República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Valle del Momboy
Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales
Carrera de Derecho

Procedimientos Especiales en el Contencioso

Administrativo

Docente: Integrantes:
Marcos Guerrero Araujo Keyla C.I 25.733.766
López Jesús C.I 25.619.248
Méndez Lorymar C.I 26.936.362
Saavedra Anais C.I 26.488.263
4º “B”

Octubre, 2018
 ÌNDICE

Pág.
 INTRODUCCIÓN ……………………………………………………. 3.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

TRIBUTARIA ………………………………………………………… 4.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

FUNCIONARIAL …………………………………………………… 6.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

INQUILINARIA ………………………………………………………. 8.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

AGRARIA ……………………………………………………………. 10.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

LABORAL …………………………………………………………… 12.

 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

ELECTORAL ………………………………………………………... 16.

 CONCLUSIÓN ……………………………………………………… 24.

 INTRODUCCIÓN

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela es un

conjunto de órganos judiciales o jurisdiccionales especializados,
encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u
omisiones así como las relaciones jurídico-administrativas entre los
Administrados y la Administración Pública en todos sus niveles.
En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del
contencioso-administrativo general, se encuentran los que ejercen el
contencioso-administrativo especial, los cuales conocen de especiales
materias como lo son: El Contencioso Administrativo Electoral, cuya máxima
jurisdicción corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia, y a las Cortes de lo Contencioso Administrativo; El Contencioso
Administrativo Agrario, que conoce de la materia agraria, cuya máxima
instancia está representada por la Sala Especial Agraria, adscrita a la Sala de
Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Superiores
Agrarios y los Tribunales de Primera Instancia Agraria; el Contencioso
Administrativo Tributario, cuyá máxima jurisdicción corresponde a la Sala
Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, a los Tribunales
Superiores de lo Contencioso Tributarios, y cuya alzada corresponde a las
Cortes de lo Contencioso Administrativo; El Contencioso Administrativo
Funcionarial, cuyo conocimiento corresponde en primer grado de
jurisdicción a los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso
Administrativo, con alzada en las Cortes de lo Contencioso Administrativo;
El Contencioso Administrativo Inquilinario, cuyo conocimiento, corresponde
a los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, y en
alzada a las Cortes de lo Contencioso Administrativo, y en el interior del
país, en primer grado de jurisdicción a los Juzgados de Municipio, los cuales
constituyen Tribunales Contencioso-administrativos eventuales de la
respectiva localidad, y la alzada corresponde a los Juzgados Superiores en
lo Civil y Contencioso Administrativo de las diferentes regiones.
Como país que garantiza el cumplimiento de la Justicia para sus
ciudadanos, en Venezuela el Contencioso Administrativo abarca ciertas
materias especiales, cada una con un procedimiento Contencioso único,
procesos que el legislador y la doctrina crearon para garantizar los derechos
tanto de los particulares como de la misma Administración Pública.
Por ello, a continuación, los procedimientos especiales en el
Contencioso Administrativo venezolano.
3.
 Los Tribunales Contenciosos Administrativos Especiales
Aparte de la competencia general contencioso administrativa, en diversas leyes
se crean tribunales especiales de lo Contencioso Administrativo según se trate de
determinadas materias que por razones que no corresponde discutir aquí, se
consideran “sensibles”.
CONTENCIOSO EN MATERIA TRIBUTARIA
El código orgánico tributario (COT) asigna el recurso contencioso contra los
actos de la “Administración Tributaria de efectos particulares que determinen
tributos, apliquen sanciones que afecten en cualquier forma los Derechos de los
administradores” a los tribunales contenciosos tributario.
El T.S.J en Sala Político Administrativa inicialmente limitó la competencia que
la ley establece así:
De manera que, pese a la universalidad del control contencioso tributario
respecto de los actos y actividades realizados por la administración fiscal,
expresamente reconocido en la normativa rectora del procedimiento impositivo y
del contencioso fiscal, el recurso contencioso tributario solo procede contra los
actos definitivos que: comprueben el acaecimiento del hecho generador del tributo
y cuantifiquen la deuda tributaria; impongan las sanciones en caso del
incumplimiento de las obligaciones y los deberes tributarios; afecten de cualquier
forma los derechos de los administrados; nieguen o limiten el derecho al reintegro
o repetición del pago del tributo o impongan intereses, sanciones y otros recargos.
Pero no solo los actos estrictamente tributarios emanados del SENIAT sino
también de cualquier órgano del Estado en materia de tributos son impugnables
en el contencioso tributario. Son tributos: los impuestos, las tasas, contribuciones
parafiscales (Art. 12 C.O.T). También, son impugnables ante los mismos
tribunales los actos tributarios aduaneros (Art. 1 C.O.T). Pues la sala
constitucional ha ampliado la competencia: al no señalar la ley orgánica de
aduanas cual es el tribunal competente para conocer de los actos dictados por la
administración aduanera, debe aplicarse supletoriamente lo que al respecto
dispone el Código Orgánico Tributario; diciendo que según el C.O.T, tal y como se
apuntó poco antes la jurisdicción contencioso Tributaria es la competente para
conocer de los actos de la Administración Tributaria, se sigue que los actos de la
Administración Aduanera también deben ser recurridos antes ese mismo orden
competencial. En conclusión, la jurisdicción contencioso tributaria resulta también
competente para conocer de los actos de la Administración Aduanera. Así se
establece.
4.
 Los actos en ejercicio de la potestad aduanera cuyo fin no sea fiscal tales
como medidas de salvaguarda, sanidad, propiedad intelectual, seguridad, tráfico
ilegal, entre otros. Deberían ser impugnados ante el Contencioso Administrativo
General pero la solución de la Sala Constitucional evita la incertidumbre.
Procedimiento Contencioso Administrativo Tributario
 Forma de interponerlo
Por escrito cumpliendo con los requisitos del art 340 del C.P.
 Lugar y tiempo para interponerlo
25 días hábiles a partir del día siguiente a la fecha de la notificación del acto a
impugnar o al vencimiento del lapso previsto para decidir el recurso ante el
Tribunal Competente o ante la Oficina que emana el acto
 Admisión
05 Días de despacho siguiente a que conste en auto la última notificación
 Apelación
05 días de despacho siguiente a la admisión del presente recurso. Solo en los
casos en que la administración tributaria haya realizado oposición
 Promoción de pruebas
Se apertura un lapso de 10 días de despacho para el lapso probatorio.
 Evacuación de Pruebas
Una vez admitidas las pruebas se otorgan 20 días de despacho para la
evacuación de las mismas.
 Informes
Deben ser presentados el décimo quinto día de despacho siguiente al
vencimiento del lapso probatorio
 Decisión
Una vez agotado todo el proceso se procede a sentenciar la causa para lo que
el Tribunal tendrá un lapso de 60 días continuos.

5.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA FUNCIONARIAL
La ley del estatuto de la función pública en su disposición transitoria segunda
atribuye competencia para toda controversia incluso en materia reguladas por la
ley orgánica del trabajo a los tribunales superiores de lo Contencioso-
Administrativo del
lugar donde fuere dictado el acto impugnado. Competencia que ahora
corresponde a los juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa (Art. 25. N°6, LOJCA). Pero, la ley solo regula las relaciones de los
funcionarios al servicio de las administraciones dependientes de los poderes
Ejecutivos Nacionales, Estadales y Municipales. Y no todos, pues excluye a los
funcionarios del servicio exterior SENIAT y de la Procuraduría General de la
Republica (Art. 1 L.E.F.P). En consecuencia, deberían estar excluidos del
contencioso funcionarial y sujetos al control del T.S.J. Pero, la posición del T.S.J
ha sido otra.
Por las razones que antecede, estima la Sala que no obstante el acto
cuestionado emane del presidente del Consejo Nacional Electoral y aun cuando
los funcionarios de este último disponga de un estatuto propio se trata, en
definitiva, de relaciones funcionariales a las que resalta perfectamente aplicable el
procedimiento establecido en la ley de carrera administrativa; en consecuencia es
el tribunal de carrera administrativa el juez natural para conocer la presente causa,
y su alzada, en caso de interponerse el fallo definitivo el correspondiente recurso
de apelación, es la corte primera en lo Contencioso Administrativo. Así se decide.
En esa decisión se extendió la competencia hasta los fiscales del ministerio
Publico, pero en otra se atribuyó la competencia en materia funcional al T.S.J por
tratarse de un juez, no es así si se trata de un auxiliar de tribunales: en virtud de
las disposiciones transcritas se constata que esta Sala tiene atribuida la
competencia para conocer de los recursos contra los actos disciplinarios
emanados de la comisión de funcionamiento y reestructuración del sistema
judicial. Sin embargo, debe en esta oportunidad precisarse que solo le
corresponde conocer de aquellos actos disciplinarios dictados por el mencionado
organismo que afecten directamente la esfera jurídico-subjetiva de los jueces u
otros funcionarios judiciales de alto rango.
Respecto a los demás funcionarios judiciales cuando se suscite una
controversia de orden disciplinario, esta Sala, en aras de preservar el derecho del
juez natural así como el de la doble instancia y atendiendo al principio de
descentralización de la justicia que se decide del texto constitucional, ratifica el
criterio sostenido en sentencia N° 02263 de fecha 20 de Diciembre de 2000, en la
que se estableció que el tribunal competente para conocer de causas en las que
se discuta la terminación de una relación de empleo público es el tribunal de la
carrera administrativa.
 6.
En cuanto a los militares a pesar de no existir en la ley del Estatuto de la
Función Publica una exclusión expresa de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional, debe en principio interpretarse que están incluidos en dicho régimen y
por
consiguiente resalta aplicable a ellos la reiterada jurisprudencia de esta Sala,
conforme a la cual, en caso de querellas funcionariales, correspondía conocer al
tribunal de la carrera administrativa, hoy Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo regionales.
Están excluidos, en cambio los obreros cuyas demandas corresponden a la
competencia laboral según el artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo, así como
los contratados.

Procedimiento de Querella funcionarial (Primera Instancia)

 Art 94 de la Ley del Estatuto de la función pública (Lapso de Ley 03
meses contados a partir de la fecha en que se produjo el hecho
Interposición de la querella, ante cualquier Juez de Primera Instancia o de
Municipio
Remite dentro de los 03 días de despacho siguiente de su recepción ante el
tribunal competente
 ¿Hay causales de inadmisibilidad?
SI
El Tribunal competente admite dentro de los 03 días de despacho siguiente
(luego de recibirla)

 Admitida la querella dentro de los 02 días de despacho siguiente el

Tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador General de
la República, Procurador General del Estado, Síndico Procurador
Municipal y Representante legal del Instituto Autónomo
 Dentro de dicho 03 días el Tribunal cita al accionado
 Contestación dentro de 15 días de despacho una vez notificado el lapso
empieza a correr desde que conste en autos de notificación
 ¿Contestó?
 7.
NO, entonces se considera contradicha en todas sus partes

SI, vencido el plazo 15 días el Tribunal fijará en uno de los 05 días de

despacho siguiente la hora que tenga lugar la audiencia preliminar

 En la audiencia si no hay acuerdo entre las partes se levanta un acta y

se declara trabada la litis.
 Oportunidad para solicitar la apertura del lapso probatorio
05 días siguientes para promover pruebas
03 días para admitir
10 días para evacuar pruebas más el término de la distancia
 Audiencia definitiva dentro de 5 días de despacho siguiente
 El Juez dicta decisión definitiva en dicha audiencia o puede tomar 5
días de despacho siguiente para estudiar el caso. Si toma los 05 días
de despacho, dictará sentencia dentro de los 10 días de despacho
siguiente, pudiendo declarar inadmisible el recurso ( apelable)

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO

El decreto Ley de Arrendamientos Inmobiliarios establece que los actos
administrativos dictados en ejecución de la ley, que emanan en caracas de la
dirección de inquilinato del ministerio de infraestructura, son recurribles ante los
Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo (Art 10), ahora a los
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativo. Y
señala además la norma en comento, que, en el anterior, los actos administrativos
inquilinarios emanados de las alcaldías son recurribles en primera instancia en los
tribunales de municipio con apelación antes los Tribunales Superiores de lo
Contencioso Administrativo, ahora en los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
 8.
Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario
 Inicio del procedimiento
 Materia objeto del Recurso
Desalojo, Regulación de alquileres
 Tribunales Competentes
Caracas: Tribunales Superiores
Estados: Jueces del Municipio
 Recurso de nulidad contra actos de efectos particulares dentro de 60
días calendarios siguientes a la última notificación
 Tribunal solicita antecedentes administrativos
 Admisión
 Citación al Síndico
 Notificación al Alcalde
 Cartel de emplazamiento
30 días continuos para retirar y publicar el cartel. Luego de publicado se tiene
03 días hábiles para que la publicación del cartel conste en asuntos
 Contestación
Dentro de los 10 días siguientes
 Promoción de pruebas
Cinco días hábiles
 Admisión de pruebas
Tres días hábiles
 Evacuación de Pruebas
30 días hábiles prorrogables por 30 días
 Acto de Informe
 Sentencia
 9.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AGRARIA
La Ley de Tierras establece en su artículo 157 la competencia de los tribunales
superiores regionales agrarios en primera instancia, y de la Sala especial Agraria
de la Sala de Casación Social, en segunda instancia para conocer del recurso
contencioso administrativos contra los actos en materia agraria. Y además
contratos administrativos, expresión esta que desapareció de las LOJCA y la
LOTSJ, y expropiación. Esta competencia, es ampliada por la LOTSJ en su
artículo 30 N°2, agregando la materia ambiental. Pero, la SPA ha entendido que
se trata exclusivamente de materia ambiental agraria.
Procedimiento contencioso Administrativo agrario
 Inicio
Interposición de un recurso de Nulidad por parte del administrado agrario
 Notificación
Se le notifica al Fiscal General y al Procurador General de la República
 De la admisión
La admisión se decidirá dentro de los 03 días siguientes a la solicitud
 Inadmisión de las acciones o recursos
Cuando lo disponga la Ley por incompetencia, por caducidad, por falta de
cualidad del accionante o falta de interés del recurrente, por acumulación de
pretensiones que se excluyan. Por falta de documentación, cuando existan un
recurso paralelo, por inteligibilidad o contradicción del escrito, por falta de
representación del actor.
 Admisión de la apelación
Se admite la apelación cuando se declare inadmisible el proceso, por el
contrario, no se admite la apelación por admisión del recurso o asunto principal. El
auto que declare admisible el recurso, ordenará la notificación,
 Cartel de Notificación
Los terceros que hayan sido notificados por vía administrativa, deberán ser
consignados dentro de los 10 días hábiles a la fecha de su expedición
Debe ser publicado en un diario de mayor circulación en el área de la
Jurisdicción del Tribunal competente
 10.
 Demandas Patrimoniales
Se notificará al Procurador General de la República, y se citará al ente estadal
agrario demandado para la contestación
Se notifica al Procurador General y al Fiscal General de la República
 Promoción de pruebas
Al día siguiente del vencimiento de la oportunidad para la contestación, la
causa quedará abierta a prueba, se empezará a computar un lapso de 3 días
hábiles para la promoción de pruebas,
Dentro de los 03 días hábiles siguientes el Tribunal se pronunciará
La negativa de la admisión de pruebas tendrá efecto devolutivo y podrá
interponerse dentro de los 03 días siguientes.
Las partes evacuaran las pruebas admitidas dentro de los 10 días hábiles
siguientes
 Acto de informes
Vencido el lapso probatorio, se fijará uno de los 03 días de despacho siguiente
para el acto de informe, el cual se llevará a cabo en audiencia oral.
 Sentencia
Verificada o vencida la oportunidad fijada para el informe, la causa entrará en
estado de sentencia, la cual deberá ser dictada por el Tribunal en un lapso de 60
días continuos
La apelación podrá interponerse en el Tribunal de la causa por ante la Sala de
Casación Social de TSJ dentro de los 05 días hábiles siguientes a la fecha de
publicación de la sentencia.
 11.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA LABORAL
Según varíe la jurisprudencia se puede estar ante la presencia de un
contencioso especial basado en la ley orgánica del trabajo en su artículo 5, este
señala la existencia de una competencia especial, se limita a establecer los
principios del juez al momento de guiarse durante la ejecución del proceso, este
puede ser concordado con el articulo 453 sostiene que se somete a facultad de los
tribunales la decisión del inspector del trabajo referente a la calificación de
despido, sin indicar cuales son los tribunales competentes en ello, sabe mencionar
que en otras disposiciones si se menciona la competencia administrativa, lo cual
ha llevado a surgir la duda sobre cuál sería el tribunal considerado competente.

En base a esta temática, se puede abordar que todo lo relativo al campo

laboral en sus diferentes ámbitos es competencia de los tribunales de trabajo,
encargándose también de los actos de las comisiones tripartitas del derecho
laboral. Criterio que se modificó mediante una sentencia del 10 de enero de 1980,
las decisiones de las comisiones tripartitas aparte de estar sujetas y regidas al
principio de control de legalidad también cumple con requisitos procesales
exigidos.
Ahora bien, por otra parte también se añade a la corte primera en lo
contencioso administrativo como la competente lo cual para algunos fue bien
acertado debido a que fue considera como una violación la cláusula general o
previsibilidad jurisdiccional de todos los actos administrativos, no se trata de
excluir del control judicial sino de decidir cuál será el tribunal competente sin
alguna violación a la constitución ya que claramente señala que la jurisdicción
contencioso administrativa es ejercida por el tribunal supremo de justicia y los
demás que la ley determine sin especificar competencia en particular.
Dentro de este orden de ideas, surge el gran interrogatorio si le corresponde al
juez laboral o al contencioso administrativo y es razonable la respuesta del CSJ en
el artículo 185 numeral 3 de la LOCSJ la cual de daba competencia CPCA solo
cuando el conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal conforme a lo
señalado en LOT artículo 655. Siguiendo a ello es importante determinar cuál será
el tribunal competente ante estos asuntos, existe procedentes como la sentencia
número 1333 del 25 de junio de 2002 la cual señalo:
 12.
“No existe un tribunal contencioso administrativo especialmente competente
para dilucidar conflictos suscitados con ocasión del ejercicio de las competencias
de las inspectorías del trabajo; por ello, toca a la jurisdicción ordinaria Contencioso
Administrativa ver de esos casos”
Seguidamente, debemos acotar que si existía tribunal especifico en el
momento de la sentencia 1333, estaba vigente la LOCSJ la cual la atribuía a la
corte primera de lo contencioso administrativo para conocer de los actos
imputables a las siguientes figuras estatales:

1- Órganos de la administración pública nacional centralizada distinto a sus

órganos superiores de dirección como lo son el presidente de la república,
vicepresidente, consejo de ministros, ministros y viceministros conforme al
artículo 45 de la LOAP.
2- Personas jurídico estatales de carácter no territorial con forma de derecho
público integradas por: establecimientos públicos institucionales (institutos
autónomos), establecimientos públicos corporativos (Universidades,
colegios profesionales y academias), establecimientos públicos asociativos.
3- Personas jurídicas estatales de carácter no territorial conforma de derecho
privado de las cuales forman parte: Las sociedades mercantiles de carácter
público (Empresas del Estado), asociaciones civiles de Estado y
fundaciones del Estado.

Procedimiento contencioso administrativo laboral.

En atención a lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa, si se trata de demandas por ejemplo, de daños
y perjuicios o de condenas a prestaciones dinerarias, el procedimiento
general a seguir es el de las demandas patrimoniales contra la
Administración Pública, previstas de los artículos 56 a 64 de dicha Ley.
 13.
Y en los casos de reclamos por omisión, demora o deficiente prestación de
los servicios públicos, vías de hecho o abstención, las demandas han de
tramitarse por el procedimiento breve, a que se contraen los artículos 76 a
86, ibidem. Mientras que para las demandas de nulidad de actos
particulares se consagra un procedimiento específico de los artículos 76 a
86 de la Ley mencionada. Ahora bien, pueda darse el supuesto de
demandas en que además de la nulidad se solicite el pago de los salarios
dejados de percibir, cuando se hubiere desestimado en vía administrativa,
por ejemplo, una solicitud de reenganche, o que se condene a la
Administración al pago de una indemnización por los daños que hubiere
causado el acto declarado nulo. No existe norma alguna que contemple
este supuesto, en el cual a la pretensión de nulidad se acumula una
pretensión de condena. Lo cierto es que, a diferencia de las leyes
anteriores que regulaban el contencioso administrativo, la Ley vigente no
contiene una disposición como, por ejemplo, la del artículo 130 de la Ley
Orgánica de la Corte Suprema de Justicia de 1976, que expresamente
señalaba que en su sentencia el juez contencioso administrativo, si así se
solicitaba en la demanda, además de declarar la nulidad del acto
impugnado podía condenar al pago de sumas de dinero. El problema,
consiste que en la actualidad la reciente Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa contempla procedimientos totalmente
diferentes para las demandas de nulidad y para las demandas
patrimoniales, y en razón de que el ordinal 2 del artículo 35 de dicha Ley
considera inadmisibles la acumulación de pretensiones para las cuales sus
respectivos procedimientos resulten incompatibles. De forma, que surge
la duda si la acumulación de tales pretensiones en una demanda de
nulidad es inadmisible o no.
 14.
Ello se agrava porque en el supuesto de demandas que deben tramitarse
por el procedimiento breve, por ejemplo, el artículo 65, in fine, eiusdem,
señala que en el caso de estas demandas, el hecho de que se acumulen
pretensiones de contenido patrimonial, no impedirá que el tribunal dé curso
exclusivamente a las acciones de reclamos por servicios públicos, vías de
hecho y abstención. Es decir, que no obstante la incompatibilidad
procedimental que contiene la acumulación, sólo resultan inadmisibles las
pretensiones de condena, pero no la demanda principal. En otras palabras,
que el interesado tendrá que esperar el resultado de estas acciones breves
para intentar después la demanda patrimonial. Por una interpretación
racional, puede, concluirse, que en estos supuestos, la incompatibilidad
de las pretensiones de condena deriva de la naturaleza breve de las
acciones principales, mientras que en las demandas de nulidad no existe tal
incompatibilidad con las pretensiones patrimoniales, aunque ambas
acciones tengan pautados procedimientos diferentes. A esta interpretación
contribuye el texto del artículo 259 de la Constitución que de manera
expresa señala que los tribunales contencioso administrativos tienen
competencia tanto para declarar la nulidad de los actos administrativos
contrarios a Derecho como para dictar sentencias de condena al pago de
sumas de dinero o al pago de daños y perjuicios. Yo hubiera preferido que
la Ley contemplara una disposición relativa a la procedencia de esta
acumulación de estas pretensiones y otra disposición para los casos de
protección de derechos constitucionales fundamentales, que permitiera la
aplicación de un procedimiento sumario
 15.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ELECTORAL

En el artículo 259 CRBV , Establece que la jurisdicción contencioso en materia
electoral deberá ser ejercida por la sala electoral del tribunal supremo de justicia o
los demás tribunales que la ley determine en su momento.
Esto se deriva , casi necesariamente, del carácter participativo de la
democracia diseñada en la constitución nacional , sumando a la competencia del
poder electoral hasta la organización de los procesos electorales , gremios,
colegios profesionales, sindicatos y partidos políticos , pero la sala electoral fue
más allá  y considero sujetos a su control los actos administrativos electorales
entendiendo como tales: “ aquellas providencias emanadas de entes u órganos de
derecho público  distintos a aquellos órganos que integran al poder electoral , que
conforme a sus caracteres sean preferentemente identificables  como actos
administrativos pero que, por referirse a materia electoral su control corresponde
a los órganos de la jurisdicción contencioso electoral”.
Pero en su defecto la LOTSJ en 2004 no reconoció esto y limito la competencia
del TSJ en la sala electoral a controlar decisiones con relaciones a partidos
políticos, registros electorales permanentes, elección y postulación del presidente
de la república y diputados. Esto en única instancia y en apelación en toda otra
elección. La sala electoral que esto violaba la CRBV al excluirla del control de las
decisiones relativas a las elecciones de otros cargos públicos. Esto es así porque
solo conocería en apelación, y no hay tribunal de primera instancia, así que en una
interpretación acorde con la constitución asumió como competencias: “los
recursos que se interpongan por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad
contra los actos, actuaciones y omisiones de los órganos del poder electoral, tanto
los directamente vinculados los procesos comerciales, como aquellos relacionados
con su organización, administración y funcionamiento”
Los recursos de interpretación que se interpongan con el objeto de determinar
el sentido y alcance de la ley orgánica del sufragio y de participación política, de
otras leyes que regulen en materia electoral y la organización, funcionamiento y
cancelación de organizaciones políticas, en cuanto sean compatibles con la
constricción de la República Bolivariana de Venezuela y la ley orgánica del TSJ.
De igual modo, hasta tanto se dicte la correspondiente ley y la sala electoral
sea el único órgano integrante de la jurisdicción contencioso electoral, le seguirá
correspondiendo conocer las acciones de amparo autónomo contra los actos,
actuaciones u omisiones sustantivamente electorales de los titulares de los
órganos distintos en el artículo 8 de la ley orgánica de amparo sobre derechos y
garantías constitucionales, que por lógica detente en materia electoral.

16.
 La ley orgánica del TSJ reconoció casi literalmente los dos primeros numerales
excluyendo del conocimiento de la sala electoral el recurso de amparo contra las
actuaciones del CNE, quedarían excluidos los actos administrativos no electorales
emanados del poder electoral, tales como los de materia funcionarial, que
corresponde a los juzgados superiores electorales de la jurisdicción contencioso
administrativa y los actos de funcionamiento institucional del poder electoral.
Los recursos que se interpongan por razones de inconstitucionalidad o
ilegalidad, contra actos, actuaciones u omisiones de los órganos del poder
electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comerciales, como
aquellos relacionados con su organización, administración y funcionamiento.
Bajo la premisa anterior ,observa esta sala que en presente caso el objeto de
la pretensión es obtener la declaratoria de nulidad del acto contenido en la
comunicación referida, mediante la cual se le participa al recurrente la eliminación
del cargo que él venía ocupando, siendo así se evidencia que la impugnación va
dirigida en contra una actuación  que aparece emanada de una dependencia del
órgano rector del poder electoral que se enmarca dentro el funcionamiento
institucional de dicho órgano, por lo que en consecuencia en aplicación, del criterio
orgánico, el cual resulta ser uno de los delimitadores del ámbito competencial de
los órganos de la jurisdicción contencioso electoral. Sin embargo, la ley habla de
demanda contenciosos electorales contra tales actos por lo que se debe entender
actos de organización de los procesos electorales.

Artículo 235.- El Recurso Contencioso Electoral es un medio breve, sumario y

eficaz para impugnar los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo
Nacional Electoral y para restablecer las situaciones jurídicas subjetivas
lesionadas por éste, en relación a la constitución, funcionamiento y cancelación de
organizaciones políticas, al registro electoral, a los procesos electorales y a los
referendos.

Los actos de la administración electoral relativos a su funcionamiento

institucional serán impugnados en sede judicial, de conformidad con los recursos y
procedimientos previstos en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia o en
otras leyes.

17.
 Artículo 236.- El recurso Contencioso Electoral podrá se interpuesto, por los
partidos políticos y los grupos de electores, y por las personas naturales o
jurídicas que tengan interés según sea el caso, para impugnar la actuación, o la
omisión de que se trate, contra los siguientes actos o actuaciones del Consejo
Nacional Electoral:

1. Los actos administrativos de efectos particulares;

2. Los actos administrativos de efectos generales;

3. Las actuaciones materiales y las vías de hecho;

4. La abstención o negativa a cumplir determinados actos a que estén

obligados por las leyes; y

5. Las resoluciones que decidan los recursos jerárquicos en sentido distinto al

solicitado o cuando no se dicte decisión en el plazo estipulado.

Artículo 237.- El plazo máximo para interponer el Recurso Contencioso

Electoral a que se refiere el artículo anterior, contra los actos o actuaciones del
Consejo Nacional Electoral, será de quince (15) días hábiles, contados a partir de:

1. La realización del acto;

2. La ocurrencia de los hechos, actuaciones materiales o vías de hecho;

3. El momento en que la decisión ha debido producirse, si se trata de

abstenciones u omisiones; o,

4. En el momento de la denegación tácita, conforme a lo previsto en el artículo

231.

Parágrafo Único: Si el recurso tiene por objeto la nulidad de la elección de un

candidato a la Presidencia de la República, afectado por causales de
inelegibilidad, no habrá lapso de caducidad para intentarlo. No así para el caso de
las demás elecciones en las cuales deberá agotarse previamente la vía
administrativa y, una vez decidida el recurrente deberá efectuar su impugnación
en sede jurisdiccional, dentro del lapso legalmente establecido.

18.
 Artículo 238.- El Recurso Contencioso Electoral se regirá por las disposiciones
de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia en todos los aspectos no
regulados por esta Ley.

Artículo 239.- Pendiente de sustanciación y decisión el Recurso Contencioso

Electoral, ningún órgano electoral o público puede dictar providencia que directa o
indirectamente pueda producir innovación en lo que sea materia principal del
mismo, a menos que la Sala o la Corte ordene lo contrario.

De la Competencia sobre el Recurso Contencioso-Electoral

Antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1999 y de la

nueva Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia las competencias sobre el
recurso en cuestión eran las siguientes:

Artículo 240.- El Recurso Contencioso Electoral será conocido, en instancia

única, por:

1. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de

actos, actuaciones y omisiones relacionados con la postulación y elección de
candidatos a las Gobernaciones de Estado, las Asambleas Legislativas, las
Alcaldía, los Concejos Municipales y las Juntas Parroquiales;

2. La Corte Suprema de Justicia en Sala Político Administrativa, cuando se

trate de actos, actuaciones y omisiones relacionados con las constitución,
funcionamiento y cancelación de organizaciones políticas, con la designación de
miembros de organismos electorales, con el Registro Electoral, con la postulación
y elección de candidatos a la Presidencia de la República, al Senado y a la
Cámara de Diputados, y con otras materias relativas a los procesos electorales y
los referendos no atribuidas expresamente conforme al numeral anterior.

En la actualidad la competencia exclusiva del Recusro Contencioso

Electoral es ejercida solo por El Tribunal Supremo de Justicia.

19.
Del Procedimiento del Recurso Contencioso-Electoral

Artículo 241.- El Recurso Contencioso Electoral deberá interponerse por escrito,

con las menciones que se expresan en el artículo 230 de esta Ley.

Para la admisión del recurso se exigirá el agotamiento previo de la vía

administrativa, mediante la interposición del recurso jerárquico ante el Consejo
Nacional Electoral, si el acto, la actuación o la omisión provienen de organismos
electorales subalternos.

Artículo 242.- El recurrente no residenciado en el área metropolitana de Caracas,

podrá presentar el Recurso Contencioso-Electoral y la documentación que lo
acompañe, ante uno de los tribunales civiles que ejerzan jurisdicción el lugar
donde tenga su residencia. El mismo día o el día hábil siguiente, el tribunal dejará
constancia de la presentación al pie de la demanda y en el Libro Diario y remitirá a
la Sala o a la Corte, según el caso, el expediente debidamente foliado y sellado.

Artículo 243.- El mismo día o el día hábil siguiente a la recepción del Recursos
por la Sala o Corte, según sea el caso, se dará cuenta y se remitirá al Juzgado de
Sustanciación, con sus anexos, para que éste forme expediente.

En la audiencia en que se dé cuenta, el Presidente de la Sala o de la Corte,

según el caso, remitirá copia del Recurso al Consejo Nacional Electoral y le
solicitará los antecedentes administrativos y el envío de un informe sobre los
aspectos de hecho y de derecho relacionados con el Recurso, los cuales deben
ser remitidos en el plazo máximo de tres (3) días hábiles.

20.
El Presidente de la Sala o de la Corte, según el caso, remitirá al Juzgado de
Sustanciación el informe y los antecedentes administrativos el mismo día en que
los reciba, a los fines de que éste se pronuncie sobre la admisión dentro de los
dos (2) días de despacho siguientes a la recepción de los documentos.
En el auto de admisión la Sala o la Corte ordenarán notificar al Ministerio Público y
a la Presidente del Consejo Nacional Electoral.

Artículo 244.- Si en el recurso se pide la declaratoria de nulidad de actos

administrativos, el Juzgado de Sustanciación emitirá, el mismo día en que se
pronuncie sobre la admisión del recurso, un cartel en el cual se emplazará a los
interesados para que concurran a hacerse parte en el procedimiento. El cartel
deberá se retirado y publicado por el recurrente dentro de los cinco (5) días d
despacho siguientes a su expedición y su consignación en el expediente se hará
dentro de los dos (2) días de despacho siguientes a su publicación. La falta de
publicación o de consignación del cartel en los plazos establecidos, dará lugar a
que la Sala o la Corte declare desistido el recurso, salvo que por auto expreso y
motivado determine continuar el procedimiento cuando razones de interés publico
lo justifiquen, caso en el cual la Sala o la Corte podrá hacer publicar el cartel a
expensas del recurrente.

Artículo 245.- Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la

consignación del cartel de emplazamiento, los interesados podrán comparecer y
presentar sus alegatos.

Vencido este lapso se abrirá un período de cinco (5) días de despacho para
promover las pruebas en relación al Recurso.

21.
La Corte admitirá las pruebas que no sean contrarias a derecho, al día de
despacho siguiente, las cuales serán evacuadas dentro de los cinco (5) días de
despacho posteriores.

Artículo 246.- Las partes podrán presentar sus conclusiones escritas dentro de los
tres (3) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio.

La Corte dictará su fallo en un tiempo no mayor de los quince (15) días de

despacho siguientes al vencimiento del lapso anterior.

De la Sentencia del Recurso Contencioso-Electoral y sus efectos

Artículo 247.- En la decisión del Recurso, la Sala o la Corte tendrá facultades para
anular los actos administrativos de efectos generales o particulares contrarios a
derecho, suspender con respecto a los recurrentes la aplicación de normas legales
que infrinjan la Constitución de la República, ordenar, a los organismos electorales
que dicten o ejecuten determinados actos, que realicen determinadas actuaciones
o que se abstengan de hacerlo y acordar cualquier disposición que sea necesaria
para restablecer los derechos e intereses vulnerados por los organismos
electorales.

Artículo 248.- La decisiones de la Sala o la Corte se cumplirán de acuerdo a lo

dispuesto en la sentencia y el desacato de la misma acarrear las sanciones
previstas en esta Ley.

22.
Artículo 249.- Cuando la sentencia de la Sala o de la Corte tenga como efecto la
modificación de los resultados que se tomaron en cuenta para la totalización, o de
la totalización misma, ordenará al organismo electoral correspondiente que
proceda a practicar una nueva totalización y la realización de los actos
consecuencia de esta.

Artículo 250.- En caso de declaratoria de nulidad total o parcial de elecciones, el

Consejo Nacional Electoral deberá convocar las nuevas elecciones que
correspondan dentro de los treinta (30) días continuos siguientes, las cuales se
efectuarán dentro de los treinta (30) días siguientes a su convocatoria.

23.
 CONCLUSIÓN

Estudiados los procedimientos especiales, es importante mencionar que en

cada uno de ellos siempre deben estar presentes los principios generales del
Contencioso Administrativo, así como los establecidos en el Código de
Procedimiento Civil, esto para la transparencia y legalidad de cada uno de los
procesos. Recordamos entonces el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, PRINCIPIO DE
LA SEPARACIÓN DE PODERES, PRINCIPIO DE COLABORACIÓN ENTRE LOS
PODERES PÚBLICOS, PRINCIPIO DE JERARQUÍA Y COORDINACIÓN,
PRINCIPIO DEL RESPETO A LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE
LOS ADMINISTRADOS, PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN.
Es necesario resaltar que se deben distinguir que existen dos formas de
vinculación de la responsabilidad pública con el Estado de Derecho: a) La
Responsabilidad Extracontractual, que basta con que exista una relación de causa
a efecto entre el daño sufrido y la actividad realizada, aunque ésta haya sido
correcta. No existe relación jurídica contractual entre la Administración y el
derecho subjetivo lesionado; 2) Contractual, los daños se derivan de una
actuación positiva (hacer) o negativa (omisión o no hacer) de la Administración
proveniente de una relación jurídica contractual.
Concluimos que a pesar de la realidad que vivimos de no cumplirse los
procedimientos como las leyes especiales de cada materia lo establecen,
Venezuela es un país garantista donde sus legisladores fueron más allá en
avances positivos para los procesos contenciosos administrativos así como en las
demás áreas del Derecho, queda a responsabilidad de cada uno de los
administrados ejercer sus derechos de buena fe así como sus respectivos deberes
frente a la Administración Pública, para lograr el Estado de Derecho con que
soñamos todos los venezolanos.

24.