Contenido

INTRODUCCIÓN...............................................................................................................7

1.1. Presentación del tema................................................................................................7

1.2. Objetivos del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC)....................................9

1.3. Alcance y ámbito de aplicación del AFC................................................................11

1.4. Importancia de la legislación aduanera en la facilitación del comercio..................13

II. EL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO (AFC)........................15

2.1. Contexto del Acuerdo.............................................................................................15

2.1.1. Desarrollo de las negociaciones.......................................................................15

2.1.2. Participantes y actores clave.............................................................................19

2.1.3. Obstáculos y desafíos previos al acuerdo.........................................................21

2.2. Contenido del acuerdo............................................................................................22

2.2.1. Principales disposiciones y compromisos........................................................22

2.2.2. Áreas de enfoque y medidas facilitadoras........................................................25

2.2.1.1. Medidas.............................................................................................................25

2.2.3. Implementación gradual y plazos establecidos................................................29

2.3. Beneficios y potenciales impactos..........................................................................30

2.3.1. Impulso al comercio internacional...................................................................30

2.3.2. Reducción de barreras y costos........................................................................31

2.4. Críticas y preocupaciones.......................................................................................32

 2

2.5. Aspectos controvertidos del acuerdo......................................................................32

III. MARCO LEGAL DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA PERUANA.....................34

IV. IMPLEMENTACIÓN DEL AFC EN LA LEGISLACIÓN ADUANERA PERUANA

.......................................................................................................................................................36

4.1 DISPOSICIONES CLAVE DEL AFC Y SU RELACIÓN CON LA

LEGISLACIÓN ADUANERA PERUANA..............................................................................41

4.1.1 OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO (OEA).....................................41

4.1.2 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR (VUCE)....................41

4.1.3 RESOLUCIONES ANTICIPADAS.................................................................42

4.1.4 PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL EXPORTADOR PENX 2025..............43

V. COOPERACIÓN INTERNACIONAL........................................................................44

VI. CONCLUSIONES.......................................................................................................48

BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................51
 3

INTRODUCCIÓN

1.1. Presentación del tema

Un punto de partida, para la prosperidad económica a escala global y la generación de

recursos es el comercio internacional. Debido a su influencia en todos los mercados y el

compromiso de mantener las normas multilaterales y nacionales que determinan el poder

financiero, los impuestos juegan un papel importante en la eficiencia del mercado global. Junto

con guiar los derechos, salvaguardar la sociedad y garantizar la seguridad de la red logística,

también facilitan los procesos de financiación, causando cambios en la economía y la inversión

de capital.

En el Perú, a partir del desencadenamiento de estos cambios, y la entrada de la

facilitación del comercio exterior, se ha incidido en un gran reto para la administración, ya que,

se debes establecer sistemas de desarrollo y control, acordes a este. Cuando se menciona, que los

controles aduaneros, apoyan la facilitación del comercio, no sólo deben entenderse como los

mecanismos aplicados por las aduanas operativas, a la comercialización de recursos, en el

marco de un régimen procedimental, sino que también deben incluir los controles subsiguientes,

aplicados tras el egreso de la mercancía. (Acevedo, et. al, 2019).

Estos autores, señalan, que la adopción de una presunción de autenticidad o buena fe, y la

delegación de funciones al sector privado, son condiciones necesarias para verificar eficazmente,

la correcta aplicación de estas medidas o controles. Aunque la administración aduanera, aplicó

en los años noventa, una serie de mecanismos destinados a facilitar el comercio internacional,

que se complementaron posteriormente con otros, empleados eficazmente, han llevado a la

 4

Aduana del Perú, a ser considerada por muchos organismos internacionales, como una

administración modelo en la región.

Las normativas, suelen seguir a los comportamientos, lo que hace que la legislación esté

menos en consonancia con la vida cotidiana. El riesgo y la facilitación, han sido un reto

constante en los procesos aduaneros. Sin embargo, con el tiempo, se han distanciado de la

dinámica del comercio internacional en el sistema mundial, y no se presenta, la dinámica de

facilitación ni de seguridad comercial a escala mundial. (Florez, 2020)

Antes de que se introdujeran reformas en América Latina, las aduanas se consideraban

ineficientes, y los programas de fortalecimiento institucional, se ocupaban de superar estas

deficiencias. Aunque los alcances, hasta la fecha han sido buenos, es necesario profundizar en

algunos aspectos. Las organizaciones están tomando iniciativas, para mejorar aquellos aspectos

que afectan directamente a las empresas, que comercian en el mercado mundial. (Carranza,

2020)

El “Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio” (AFC) promulgado por la

Organización Mundial de Comercio, pone en marcha los procedimientos y mecanismos

económicos de acuerdo con las leyes fiscales; se describe a menudo como un acuerdo ganador-

ganador con beneficios significativos para todos los miembros de la OMC, así como para los

exportadores e importadores de todas las industrias. Desde que se negoció el “Acuerdo sobre

Facilitación del Comercio”, se han realizado importantes investigaciones sobre sus beneficios,

incluyendo reducciones en los tiempos de espera y los costes de las transacciones, así como una

mayor transparencia y cooperación entre las autoridades fiscales. (Sanz, 2019).

 5

Desde la creación del Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) en

1947, se ha logrado un progreso importante, en la eliminación de las barreras, como resultado,

del libre comercio para la economía mundial. En este sentido, la facilitación del comercio es un

factor crucial para los resultados económicos, ya que tiene un impacto significativo en la

integración del mercado, la competitividad y la atracción de la inversión extranjera directa. Al

racionalizar, modernizar y armonizar los procedimientos de transporte de bienes, se logran

reducciones significativas en los costes comerciales a través de la facilitación del comercio.

(Amador & Hernández, 2019)

No existe una definición precisa, que aclare el significado de la facilitación del

comercio. Su alcance es amplio en cuanto a temas como: transporte, economía y comercios,

agricultura, puertos y aeropuertos, seguros, logística, banca, etc. Y cuestiones específicas, como

los procedimientos aduaneros, controles y medidas, canales fronterizos, infraestructura, normas y

legislación, comercio electrónico, entre otros. Es probable que cada uno de estos fundamentos,

tengan varias cuestiones derivadas. Por lo tanto, la facilitación del comercio no es sólo tarea de

las autoridades aduaneras, sino de los entes empresariales, que se involucran en el mercado.

1.2. Objetivos del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC)

El objetivo de la facilitación del comercio es reducir los costes de transacción, o

hacer que los productos sean más asequibles para los consumidores cuando salen del productor y

lleguen a su destino final. Sin duda, reducir la cantidad de documentación necesaria, modernizar

los procesos y armonizar los requisitos aduaneros puede ahorrar los costes y el tiempo asociados

con la importación y exportación.

 6

De este modo, los plazos de entrega oportunos y predecibles, son esenciales para la

gestión efectiva de las cadenas de valor globales, en particular en el caso de los bienes

perecederos y la ropa. En este contexto, se estima que la reducción de los costes comerciales

después de la plena aplicación del AFC oscilará entre el 9,6% y el 23,1%, con las mayores

reducciones (más del 16%) ocurriendo en África y en los países menos desarrollados. En

particular, se estima que la reducción de costes comerciales será del 18% para los bienes

manufacturados y del 10,4% para los productos agrícolas. Además, se prevé que el número de

días requeridos para las importaciones disminuya en más de un día y medio y el de días

necesarios para las exportaciones disminuirá en aproximadamente dos días (reducciones del 47%

y del 91%, respectivamente). (Amador & Hernández, 2019)

Según el comunicado anterior, se prevé que la AFC aumentará el comercio

mundial en mil millones de dólares anuales. De hecho, según la OMC, este efecto sería mayor

que la eliminación de todas las tierras cultivables porque "los países más pobres se beneficiarían

más". Según estas proyecciones, las exportaciones de los países en desarrollo aumentarán entre

170.000 y 730.000 millones de dólares al año. En efecto, las simulaciones de modelos

informáticos de equilibrio general sugieren que entre 2015 y 2030, el crecimiento económico de

los países podría aumentar en un 0,9% anual y sus exportaciones en un 3,5%. En conclusión, el

objetivo fundamental del “Acuerdo de Facilitación de Comercio” se basa en:

 Disminuir los costes comerciales, en la negociación de exportación e importación,

generando medidas eficientes en el desempeño del mercado aduanero.

 Determinar los mecanismos aduaneros de facilitación, adoptados por los distintos países.
 7

 Generar políticas de comercio internacional, que propicien la regulación aduanera en los

distintos sectores.

Figura 1.

Objetivos del AFC.

Fuente: Tomado del Acuerdo de Facilitación de Comercio, OMC. (2017)

1.3. Alcance y ámbito de aplicación del AFC

Esto promueve la responsabilidad y transparencia, por las acciones del gobierno y

su administración. Esto requiere la difusión de información que el público en general pueda

acceder fácilmente. Esta información usualmente incluye las leyes aplicables, reglas, sentencias

administrativas, presupuestos, medios de contratación y reuniones.

La información regulatoria debe estar disponible y ampliamente difundida antes de que se

haga efectiva para que todas las partes involucradas puedan tenerla en cuenta y hacer los

cambios necesarios.
 8

 El proceso de disminuir los elementos superfluos y la duplicación en los procedimientos, se

conoce como simplificación y se basa en un análisis de la situación actual.

 La adecuación de los procedimientos, prácticas y documentación nacional a los acuerdos,

normas y prácticas internacionales se conoce como armonización. Resultados de la

adopción y aplicación de las mismas normas a las que el país se adhiere, ya sea como

consecuencia de un proceso de integración regional o como resultado de decisiones

relacionadas con los negocios.

 La normalización, es el proceso de desarrollo de prácticas, procedimientos, documentos y

formatos aceptados internacionalmente, para la información entre las partes. Las normas se

utilizan para armonizar y, en última instancia, armonizar prácticas y métodos que un país

aplica a otro. La plena cooperación entre las autoridades gubernamentales y las empresas es

esencial para alcanzar estos principios. (Guerrero & Zuñiga, 2020)

Uno de los desafíos, que surgen al definir el avance en la facilitación del comercio es

precisamente conceptualizar esto o limitar de otro modo su alcance. Si se entiende que el

comercio internacional es un tema complejo con una amplia gama de factores y muchos

participantes, se puede ver por qué abordar este tema presenta un desafío analítico más

desafiante. Aunque existen diversas perspectivas sobre el tema, es posible afirmar que hay

algunos aspectos que están relacionados con impuestos, normas técnicas, consideraciones

logísticas, servicios relacionados con transacciones comerciales, y procedimientos operativos en

el transporte internacional. (Mitacc, 2019)

 9

En este contexto, este autor, menciona que, la facilitación del comercio, se refiere,

esencialmente al acto de simplificar y armonizar los aspectos reglamentarios y de procedimiento

del comercio transfronterizo de mercancías para lograr el crecimiento del comercio internacional.

El AFC contiene 40 medidas en 12 artículos, aunque, la mayoría de ellas se refieren a las

aduanas, el acuerdo se negoció para abarcar a todos los funcionarios públicos que intervienen en

las transacciones comerciales. Todas estas disposiciones abordan los procesos, procedimientos y

normativas que deben seguir los funcionarios. El objetivo es aumentar la transparencia, reducir la

burocracia, utilizar la tecnología, simplificar los procesos y, en general, reducir las onerosas

barreras administrativas que afectan al comercio internacional. El proyecto considera cuatro

elementos: eficiencia portuaria, entorno aduanero, entorno normativo e infraestructura del sector

servicios. (Guerrero & Zuñiga, 2020)

1.4. Importancia de la legislación aduanera en la facilitación del comercio

Las aduanas o autoridades fiscales, son las organizaciones encargadas de formalizar el

cumplimiento de las leyes y reglamentos que están directamente relacionados con los acuerdos

comerciales internacionales. Las disposiciones técnicas de la AFC, en particular el capítulo I

(artículos 1 a 12), son especialmente importantes y deben aplicarse en su totalidad o en parte

para alcanzar el umbral del 98 %. (Organización Mundial de Aduana, 2016)

La ratificación del Acuerdo fue una "oportunidad" para presentar sus propias iniciativas y

programas, muchos de los cuales fueron las propuestas orientadas y contenidas en la AFC.

(Mitacc, 2019)
 10

Debido a su responsabilidad por garantizar el cumplimiento de los acuerdos comerciales

internacionales, así como de las leyes y normas nacionales que están directamente relacionadas,

con los acuerdos comerciales multilaterales, los impuestos son alentados en este contexto a

participar y desempeñar un papel clave en la AFC.

El Acuerdo de Kyoto, se trata internacionalmente, para la modernización y simplificación

de la reglamentación aduanera, fue adoptado el 18 de mayo de 1973, entró en vigor en 1974, y se

sometió a su revisión final en 1999. Se estableció como una herramienta internacional para

armonizar los sistemas nacionales, reducir las inconsistencias en los procedimientos aduaneros y

su objetivo es facilitar todos los intercambios relacionados con el comercio en el sector exterior.

(Florez, 2020)

Este autor añade, que este acuerdo internacional también busca racionalizar las prácticas

y sistemas que está estrechamente relacionado con los avances de la cooperación internacional

entre Estados. El Acuerdo de Kyoto ha sido esencial para el desarrollo y el establecimiento de

sistemas fiscales contemporáneos que tengan en cuenta la facilitación y racionalización del

comercio internacional, la promoción de los mecanismos de control en curso, el fomento del uso

de las tecnologías de la información y la comunicación y las consideraciones medioambientales.

Se han propuesto una serie de mecanismos revolucionarios para impulsar el comercio

internacional y los impuestos, que se basan en los siguientes principios:

 Implementación de programas destinados a la modernización continua de los sistemas y

prácticas adolescentes para mejorar la eficacia y el rendimiento.

 Proporcionar la información necesaria a los interesados sobre las leyes, reglamentos,

políticas administrativas y procedimientos y prácticas aplicables.

 11

 La adopción de métodos contemporáneos, incluyendo sistemas de gestión de riesgos,

controles basados en auditoría y el máximo uso de la tecnología de la información.

 Colaboración con otras autoridades nacionales, otras autoridades de adolescentes y la

comunidad empresarial.

 Facilitar el acceso de las partes afectadas a los recursos administrativos y judiciales

fdisponibles.

II. EL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO (AFC)

2.1. Contexto del Acuerdo

2.1.1. Desarrollo de las negociaciones

Las negociaciones no comenzaron fácilmente, las naciones desarrolladas y algunos países

en desarrollo tienden a favorecer la ampliación de los acuerdos existentes, mientras que otras

naciones en desarrollo prefieren un enfoque gradual sin vincularlos a acuerdos anteriores. Esto

complicó el proceso y no fue hasta 2009 que se logró un Documento Integrado de Negociación.

(Padín, 2019)

Una vez concluidas las negociaciones, la AFC tomó inmediatamente medidas. Sólo un

año después de la adopción del protocolo pertinente, más de la mitad de las ratificaciones

requeridas fueron registradas por los Estados miembros de todas las regiones y niveles de

desarrollo. (Organización Mundial de Comercio, 2019)

También es evidente que la AFC cambió el enfoque del proceso de negociación. El

primer paso fue para que las negociaciones se volvieran descentralizadas y ascendentes; el

segundo era tomar un camino para abordar las diversas capacidades y recursos de los países en
 12

desarrollo; y el tercer y último paso, se trató de que el sistema entero cambiara su enfoque de

"barreras políticas" a "fricciones de proceso".

Después de todo, la OMC que cuenta con 164 miembros y representa el 98% del

comercio mundial, es donde el principio de facilitación fue introducido por primera vez. Es la

única organización internacional que se ocupa de las reglas que rigen el comercio internacional,

y sus acuerdos se basan en el hecho de que la mayoría de los países que participan en comercio

mundial los han negociado, firmado y ratificado por sus respectivos parlamentos. La OMC busca

garantizar la facilidad y la fluidez de los intercambios comerciales entre países desarrollados y en

desarrollo como uno de sus objetivos principales. Para lograr este objetivo, el 22 de febrero de

2017, la OMC adoptó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. (Sanz, 2019)

Es innegable que la Organización Mundial del Comercio ha desempeñado un papel

crucial en la promoción de la facilitación del comercio desde su creación en el Acuerdo General

sobre Aduanas y Comercio. La OMC busca garantizar la facilidad y la fluidez de los

intercambios comerciales entre países desarrollados y en desarrollo como uno de sus objetivos

principales.

Según la (Organización Mundial de Comercio, 2019), esto reduce los costes y el tiempo

necesario para la importación y exportación de bienes. Esto es significativo, ya que los costos de

hacer negocios ascienden a un impuesto de pago del 134% en los países con alquileres altos y del

21% en los que alquilan bajo. Es el 134% en los países de alto rendimiento y el 219% en los de

bajo rendimiento. El AFC está diseñado estructuralmente para facilitar y eficientemente el

movimiento de mercancías relacionadas con el comercio, el transporte y la retención aduanera,

 13

así como para establecer la cooperación entre las diversas autoridades aduaneras o autoridades

responsables de los Estados miembros.

Es innegable que, la Organización Mundial del Comercio (OMC), ha desempeñado un

papel crucial en la promoción de la facilitación del comercio desde su creación en el Acuerdo

General sobre Aduanas y Comercio. Es una organización internacional para la negociación, y

porque el comercio internacional de mercancías no conoce fronteras, tiene un impacto en cada

país del mundo de una manera u otra. Se puede afirmar que los resultados del Acuerdo General

sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y las otras negociaciones de la OMC que siguieron han

tenido y siguen teniendo un impacto en la facilidad del comercio internacional. Pero no fue hasta

la Conferencia Ministerial de Singapur en 1996 que se tomaron medidas deliberadas y

conscientes para llegar a un acuerdo sobre la facilitación del comercio internacional.

Se establecieron cuatro grupos de trabajo para abordar temas como el transporte, las

aduanas, la financiación del comercio y el uso de canales electrónicos y automatizados para el

intercambio de información comercial. Los grupos de trabajo se basaron en la identificación de

cuestiones tales como los requisitos excesivos de documentación, la automatización inadecuada,

el uso limitado de la tecnología de la información, la falta de transparencia, los requisitos de

importación-exportación vagas y generales, los procedimientos inapropiados, en particular los

controles de supervisión y las técnicas de evaluación de riesgos insuficientes, y la ausencia de

modernización de las aduanas y otras entidades gubernamentales. (Amador & Hernández, 2019)

La legislación nacional debe prever la opción, de que las autoridades tomen decisiones

previas, en particular en lo que respecta a la clasificación, la valoración y el origen del mercado.

 14

Los procedimientos para la revisión de las acciones administrativas, deben ser evaluados

teniendo en cuenta tanto los recursos administrativos como los judiciales. Lo mismo se aplica, al

establecimiento equitativo para las sanciones, teniendo en cuenta las especificidades del delito y

la proporcionalidad de la sanción impuesta.

 Para acelerar el proceso de devolución del impuesto, debe establecerse un procedimiento a

través del cual se presente la información necesaria y la documentación justificativa, y el

procedimiento se libera o prescribe utilizando procedimientos que se llevan a cabo antes de

la llegada del destinatario.

 Control de las cuotas de importación, exportación y transporte; adopción de medidas de

control de cuotas basadas en un sistema de gestión de riesgos. Debe tenerse en cuenta la

adopción de medidas regulatorias, que faciliten que los operadores cumplan ciertos criterios

de fiabilidad y solvencia para recibir un trato especial, en los procedimientos exentos de

aranceles en las importaciones, las exportaciones y el transporte de mercancías. Se

investigará si este mecanismo permite el reconocimiento mutuo con otros países.

 El mecanismo de entrega rápida se aplica a los envíos rápidos por aire y garantiza la

prestación de información antes de la llegada del envío mediante la exigencia de la

presentación de una única notificación para envíos de pequeño valor exentos de derechos de

importación. El objetivo es gestionar envíos de entrega rápida dentro de un plazo razonable,

independientemente de las restricciones de peso o valor, y mientras esté sujeto a un sistema

de gestión de riesgos.

 Evaluar y promover la necesidad de coordinación y cooperación en las actividades

administrativas de los organismos encargados del control fronterizo por las autoridades

adulatorias de los países límítrofes con el fin de garantizar la compatibilidad en términos de

 15

programas de prestación de servicios, procedimientos y uso de servicios comunes.

Establecer mecanismos para minimizar los retrasos en la importación, la exportación y el

tránsito y establecer una ventana única que permita a los operadores proporcionar la

documentación y/o la información necesaria.

 Determinar si es más conveniente renunciar a exigir la participación obligatoria de los

agentes fiscales en los procedimientos de deportación.

 Crear un Comité de Facilitación del Comercio con la participación de todos los miembros

de la OMC y los comités nacionales para facilitar la coordinación y la aplicación dentro del

marco del Acuerdo.

 Evaluar las disposiciones especiales y diferenciadas del tratado para la aplicación del texto

de negociación y establecer categorías para el período de aplicación del Acuerdo: Categoría

A para aplicación inmediata; Categoría B para aplicación posterior.

2.1.2. Participantes y actores clave

Una serie de reuniones multilaterales destinadas a promover el comercio

internacional comenzó el 30 de octubre de 1947, con la firma del Acuerdo General sobre Tarifas

y Comercio. (GATT). Entre estas reuniones estaba la Ronda Uruguay, que comenzó en 1986 y

terminó en Marrakech (Marruecos) en 1993, y como resultado, se estableció formalmente la

Organización Mundial del Comercio (OMC). Algunos miembros de la OMC solicitaron que se

hicieran investigaciones y análisis sobre la simplificación de los procedimientos comerciales

como parte de estas reuniones multilaterales, que incluyeron una reunión ministerial celebrada en

Singapur en diciembre de 1996.

 16

La Ronda de Doha (Qatar) fue lanzada en 2001 con el objetivo principal de reformar el

sistema comercial mundial al bajar las barreras comerciales. En este contexto, los miembros de la

OMC solicitaron la clarificación y mejora de los artículos 5 (Libertades de Tráfico), 8

(Condiciones y procedimientos de importación y exportación) y 1 (Procedimientos relacionados

con las importaciones y las exportaciones) del GATT en julio de 2004. El Grupo de Negociación

para la Facilitación del Comercio (GNTF) fue establecido por el Comité de negociaciones

comerciales en diciembre de 2004. Su responsabilidad es recoger y organizar el gran número de

propuestas presentadas. El primer año recibió casi 50 propuestas escritas.

La primera propuesta se centró en el artículo X del GATT, que se consideró el "más

directo" de los tres artículos y tenía un amplio acuerdo sobre el significado de la "transparencia".

Después de eso, llegó una propuesta para el Artículo VIII del GATT, seguida de una propuesta

final para el artículo II del GATT unos meses después. En diciembre de 2009 se publicó la

versión inicial del Proyecto de Documento Integrado de Negociación.

El presidente del GNTF, nombró a varios facilitadores (expertos técnicos de cada

delegación) para trabajar simultáneamente con el fin de obtener un acuerdo sobre secciones

específicas del texto para acelerar el proceso. Pocos días antes de llegar a Bali, todavía había 70

corchetes que necesitaban ser resueltos en el borrador. Estas cuestiones fueron resueltas en

diciembre de 2013 después de intensas negociaciones que llevaron al "Pacto de Bali", el primer

acuerdo significativo firmado por los miembros de la OMC desde la fundación de la

organización en 1995. El componente más importante de este paquete para el comercio mundial

es el componente de facilitación del comercio, que implica la disminución de la burocracia ante

la aceleración de los procedimientos aduaneros. (Organización Mundial de Comercio, 2019)

 17

El Acuerdo, también tiene compromisos políticos, para reducir las subvenciones a las

exportaciones agrícolas. El primer paso, es la notificación nacional, en la que cada Estado

miembro debe revisar su legislación nacional para asegurarse de que cumple con el acuerdo y

elegir qué categorías tienen derecho a reclamar derechos en esta base.

Según su marco institucional, el parlamento nacional debe preparar un instrumento de

ratificación en la segunda fase, que debe ser aprobado por la rama ejecutiva. La tercera fase es

cuando los países notifican formalmente a la Unión Europea su intención de ratificar el Acuerdo.

Y finalmente, cuando dos tercios de los miembros de la OMC lo aprueben, ocurre la última

etapa, la entrada en vigor del Acuerdo a nivel mundial. Los países que hayan depositado

instrumentos de ratificación serán tratados por separado una vez haya entrado en vigor la

Convención, y la entrada en vigencia de esta Convención para dichos países tendrá lugar 30 días

después de la fecha en que se hayan presentado los instrumentos. (Mitacc, 2019)

2.1.3. Obstáculos y desafíos previos al acuerdo

Según la experiencia, los retrasos y las restricciones burocráticas en la entrada de

mercancías en los mercados nacionales e internacionales pueden ser barreras mucho más eficaces

que los atrasos y restricciones en el comercio de bienes. Los participantes, incluyen empresas,

industrias y exportadores individuales. Esto se basa en una serie de restricciones y problemas que

surgen con frecuencia para llevar a cabo la negociación de mercancías de manera eficiente,

como, por ejemplo: (Amador & Hernández, 2019)

 18

 Falta de coordinación entre instituciones y naciones dentro de una región o grupo de

naciones. Tiempos de espera demasiado largos, altos costos y pérdidas en mercancías

perecederas. Requisitos excesivos de documentación y verificación.

 Falta de transparencia fiscal. Plazos excesivamente largos para la entrega de bienes. Esto

resulta en procedimientos largos y caros tanto antes como durante el cruce de fronteras

internacionales; exigencias y procedimientos excesivos para obtener registros y

autorizaciones relacionadas con la salud y el saneamiento.

Por lo tanto, para maximizar la apertura del mercado y las reducciones arancelarias

alcanzadas, por ejemplo, a través de acuerdos y tratados de libre comercio (en lo sucesivo,

«acuerdos»), es necesario abordar aspectos de facilitación del comercio relacionados con la

simplificación y armonización de los procedimientos comerciales y fiscales, así como el

intercambio de información pertinente sobre importación, exportación y transporte abierto.

La aplicación de la gestión de riesgos para enfocar las intervenciones fronterizas en

mercados de alto riesgo, reduciendo al mismo tiempo los mercados con bajo riesgo y

permitiendo su transferencia más rápida, podría acelerar el acceso a mercados que son

urgentemente necesarios, al tiempo que también reduciría la carga sobre el comercio. Para

minimizar el número de alertas rojas, las autoridades adolescentes han modificado sus sistemas

de gestión de riesgos. El uso de mecanismos y técnicas no intrusivas se ha ampliado para incluir

inspecciones en el lugar, y en algunos casos, ha reforzado la gestión de riesgos después de la

inspección. (Alfaro, 2020)

 19

2.2. Contenido del acuerdo

2.2.1. Principales disposiciones y compromisos

El AFC está dividido en tres secciones: (Florez, 2020)

La primera sección, que consta de 12 artículos, contiene directrices para la optimización

de los despachos aduaneros, los flujos comerciales internacionales y la cooperación aduanera.

Artículo 1: Divulgación y disponibilidad de información sobre los requisitos y

procedimientos para los mercados de importación y exportación exentos de aranceles. Esta

información también incluye los diferentes tipos de aranceles y gravámenes, los métodos de

obtención y asignación de contingentes arancelarios, las normas de clasificación y valoración

arancelaria, los estándares de origen, las restricciones, las reglas disciplinarias, los

procedimientos de asignatura de recursos y los acuerdos comerciales. Esta información debe

estar disponible en línea.

Artículo 2: Posibilidad de presentar observaciones y consultas antes de la entrada en

vigor Se anima a que el sector privado que se dedique al comercio internacional revise primero

los proyectos legislativos relativos al movimiento, al levantamiento y a la eliminación de

mercancías. Las administraciones aduaneras están obligadas a tomar decisiones sobre las

solicitudes de los importadores y exportadores, relativas a los métodos de clasificación, origen y

valoración.

Artículo 4: Recursos o procedimientos de revisión. La capacidad de apelar decisiones

administrativas, incluso ante los tribunales, se establecerá en el interés de todas las partes.
 20

Artículo 5: Medidas adicionales para fortalecer la igualdad de trato y la transparencia.

Para evitar la retención de mercancías, los controles fronterizos, así como las inspecciones de

alimentos, bebidas e ideas, se basarán, entre otras cosas, en evaluaciones científicas de riesgos.

Artículo 6 Regulación de los impuestos y aranceles que se apliquen a las importaciones y

exportaciones.

Artículo 7: Despacho de impuestos y mercancías; se implementarán nuevas medidas de

despacho.

• Procedimientos realizados antes de la llegada.

• Pagos electrónicos.

• Un sistema de seguro para el levantamiento de mercancías.

• Adopción de la gestión de riesgos en la administración.

• Inspecciones post-depósito de la pila.

• Publicación de los plazos de jubilación a medio plazo.

• Operador económico autorizado.

•Transporte de Emergencias

• Procedimiento de expedición directa de los productos Perecederos

Artículo 8: Cooperación de las autoridades fronterizas.

Artículo 9: Distribución de mercancías sujetas a restricciones de importación ad hoc.

 21

Artículo 10: Procedimientos de importación, exportación y transporte. Este artículo

cubre, entre otras cosas, los siguientes temas: Revisión de los procedimientos necesarios y

documentación, aceptación de copias electrónicas o en papel de la documentación, adopción de

la Ventana Única para el Comercio Internacional, inspecciones pre-expedicionarias están

prohibidas (para las importaciones), así como procedimientos fronterizos comunes y requisitos

para la documentación uniforme, así como la devolución de mercancías que no cumplan con las

normas técnicas, fitosanitarias o sanitarias y la entrada temporal para persecuciones activas o

recreativas.

Artículo 11: Libertad de tránsito

Artículo 12: Colaboración estudiantil adjunta.

La segunda sección contiene orientaciones para los países en desarrollo y los países

menos desarrollados, a los que se les concede un trato y asistencia técnica más favorables para

aplicar el Acuerdo; Categoría A: Disposiciones que deben aplicarse a los Miembros después de

la entrada en vigor del acuerdo (o, en el caso de los Estados miembros menos avanzados, dentro

de un año de su entrada en vigencia); Categoría B: Disposiciones a aplicar a los Estados

miembro después del período transitorio posterior a la entrada

Por último, pero no menos importante, la sección III prevé la formación de un Comité de

Promoción del Comercio para supervisar y administrar el Acuerdo (artículo 23.1) y exige que los

Estados miembros establezcan comités nacionales. (Artículo 23.2).

 22

2.2.2. Áreas de enfoque y medidas facilitadoras

El Acuerdo de Facilitación del Comercio clasifica a los facilitadores, en cuatro categorías

temáticas (sub-índices): Acceso al Mercado, Control de Fronteras, Infraestructura de Transporte

y Entorno de Contacto y Negocio. (OMC, 2016)

2.2.1.1. Medidas

Reducción de costes en la frontera: Medidas técnicas

La AFC está planeando, 35 medidas para mover más eficientemente las mercancías,

levantarlas del suelo y desecharlas, incluidas las de tránsito. (OMC, 2016)

Estas medidas técnicas imponen las siguientes obligaciones a los Miembros de la OMC.

(1) Aumentar la transparencia; (2) mejorar la gobernanza añadiendo disciplina a los

procesos normativos y de toma de decisiones; (3) utilizar procedimientos y tecnologías de

control fronterizo racionalizados y actualizados; y (4) mejorar el flujo de mercancías en la

carretera.

Los desafíos de obtener información precisa y fiable, sobre los requisitos de importación,

exportación y transporte son una fuente significativa de retrasos y costes. Los comerciantes

dedican una parte significativa del tiempo total requerido, para estos procedimientos y para la

obtención y cumplimentación de los documentos necesarios.

Figura 2.
 23

Medidas según el AFC

Nota: (Organización Mundial de Comercio, 2019)

El Acuerdo, obliga a los gobiernos, a revisar los procedimientos de importación y

exportación y de despacho de aduanas, así como los requisitos en materia de documentación, con

el fin de fomentar una mayor rapidez en el despache de aranceles y mercancías, reducir los

costes de cumplimiento y los retrasos, y asegurarse de que no existen alternativas razonables

menos restrictivas para el comercio. Además, el Acuerdo obliga a las partes a proporcionar

alternativas a aquellas directamente afectadas por los acuerdos, ya que tales individuos suelen ser
 24

importantes fuentes de datos, sobre los efectos de los acuerdos y sus alternativas. El Acuerdo

obliga a los gobiernos a las partes interesadas, a comentar cualquier ley y reglamento nuevo o

modificado, y consultarlos periódicamente.

El Acuerdo también exige, a los miembros de la OMC, que proporcionen un derecho de

recurso contra las decisiones administrativas adversas e impone disciplina en el establecimiento

de sanciones por parte de las autoridades administrativas, exigiendo que la severidad de dichas

sanciones sea proporcional a la gravedad de la infracción. Estas obligaciones tienen por objeto

mejorar la equidad en el proceso de toma de decisiones de las autoridades fronterizas.

Modernización de los protocolos de vigilancia fronteriza

La mayoría de las medidas técnicas contenidas en el Acuerdo tienen como objetivo

facilitar y actualizar la manipulación de mercancías por parte de las aduanas y otras agencias

fronterizas. Estas medidas requieren el uso de nuevas tecnologías y métodos, tales como:

 Utilizar sistemas de gestión de riesgos para garantizar que los controles fiscales se centren

en mercados de alto riesgo.

 Inspección previa a la expedición para garantizar que los importadores puedan declarar y,

en algunos casos, deportar las mercancías antes de su llegada.

 Métodos que permitan a las personas vender sus bienes antes de pagar sus obligaciones

legales y fiscales.

 Uso de formularios electrónicos para el pago y presentación de documentos relacionados

con el envío aduanero.

 25

 Utilización de formas de impuestos simplificadas, para empresas experimentadas y de

bajo riesgo. El Acuerdo también incluye disposiciones que son cruciales para mejorar la

coordinación, entre las diversas instituciones que operan en la frontera (la ausencia de

estas instituciones es un factor en los retrasos), como la cooperación transfronteriza y el

establecimiento de una conexión única, que posibilite, presentar toda la documentación

necesaria en un solo lugar.

Transporte de carga

Por último, pero no menos importante, el acuerdo incluye disposiciones exhaustivas que

abordan los numerosos costes y retrasos, de los comerciantes, cuando viajan a través de los

países de tránsito, como los requisitos excesivos de información y documentación, los puntos de

control internos, la obligación de utilizar convoyes, las demoras en la finalización de las

operaciones de transporte y la devolución de garantías de transporte, y las deficiencias en las

capacidades de infraestructura.

2.2.3. Implementación gradual y plazos establecidos

Las anteriores negociaciones para la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del

Comercio (AFC), firmado por los miembros de la OMC en Bali (Indonesia) en diciembre de

2013, comenzaron el 27 de noviembre. A nivel internacional, es necesario que dos tercios de los

estados miembros (108 de los 162 estados totales) se unan con él; por ahora, 81 estados lo han

hecho. Los cuatro países fundadores del Mercosur han expresado su deseo de unirse a la

categoría A. Este acuerdo es el primer acuerdo comercial multilateral desde la fundación de la

 26

OMC (1995), e introduce un nuevo mecanismo especial de adhesión para los países menos

desarrollados con plazos extendidos y la opción de solicitar asistencia técnica. (Florez, 2020)

Para el mercado global, este autor cree que, la sección sobre la facilitación del comercio,

que trata de reducir las barreras burocráticas y simplificar los procedimientos fiscales, es la más

crucial. El primer paso es la notificación nacional, en la que cada Estado miembro está obligado

a revisar su legislación nacional para garantizar el cumplimiento del acuerdo y elegir qué

categorías se cumplirán. El segundo debe ser la creación de un instrumento de ratificación de

acuerdo con el marco institucional nacional del país. El congreso nacional debe redactar un

instrumento de ratificación de acuerdo con su estructura institucional interna, y la rama ejecutiva

(representada por el presidente, el jefe de gobierno o el ministro de Asuntos Exteriores) debe

aprobarlo.

La tercera fase, involucra a las naciones que notifican formalmente a la OMC su

ratificación. La última fase, se alcanza cuando el Acuerdo entre en vigor a escala mundial. Los

países que hayan depositado instrumentos de ratificación serán tratados individualmente después

de la entrada en vigor de la AFC, y 30 días a partir de la fecha del depósito del instrumento de

ratificación, serán certificados. Un Estado miembro puede aprobar algunos artículos de las

categorías "A" (aplicación inmediata, hasta un año después de la entrada en vigor), "B" (hasta

tres años después de su entrada en vigencia, sin necesidad de asistencia técnica) y "C". (hasta 5

años después). (Sonsoles, 2019)

 27

2.3. Beneficios y potenciales impactos

El principal objetivo del Acuerdo, es acelerar el comercio y la recogida de

impuestos, al tiempo que se reducen los retrasos que cuestan significativamente a los

importadores y exportadores, como procedimientos ineficientes, cruces de fronteras innecesarios

y requisitos de documentación onerosos, que suponen una carga pesada para los empresarios.

Según la OMC, una transacción típica, involucra entre 20 y 30 partes, 40 documentos, 200

elementos de datos, 30 de los cuales deben repetirse al menos 30 veces, y requiere que al menos

60% a 70% de todos los datos, se reintroduzcan al menos una vez. También se determina, si

todos los países lograran bajar las barreras en la cadena de suministro al punto en el que se

alcanzaran las mejores prácticas globales. (Florez, 2020)

2.3.1. Impulso al comercio internacional

El AFC, promueve la simplificación de los requisitos y procedimientos de

documentación, incluida la copia y aceptación de documentos en línea, la modernización de la

entrega de mercancías, la armonización de requisitos entre los Estados miembros, y la reducción

del gasto y el tiempo necesario para que los Operadores Económicamente Autorizados (OEA),

entreguen bienes para su importación y exportación a través de la firma de acuerdos de

reconocimiento mutuo. (Organización Mundial de Comercio, 2019)

La característica innovadora de la AFC, es su capacidad de aplicarse a través de fases.

Esto significa que los Estados miembros ratifican los artículos, de acuerdo con sus capacidades

nacionales y los recursos locales. (Sonsoles, 2019)

 28

Según la Organización Mundial del Comercio (2015), los países en desarrollo y menos

desarrollados pueden recibir apoyo financiero y técnico para beneficiarse de la AFC. Las

naciones desarrolladas, deben implementar de inmediato la AFC, las naciones en desarrollo,

deben notificar a los países desarrollados tan pronto como entre en vigor, y el PMA tiene un año

para implementar las disposiciones aplicables. La AFC, también recomendó la creación de un

Comité de Facilitación del Comercio para revisar regularmente el funcionamiento y la aplicación

del acuerdo, donde se obtienen, detalles sobre el estado actual de los trabajos. (Organización

Mundial de Comercio, 2019)

2.3.2. Reducción de barreras y costos

Es vital recordar, que para que un país se adhiera a una red integrada de operadores

comerciales internacionales, los costes y el tiempo que amerita cada miembro, para llevar a cabo

negocios deben ajustarse. El mismo estudio llevado a cabo por la OMC, llegó a la conclusión de

que, si el AFC se implementara plenamente en los Estados miembros, los costes disminuirían en

un promedio mundial del 14,5%, con los países menos desarrollados (PMA) y las naciones

africanas ahorrando más dinero en los costos comerciales. Para las importaciones y

exportaciones de mercancías, los costes comerciales se reducen en un 47% y 91%,

respectivamente. A medida que se reducen los costes y los tiempos de transporte, se prevé que

las exportaciones de los productos de los Estados miembros aumenten y se desarrollen a partir de

entonces, nuevas iniciativas de exportación. (Organización Mundial de Comercio, 2019)

 29

2.4. Críticas y preocupaciones

La firma del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, en Bali, tiene muchas

implicaciones más allá del tema central, que la Organización, define en términos generales como

la eliminación de las barreras a la libre circulación de mercancías, a través de las fronteras,

incluida la simplificación de los procedimientos aduaneros. Esto demuestra que los miembros de

la OMC, tienen la voluntad política de abordar los efectos negativos de los procedimientos

comerciales ineficientes en el comercio. También ha sido, uno de los pocos éxitos en las

negociaciones comerciales internacionales, al introducir un enfoque fresco e innovador, como el

trato único y distintivo de los países en desarrollo. (CEPAL, 2019)

En este documento, se afirma que el incumplimiento por parte de la OMC del plazo

fijado, el 31 de julio de 2014, para la adopción de un Protocolo, a un Acuerdo para facilitar el

comercio, hace que el resultado final, sea incierto y que su futuro, dependa de la importancia de

que los miembros del OMC, acuerden su aplicación efectiva en las negociaciones, en los

diferentes países, además de la necesaria eficacia de los procesos de mercado.

2.5. Aspectos controvertidos del acuerdo

La Facilitación del Comercio y el Transporte

Aunque la conexión, entre la facilitación del comercio y los sectores de transporte

público y privado, rara vez se cuestiona, los contornos precisos de la relación entre las cuestiones

de transporte y facilitar el comercio no siempre son claros. Las referencias frecuentes plantean

nuevas perspectivas, como la incidencia de las políticas de facilitación comercial, al transporte y

cuál es su alcance. Estas consultas han ganado importancia a medida que avanzan las
 30

discusiones. Es bien sabido que, no hay sólo una definición ampliamente aceptada de

"facilitación del comercio", como es el caso de muchos otros conceptos aparentemente simples.

(CEPAL, 2019)

Las organizaciones internacionales, que trabajan en este campo, ofrecen una variedad de

definiciones, cuyo alcance normalmente corresponde a la misión y actividades de la organización

en cuestión. Estas definiciones suelen coincidir con tres elementos clave. procedimientos,

documentación y gestión del comercio internacional, enfoque en la facilitación del Comercio, el

ahorro de tiempo y la reducción de costes; la simplificación, la armonización y la normalización

son los puntos focales.

Muchos acuerdos internacionales, tienen como objetivo armonizar, estandarizar y

simplificar las leyes y reglamentos nacionales, en lo que respecta a la infraestructura de

transportes, los modos, el etiquetado y el embalaje de los productos, las calificaciones de los

operadores y las normas de trabajo. Los acuerdos, también tienen como objetivo, tener un efecto

positivo sobre los conductores, teniendo, un impacto positivo en los tiempos y costes, y como

resultado, en las transacciones comerciales. (CEPAL, 2019)

III. MARCO LEGAL DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA PERUANA

En base a la buena fe y la expectativa de exactitud, las reglas de los aduaneros han

sido modificadas recientemente. Estos cambios incluyen, la delegación electrónica obligatoria de

la autoridad, la autorización previa obligatoria y las excepciones permitidas, así como nuevos
 31

plazos para la aplicación de la ley “obligación de pagar los derechos de aduanas” (Decreto

1053/2008, Capítulo VI, Título I) y la solicitud electrónica de corrección de dichos derechos.

 Decreto 1433, por el que se modifica el Código Aduanero,

 Decreto Supremo No 418-2019-EF, por el que se aprueba un nuevo cuadro de

saneamiento;

 Decreto supremo No 367-2019-EF, que modifica el Reglamento del Código CGA.

 Los Decretos Legislativos 145-2019/SUNAT, 024-2020/ SUNAT y 023-2020/SONAT,

que modifican y aprueban los procedimientos de nueva importación para consumo,

exportación definitiva y certificación de operadores, respectivamente.

 El Programa de Facilitación, Seguridad y Transparencia Aduanera (FAST) actualiza la

legislación de SUNAT de acuerdo con las normas internacionales de la OMA, que

establecen que “SUNAT, actualmente facilita y regula los procesos de entrada y salida de

mercancías en las aduanas nacionales, así como los procedimientos administrativos de los

negocios y la automatización y transparencia de esos procesos”. (SUNAT).

 Métodos y plazos de despacho aduanero (artículo 130 del Decreto Legislativo no. 1433

del año 2018).

 Excepciones al requisito del método de despacho anticipado (Decreto No. 367-2019-CE,

2019, artículo 62A);

 Nuevos plazos para las obligaciones de los deudores (artículo 150 del Decreto No. 1433

del año 2018).

 Entrega y movimiento de mercancías a depósitos de pago de impuestos (Decreto Supremo

N° 367-2019-EF, 2019, art. 150 de ellos).

 32

 Garantías mundiales y garantías específicas, antes del número de la declaración (Decreto

Ley No 1433, 2018, artículo 160); -

 Otros operadores, autorizados a llevar a cabo el despacho aduanero (Decreto Supremo no

367-2019-EF, 2019, artículo 184) y motivos legales para la dispensación (Decreto

Legislativo No 1433, 2018, articulo 178).

 Sanciones y violaciones cometidas contra OCE, OI y terceros (Articulo 10 del Decreto

Legislativo No. 1433 of 2018).

 Guías para el uso de sanciones y sanciones no punitivas (Artículo 184 del Decreto

Supremo No 367-2019-EF, 2019).

 Obligación de la OCE, también conocida como transportistas internacionales de

mercancías, de establecer una garantía en el importe de USD 25.000 para la categoría A y

USD 37.500 para la clase "B" (Decreto Supremo No 367-2019-EF, 2019). Además, antes

de la certificación del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), debe

acreditarse una póliza de seguro de riesgos por un importe igual o superior a 50.000

dólares. (Article 72 of Decreto Supremo No 025-2019-MTC, 2019).

IV. IMPLEMENTACIÓN DEL AFC EN LA LEGISLACIÓN ADUANERA

PERUANA

El Código Aduanero General y el Reglamento, fueron modificados por la

promulgación del Decreto 1433 y el Decreto Supremo 367-2019, respectivamente. En cuanto a

 33

las tablas de sanciones, el Decreto Supremo no. 418-2019-EF, abolió los viejos y aprobó los

nuevos. Además, a través de la resolución de la autoridad de control, se modificaron las normas

de importación/exportación, transformación, depósito, tránsito y reglamentación. (Nuñez, 2021)

Lo mismo ocurre con Perú, que debe actualizar su legislación aduanera para

cumplir con las medidas adoptadas, en el Acuerdo de Facilitación de la OMC, el Programa para

la Facilitación, Seguridad y Transparencia de las Aduanas (FAST), desarrollado por SUNAT, y

el paquete de medidas iniciado por el gobierno, para mejorar la competitividad del comercio de

exportaciones peruano. Para ello, las autoridades reguladoras, deben revisar los procedimientos

para la entrada, retención, circulación y salida de mercancías del territorio, y regular de manera

más efectiva las condiciones de autorización para todos los operadores del comercio exterior

(OCE), incluidos, los importes de garantía, la medición de los niveles de cumplimiento para

obtener la designación, renovación y cancelación de la Categoría III. (La Noire, 2020)

Notificación de Compromisos de Categoría A: En julio de 2014, por informado 29

decisiones de la AFC como categoría A:

 Artículo 3. Decisiones anticipadas;

 Artículo 5.1. Notificación de controles o auditorías reforzados;

 artículo 5.3 Procedimientos de examen;

 Articulo 6.3. Normas disciplinarias sobre sanciones;

 Artículo 8. Cooperación institucional fronteriza;

 Artículo 10.4. Ventanilla única; y

 Articulo 12 Cooperación Aduanera.

 34

Ratificación del AFC: Mediante Decreto Supremo Nº 044-2016-RE, de 7 de julio de

2016, Perú ratificó el Protocolo que modifica y añade el AFC al Anexo 1 del Acuerdo sobre la

OMC. La carta de aceptación del AFC fue entregada al Director General de la OMC, Roberto

Azevedo, el 27 de julio de 2016 y Perú ratificó el Acuerdo, De este modo, Perú se convirtió en el

88º Miembro en ratificar el Acuerdo.

Los países miembros, acuerdan promover la cooperación, la asistencia técnica y el

intercambio de información a través de la AFC. El respeto de los derechos y obligaciones

derivados de los artículos VIII (derechos de aduana y procedimientos de importación y

exportación) y X (publicación y aplicación de las reglas comerciales) del GATT de 1994, así

como de los acuerdos posteriores resultantes de las negociaciones de la OMC. (Echeverría, 2019)

Se comprometen, a facilitar el comercio mediante la coordinación de los procesos y

actividades de las diversas organizaciones, que exigen el cumplimiento de los requisitos de

importación y exportación, y a asegurar que los exportadores e importadores, faciliten todos los

datos necesarios a la Ventanilla única de Comercio Exterior, así como, a establecer el

intercambio electrónico, entre las autoridades fiscales, basado en normativas internacionales.

Las partes, también acordaron desarrollar programas de cooperación en áreas como la

capacitación, la evaluación de riesgos, la prevención y detección de actividades ilegales, el

intercambio electrónico de información y la creación de canales de comunicación efectivos, para

la comunidad empresarial y comercial. Por último, pero no menos importante, desarrollar un

programa de trabajo, que incluya procedimientos comunes, medidas generales de facilitación del

comercio, sistemas de intercambio automatizado de datos (EDI), simplificación de la

información necesaria para la liquidación aduanera de mercancías, procedimientos aduaneros y

 35

otros procedimientos oficiales de liquidaciones, para el transporte de vehículos y equipos,

incluidos los contenedores.

Asimismo, participa en los debates sobre la facilitación del comercio. Hay un capítulo en

el CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, la República Dominicana, y

Estados Unidos) titulado "Administración aduanera y facilitación del comercio" que contiene 12

artículos que cubren los siguientes temas.

 Publicación: Las leyes y reglamentos, deben ser publicados y deben tener una o más

oficinas de apoyo. Además, se cree que estos deben ser anunciados con antelación y que el

público en general, debe tener la oportunidad de expresar sus opiniones. En general, esto

está en línea con el artículo X del GATT, que se discute en las negociaciones de la OMC.

 Retirada de mercancías de la aduana: La obligación de mantener procedimientos

simplificados de despacho de aduanas, que sea efectivo, a más tardar 48 horas después de

su llegada. También deben poder despacharse, en el punto de destino sin tener que esperar

un transbordo temporal o una decisión final de la aduana, sobre los derechos, impuestos y

otros gravámenes aplicables. Esta cuestión se aborda en el artículo VIII del GATT y

también está siendo examinada por la OMC, pero con más detalle y menos firmeza que en

el texto de este ALC.

 Automatización: Se refiere específicamente, a la utilización de la tecnología de la

información, de una manera que sea lo más conforme posible, con las normas

internacionales, poniendo a disposición de los usuarios los recursos del sistema de

información y permitiendo el procesamiento de importación electrónica. Además, se

compromete, a utilizar sistemas informáticos de análisis de riesgos y el intercambio de

 36

información comercial, con las autoridades fiscales de los países relacionados. La

introducción de formatos de datos estándar compatibles, con el modelo aduanero de datos

de la OMC también está en curso. De acuerdo con el artículo VIII del GATT, la OMC

aborda los mismos temas, así como cuestiones adicionales como el establecimiento de una

base de datos de operadores autorizados y el uso de las normas de la ONU/CEFACT, y la

adhesión al Protocolo de Kyoto.

 Cooperación: Incluye dos puntos, sobre cómo aplicar eficazmente la legislación nacional

a través de la cooperación, entre las autoridades fiscales, para implementar y llevar a cabo

los términos del Acuerdo, sobre Valoración en Impuestos y la notificación a otro país. de

cambios sustanciales en la política administrativa. Este asunto está tratado en el artículo 8

del GATT y está actualmente en negociación.

 Por "sospecha razonable de actividad ilegal": entendemos a aquella basada en

información factualmente relevante, de fuentes públicas o privadas. Este último, se refiere

a casos anteriores de violaciones de la ley, por parte de importadores, exportadores,

fabricantes, productores u otras partes involucradas en el movimiento de mercancías.

 Movimiento de mercancías: Otro factor considerado en el texto del acuerdo, es la

prestación de asistencia técnica, que ambas partes trabajarán para proporcionar, con el fin

de mejorar las técnicas de evaluación de riesgos, racionalizar y acelerar los

procedimientos administrativos, elevar el nivel de cualificación de los funcionarios y

aumentar el uso de la tecnología de la información. Las autoridades aduaneras, también

proponen, formas de mejorar la cooperación mutua y la asistencia, dentro de los seis

meses siguientes a la firma del acuerdo.

 37

 Confidencialidad: El suministro de información, está sujeto a obligaciones de manera

privada y confidencial, por parte de ambas partes. Esto significa que cada vez que se

proporciona información, la otra parte debe proporcionar un compromiso por escrito al

efecto. Si esta condición no se cumple, la otra parte puede negarse a proporcionar datos,

en el futuro. Poco se ha dicho sobre este tema en las negociaciones de la OMC.

 Transporte de mercancías acelerado: Los países, deben proporcionar procedimientos

acelerados para la liquidación aduanera de envíos urgentes y, si es posible, permitir que

las notificaciones electrónicas, cubran todos los envíos contenidos en uno solo. En la

medida de lo posible, el despacho aduanero de determinadas cargas, deberá ser autorizado

con una documentación mínima y deberá ser permitido en un plazo de seis horas, después

de la presentación de la documentación aduanera requerida, siempre que la carga haya

llegado.

 Sanciones: Cada parte, adoptará o mantendrá medidas, para garantizar la imposición de

sanciones civiles, administrativas y, en los casos oportunos, penales por violaciones de la

legislación aplicable en esta materia, incluidos los requisitos relativos a la clasificación

arancelaria, la valoración y las normas de origen arancelario, así como los requisitos para

obtener una preferencia, en virtud de la ley aplicable.

4.1 DISPOSICIONES CLAVE DEL AFC Y SU RELACIÓN CON LA

LEGISLACIÓN ADUANERA PERUANA

4.1.1 OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO (OEA)

Es un Operador Certificado de Comercio Internacional, aquel que haya obtenido la

certificación ante la SUNAT, la información para poder certificarse con OEA ha sido aprobado
 38

como Decreto Supremo N°184-2016-EF , aquí se encuentra el Reglamento de Certificación del

OEA , el cual ha sido publicado el 05 de Julio del 2016

Debe seguir los estándares regulados por las Normas para la Seguridad y Facilitación del

Comercio Mundial (SAFE) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)

4.1.2 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR (VUCE)

Según el marco Legal se emite la Ley N°30860, Ley de Fortalecimiento de la VUCE con

fecha 24 de Octubre del 2018. Así como, la aprobación del decreto supremo N°008-2020-

MINCETUR, la cual hace referencia al Reglamento de la Ley N°30860 con fecha 03 de Agosto

del 2020

La VUCE es un portal, que, a través de TI, permite integrar a las partes involucradas en el

comercio y transporte internacional, con información relevante para el tratamiento del régimen

aduanero que solicite el usuario poder gestionar (ya sea con información de documentación o

procedimientos para la agilidad de su gestión)

Para la ejecución de esta herramienta, se debe considerar la gran cantidad de información

respecto a la normativa vinculada al comercio exterior y los recursos que se requieren para su

mejora y mantenimiento
 39

4.1.2.1 Módulo de Información sobre los Servicios de Logístico de Comercio

Exterior o MISLO

Creada mediante Ley N°28977 (y modificado por la ley N°30809)

Tiene como principal objetivo, informar sobre la relación de servicios que se brindan, en

qué consisten y con ello, los precios de referencia en el mercado.

4.1.2.2 Iniciativa “Mejora de la gestión sanitaria para la implementación del AFC”

(Iniciativa SECO) – con apoyo de la Secretaria de Estado para Asuntos Económicos de

Suiza

Se da en el marco del Programa SECOMPETITIVO, ha sido un trabajo en conjunto con

el MINCETUR y las entidades públicas DIGESA, SENASA, SANIPES, SUNAT, APN, entre

otras, con el objetivo de que las entidades de control puedan dar el soporte requerido para la

implementación de la información en el VUCE, con ello se obtendría la reducción de los gastos

administrativos en el comercio exterior.

4.1.3 RESOLUCIONES ANTICIPADAS

Según la última modificación de la Ley General de Aduana, mediante Decreto

Legislativo N°1433, es de carácter obligatorio el Despacho Anticipado de todas aquellas

mercancías que NO estén contempladas en el reglamento, Que, según su naturaleza, pueda ser

peligrosa o perecible.

La ejecución de la última mencionada, ha presentado un avance en la reducción de costos

de la operatividad, así como un reto para los dueños y /o representantes para tener la

documentación y efectuar sus procesos logísticos y con otras autoridades con tiempo.
 40

4.1.4 PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL EXPORTADOR PENX 2025

Ha sido aprobado según Resolución Ministerial N°377-2015, elaborado por el Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo, la base a la información recabada por la Comisión

Multisectorial Mixta Permanente, en donde participan todos los sectores tanto público como

privado, y el sector académico de todas las regiones

Para este período 2025, dentro de la línea de acción que se tiene por implementar a uno

de los cuatro pilares del Penx 2015 denominado: “pilar 3 - Facilitación del comercio exterior y

eficiencia de la cadena logística internacional” .

El cual busca mejorar las condiciones de calidad y precio en los productos y/o servicios a

exportarse. De esta forma, se mejoras los estándares actuales de calidad y se genera

competitividad contra otros países productores de la zona.

Para ello, se han basado en los resultados del PENX 2003-2013, el cual brindó resultados

exitosos basados en los Pilares de implementación como en los programas destinados a impulsar

el crecimiento del comercio Exterior de Perú.

V. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Según los acuerdos establecidos por los diversos países, en la facilitación de

comercio, se describe a continuación los aportes, por pate de MERCOSUR:

 República Argentina.

- Artículo 1, apartados 2.1 y 3.4 (Suministro de información, suministro de formularios y

documentos). - Artículo 1, apartado 4, letras b y c) (dirección de Internet y datos de contacto).

Artículo 3, apartado 9, letra a), inciso ii) (decisión prejudicial sobre el origen de las mercancías).
 41

- Artículos 10.2.1 y 10.4 (aceptación de copias electrónicas y ventanilla única). - Artículo 11.4

(libertad de tránsito). (Florez, 2020)

Además, el Comité de Facilitación del Comercio, que debe establecerse de

acuerdo con los términos y objetivos del Acuerdo, aún no ha sido establecido. Se compondrá de

las diversas entidades públicas y privadas que participan en el comercio de exportación

argentino, cada una de las cuales tendrá un diferente nivel de representación y responsabilidad.

 República Federativa de Brasil.

Informó al Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio, por carta de 25 de julio

de 2014, de que todas las disposiciones del Capítulo I del Acuerdo caían en la categoría A: -

Artículo 3, apartado 6, letra b). (previous period of norm development). Artículo 3, apartado 6,

letra b) («Plazo de publicación de las Resoluciones Preliminares»). — Artículo 3 apartado 9,

letra a), inciso ii) (decisiones contrarias al origen de las mercancías). — artículo 7, apartado 1

(establecimiento de procedimientos que permitan la tramitación de los documentos de

importación y demás información necesaria, incluidos los manifiestos, antes de la llegada de las

mercancías, así como la presentación electrónica de documentos, con el fin de acelerar el

despacho de las mercancías).

 Establecimiento de procedimientos que permitan el tratamiento de los documentos de

importación y de otra información necesaria, como los manifiestos, antes de la llegada de

las mercancías con el fin de acelerar la liquidación de los derechos sobre dichas

mercaderías, así como la posibilidad de presentar los documentos por medios

electrónicos..
 42

 Para acelerar el procedimiento de expedición aduanera de las mercancías, el artículo 7,

apartado 1, establece los procedimientos que permiten la transmisión de los documentos

de importación y otra información necesaria, como los manifiestos, antes de la llegada de

la mercancía. También permite la presentación de documentos en forma electrónica. -

Artículo 7.3 (establecer medidas adicionales de facilitación del comercio para los

procedimientos de importación y exportación).

 El establecimiento de medidas adicionales para facilitar el comercio en relación con los

procedimientos y rutas de importación y exportación para los «operadores autorizados»

(por ejemplo, reducción de los requisitos de documentación y datos) se establece en el

artículo 7.3. El Protocolo en virtud del cual se implementará la adquisición sobre

facilitación del comercio fue aprobado por la Asamblea Nacional el 3 de abril de 2004,

por Decreto No. 1.El idioma del Protocolo fue aprobado por la Asamblea Nacional, y el

29 de marzo de 2016, la OMC recibió un instrumento de ratificación indicando que había

sido aceptado.

 República del Paraguay

La República Paraguaya notificó sus compromisos de categoría A, el 20 de junio de

2014. en una carta dirigida al Comité Preparatorio para la Facilitación del Comercio, en la que

enumeró los siguientes puntos.

 Artículo 3: Decisiones preliminares

 Artículo 4: Procedimiento de recurso o de revisión

 Artículo 5.2: Retención en la fuente

 43

 Artículo 7.2: Conciliación electrónica

 Artículo 8.4: Gestión de riesgos

 Artículo 9: Transferencia de mercancías bajo control aduanero para la importación

 Artículo 10.2: Aceptación de copias Artículo 9.3: Utilización de normas internacionales.

 Artículo 10.4: Ventanilla exclusiva

 Artículo 9.5: Inspección previa al envío

 Artículo 11: Libertad de la autopista.

 Artículo 12: Cooperación adjunta

Los compromisos de la República de Paraguay se limitan al contenido de las paráfrasis

específicas, que se mencionan en lugar del contenido general del artículo. Como resultado, a

diferencia de otras Partes, la Comunicación Paraguaya emplea una metodología "positiva": la

República de Paraguay presentó una carta de aceptación (ratificación) a la OMC el 3 de enero de

2016. La Carta de Aceptación (Aprobación) del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (Ley

no 5564 de 25 de enero de 2016) ha sido proporcionada por la OMC.

 República Oriental del Uruguay.

Por carta enviada, al Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio el 24 de julio

de 2014, la República Oriental del Uruguay declaró que, a la entrada en vigor del Acuerdo,

incluiría todas las disposiciones de la capitulación del mismo, con excepción del artículo 7.3, .

Separación de la liberación y la valoración final de los derechos, impuestos, multas, retrasos,

evaluaciones y cargos. Aranceles, Impuestos, Derechos, Tasas y Gravámenes, están incluidos en

los Compromisos de la Categoría B.

 44

VI. CONCLUSIONES

Como resultado de la globalización, el comercio regional y global ha aumentado,

aunque a un ritmo más lento, poniendo en riesgo su participación. En este contexto, todos los

factores relacionados con el aumento de la competitividad del mercado de bienes, tienen efectos

de gran alcance. En particular, es crucial promover el comercio, a través de herramientas, que

aceleren las transacciones comerciales, para mantener una fuerte presencia en los mercados

mundiales y garantizar un avance adecuado en el flujo de fondos.

 45

Además, las negociaciones de la OMC, están dando frutos, al introducir un nuevo

conjunto de obligaciones para los países. Una vez que entren en vigor, estas medidas

facilitadoras que ahora se discuten, seguirán siendo efectivas, por lo que es imperativo, avanzar

en la armonización tan pronto como sea práctico. La mayoría de las naciones, son conscientes de

estos desafíos. (Echeverría, 2019)

La creación de un comité intersectorial permanente, para estudiar el comercio exterior, es

crucial para evaluar los éxitos y desafíos a los que se enfrenta, la Comisión de Comercio

Internacional. Este comité examinará los avances logrados y enfrentados en el trabajo de los

exportadores e importadores. La modernización del sistema fiscal y, en cierta medida, las

entidades gubernamentales encargadas del control fronterizo, han estado vinculadas desde hace

mucho tiempo, con la facilitación del comercio.

Sin embargo, a medida que se han desarrollado y modernizado instrumentos más

sofisticados, como la Ventanilla única de Comercio Exterior, ha sido evidente que la

competitividad de las exportaciones no ha mejorado, como se esperaba. Desde este momento, la

definición de facilitación del comercio, se ha expandido para incluir no sólo la eliminación de las

barreras burocráticas, sino también un enfoque holístico, para acelerar las transacciones

comerciales.

La infraestructura de transporte y las tecnologías de la información y la comunicación,

son suficientes para el flujo continuo del comercio, a través de las fronteras internacionales. Por

lo tanto, más allá de las barreras burocráticas, el nivel de sofisticación de los sistemas logísticos

del comercio internacional, como los procedimientos de importación y exportación, es lo que

determina el nivel actual de competitividad global.

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Debido a la estructura desorganizada de varios operadores, que no son capaces de

interactuar eficazmente con los clientes y las autoridades fiscales, fue necesario programar

regularmente todas las OCE, en toda la República Peruana. Para mejorar el nivel de

cumplimiento y rendimiento de estos, sujetos a obligaciones legales, se ha realizado un estudio

de mercado e incluido en la normativa como sistema de gestión.

En lugar de ser más flexible, la administración, se está volviendo más rigurosa y

exhaustiva cuando se trata de autorización, clasificación y renovación, y cada vez se está

apoyando más por los sistemas digitales. Además, es crucial que estos procedimientos, incluyan

una regulación, que permita a los auténticos profesionales del comercio internacional, que están

equipados con sistemas de gestión de la calidad, realizar correctamente las tareas específicas de

su línea de trabajo. (Nuñez, 2021)

El principal motor, detrás de estos cambios de operadores, es la existencia de acuerdos

internacionales y nacionales que facilitan el comercio, bajan los costes globales y benefician a

todas las partes involucradas a través del intercambio de información, la asistencia técnica y la

cooperación entre los Estados miembros. Es importante señalar que los costes asociados a la

aplicación de los acuerdos, están superados por las ventajas derivadas de la mejora de los plazos

de devolución de impuestos y de la simplificación de los procedimientos aduaneros.

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