las importaciones y
las mercancías y servicios nacionales):
Respuesta:
Hasta el 1º de enero de 2008, no se cobran impuestos al valor agregado sobre las operaciones
de venta de automóviles, autobuses y repuestos a los residentes que llevan a cabo actividades de
conformidad con la Ley de estímulo de la producción de automóviles.
Temporalmente, hasta el 1º de enero de 2008, las importaciones hechas con arreglo a Ley de
estímulo de la producción de automóviles y de artículos (incluidas maquinarias) utilizados para la
construcción y producción de empresas que producen automóviles, autobuses y componentes están
exentas del pago de impuestos (véase el anexo 14).
Durante el período del 1º de enero de 2000 al 1º de enero de 2005, están exentas las
operaciones de los astilleros definidas en el artículo 1 de la Ley de apoyo de la industria de astilleros,
a saber, la introducción en el territorio aduanero de materiales, equipo y componentes que se
utilizarán en la construcción de embarcaciones (excepto los artículos sujetos a impuestos al consumo),
si esos artículos no son producidos por empresas en el territorio de Ucrania o los producidos no
satisfacen los requisitos de certificación internacionales o los requisitos de los clientes de los buques
con arreglo a lo estipulado en el contrato correspondiente.
En el período mencionado estarán exentas del pago de impuestos las actividades realizadas
por fabricantes nacionales bajo contrato con esos astilleros para la construcción de embarcaciones.
Durante el período del 1º de enero de 2001 al 1º de enero de 2006, las operaciones de venta de
productos (obras y servicios) utilizados por las empresas del grupo "Bronetekhnika Ukrainy",
contratistas de defensa del Estado y fabricantes de tanques blindados, así como las ventas de tanques
blindados y componentes al Estado o a clientes internacionales, se gravarán con un impuesto
equivalente a cero.
Estarán exentas del pago de impuestos las operaciones de los fabricantes nacionales bajo
contrato con las empresas mencionadas del grupo "Bronetekhnika Ukrainy" para la venta de tanques.
Durante el período del 1º de enero de 2001 al 1º de enero de 2006, estarán exentas del pago de
impuestos las operaciones de importación de materiales, equipo y componentes, con la excepción de
los sujetos a impuestos al consumo, utilizados en la producción de tanques, siempre que esos artículos
no sean producidos por empresas en el territorio de Ucrania o que los artículos producidos no
satisfagan los requisitos de los clientes con arreglo al contrato.
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Durante el período del 1º de enero de 2002 al 1º de enero de 2007, las operaciones de venta de
productos o servicios manufacturados por empresas aeronáuticas para el presupuesto del Estado
tendrán un impuesto equivalente a cero.
Durante el período del 1º de enero de 2002 al 1º de enero de 2007, las operaciones de las
empresas de construcción de aeronaves definidas en el artículo 2 de la Ley de apoyo a la construcción
de aeronaves, de importación al territorio de Ucrania de materiales, componentes y equipo, excepto
los sujetos al pago de impuestos al consumo, estarán libres de impuestos si esos artículos no son
producidos por empresas en el territorio nacional o no satisfacen los requisitos internacionales o de los
clientes conforme lo establecido en el contrato.
Nº 31
Los miembros han solicitado información sobre las exenciones al impuesto sobre el valor
agregado:
Respuesta:
Las exenciones del pago del impuesto al valor agregado se definen en los artículos 5 y 11 de
la Ley del impuesto al valor agregado, Nº 168/97-VR, de 3 de abril de 1997.
- Las ventas de artículos para personas discapacitadas, con arreglo a la lista preparada
por el Gabinete de Ministros (véase el anexo 12);
WT/ACC/UKR/110
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- Los servicios de registro de actos civiles por los órganos estatales autorizados con
arreglo a la ley;
Estará exenta de impuestos la venta de artículos o servicios para satisfacer las necesidades de
las representaciones diplomáticas o consulares extranjeras y las organizaciones internacionales en
Ucrania, así como para el uso del personal diplomático de esas misiones diplomáticas y sus familiares
que residen en la misma casa.
Nº 32
Los miembros han mostrado interés por conocer más detalles sobre el IVA aplicado en frontera
y obtener aclaraciones sobre si se conceden exenciones a la producción agrícola y a los
productos agrícolas a granel.
Respuesta:
Con arreglo al artículo 11, se otorga una exención temporal a las operaciones que entrañan la
importación de artículos requeridos para la construcción de automóviles, buques, naves espaciales y
aeronaves, industrias de fabricación de municiones y sus componentes, productos químicos
especiales, empresas que forman parte del grupo "Bronetekhnika Ukrayiny", y de artículos para la
publicación de libros y la remoción de las unidades energéticas de la planta nuclear de Chernobyl.
Las leyes actualmente en vigor prevén los siguientes beneficios fiscales para la producción
agrícola.
WT/ACC/UKR/110
Página 54
El subpárrafo 6.2.6 del artículo 6 de la Ley de impuesto al valor agregado dispone una tasa
impositiva equivalente a cero para las operaciones que entrañan la venta para la reelaboración de
leche y ganado en pie por productores agrícolas, cualquiera sea la forma de propiedad.
El producto del impuesto al valor agregado pagadero por los productores de leche, ganado en
pie, aves de corral, lana y productos de leche y de carne vendidos por ellos y producidos en sus
propias instalaciones será retenido en su totalidad por esas empresas y se utilizará para el apoyo de la
producción de ganado y aves de corral.
El subpárrafo 11.29 de la ley dispone también que los productores agrícolas retendrán el
producto del impuesto al valor agregado calculado en conexión con las operaciones que entrañan la
venta de bienes y servicios de producción propia, incluidos los productos (con la excepción de los
sujetos al impuesto al consumo) producidos con materiales agrícolas propios, salvo en lo que respecta a
operaciones que entrañan la venta a empresas de reelaboración de leche y ganado en pie por
productores agrícolas, cualquiera sea su forma de propiedad y su organización jurídica, siempre que el
monto recibido de la venta de esos productos durante el período fiscal precedente no sea inferior al
50 por ciento del ingreso bruto total de la empresa. Esas sumas deberán utilizarse para adquirir
materiales de producción y recursos técnicos.
- La asignación de la totalidad del IVA que deben pagar las empresas al Estado al pago
de subvenciones a los productores agrícolas para la producción de leche y carne
posteriormente vendidos a empresas de elaboración;
- La retención por los establecimientos agrícolas del IVA pagadero por ellos sobre su
propia producción y posteriormente vendido para su uso en la producción de animales
y aves de corral;
- La retención por los productores agrícolas de la totalidad del IVA pagadero por las
operaciones de venta de bienes y servicios propios, con la excepción de operaciones
de venta a empresas de elaboración de leche y de carne. Estos fondos se transfieren a
una cuenta separada y se utilizan posteriormente para adquirir materiales y recursos
técnicos para la manufactura.
Nº 33
Los miembros han solicitado información sobre las medidas discriminatorias que afectan a las
inversiones extranjeras, principalmente en lo que respecta al IVA.
Los miembros han mostrado preocupación por la discriminación que desde hace tiempo sufren
los reembolsos del IVA a los exportadores. Esta cuestión tiene consecuencias para la
credibilidad de la administración y el presupuesto ucranianos. Estos miembros conocen los
resultados de las consultas mantenidas por Ucrania con el FMI, que sentaron una base firme
para una solución positiva del problema.
WT/ACC/UKR/110
Página 55
Además, los mismos miembros se han mostrado preocupados por la aplicación restrictiva del
concepto de "exportación" por las autoridades ucranianas. Algunas transacciones no se
consideran exportaciones, aunque el destinatario final se encuentre fuera de Ucrania, basándose
en el INCOTERM utilizado. Las transacciones FOB no se consideran así exportaciones.
Respuesta:
Un rasgo importante del impuesto al valor agregado es el hecho de que la tasa única de ese
impuesto se aplica tanto a los artículos de producción nacional como a los de producción extranjera
(con algunas excepciones). Las obligaciones y los créditos fiscales se calculan con arreglo a una tasa
única. El impuesto es neutral con respecto a las diferentes esferas de actividad y no influye en la
competencia ni en la elección de inversiones; se simplifica así la planificación financiera.
Sobre la base de cuadros comparativos de la conformidad de las leyes de Ucrania con las
normas y requisitos de los Acuerdos de la OMC y con lo dispuesto por la comisión pertinente del
Gobierno de Ucrania, el Ministerio de Finanzas, junto con la Administración Fiscal, deberán preparar
leyes encaminadas a la eliminación de las leyes que no se ajustan a las normas y requisitos contenidos
en los Acuerdos de la OMC, y proporcionar al Gabinete de Ministros proyectos de leyes para su
presentación con arreglo al procedimiento establecido para su examen por el Verkhovna Rada y su
aprobación. Se prevé introducir estos cambios mediante el perfeccionamiento del proyecto de código
fiscal.
o) Régimen de salvaguardias
Nº 34
Los miembros se han mostrado preocupados por la legislación sobre medidas correctivas del
comercio, en particular las salvaguardias y su aplicación.
- En la página 6 del artículo 16 se dice que "los contingentes más altos no serán
superiores al valor de la media aritmética de las importaciones objeto de las
investigaciones, que se hayan llevado a cabo durante los últimos tres años".
El párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC prevé
que "si se utiliza una restricción cuantitativa, esta medida no reducirá la cuantía
de las importaciones por debajo de nivel de un período reciente, que será el
promedio de las importaciones realizadas en los tres últimos años
representativos sobre los cuales se disponga de estadísticas, a menos que se dé
una justificación clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o
reparar el daño grave".
Esos miembros consideran que las disposiciones de la ley ucraniana no parecen conformarse a
las disposiciones correspondientes de los Acuerdos de la OMC, y que, por tanto, esta situación
debe corregirse.
Respuesta:
La Ley de aplicación de medidas especiales a las importaciones con el fin de proteger a los
productores nacionales prevé la posibilidad de aplicar medidas especiales de acuerdo con los
resultados de investigaciones especiales en el caso de importaciones que causan o amenazan causar
daños importantes a los productores nacionales.
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 16 de esa Ley, es posible limitar la validez de los
permisos de importación emitidos por el Ministerio de acuerdo con el artículo 15 de la misma Ley.
El artículo 1 del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone que se establecerán "normas para la
aplicación de salvaguardias, entendiéndose por éstas las medidas previstas en el Artículo XIX del
GATT de 1994".
De conformidad con el párrafo 1 del Artículo XIX del GATT de 1994 "Si una parte
contratante ha otorgado una concesión relativa a una preferencia y el producto al cual se aplica es
WT/ACC/UKR/110
Página 57
En lo concerniente a los límites de los contingentes, el artículo 16 se aparta algo del artículo 5
del Acuerdo sobre Salvaguardias. Con arreglo al párrafo 6 del artículo 16, el nivel de los contingentes
no será superior al valor aritmético medio de las importaciones realizadas en los últimos tres años.
Con arreglo al párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC "Si se utiliza una
restricción cuantitativa, esta medida no reducirá la cuantía de las exportaciones por debajo del nivel
de un período reciente, que será el promedio de las importaciones realizadas en los tres últimos años
representativos sobre los cuales se disponga de estadísticas, a menos que se dé una justificación clara
de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el daño grave." En la aplicación de
las salvaguardias en Ucrania se ha utilizado el método de cálculo del valor aritmético medio de las
importaciones realizadas en los últimos tres años.
Nº 35
Los miembros han hecho referencia a la aplicación de las medidas de salvaguardia. Dado que
Ucrania manifestó que la Ley actual de aplicación de medidas de salvaguardia contra las
importaciones es compatible con las normas de la OMC, esperan que su aplicación también se
conforme a las prácticas de la OMC.
A pesar de que esta medida se introdujo en el primer semestre de 2000, los miembros tan sólo
recibieron alguna información sobre las pruebas de daño a la rama de producción a principios
de 2002. Del mismo modo, los miembros trataron sin éxito de realizar consultas con Ucrania
WT/ACC/UKR/110
Página 58
La información recibida sobre la medida aplicada no incluye factores como la proporción del
mercado nacional afectada por el aumento de las importaciones, la productividad, los beneficios
y pérdidas, que son obligatorios de conformidad con el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC, y que parecían no haberse examinado. Tampoco se incluyen
datos relativos al aumento de las importaciones, elemento esencial para la investigación.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, los miembros consideran que la introducción por Ucrania
de medidas de salvaguardia no ha conseguido probar la existencia de un aumento de las
importaciones, un daño a la rama de producción ni una relación causal.
Respuesta:
Nº 36
Los miembros han solicitado información sobre los tipos de derechos de exportación:
- Tipos aplicados; y
Respuesta:
Los derechos de exportación se rigen por la Ley de exportación de ganado en pie y de cueros,
Nº 180/96-ВР de 7 de mayo de 1996, y la ley de derechos de exportación aplicables a las semillas
oleaginosas, Nº 1033-XIV de 10 de septiembre de 1999, en su forma enmendada por la
Ley Nº 2555-ІІІ de 21 de junio de 2001.
WT/ACC/UKR/110
Página 60
De acuerdo con esta Ley, los productores agrícolas registrados como entidades jurídicas
pueden exportar estos artículos sin pagar derechos de exportación si ellos son producidos por la
entidad exportadora; la única excepción es el ganado joven de menos de 350 kg (Códigos 41.01,
41.02, 41.03.9000 del SA).
Nº 37
Los miembros han señalado que la Ley Nº 180/96, de 7 de mayo de 1996, establece derechos y un
precio mínimo de exportación para los animales vivos, los cueros y las pieles. El 14 de febrero
de 1997, el Parlamento aprobó una ley que modifica algunos impuestos individuales,
manteniendo en general los antiguos derechos de exportación. El Verkhovna Rada aprobó, en
junio de 2001, una ley que reduce el derecho de exportación estacional para las semillas de
girasol del 23 por ciento al 17 por ciento.
Los miembros solicitan que Ucrania adopte el compromiso de no introducir nuevos derechos de
exportación y de eliminar los existentes, en particular aquéllos que se aplican a los animales
vivos, los cueros y las pieles y las semillas de girasol.
WT/ACC/UKR/110
Página 61
Respuesta:
Ucrania señala que los derechos de exportación son plenamente compatibles con los
Acuerdos de la OMC.
Los derechos de exportación sobre las semillas oleaginosas, a la tasa del 21 por ciento del
valor en aduana, se introdujeron en octubre de 1999, en un momento en que se estaba desarrollando
ampliamente la producción de semillas de girasol. Esa producción se conseguía mediante el aumento
de la superficie cultivada, en tanto qué el rendimiento y la eficiencia económica estaban
disminuyendo drásticamente (0,92 toneladas por hectárea y 22 por ciento, respectivamente, en 1998).
En razón de que se exportaba casi el 50 por ciento de la producción nacional de girasol, las
instalaciones de elaboración de semillas de girasol estaban trabajando a menos del 30 por ciento de su
capacidad y algunas se habían declarado en quiebra. La falta de aceite de girasol perjudicaba la
producción de margarina. La situación ha cambiado desde la introducción de los derechos.
El aumento de la elaboración nacional de semilla de girasol y la producción de aceite, margarina,
grasas especiales y mayonesa han dado como resultado un aumento del ingreso de 345 millones a
1.081 millones de UAH.
La producción de aceite y de grasa ha pasado a ser un buen sector para los inversores y es la
única industria de elaboración de Ucrania que ha alcanzado los niveles de producción de los años
noventa. Se exporta actualmente a 27 países casi el doble de la cantidad que se exportaba en 1990.
Dado que la producción y las ventas internacionales de semillas de girasol son limitadas, no
sería conveniente modificar en este momento las tasas del impuesto.
Cabe señalar que Rusia ha establecido un derecho de exportación del 20 por ciento sobre los
principales cultivos oleaginosos, a saber, el girasol, la soja y la canola. La Argentina, que es el
principal productor de semillas de girasol, introdujo un derecho de exportación del 23,5 por ciento
en 2002.
Se redactó un proyecto de ley para derogar la Ley de derechos de exportación sobre el ganado
en pie y los cueros, que se presentó al Gabinete de Ministros, en relación con los problemas del
comercio y las inversiones bilaterales. La versión provisional de la ley se presentó al Verkhovna
Rada en enero de 2000 (proyecto de ley Nº 4273). El proyecto se ha examinado repetidamente, pero
nunca ha sido aprobado.
La versión final del proyecto de ley por el que se deroga la Ley de derechos de exportación
sobre el ganado en pie y los cueros fue rechazada en una reunión del Gabinete de Ministros el 11 de
abril 2002.
acabados y semiacabados. En 2001, esas cifras ascendían a 26,8 millones y 82,0 millones,
respectivamente. En consecuencia, los ingresos han aumentado debido al aumento de las
exportaciones de artículos muy elaborados, y ello ha mejorado la situación de la industria del cuero y
del calzado. La utilización de la capacidad de las fabricas de cuero ha aumentado de entre el 15 y el
20 por ciento a entre el 60 y 70 por ciento. Ucrania sigue exportando cueros sin curtir en condiciones
preferenciales a países con los que tiene acuerdos de libre comercio, y ha reorientado en consecuencia
sus exportaciones hacia la Federación de Estados Independientes y los países bálticos.
En 2001, los precios nacionales del ganado y los cueros se acercaron a los precios mundiales,
de modo que los productores pueden ahora vender con provecho sus productos en el país.
Las exportaciones de ganado se redujeron de 16.700 cabezas en 2000 a sólo 3.300 cabezas en 2001,
en tanto que las exportaciones de cueros bajaron de 23.800 toneladas en 2000 a 15.900 toneladas
en 2001. Por ultimo, la ley actualmente en vigor permite a los productores agrícolas que son personas
jurídicas exportar ganado (con la excepción del ganado joven de menos de 350 kg) y cueros de
producción propia sin pagar de derechos de exportación.
Nº 38
Los miembros han solicitado información sobre las exportaciones sujetas al régimen de
licencias, a contingentes, prohibiciones, o cualquier otra restricción no arancelaria del comercio
similar:
Respuesta:
Código de la clasificación de
Designación de las
mercancías para la actividad Motivo
mercancías/autoridad emisora
económica extranjera
Código de la clasificación de
Designación de las
mercancías para la actividad Motivo
mercancías/autoridad emisora
económica extranjera
Código de la clasificación de
Designación de las
mercancías para la actividad Motivo
mercancías/autoridad emisora
económica extranjera
7208 40 10 00, 7208 51, Productos planos de acero al Acuerdo sobre la suspensión de la
7208 52, 7208 53 10 00, carbono de anchura igual o superior investigación antidumping de las
7208 53 90 00, 7208 90, a 150 mm, laminados en caliente, planchas de acero al carbono
7210 70 39 00, 7210 70 90 00, sin chapar ni revestir, sin enrollar, cortadas a medida, formalizado
7210 90 38 00, 7210 90 90 00, los Estados Unidos (Ministerio de entre el Departamento de Comercio
7211 13 00, 7211 14, Economía e Integración Europea) y el Gobierno de Ucrania el 24 de
7211 90, 7212 40 91 00, octubre de 1997
7212 40 93 00, 7212 40 98 00,
7212 50 51 00, 7212 50 58 00,
7212 50 99 00
7208 Productos planos de acero al Acuerdo entre el Ministerio de
carbono laminados en caliente -a Industria y Comercio de Indonesia
Indonesia (Ministerio de Economía y el Ministerio de Relaciones
e Integración Europea) Económicas Exteriores y Comercio
de Ucrania sobre la restricción de
las exportaciones de productos
planos de acero al carbono
laminados en caliente originarios de
Ucrania, de 29 de mayo de 1998
7304, 7305, 7306 Tuberías de hierro o acero -a la Acuerdo entre el Ministerio de
Federación de Rusia (Ministerio de Economía de Ucrania y el
Economía e Integración Europea) Ministerio de Desarrollo
Económico y Comercio de la
Federación de Rusia sobre la
regulación de las exportaciones de
tuberías de hierro o acero, de 10 de
abril de 2001
4411 11 00 00 Tableros de fibra de madera -a Memorándum entre el Ministerio de
Hungría (Ministerio de Economía e Economía de Ucrania y el
Integración Europea) Ministerio de Asuntos Exteriores de
Hungría para reglamentar las
cuestiones relativas a la
importación de tableros de fibra de
madera originarios de Ucrania a
Hungría
Lista de categorías aprobada por Determinadas categorías de Acuerdo de visado establecido entre
la Resolución Nº 1703 del productos textiles -a los Estados el Gobierno de Ucrania y el
Gabinete de Ministros, de 18 de Unidos (Ministerio de Economía e Gobierno de los Estados Unidos
diciembre de 2001 Integración Europea) con respecto a los textiles y
productos textiles
WT/ACC/UKR/110
Página 66
Código de la clasificación de
mercancías para la actividad Designación de las
Motivo
económica extranjera mercancías/autoridad emisora
de Ucrania
8523 90 00 00, 8524 31 00 00, Discos para sistemas ópticos de Garantizar el cumplimiento de la
8524 32 00 00, 8524 39 00 00 láser (Ministerio de Economía e Ley de reglamentación estatal de
Integración Europea en las actividades de las empresas en
coordinación con el Ministerio de el ámbito de la producción,
Educación y Ciencias) exportación e importación de discos
para sistemas ópticos de láser
8524 91 10 00, 8524 91 90 00, Copias maestras de discos que Garantizar el cumplimiento de la
8524 99 00 00 contienen información y están Ley de reglamentación estatal de
destinados a la producción de las actividades de las empresas en
discos para sistemas ópticos de el ámbito de la producción,
láser (Ministerio de Economía e exportación e importación de discos
Integración Europea en para sistemas ópticos de láser
coordinación con el Ministerio de
Educación y Ciencias)
3907 40 00 00 Policarbonato para la producción de Garantizar el cumplimiento de la
dispositivos ópticos portadores de Ley de reglamentación estatal de
información (Ministerio de las actividades de las empresas en
Economía e Integración Europea en el ámbito de la producción,
coordinación con el Ministerio de exportación e importación de discos
Educación y Ciencias) para sistemas ópticos de láser
7211 23 99 00, 7211 29 50 00 Determinados productos de acero -a Acuerdo entre la Unión Europea del
7211 29 90 00, 7211 90 90 00 los miembros de la Unión Europea Carbón y el Acero y el Gabinete de
7211 23 91 00, 7225 19 10 00 (régimen de control dual con Ministros de Ucrania sobre el
7225 19 90 00, 7226 19 10 00 expedición de un "documento de comercio de determinados
7226 19 30 00, 7226 19 90 00 exportación") (Ministerio de productos de acero
7218 10 00 00, 7224 10 00 00 Economía e Integración Europea)
7226 11 90 00
Código de la clasificación de
mercancías para la actividad Designación de las
Motivo
económica extranjera mercancías/autoridad emisora
de Ucrania
Código de la clasificación de
mercancías para la actividad Designación de las
Motivo
económica extranjera mercancías/autoridad emisora
de Ucrania
2204, 2205, 2206, 2208 Bebidas alcohólicas (Ministerio de Suministro de productos de alta
Economía e Integración Europea) calidad y protección de la salud de
las personas, así como refuerzo de
la lucha contra la producción y
comercialización ilegal de bebidas
alcohólicas y productos del tabaco
en Ucrania
2207 Licores etílicos, licores de coñac y Suministro de productos de alta
licores de frutas (Ministerio de calidad y protección de la salud de
Economía e Integración Europea) las personas, así como refuerzo de
la lucha contra la producción y
comercialización ilegal de bebidas
alcohólicas y productos del tabaco
en Ucrania
2402, 2403 Productos del tabaco (Ministerio de Suministro de productos de alta
Economía e Integración Europea) calidad y protección de la salud de
las personas, así como refuerzo de
la lucha contra la producción y
comercialización ilegal de bebidas
alcohólicas y productos del tabaco
en Ucrania
WT/ACC/UKR/110
Página 68
Licencias para la importación de mercancías, con 15 ingresos mínimos brutos (255 jrivnias)
inclusión de las licencias especiales
Licencias para la exportación de mercancías 0,1 por ciento del valor de la transacción
Licencias para el derecho de exportar licores 5.000 ingresos mínimos brutos (85.000 jrivnias)
Licencias para el derecho de exportar bebidas alcohólicas 100 ingresos mínimos brutos (1.700 jrivnias)
y productos del tabaco
Licencias para el derecho de importar bebidas 10.000 ingresos mínimos brutos
alcohólicas y productos del tabaco (170.000 jrivnias)
Licencias puntuales (individuales) 0,2 por ciento del valor de la transacción
Nº 39
Los miembros han solicitado información sobre los derechos y cargas aplicados a los servicios
prestados con relación a la exportación, es decir, derechos aduaneros, derechos consulares,
derechos portuarios, etc.:
- Tipos aplicados.
Respuesta:
Nota: De conformidad con el nuevo Código de Aduanero, aprobado por el Verhovna Rada el 11 de julio
de 2002, no se prevé el cobro de derechos, con la excepción de los costos de tramitación aduanera, por
los trabajos realizados fuera de los locales de aduanas o después de las horas de trabajo establecidas por
las autoridades aduaneras. El nuevo Código entrará en vigor el 1º de enero de 2003.
Se cobran los siguientes derechos específicos en los puertos marítimos de Ucrania: derechos
sobre los buques, los muelles, el amarre, el uso de canales, la iluminación y la carga, y derechos
administrativos y sanitarios. Todos esos derechos portuarios y los derechos por servicios prestados a
los buques en los puertos de Ucrania se determinan sin tener en cuenta el tipo de carga (exportación o
importación). Con arreglo a la Resolución Nº 1544 del Gabinete de Ministros, de 12 de octubre
de 2000, y de la Ordenanza Nº 711 del Ministerio de Transporte, de 15 de diciembre de 2000, se
proporcionarán cálculos detallados del costo de los servicios prestados, identificando las tasas y los
pagos suplementarios (horas extraordinarias, valor suplementario por trabajo realizado fuera de horas
normales) en las facturas proporcionadas a los propietarios de buques.
Los derechos portuarios deben utilizarse exclusivamente para sus fines específicos.
De conformidad con el artículo 84 del Código de la Flota Mercante Marítima de Ucrania, los derechos
portuarios se cobran por servicios prestados a los clientes en los puertos, y se determinan teniendo en
cuenta los gastos pertinentes de los puertos y los ingresos requeridos para su renovación.
WT/ACC/UKR/110
Página 70
En particular, los derechos por buque, canal, iluminación, amarre y muelles son pagos por servicios
prestados a los buques para su entrada, estadía y salida de los puertos, en tanto que los derechos
sanitarios se cobran por la recolección de todos los tipos de desechos de los buques.
Las tarifas portuarias (por buques, canales, iluminación, amarre, tarifas administrativas y
sanitarias) se cobran en los puertos marítimos a los buques pertenecientes a los siguientes grupos y a
las estructuras flotantes enarbolan la bandera de Ucrania o una bandera extranjera:
La tarifa portuaria se cobra antes de la salida del buque del puerto; para el tránsito por el
canal de Kerch-Yenichkale y el canal de Prorva, los pagos se efectúan por anticipado o directamente
antes de la entrada al canal de Kerch-Yenichkale o el canal de Prorva, si no se especifica otra cosa.
Las tarifas portuarias se cobran sobre la base del volumen convencional del buque, que se
calcula en metros cúbicos y equivale a la multiplicación de las tres dimensiones del buque (longitud,
ancho y altura) indicadas en el certificado de tonelaje (dimensiones principales) o en el documento
que substituye a ese certificado.
En el caso de los buques que transportan cargas en la cubierta superior o que tienen dos o más
cubiertas, excepto los buques con cubiertas gemelas, la altura para el cálculo del volumen no será
inferior a la mitad del ancho del buque.
Para los buques del Grupo-B que tienen dos o más cubiertas, la altura utilizada equivaldrá a la
mitad del ancho del buque.
WT/ACC/UKR/110
Página 71
El volumen convencional de las barcazas y los remolques y otras embarcaciones mixtas, que
los derechos de todo tipo (excepto los impuestos sanitarios) equivalen a la suma de los derechos
individuales.
Para calcular todos los tipos de volumen convencional de los buques RO-RO, RO-FLOW,
OBO, LO-RO, contenedores, buques de transporte de a granel y buques de transporte de automóviles,
se aplica el factor 0,7 si los buques se utilizan de acuerdo con el propósito original. El tipo de buque y
su propósito se determinan de acuerdo con los documentos del buque.
Cuando se calculan los derechos con tasas diarias, el período es de aproximadamente 0,5 día.
Menos de 0,5 día se considera 0,5 día y más de 0,5 día se considera un día entero.
En el caso de los buques con iluminación externa e interna, las tarifas se cobran sobre la base
de los faros tras la llegada del buque al puerto.
Para los buques de carga del Grupo-A que funcionan en líneas internacionales, de acuerdo
con el orden establecido, se prevé una reducción del 20 por ciento.
En el caso de los buques que entran al puerto de Yuzhnyi par su carga y descarga general y a
granel, el puerto puede aplicar una reducción de los derechos portuarios equivalente al 50 por cinto.
50 por ciento reducción del derecho de buque para los buques del Grupo A;
20 por ciento reducción de todos los derechos portuarios para los cruceros de pasajeros de líneas
internacionales del Grupo B (excepto aquellos que realizan viajes de pasajeros y carga).
En el puerto de Odessa se aplica una reducción del 10 por ciento de todas las tarifas portuarias
a los cruceros de pasajeros del Grupo B de líneas internacionales (excepto los que realizan viajes de
carga y pasajeros). Si el barco está sujeto a varias reducciones, se beneficia solamente de la más alta.
La afiliación estatal del buque y su condición se determinan de acuerdo con la bandera que
enarbola, sin tener en cuenta quiénes son sus propietarios.
El impuesto al valor agregado se paga de acuerdo con las leyes sobre las base de las tarifas
portuarias cobradas en moneda ucraniana. Si el puerto proporciona servicios para la navegación de
cabotaje, los derechos determinados de acuerdo con la declaración corriente se incrementan con el
monto del IVA, en tanto que en otros casos el IVA pagadero se calcula a partir de la suma de los
derechos cobrados y se paga al puerto sin ese incremento.
Para los buques de los Grupos A, B y D, el monto adeudado se cobra en oportunidad de cada
entrada y salida del puerto, por metro cúbico de volumen y de acuerdo con las siguientes tarifas:
WT/ACC/UKR/110
Página 72
Se cobran tarifas con incentivos a los buques que enarbolan la bandera ucraniana y a los
buques que enarbolan banderas de Estados con los que Ucrania tiene acuerdos internacionales que
prevén el trato de la nación más favorecida o el trato nacional.
Solamente se cobran tarifas de cabotaje a los buques mercantes que enarbolan la bandera
ucraniana. Si el calado máximo indicado en el certificado de tonelaje supera el calado autorizado para
el puerto, y por esa razón el buque sólo se carga parcialmente, el puerto tiene derecho a agregar a la
altura el calado no utilizado para calcular las tarifas.
En el caso de los buques del Grupo A que en un solo viaje entran sucesivamente a distintos
puertos de Ucrania, las tarifas se pagan como sigue:
WT/ACC/UKR/110
Página 73
Para los buques del Grupo B, las tarifas se cobran en cada escala, a la entrada y a la salida, a
una tasa reducida en un 50 por ciento solamente para los viajes primero y segundo durante el año
civil. En las escalas siguientes, no se modifican las tarifas cobradas.
Para los buques del Grupo C, las tarifas se cobran en cada escala, a la entrada y a la salida del
puerto, a las tarifas siguientes:
Se cobra la tarifa por canal por cada paso de un buque en una dirección y por cada paso en
tránsito de un buque en una dirección, y se calcula por metro cúbico del volumen de la embarcación
de acuerdo con las tasas siguientes:
(En dólares EE.UU.)
Para buques en ruta Para buques de
Puerto
internacional navegación costera
Bilgorod-Dnistrovskyi 0,063 0,0063
Berdiansk 0,106 0,0106
Bukhta Kamyshova 0,032 0,0032
Dnipro-Buzkyi 0,027 + 0,18* 0,0026 + 0,0180*
Illichevsk 0,020 0,0020
Kerch (con inclusión de KYC):
Puerto marítimo comercial 0,16 0,0170
Puerto marítimo pesquero otras empresas de Kerch que 0,144** + 0,016*** 0,0153** +
realizan operaciones de carga y descarga y de servicio a 0,0017***
buques
Tránsito, KYC 0,053 0,0062
KYC para barcos de tránsito que entren o salgan del puerto
de Kavkaz
Buya N 1-41 0,044 -
Buya N 41-51 0,013 -
Mariupol 0,106 0,0106
Mykolaiv (puerto marítimo) 0,027 + 0,227* 0,0026 + 0,0226*
La estacha de amarre de "Okean" 0,221* 0,0221*
Odessa 0,011 0,0010
Oktiabrskyi 0,027 + 0,203* 0,0026 + 0,0202*
Ochakiv 0,027 + 0,027* 0,0027 + 0,0027*
Sebastopol 0,032 0,0032
Skadovsk 0,032 0,0032
Ust-Dunaisk 0,068 0,0068
Kherson (puerto marítimo) 0,10 + 0,136* 0,010 + 0,0136*
WT/ACC/UKR/110
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Para los buques del Grupo B, las tarifas por canal se cobran por puerto de escala, a la entrada
y a la salida, con un 50 por ciento de reducción solamente en los viajes primero y segundo realizados
por el buque en el año civil. En las escalas siguientes, no se modifican las tarifas.
Los buques de los Grupos C, E y F que pasan a través del Canal de Prorva están exentos del
pago de tarifas por canal.
Para los buques pertenecientes a los Grupos A y B, se cobran tarifas de iluminación por cada
puerto y cada pasaje en tránsito por el puerto, excepto en el caso del Canal de Kerch-Yenikalskyi.
Las tarifas cobradas son como sigue:
- 0,029 dólares por metro cúbico del volumen del barco a los barcos en viajes
internacionales;
- 0,0029 dórales por metro cúbico del volumen del barco a los buques en navegación
de cabotaje.
Los buques de los Grupos C, D, E y F están exentos del pago de tarifas de iluminación.
Para las embarcaciones del Grupo C (excepto remolcadores) se cobran derechos de amarre
por tonelada cargada o descargada de acuerdo con las siguientes tarifas:
Se cobran derechos de amarre por cada operación. Si la operación se lleva a cabo cerca de la
costa o de barco a barco, la tasa se reduce en un 50 por ciento.
WT/ACC/UKR/110
Página 75
Los buques "in log" de otro buque, o los amarrados con la proa o la popa hacia la línea de
amarre pagan el 50 por ciento de la tarifa.
Para los buques de los Grupos A y B, tras el fin de las operaciones de carga (o de pasajeros)
se cobra por la permanencia cerca de la línea de amarre, por razones que dependen de la voluntad del
propietario del buque, un derecho de amarre desde el momento en que termina la descarga o la carga;
se cobra una tarifa por metro cúbico de acuerdo con las tasas siguientes:
Para los buques de los Grupos A y B, el amarre durante más de 12 horas en la vía interna del
puerto se cobra de acuerdo con tarifas diarias por metro cúbico de volumen del buque y por hora,
como sigue:
Por cada día de permanencia en la vía interna por encima del plazo determinado, se cobra por
cada buque las siguientes tarifas:
Los buques de los Grupos E y F (excepto embarcaciones deportivas, yates privados, veleros y
barcos de pesca que no realizan operaciones de carga) están exentos del derecho de amarre.
Para los buques de los Grupos A, B, C y D, se cobra una tasa de administración por cada
puerto de escala de acuerdo con las tarifas siguientes:
0,014 $EE.UU. por metro cúbico de la capacidad del buque para buques en ruta internacional;
0,0014 $EE.UU. por metro cúbico de la capacidad del buque para buques de navegación costera.
Los buques que hacen escala en puertos marítimos para realizar procedimientos relacionados
con el paso a través de la frontera de Ucrania sin realizar tareas de manipulación de carga están
exentos de los pagos administrativos.
En los casos de los buques de los Grupos A, B, C y D que durante un mismo viaje que hacen
posteriormente escala en puertos de Ucrania para realizar tareas de manipuleo de carga, se cobra una
tarifa de administración solamente en el primer puerto.
Los buques de los Grupos E y F están exentos del pago de tarifas administrativas.
Es obligatoria la eliminación por el buque que está en un puerto de todos los derechos y la
basura a bordo a fin de prevenir la contaminación del mar. La eliminación de los elementos
contaminantes se prueba mediante el certificado del puerto.
La tarifa sanitaria para los buques del Grupo A se cobra por metro cúbico del volumen del
buque o la estructura combinada, de acuerdo con las tarifas siguientes:
Los buques equipados con equipo de protección ambiental para la utilización completa de
todos los desechos y los que poseen certificados internacionales de prevención de la contaminación
marítima con aceites y filtraciones, y los buques que tienen certificados de prevención de la
contaminación (es decir, los que no son nocivos par el medio ambiente) disfrutan de una reducción del
50 por ciento en los derechos sanitarios.
Nº 40
Los miembros han indicado que, además de los derechos de exportación y los precios mínimos
para la exportación de animales vivos, cueros y pieles, Ucrania introdujo en mayo de 2001 una
prohibición de los "contratos de maquila" para los cueros y las pieles.
WT/ACC/UKR/110
Página 77
En lo que respecta a los desechos de metal no ferrosos, la Ley de desechos de metal de 1999
impone condiciones restrictivas, con inclusión del mecanismo de licencias a la exportación, para
el comercio de desechos no ferrosos. Desde agosto de 2000, el Gabinete de Ministros prohíbe
por completo las exportaciones de desechos de metales no ferrosos (esto se justifica oficialmente
por el deseo de luchar contra las actividades delictivas en la esfera del comercio de desechos).
Esta prohibición no es compatible con las obligaciones contraídas por Ucrania en el marco de
las normas de la OMC, puesto que no se corresponde con ninguna restricción nacional
equivalente (el comercio nacional sigue siendo libre), lo que constituye claramente una
restricción encubierta al comercio.
La Ley de 2001 redujo los derechos a la exportación estacionales sobre las semillas de girasol al
17 por ciento y, al mismo tiempo, prohibió los contratos de perfeccionamiento pasivo para las
semillas de girasol no sometidas a derechos de exportación. El efecto neto de esta legislación es
una restricción considerable del comercio.
Respuesta:
Se introdujeron derechos sobre las semillas de girasol equivalentes al 21 por ciento del precio
de la semillas exportadas en octubre de 1999, en una situación en que se cultivaba una gran cantidad
de girasol, pero los volúmenes se habían logrado mediante la expansión de las tierras cultivadas, y
había habido una brusca disminución de rendimiento y la rentabilidad, que en 1998 ascendían a
0,92 toneladas por hectárea y 22 por ciento.
La introducción del derecho no tuvo ningún efecto negativo en los productores agrícolas a
causa de la intensa competencia en la industria nacional de elaboración, que tiene una capacidad
superior en un 40 por ciento a la producción bruta de girasol.
Se redactó un proyecto de ley para derogar la Ley de derechos de exportación sobre el ganado
y los cueros, que se presentó al Gabinete de Ministros con el fin de resolver los problemas de
comercio e inversión a este respecto.
Se presentó una versión anterior del proyecto de ley al Verkhovna Rada en enero de 2000.
El proyecto se examinó varias veces en sesiones del Verkhovna Rada, pero nunca recibió el número
requerido de votos.
El 11 de abril de 2002, en una sesión del Gabinete de Ministros, se rechazó el último proyecto
de ley sobre esta cuestión.
WT/ACC/UKR/110
Página 78
Tras la introducción del derecho sobre los cueros, la estructura de las exportaciones ha
mejorado notablemente. En 1995 (antes de la aprobación de la ley), las exportaciones de cueros
ascendían a 85,5 millones de dólares y los productos acabados y los cueros tratados solamente a
19,1 millones de dólares. En comparación con esto, en 2001 esas cantidades ascendían a 26,8 y
82,0 millones de dólares, respectivamente. En consecuencia, aunque han disminuido los cueros
utilizados, las ganancias han aumentado gracias al mayor volumen de exportación de materiales
acabados, con resultados beneficiosos para la industria del cuero y del calzado. Las instalaciones de
elaboración de cuero funcionan actualmente a entre el 60 y el 70 por ciento de su capacidad, cuando
antes funcionaban solamente a entre un 15 y un 20 por ciento de su capacidad.
Se siguen exportando algunos cueros en condiciones favorables a los países con los que
Ucrania tiene acuerdos de libre comercio. Las exportaciones han pasado en consecuencia
principalmente a la Federación de Estados Independientes y los países bálticos.
Los precios internos del ganado y los cueros se han acercado al nivel mundial, y ha pasado a
ser rentable para los productores vender esos productos en Ucrania. Por ejemplo, en 2001 sólo se
exportaron 3,3 toneladas de ganado, en comparación con 16,7 toneladas en 2000. Las exportaciones
de cuero disminuyeron de 23,8 toneladas en 2000 a 15,9 toneladas en 2001.
Las leyes en vigor permiten a los productores agrícolas exportar ganado (excepto animales
jóvenes de menos de 350 kg) y cueros sin el pago de derechos si son de su propia producción.
a) Política industrial
Nº 41
Los miembros han señalado que en la parte III, "Relaciones jurídicas en el ámbito de la
producción y comercio con productos agrícolas", del documento WT/ACC/UKR/87/Add.1 se
indica que dos leyes relacionadas con la pesca están siendo estudiadas por el Ministerio de
Política Agrícola. Se solicita más información sobre el contenido de las leyes, así como sobre los
calendarios para su aprobación, y que se establezca claramente si dichas leyes están
relacionadas con las mercancías industriales.
Respuesta:
Plazo de presentación al
Proyecto de ley Resultado previsto Gabinete de Ministros
/aplicación
Proyecto de ley de productos de la Reglamentación de las actividades Primer trimestre de 2003
pesca pesqueras de las personas físicas y
jurídicas en las reservas internas, la
plataforma continental y la zona
económica marítima de Ucrania
WT/ACC/UKR/110
Página 79
Plazo de presentación al
Proyecto de ley Resultado previsto Gabinete de Ministros
/aplicación
Proyecto de ley de ratificación del Introducción en las prácticas pesqueras Primer trimestre de 2003
Acuerdo de ejecución de las de Ucrania de las normas y métodos
condiciones de la Convención de internacionales para el uso de los
las Naciones Unidas sobre el recursos marinos y oceánicos.
Derecho del Mar, de 19 de Ampliación del acceso a los recursos
diciembre de 1982 y del Acuerdo marinos vivos
relativo a la conservación y
ordenación de las poblaciones de
peces transzonales y las
poblaciones de peces altamente
migratorios
Proyecto de ley del Programa Creación de condiciones favorables Primer trimestre de 2003
Estatal de Desarrollo de la Pesca para aumentar la competitividad de los
para el período 2002-2010 productos pesqueros, alcanzar
para 2010 un volumen de pesca y
productos del mar de
750.000 toneladas, de productos de la
pesca de 540.000 toneladas, de
pescado enlatado de 250 metros
cúbicos, de harina de pescado de
30.000 toneladas. Saturación del
mercado nacional con productos del
pescado
Proyecto de ley de pesca, otros Estimación de la demanda de Primer trimestre de 2003
recursos acuáticos vivos y productos de la pesca, elaboración del
productos alimenticios derivados pescado, certificación de las
instalaciones de elaboración, calidad
garantizada por el productor y
seguridad de los productos de la pesca
y alimenticios derivados
Proyecto de Resolución del Preservación de las especies utilizadas Primer semestre de 2003
Gabinete de Ministros sobre el para la piscicultura, ampliación de la
Programa Estatal de desarrollo, reproducción y mejora de la base
selección y cría de animales genética de las empresas de
hasta 2010 piscicultura mediante la utilización de
técnicas modernas de producción.
Mejora de la calidad de los peces
jóvenes, aumento de la producción de
productos de la pesca, reducción de los
costos
Proyecto de Resolución del Aumento de la producción de la Primer semestre de 2003
Gabinete de Ministros sobre el acuicultura mediante la cría de
Programa Estatal para llenar los especies valiosas de peces en los
reservorios de Ucrania reservorios de Ucrania y desarrollo de
con especies de peces valiosas la producción marítima y de la
hasta 2010 (acuicultura). Proyecto acuicultura
de Resolución del Gabinete de
Ministros sobre el Programa
Estatal para el Salmón
WT/ACC/UKR/110
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Plazo de presentación al
Proyecto de ley Resultado previsto Gabinete de Ministros
/aplicación
Proyecto de Resolución del Aumento de los volúmenes de Primer trimestre de 2003
Gabinete de Ministros sobre el producción de productos marítimos y
mecanismo de aplicación del de la pesca
Programa Nacional de
construcción de buques para la
flota pesquera hasta 2010
Proyecto de Resolución del Promoción de la seguridad económica Primer trimestre de 2003
Gabinete de Ministros sobre el de Ucrania, protección de la vida de
control de los buques pesqueros. las personas en el mar. Aplicación en
Proyecto de ley de adhesión al Ucrania de las obligaciones
Protocolo de Torremolinos sobre internacionales durante la faena de sus
la seguridad de los buques buques en las zonas económicas de
pesqueros otros países y en mar abierto.
Introducción de normas
internacionales de seguridad en las
faenas de los buques pesqueros
Nº 42
Los miembros han señalado que se han eliminado gradualmente en Ucrania las subvenciones
directas en forma de transferencias de capital del presupuesto a las empresas para la
financiación de los gastos corrientes. No obstante, es posible que hayan surgido en los últimos
años subvenciones indirectas o implícitas, entre ellas:
Respuesta:
A fin de crear condiciones fiscales iguales para las entidades que se dedican a actividades
económicas, el Ministerio de Finanzas ha preparado un proyecto de ley de modificación de ciertos
actos legislativos fiscales, que elimina algunos beneficios fiscales estipulados en la Ley del impuesto
al valor agregado y se concede sobre la base de las industrias. No se llegó a un acuerdo sobre la
eliminación del tratamiento favorable para la construcción de buques, aeronaves y armamentos ni para
las empresas químicas que producen municiones y productos químicos específicos.
En la preparación del Código Fiscal para la tercera lectura se tendrán en cuenta los requisitos
de los Miembros de la OMC.
Las leyes de presupuesto estipulan todos los años la prohibición de reestructurar o cancelar
las deudas fiscales de las entidades jurídicas y de aplazar los pagos. Esas normas se introducirán en la
Ley del presupuesto de 2003.
Con arreglo a Ley Nº 2181 antes citada, se cancelaron algunas deudas estatales. Sin embargo,
este acto único se llevó a cabo debido a la gran acumulación de deudas incobrables, que tenían una
influencia negativa en la situación financiera de los contribuyentes y no tenían probabilidades de
cobrarse.
Nº 43
Los miembros piden a Ucrania que indique si las nuevas leyes de normalización, de acreditación
de los organismos de certificación y de evaluación de la conformidad ya han entrado en vigor y,
en caso contrario, cuándo se prevé que entren en vigor.
Respuesta:
Nº 44
Los miembros han solicitado que Ucrania presente para su examen planes de acción revisados
en la esfera de los OTC, así como toda la legislación pertinente. Los miembros expresan su
preocupación por la política de Ucrania de armonización con las normas de la Unión Europea, y
no con las normas internacionales. Se solicita que Ucrania se comprometa a aplicar las normas
internacionales.
Respuesta:
Setenta y cinco comités técnicos de Ucrania han participado activamente en las actividades de
318 comités y subcomités técnicos de la ISO, y 40 especialistas ucranianos son expertos integrantes
de comités y subcomités técnicos y de grupos de trabajo.
Con respecto a la armonización de las normas ucranianas con las internacionales, cabe señalar
que al 15 de septiembre de 2002 están en vigor en Ucrania 1.017 normas nacionales armonizadas con
normas internacionales y europeas, de las cuales 457 se aprobaron en el período de 2001 y
267 durante el año en curso. La Derzhstandart tiene la obligación de elaborar y aprobar por lo menos
500 normas armonizadas por año.
Nº 45
Los miembros han señalado que hay una gran cantidad de proyectos de disposiciones
normativas prioritarias que cubren una variedad de esferas de producción, que debían haberse
aprobado en forma definitiva hace un año, en junio de 2002. Preguntan a Ucrania si ha
adoptado una política o ley que sirva de guía para la elaboración de disposiciones normativas de
este tipo a fin de garantizar su compatibilidad con las prescripciones del Acuerdo OTC.
En caso afirmativo, solicitan que Ucrania las identifique e indique si las leyes o políticas pueden
consultarse en la página Web del Servicio de Información. En caso negativo, piden a Ucrania
que explique de qué manera volverá a examinar los reglamentos existentes y/o futuros para
garantizar su compatibilidad con las prescripciones del Acuerdo OTC.
Respuesta:
Las disposiciones normativas sobre reforma del régimen de comercio exterior de Ucrania
deben coincidir obligatoriamente con las disposiciones de la Comisión Gubernamental sobre la
Adhesión de Ucrania a la OMC, de acuerdo con la Ordenanza del Ministerio Nº 312 de Economía, de
21 de diciembre de 2001.
Nº 46
Los miembros han observado que el Servicio de Información de Ucrania está en funcionamiento
y desean saber cuándo se prevé que esté listo el proyecto de norma relativa a la transparencia,
las consultas y los compromisos de notificación de conformidad con el Acuerdo OTC (Norma
para las notificaciones a los interlocutores comerciales de Ucrania).
Respuesta:
La norma DSTU 1.13-2002, sobre las notificaciones a los asociados comerciales de Ucrania
fue aprobada el 30 de abril de 2002 y entrará en vigor el 1º de enero de 2003. Se la puede consultar
en el sitio del Derzhstandart en la Web (www.dstu.gov.ua).
Nº 47
Los miembros han solicitado a Ucrania que explique el contenido y el funcionamiento del nuevo
programa "Desarrollo del sistema analítico y de información del Comité de Normalización y
Certificación".
Respuesta:
La base de datos bibliográficos de las normas nacionales de Ucrania, en la que se podrá hacer
búsquedas en todo el texto, se introducirá gradualmente antes de fines de 2002 como cuestión de
prioridad. El sistema permitirá acceder a los recursos de información de los órganos ejecutivos
centrales, los comités técnicos de normalización y los órganos de certificación.
WT/ACC/UKR/110
Página 85
Nº 48
Los miembros han pedido información sobre la situación en que se encuentran los proyectos de
normas presentados al Gabinete de Ministros en enero de 2002 con respecto a la estructura de
derechos para la evaluación de la conformidad.
Respuesta:
Nº 49
Los miembros han solicitado información sobre la lista de productos sujetos a inspección
obligatoria a la importación:
- Motivo de la prescripción; y
Respuesta:
Ucrania no cuenta con una lista como la mencionada. El solicitante tiene derecho a elegir el
plan de certificación.
Nº 50
Los miembros han indicado que los procedimientos de certificación carecen a menudo de
transparencia, y que los derechos para la evaluación de la conformidad no son siempre
proporcionales a los servicios prestados; esto es incompatibles con el Artículo VIII del GATT.
Lo mismo ocurre con los procedimientos de registro, cuando se aplican, y con las modificaciones
legislativas o de reglamentación, que frecuentemente se publican con retraso.
La legislación debe presentarse en la fase de proyecto en cuanto esté disponible. Por ejemplo:
Los miembros aprecian los esfuerzos considerables hechos por Ucrania para que sus leyes estén
disponibles a través de Internet, pero creen que debe considerarse la posibilidad de introducir
algunas medidas básicas para poner dichas leyes en conocimiento de los funcionarios
responsables de los controles en frontera (por ejemplo, los funcionarios de aduana).
Es necesario estudiar más a fondo los detalles de los productos y servicios sujetos a certificación
obligatoria para determinar si se están aplicando los principios de proporcionalidad y menor
restricción del comercio.
Debe presentarse más información sobre el calendario previsto para el cumplimiento de las
obligaciones en materia de OTC, en particular en lo que afecta a los acuerdos de transición
entre los antiguos sistemas y los nuevos.
- Del mismo modo los miembros, instan a Ucrania a modificar el proyecto de ley
de responsabilidad del productor para garantizar su plena compatibilidad con
las obligaciones en el marco de la OMC;
WT/ACC/UKR/110
Página 87
- Ucrania debe tomar las medidas necesarias para elaborar acuerdos de vigilancia
del mercado eficaces, que los miembros consideran la mejor manera de
garantizar la protección de la salud y seguridad de los consumidores;
- Los miembros acogen también con beneplácito los primeros intentos de reducir
la lista de productos sujetos a certificación obligatoria, pero instan a Ucrania a
revisar esta lista con miras a eliminar los productos de bajo riesgo que aún en
ella. Solicitan que Ucrania indique qué requisitos, en caso de haberlos, se
aplican a los productos eliminados de la lista. Para aumentar la transparencia,
también solicitan a Ucrania que presente una lista detallada de los productos
que ya no están sujetos a certificación obligatoria y de los que si siguen
estándolo;
- Los miembros solicitan a Ucrania que celebre consultas con las partes
interesadas en los proyectos de leyes y que informe a la industria con suficiente
antelación para que ésta pueda cumplir con las nuevas normas y evitar
perturbaciones en el comercio. Con este fin, Ucrania debe garantizar que los
futuros reglamentos técnicos, normas, etc., se publiquen con suficiente
antelación antes de su entrada en vigor, al igual que las estructuras de los
derechos y los plazos de procesamiento de normas para los procedimientos de
evaluación de la conformidad, como se prevé en el Acuerdo OTC de la OMC.
- Los miembros solicitan que Ucrania informe regularmente sobre los progresos
alcanzados para establecer un "Servicio de Información" plenamente operativo,
conforme prescribe el Acuerdo.
- Ucrania debe igualmente tomar las medidas necesarias para evitar la creación
de prescripciones múltiples en materia de pruebas por parte de las distintas
autoridades públicas (por ejemplo, estableciendo una ventanilla única).
Respuesta:
La Ley sobre evaluación de la conformidad, que entró en vigor el 20 de junio de 2001, prevé
el derecho de los productores de elegir uno de diversos procedimientos de certificación. Los artículos
8 y 9 de la ley contienen disposiciones de certificación y declaración de la conformidad de acuerdo
con las prácticas europeas actuales.
pertinentes. El texto del proyecto concuerda con el texto de la directiva en la mayor medida posible.
La sección 3.1 prevé la utilización del módulo A (control interno de la producción), es decir, una
declaración de conformidad.
El proyecto de norma técnica fue aprobado por expertos europeos en el marco del proyecto
TACIS-Bistro (BIS/99/072/20).
Además de este proyecto, se han preparado otros diez proyectos de normas técnicas basados
en las directivas de la UE sobre el nuevo criterio modular, a saber, la evaluación de la conformidad
respecto de:
Las medidas pertinentes están previstas en la Ley sobre evaluación de la conformidad, que
entró en vigor el 20 de junio de 2001. El texto de la ley puede consultarse en los idiomas ucraniano e
inglés en la página del Comité en la Web (www.dstu.gov.ua).
El artículo 16 del APC y el Artículo VІІІ del GATT de 1994 contienen disposiciones sobre la
correspondencia de las tarifas y formalidades relativas a la importación y la exportación, en particular
en lo que respecta a los certificados.
El Servicio de Registro mantiene estrecho contacto con las administraciones de aduanas por
teléfono y por escrito.
Dos veces por año se aprueba un programa técnico de normalización, que se incluye en la
página del Derzhstandart en la Web (www.dstu.gov.ua) y se publica en el boletín informativo sobre
normalización, metrología y certificación que prepara el Derzhstandart.
Una vez por año se publica un catálogo de las normas nacionales de Ucrania, y mensualmente
se publica un índice de normas que contiene información sobre las normas y revisiones aprobadas en
el curso del mes. Estas publicaciones pueden obtenerse en el Instituto de Normalización,
Certificación e Informática del Centro de Ciencias e Investigación de Ucrania.
Se puede obtener información detallada y completa sobre las distintas normas en el "servicio
de información" para el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Instituto de Normalización,
Certificación e Informática del Centro de Ciencias e Investigación de Ucrania (UrkSRISCI) del
Derzhstandart, calle Gorkogo, MPS, Kiev, 03680; teléfono: +380 44 268 24 77, fax: + 380 44 268
70 80, correo electrónico: ndi@issi.kiev.ua).
Para evitar la duplicación de las funciones de supervisión de los organismos centrales del
Poder Ejecutivo e introducir el procedimiento de evaluación de la conformidad respecto de los
productos importados a Ucrania según los requisitos del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio, el Derzhstandart, de acuerdo con los Ministerios de Economía, Salud y Política
Agraria, la Administración de Aduanas, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia, ha
redactado un proyecto de ley para enmendar ciertas leyes vigentes en Ucrania.
Nº 51
Los miembros han señalado que hay también en Ucrania una serie de cuestiones relacionadas
con las normas, los reglamentos técnicos y la evaluación de la conformidad para sectores
específicos:
Los fabricantes deben realizar pruebas de conformidad incluso cuando han obtenido el
certificado ISO 9000. Además, todas las fábricas productoras de automóviles para la
exportación a Ucrania deben someterse a inspecciones de funcionarios ucranianos, y sufragar
los gastos correspondientes.
- que se acepte una declaración de conformidad del productor para los vehículos
individuales en lugar del NTA.
Respuesta:
El plan prevé la incorporación de las disposiciones del Convenio de Ginebra de 1958 y de las
directivas correspondientes de la UE. En particular, se proyecta:
las normas de la CEPE de las Naciones Unidas. En la práctica, los plazos para las inspecciones de las
instalaciones de producción normalmente efectuadas por especialistas ucranianos son de dos a cuatro
años, cuando se inicia la producción de una nueva serie de automóviles, se inauguran nuevas
instalaciones de producción o un nuevo fabricante presenta su primera solicitud de certificación
Nº 52
Los miembros han señalado que Ucrania utiliza un certificado obligatorio previo para los
productos alimenticios elaborados y sin elaborar y los detergentes. Además, impone
prescripciones de certificación excesivas, cuyo cumplimiento exige el modelo del producto, una
aprobación de asignación individual y un sistema de certificación de calidad adicional para los
dispositivos eléctricos y electrónicos. Esas prescripciones no parecen justificadas por la
necesidad de proteger la vida, la salud y la seguridad de los consumidores.
Respuesta:
Los productos cosméticos y el jabón nunca han estado sujetos a certificación obligatoria en
Ucrania. Una serie claramente determinada de detergentes incluidos en la lista está sujeta a
certificación obligatoria de conformidad con la Ley relativa a la protección de los derechos del
consumidor. Desde mediados de 2000, como resultado de la revisión de la norma DSTU 3413-96,
relativa al sistema de certificación UrkSEPRO, se aplica a los detergentes y los artefactos electrónicos
y eléctricos (a petición del solicitante) un procedimiento de certificación que no requiere la inspección
de las instalaciones de producción.
Hasta la fecha, un solicitante puede elegir uno de seis planes de certificación, entre ellos un
sistema de certificación basado en exámenes periódicos mientras siga siendo válido el certificado sin
inspección previa de las instalaciones de producción, que se introdujo en Ucrania en el año 2000.
Como consecuencia de ello, el número de inspecciones de instalaciones de producción en el
extranjero es ahora tres veces menor.
WT/ACC/UKR/110
Página 93
Nº 53
La Ley Nº 468/97 de regulación estatal de las importaciones agrícolas, de julio de 1997, exige la
certificación obligatoria para una amplia gama de productos agrícolas, incluidas las materias
primas importadas por empresas para su utilización en las industrias de elaboración de
productos alimenticios. En este último caso, se duplica innecesariamente la prescripción de
certificación, puesto que el producto final producido en Ucrania se somete, en cualquier caso, a
certificación. El Rada rechazó en enero de 2002 las modificaciones de esta ley que evitarían el
problema.
Los miembros solicitan que Ucrania promulgue y aplique las modificaciones propuestas para
racionalizar las prescripciones en materia de certificación en esta esfera.
Respuesta:
Nº 54
Los miembros han señalado que el artículo 11 del capítulo II del proyecto de ley de evaluación
de la conformidad impone un requisito de acreditación únicamente a los organismos de
certificación con sede en Ucrania. En julio de 2001, los miembros hicieron hincapié en que esta
disposición es incompatible con el espíritu del artículo 6, en particular con el párrafo 4 del
artículo 6 del Acuerdo OTC, que insta a los Miembros a permitir la participación de los
organismos de evaluación de la conformidad con sede en los territorios de otros Miembros. Los
miembros desean saber si Ucrania ha mantenido esta disposición en la ley definitiva. En caso
afirmativo, desean saber por qué ha decidido limitar la participación de estos organismos sin
excepción.
Respuesta:
La información sobre este asunto se suministró en septiembre del año pasado en relación con
la ley ya aprobada sobre la evaluación de la conformidad (a partir de junio de 2001). A continuación
se dan más explicaciones.
Los organismos con sede en Ucrania están sujetos a la legislación de Ucrania y son
responsables de la autenticidad de los resultados de certificación y de los daños causados a los
consumidores por el consumo o uso de productos que han sido certificados.
WT/ACC/UKR/110
Página 94
Nº 55
En julio de 2001, los miembros señalaron que el artículo 13 del proyecto de ley de normalización
incluye la elaboración de reglamentos técnicos. Si bien el proyecto de ley establece "objetivos
legítimos" para la actividad reguladora, no se indica detalladamente en qué forma los
organismos de reglamentación u otros organismos gubernamentales determinarán la necesidad
de adoptar reglamentos técnicos. Los párrafos 2 y 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC implican
que pueden darse circunstancias en que el reglamento técnico no sea el medio apropiado para el
logro de los objetivos relevantes de política y pueden, en ocasiones, transformarse en obstáculos
innecesarios al comercio. Los miembros solicitan que Ucrania explique cómo y dónde se
establecen los criterios de política y las directrices para los organismos de reglamentación y los
departamentos gubernamentales para que determinen, entre otras cosas, que un reglamento
técnico es el instrumento menos restrictivo del comercio para el cumplimiento de los objetivos
de política.
Respuesta:
Así pues, las leyes actualmente en vigor y el Gabinete de Ministros determinan los casos en
que las reglamentaciones técnicas se aplican como medidas restrictivas mínimas, así como los
criterios para su aplicación.
Nº 56
Los miembros esperan que Ucrania cumpla el Acuerdo MSF a partir de la fecha de su adhesión.
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Página 95
Respuesta:
Para adaptar la legislación de Ucrania a los requisitos del Acuerdo MSF de la OMC, en la Ley
relativa a la protección sanitaria y epidemiológica de la población, en su forma enmendada, se ha
definido el término "medidas sanitarias" y se ha introducido una norma por la cual se aplican los
mismos requisitos de seguridad a los productos importados y nacionales.
En el informe del grupo de expertos del programa TACIS (proyecto de asistencia técnica para
la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en Ucrania (UK04) se señala que las medidas
sanitarias que se aplican en Ucrania, incluido el procedimiento oficial de inspección sanitaria
(Ordenanza Nº 247 del Ministerio de Salud, de 9 de noviembre de 2000), cumplen los requisitos del
artículo 7 y la Enmienda B del Acuerdo MSF de la OMC. Las disposiciones legislativas del
Ministerio de Salud, tanto las relativas a determinados productos, como las de carácter general, prevén
medidas sanitarias compatibles con los requisitos sanitarios y fitosanitarios (artículo 2, cláusula 3) y
disponen que no se hará ninguna distinción entre productos nacionales e importados.
Nº 57
Los miembros han solicitado información sobre la lista de productos sujetos a certificación
veterinaria o sanitaria:
- motivo de la prescripción; y
Respuesta:
Nº 58
Los miembros han solicitado que Ucrania presente los planes de acción en la esfera de las MSF,
así como la legislación pertinente, para su examen. Se han manifestado preocupados por la
política de Ucrania de armonización con las normas de la Unión Europea y no de las normas
internacionales y han solicitado que Ucrania se comprometa a aplicar las normas
internacionales.
Respuesta:
Nº 59
Los miembros han solicitado una actualización de la evolución de las intenciones de Ucrania con
respecto al Codex Alimentarius y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.
También han pedido detalles de los procedimientos de control, inspección y aprobación (véase la
página 5 del documento WT/UKR/101/Rev.1).
Respuesta:
Las resoluciones del Gabinete de Ministros Nº 244, de 19 de marzo de 1997, sobre las
medidas para la aplicación gradual de las disposiciones de las directivas de la UE, las normas
sanitarias, ecológicas, veterinarias y fitosanitarias y las normas internacionales y europeas en Ucrania,
y Nº 616, de 19 de abril de 1999, por la que se aprobaron las reglamentaciones relativas al Comité
Nacional sobre el Codex Alimentarius y sus miembros, prueban que Ucrania tiene la intención de
adaptar su marco normativo y jurídico a la disposiciones del Codex Alimentarius y a la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria.
A fin de adaptar la base normativa y legislativa de Ucrania a las disposiciones del Codex
Alimentarius y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, se está redactando un
proyecto de ley para enmendar la ley sobre fitocuarentena, que examinará el Parlamento más adelante.
Nº 60
Los miembros han hecho referencia a la declaración de Ucrania de que considera que el nivel de
las normas aplicadas para la realización de la evaluación del riesgo es suficientemente alto, y
señalan que Ucrania ha prohibido las importaciones de despojos de carne sin una prohibición
correspondiente de la producción y el consumo nacionales. Este problema debe solucionarse y
Ucrania debe conformar sus medidas a las prescripciones del Acuerdo MSF.
Respuesta:
Nº 61
Los miembros han señalado que los operadores económicos han informado de que existen
dificultades con el alcance y las prescripciones para los controles sanitarios. Se exigen controles
sanitarios obligatorios para productos que normalmente no necesitan ese tipo de certificados
(por ejemplo, vehículos, materiales de construcción). El Gobierno de Ucrania empezó un
proceso de reforma, que incluía la armonización de la lista de productos sujetos a controles
sanitarios con los productos comúnmente sujetos a dichos controles en la Unión Europea
(a finales de 2001); y de cancelación de distintas prescripciones en materia de pruebas
impuestas por distintas autoridades (a mediados de 2002). Esto es parte de un esfuerzo más
amplio para ajustar el sistema de controles sanitarios a las prescripciones del Acuerdo MSF de
la OMC y para aproximarse a las normas de la Unión Europea.
Los miembros han indicado que la lista de aditivos alimentarios permitidos se introdujo en
enero de 1999 por Decreto del Gabinete de Ministros. Esta lista restringe el comercio ya que
incluye alrededor de 200 aditivos alimentarios únicamente. Contrariamente a la mayor parte
de reglamentos en la materia, este decreto no incluye i) las condiciones o niveles de uso para los
aditivos alimentarios enumerados en ii) disposiciones relativas a la posibilidad de obtener una
aprobación (y finalmente un lista) de nuevos aditivos alimentarios (no incluidos en la lista).
A pesar de que se añadieron 33 productos a la lista aprobada entre 2000 y 2001, esta lista sigue
siendo muy restrictiva y el procedimiento para la aprobación de aditivos es oneroso y complejo.
Respuesta:
La armonización de las leyes nacionales en esta esfera está estipulada en varios decretos
presidenciales y resoluciones del Gobierno de Ucrania. La adaptación de las leyes a las normas y
principios del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se
efectuará mediante la introducción de las normas del Codex Alimentarius y las normas internacionales
y europeas relativas a los productos agrícolas, vegetales y animales, los alimentos y los aditivos de los
alimentos.
según las claves del UCG FEA, así como de los objetos sometidos a inspección sanitaria que hubieran
recibido el visto bueno en el momento de su registro en Ucrania (instrumentos y suministros médicos,
plaguicidas, productos químicos para la agricultura, etc.); se incluían 359 tipos de productos.
Los productos a los que se aplica esta conclusión no deben ser objeto de inspección sanitaria, ni en la
frontera ni en el momento de pasar por la aduana.
El artículo 4 de la Ley sobre la calidad e inocuidad de los alimentos y las materias primas
alimentarías dispone que la lista de aditivos alimentarios cuyo uso está permitido será aprobada por el
Gabinete de Ministros.
Las normas de higiene sobre el contenido de aditivos en los alimentos, fundamentadas desde
el punto de vista científico, son aprobadas por el Ministro de Salud de conformidad con las leyes
sanitarias en vigor.
La lista de aditivos alimentarios cuyo uso está permitido fue enmendada en 1999-2001 en
virtud de diversas resoluciones del Gabinete de Ministros (Nº 12, de 4 de enero de 1999, Nº 342, de
17 de febrero de 2000, Nº 1140, de 21 de julio de 2000, Nº 1656, de 8 de noviembre de 2000 y
Nº 647, de 21 de junio de 2001).
e) Comercio de Estado
Nº 62
Los miembros han solicitado que Ucrania presente detalles completos de las empresas
comerciales del Estado y demuestren que su funcionamiento es compatible con el Artículo XVII
del GATT.
Respuesta:
Las actividades de estas empresas están en conformidad con Artículo XVII del GATT
de 1994.
f) Zonas francas
Nº 63
- situación de su funcionamiento;
Respuesta:
En el anexo 9 figura una lista de las zonas francas y de las condiciones para su creación y
funcionamiento.
g) Zonas francas
Nº 64
Los miembros han señalado que desde 1996 se han creado un total de 21 zonas económicas
especiales (ZEE) o zonas de desarrollo prioritario que cubren cerca del 10 por ciento del
territorio ucraniano. La creación de zonas económicas francas se ha adoptado como método de
desarrollo industrial regional. El procedimiento general para la creación y el funcionamiento
de las zonas económicas francas se establece en la Ley de condiciones generales para la creación
y el funcionamiento de las zonas económicas especiales, de octubre de 1992.
Cada zona económica especial se crea y funciona dentro del marco previsto por una ley especial.
Se ofrecen a los inversores nacionales y extranjeros en estas zonas incentivos de fiscalidad,
régimen aduanero, finanzas y de otro tipo. Se conceden a las empresas de alta prioridad
WT/ACC/UKR/110
Página 101
Los miembros solicitan que Ucrania garantice que las zonas económicas especiales y las zonas
de desarrollo prioritario se sometan plenamente a las obligaciones en el marco de la OMC, y en
especial:
- así como las disposiciones de los Acuerdos sobre las MIC y los ADPIC.
Respuesta:
a) Importaciones
Nº 65
Los miembros han señalado que la Ley Nº 468/97, de julio de 1997, de reglamentación estatal de
las importaciones agrícolas, posteriormente modificada por la Ley Nº 32/98, de enero de 1998,
restringe las importaciones de ganado en pie mediante contingentes anuales, durante el período
1997-2003. A pesar de que los contingentes (limitados al 10 por ciento de la producción
nacional) no serán supuestamente aplicados, los miembros insisten en que se eliminen, puesto
que sigue existiendo una amenaza para los operadores económicos.
Los miembros señalan que Ucrania presentó un proyecto de legislación al Rada por el que se
eliminaba la disposición que permite la aplicación de contingentes a las importaciones de
ganado en pie, y solicitan que Ucrania acelere la aprobación de esta ley, eliminando así
restricciones cuantitativas al comercio que no son compatibles con las normas de la OMC.
Respuesta:
Nº 66
Los miembros han expresado su preocupación por las políticas adoptadas en relación al azúcar
en Ucrania, en particular las propuestas de imponer contingentes arancelarios al azúcar de caña
sin elaborar, y las medidas de control de precios en el mercado nacional. Es necesario modificar
estas políticas para ofrecer un acceso adecuado a los mercados sobre una base no
discriminatoria y garantizar la compatibilidad con las disposiciones de la OMC, con inclusión
del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y los Artículos III y XI del GATT de 1994.
WT/ACC/UKR/110
Página 103
Respuesta:
Durante la serie ordinaria de negociaciones bilaterales, se presentó los países interesados que
eran miembros del Grupo de Trabajo la cuarta variante del proyecto de reglamentación para asignar el
contingente arancelario de azúcar de caña sin elaborar. El mecanismo de asignación garantiza a todos
los países que son los proveedores tradicionales de azúcar de caña un porcentaje del contingente que
no sea inferior al que les correspondiera en el año anterior.
Nº 67
Los miembros han indicado que no consideran que el período 1994-1996 constituya una base
apropiada para determinar los arreglos de ayuda interna de Ucrania. Reiteran su petición de
que Ucrania presente los datos correspondientes al período 1997-1999 y se comprometa a seguir
realizarla consultas sobre esta importante esfera en una reunión plurilateral que se celebrará al
margen de la próxima reunión del Grupo de Trabajo.
Respuesta:
Ucrania había preparado un documento oficioso sobre su posición con respecto al volumen de
asistencia oficial requerida para aplicar su estrategia de desarrollo del sector agrícola, en el que se
explicaban las razones fundamentales por las que se había adoptado el período 1994-1996 como
período de base para calcular el volumen total de apoyo a ese sector. Este documento se distribuyó a
los Estados miembros del Grupo de Trabajo encargado de examinar la solicitud de adhesión de
Ucrania a la OMC antes de las negociaciones multilaterales sobre la agricultura del 26 de junio
de 2002. En el anexo 11 figuran detalles de la posición de Ucrania sobre el apoyo estatal necesario
para aplicar la estrategia de desarrollo agrícola.
El apoyo del Estado es necesario para estabilizar y continuar el desarrollo del sector agrario
de Ucrania. Esto se debe a las características propias del funcionamiento del sector, que se dan tanto
en Ucrania como en los países desarrollados; el atraso de la agricultura nacional con respecto a la de
los países desarrollados debido al nivel tecnológico de la producción y al nivel y la índole de los
regímenes de racionalización, así como por la necesidad de resolver problemas propios del sector
agrícola de Ucrania que se han acumulado durante la etapa de transición. La experiencia de los
últimos años indica que el sector agrícola es incapaz de resolver estos problemas sin un considerable
apoyo del Estado en el futuro inmediato.
enero de 2001, relativa al fomento del desarrollo de la agricultura en 2001-2004, que preveía apoyo a
los ingresos de los productores mediante la introducción de precios colaterales para la producción
agrícola) sobrepasará el 5 por ciento del valor de la producción de semillas (es decir, el nivel mínimo
prescrito) y equivaldrá aproximadamente al 10 o el 12 por ciento del valor de la producción de
determinadas semillas. Si se lo compara con la base fijada en 1994-1996, esta medida no constituirá
una violación de la norma del mantenimiento del statu quo.
Nº 68
Los miembros han indicado que deben excluirse de los cuadros de ayuda interna la ayuda
otorgada a la pesca, puesto que en el Acuerdo sobre la Agricultura se establece claramente que
el pescado y los productos de la pesca quedan excluidos de su alcance, y se consideran productos
industriales. Solicitan una explicación de la ayuda otorgada a la industria pesquera, que
debería someterse a las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.
Respuesta:
La referencia al informe del Comité para la Industria Pesquera de Ucrania en dichos cuadros
en relación con el período de base (cuadro DS.6) se debe al hecho de que las empresas agrícolas
sujetas a la supervisión del Comité obtenían subsidios para la cría de ganado, cerdos y aves de corral,
actividades a las que se dedicaban conjuntamente con la piscicultura.
El apoyo indicado en el cuadro DS 6 para las empresas del Comité para la Industria Pesquera
no se refiere a la piscicultura.
Nº 69
Desde 1997, los miembros solicitan que Ucrania elimine los siguientes elementos de la regulación
de 1997:
En 2001, Ucrania propuso un plan de medidas que se incluía la eliminación de las exenciones
del IVA y del impuesto especial al consumo para finales de 2001. Sin embargo, este plan no se
aplicó. El 15 de noviembre de 2001, el Rada aprobó una ley que modifica la reglamentación del
sector del automóvil, eliminando las prescripciones de contenido local, pero que no soluciona los
principales problemas (es decir, exenciones del IVA y el impuesto especial sobre la venta de
vehículos nuevos producidos por las empresas privilegiadas). De hecho, esta nueva legislación
abre aún más posibilidades de discriminación, puesto que afecta no sólo a los vehículos, sino
también a las partes y componentes de los automóviles.
Ucrania presentó en enero de 2002 un plan que puede servir de base para solucionar los
problemas de incompatibilidad con las normas de la OMC.
- que aplique para ello sin demora el plan de acción de enero de 2002; y
- además, con miras a garantizar una rápida solución de la cuestión, los miembros
instan a que Ucrania resuelva este asunto aplicando un único paquete legislativo,
donde se incluyan los aranceles, el IVA, y los impuestos especiales.
Respuesta:
Nº 70
Los miembros han hecho referencia a los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio en los siguientes términos:
- que no está claro, cómo un tercero puede solicitar la cancelación de una marca
de fábrica o de comercio; y
Esta protección tan sólo se concede aparentemente por un período limitado (mientras que en el
Acuerdo sobre los ADPIC no se prevé plazo alguno), y solamente para los nombres geográficos
(mientras que el Acuerdo sobre los ADPIC prevé la protección para los nombres que no son en
sentido estricto geográficos). Como observación general, algunos de los conceptos utilizados en
la ley ucraniana parecen bastante opacos, y tampoco se indican claramente los procedimientos
previstos (por ejemplo, ¿tienen derecho los titulares de derechos extranjeros a oponerse al
registro de una indicación geográfica?).
Cumplimiento: Junto con las medidas legislativas, Ucrania también debe adoptar medidas para
garantizar la aplicación y el cumplimiento, es decir, crear la infraestructura necesaria para el
registro de la propiedad intelectual e industrial en Ucrania, recaudar los pagos debidos,
controlar y castigar las infracciones de los derechos de propiedad intelectual o industrial, en
particular en la esfera de los derechos de autor y las indicaciones geográficas.
Respuesta:
Para aplicar las disposiciones de esa ley, entre mayo y julio de 2002 el Gabinete de Ministros
aprobó varias resoluciones en las que establece el mecanismo de aplicación y se reglamenta lo
siguiente:
Además, para cumplir las disposiciones de la ley arriba mencionada y las reglamentaciones
pertinentes, el 3 de julio de 2002 se aprobó la Ordenanza conjunta Nº 71/382 del Comité de Normas
de Reglamentación y Fomento de la Actividad Empresarial y el Ministro de Educación y Ciencias,
relativa los requisitos sobre el otorgamiento de licencias para la fabricación de discos legibles con
rayos láser. Dicha Ordenanza, registrada en el Ministerio de Justicia el 17 de julio de 2002
(Nº 589/6877), establece el procedimiento para otorgar licencias a agentes económicos para la
fabricación de discos, así como los requisitos tecnológicos y de organización para desarrollar este tipo
de actividad y los requisitos para la verificación de los derechos de propiedad intelectual.
Dicho proyecto de ley tiene en cuenta los requisitos de los Estados Unidos de América en lo
que respecta al fortalecimiento de la protección jurídica de los derechos de propiedad intelectual en
Ucrania. En particular, se preveía lo siguiente:
Las marcas de identificación han sufrido considerables cambios. Estas marcas certifican la
legalidad y legitimidad de la distribución de muestras de obras audiovisuales y fonogramas. De
acuerdo con la Resolución Nº 637 del Gabinete de Ministros, relativa a la enmienda de las
disposiciones sobre los procedimientos para la fabricación, el almacenamiento y la venta de marcas y
etiquetas de identificación de las muestras de obras audiovisuales y fonogramas, se introducirá una
nueva marca de identificación consistente en un elemento holográfico de protección a fin de evitar el
empleo ilegal y la falsificación de marcas. Las marcas de identificación se autodestruyen si se intenta
sacarlas del envoltorio de la muestra de que se trate. Además, cada marca contendrá información que
la identifica con la muestra de una determinada obra audiovisual o fonograma. Esto significa que las
personas que soliciten marcas para identificar muestras de obras respecto de las cuales tienen
derechos legítimos de distribución no podrán colocar dichas marcas en las muestras de otras obras.
Estas marcas de identificación permiten que el usuario controle la legitimidad de la distribución de la
muestra de una obra audiovisual o un fonograma de su propiedad. De este modo se facilitará
considerablemente la labor de los órganos de supervisión para detectar muestras distribuidas en
violación de las leyes de propiedad intelectual y los derechos conexos.
En particular, según el punto 3 del artículo 6 de la ley relativa a la protección de los derechos
sobre las marcas de fábrica de mercancías y servicios, no puede haber marcas idénticas que, por lo
tanto, no se puedan distinguir de:
WT/ACC/UKR/110
Página 110
- las marcas de fábrica de otras personas, siempre que estén protegidas por ley sin
haber sido registradas sobre la base de los acuerdos internacionales firmados por
Ucrania;
- los nombres de los lugares de origen de las mercancías, excepto los incluidos en la
marca registrada como elementos no protegidos y registrados en nombre de las
personas con derecho a utilizarlos;
- marcas registradas de certificados registrados de acuerdo con los requisitos del caso.
- El artículo 231 del Código Penal dispone que toda acción intencional encaminada a
obtener información que constituye un secreto comercial con miras a divulgarla o
utilizarla de alguna otra forma (espionaje comercial), así como la utilización ilegal de
esa información, si causa perjuicios de consideración al agente económico, será
penada con una multa que represente entre el 200 y el 1.000 por ciento del ingreso
mínimo bruto (antes de pagar impuestos) o con la restricción de la libertad por un
máximo de cinco años o la privación de la libertad por un máximo de tres años.
- El artículo 232 del Código Penal dispone que la divulgación intencional de un secreto
comercial sin el consentimiento de su propietario por cualquier persona que tenga
acceso a esa información en virtud de su profesión o su trabajo, si ello causa un
perjuicio considerable al agente económico, será penada con una multa que
represente entre el 200 y el 500 por ciento del ingreso bruto, más la privación del
WT/ACC/UKR/110
Página 111
Cabe mencionar que el Volumen IV del Código Civil, aprobado recientemente por el
Verkhovna Rada, contiene un capítulo relativo al derecho de propiedad intelectual sobre los secretos
comerciales. Una disposición en particular, se refiere a la protección de los secretos comerciales por
el órgano estatal competente. Éste está obligado a proteger contra el uso desleal con fines comerciales
la información que sea un secreto comercial y cuya creación requiera un esfuerzo considerable con
miras a obtener el permiso requerido por ley para la venta de productos farmacéuticos y agrícolas o de
productos que contengan nuevos compuestos químicos. Ese órgano también debe impedir la
divulgación de la información salvo en los casos en que ello sea necesario para proteger a la
población, o cuando no se hayan tomado ningún recaudo para impedir la utilización desleal de dicha
información con fines comerciales.
El artículo 1 de la ley relativa a la protección de los derechos sobre la indicación del origen de
las mercancías dispone que el término "indicación del origen" abarcará los siguientes elementos:
- La simple indicación del origen de las mercancías o una indicación calificada del
origen de las mercancías;
Según la ley relativa a los derechos de propiedad intelectual y los derechos conexos
(artículo 11), el titular de un derecho de autor puede registrar ese derecho en los registros oficiales del
Estado para certificar su autoría respecto de una obra publicada o no publicada, el hecho y la fecha de
publicación de esa obra, o certificar contratos en relación con ese derecho. El Ministerio de
Educación y Ciencias está encargado de registrar los derechos de autor y los contratos relativos a los
derechos de un autor sobre su obra de conformidad con el procedimiento aprobado por el Gabinete de
Ministros (Resolución Nº 1756 del Gabinete de Ministros, de 27 de diciembre de 2000, relativa al
registro de los derechos de autor y los contratos pertinentes). El Ministerio de Educación y Ciencias
confecciona y publica periódicamente catálogos de todos los registros oficiales de derechos de autor.
Los objetos de propiedad industrial amparados por la ley se inscribirán en los registros
estatales pertinentes.
Según disposiciones de la ley mencionada (Capítulo IV), las personas poseen derechos de
autor y derechos conexos pueden asignar la administración de sus derechos de propiedad a
organizaciones colectivas de gestión cuya principal función es recaudar la remuneración por la
utilización de las obras que son objetos de esos derechos y distribuir y desembolsar los fondos
recaudados en nombre de los titulares de los derechos mencionados. En la actualidad existen tres
organizaciones colectivas de gestión establecidas de conformidad con los requisitos de la ley. Esas
organizaciones que se ocupan de administrar en forma colectiva los derechos de propiedad de los
titulares de los derechos de autor y derechos conexos, en particular los compositores de obras
musicales, los autores de obras audiovisuales y artesanías u obras de arte y los fabricantes de
fonogramas y videogramas.
Además, el Verkhovna Rada ha aprobado el nuevo Código Aduanero, que entrará en vigor el
1º de enero de 2003. El código contiene una sección sobre el control o la supervisión del paso por la
aduana en la frontera de Ucrania de productos que contengan objetos de derechos de propiedad
intelectual, sección que está totalmente en conformidad con los requisitos del capítulo 4 del Acuerdo
sobre los ADPIC.
El Código Penal, que entró en vigor el 1º de septiembre de 2001, también prevé medidas
concretas para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual. En particular, dispone
que se sancionará el uso ilícito de bienes sobre los que existen derechos de propiedad intelectual si ese
acto causa daños considerables o particularmente importantes o si ese acto se comete repetidamente.
Rada está examinando actualmente este proyecto (Nº 1238; fecha de inscripción: 18 de junio
de 2002). El Verkhovna Rada propuso su inclusión en la lista de proyectos prioritarios.
Se prevé un aumento de la pena máxima por el uso ilegal de invenciones, modelos, diseños
industriales, circuitos integrados y variedades de plantas.
Además, el proyecto de ley contiene disposiciones destinadas a penar más severamente el uso
ilegal de marcas de fábricas de mercancías y servicios, nombres de sociedades, indicaciones de la
procedencia de las mercancías y el etiquetado de mercancías, si los ingresos generados por esos actos
ilegales son de gran cuantía o si esos mismos actos se cometen repetidamente o si los ingresos
generados son muy considerables. En vista de ello, se propone introducir los cambios pertinentes en
el artículo 229 del Código Penal.
Nº 71
Los miembros han señalado que sigue habiendo problemas en el cumplimiento y han indicado
que esto debe solucionarse satisfactoriamente. Solicitan información revisada sobre la
legislación en materia de ADPIC, así como sobre los Códigos Civil y Penal.
Respuesta:
En los últimos dos años, Ucrania ha adoptado medidas importantes para fortalecer y mejorar
las leyes nacionales sobre la protección eficaz de la propiedad intelectual.
El Código Penal, que entró en vigor el 1º de septiembre de 2001, prevé métodos eficaces para
garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual.
En particular, el Código Penal prevé la sanción del uso ilegal de bines sobre los que existan
derechos de propiedad intelectual si ello causa perjuicios considerables.
Este proyecto de ley prevé la enmienda del Código de Procedimiento Civil, el Código Penal y
el Código de Procedimiento Penal, así como de las leyes especiales sobre la propiedad intelectual, en
particular las relativas a los derechos de autor y derechos conexos, la protección de los derechos sobre
invenciones y modelos, la protección de los derechos sobre modelos industriales, la protección de los
derechos sobre marcas de mercancías y servicios y la protección de los derechos sobre microcircuitos
integrados y sobre las indicaciones de la procedencia de las mercancías. Como resultado de las
revisiones sugeridas, las disposiciones de las leyes nacionales estarán en conformidad con el Acuerdo
sobre los ADPIC.
Al mismo tiempo, el proyecto de ley prevé sanciones más severas por el uso ilícito de marcas
registradas de mercancías y servicios, nombres de sociedades, indicaciones del origen de las
mercancías y etiquetado de productos si los ingresos generados por estas actividades son
considerables o si esas actividades se realizan repetidamente o si los ingresos generados por ellas son
particularmente importantes.
Para garantizar la observancia de las leyes sobre los derechos de autor y derechos conexos, se
han adoptado recientemente firmes medidas para mejorar los mecanismos de aplicación de las
disposiciones normativas y legislativas pertinentes y para dar carácter permanente a las medidas
destinadas a fortalecer la protección de esos derechos y reprimir la piratería en esta esfera.
WT/ACC/UKR/110
Página 115
En 2001 se aprobó la nueva versión de la ley relativa a los derechos de autor y derechos
conexos. Las disposiciones de la ley se modificaron para que fueran compatibles con los acuerdos
internacionales sobre esos derechos. Esa nueva versión concuerda con las disposiciones del Acuerdo
de Asociación y Cooperación entre Ucrania y la UE y el Acuerdo sobre los ADPIC relativo a la
protección de derechos de autor y derechos conexos, incluidas las medidas de carácter obligatorio.
En mayo y junio de este año, el Gabinete de Ministros aprobó varias resoluciones para
cumplir lo dispuesto en la ley relativa a las características de la reglamentación por el Estado de la
actividad de los agentes comerciales relacionada con la fabricación, exportación e importación de
discos para sistemas de láser. Las normas previstas en estas resoluciones determinan el mecanismo de
aplicación de la ley y reglamentan las cuestiones siguientes:
Desde fines del año 2000 hasta la fecha se han efectuado de manera ininterrumpida y sin
previo aviso inspecciones de empresas que fabrican discos para sistemas de láser a fin de verificar si
se respetan los derechos de autor durante el proceso de fabricación.
Dos de las cinco empresas existentes que fabrican discos han cesado sus actividades.
Se han expedido licencias para la fabricación de discos y se han asignado claves del CID a
tres empresas: la empresa privada "Rostok-CD" (Kiev), la Sociedad anónima "Noiprox" (L'viv) y la
sociedad de responsabilidad limitada "Amitron, LTD" (Kherson).
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Página 116
Las inspecciones han confirmado que las empresas fabrican los discos de conformidad con la
ley y han recibido licencias de sus propietarios (principalmente los discos compactos grabables una
sola vez y los discos con repertorio ucraniano).
Como parte de la ejecución del programa conjunto, Ucrania realizó varias operaciones
especiales ("Compact-dysc" (disco compacto), "Kordon" (frontera), "Kanal" (canal), "Kil'tse"
(círculo), "Potyag" (ferrocarril), "Laserniy Dysc" (disco láser) e "Intelect" (Intelecto).
Gracias a los resultados de las inspecciones conjuntas llevadas a cabo con la participación de
expertos internacionales, la Oficina del Fiscal General está por concluir el examen de una causa penal
sobre la violación de los derechos de propiedad intelectual durante la fabricación de discos
compactos.
Según la información del Ministerio del Interior, como resultado de las medidas tomadas se
efectuaron inspecciones de más de 10.000 agentes económicos que desarrollan actividades en la
esfera de la propiedad intelectual. Se iniciaron 332 causas penales, 243 de las cuales estaban
relacionadas directamente con los derechos de autor, en tanto que en el año 2000 se habían iniciado
sólo 19 de esas causas y en el año 2001, 116. Se elaboraron 3.000 protocolos administrativos, de los
cuales el 85 por ciento se referían a la distribución de productos audiovisuales no identificados con
marcas holográficas de acuerdo con el procedimiento establecido.
Actualmente, Ucrania está tomando medidas para mejorar sus leyes y para crear mecanismos
eficaces para su cumplimiento.
Nº 72
Respuesta:
Nº 73
En la esfera de los servicios, los miembros han señalado que en algunos casos, como los
transportes, los servicios bancarios y las telecomunicaciones, las autoridades de reglamentación
no son independientes de los proveedores de servicios que regulan. Con respecto a la lista de
compromisos específicos de Ucrania en materia de servicios, los miembros esperan que la
independencia de las autoridades de reglamentación de los proveedores de servicios se ajuste a
las correspondientes disposiciones de la OMC a partir de la fecha de adhesión.
Respuesta:
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