Energy sector in Ecuador for public lighting: Current

status

Abstract

Este documento describe el sector energético relacionados con los sistemas de alumbrado público en el
Ecuador, su estructura actual, las políticas de suministro de energía, las competencias, los pliegos
tarifarios y subsidios, las políticas de servicio, la planificación, la modernización de los sistemas y
aspectos ambientales relacionados, centrándose en la evolución y la reforma del sector eléctrico.
Actualmente, el 18.78% de la energía generada en el Ecuador se destina al servicio público de
iluminación. En el 2019 la generación destinada al alumbrado público fue de 3845.57 GWh. Para los
próximos diez años de acuerdo al Plan Maestro de Electricidad se prevé un incremento de 534076 nuevos
puntos de luz, sin tener definido a corto plazo un plan de sustitución de los sistemas con luminarias de
sodio a luminarias de tecnología LED que permita cumplir las políticas estatales de eficiencia energética
y disminuir el consumo de energía.

Keywords: energetic reform, public lighting, Ecuador

El objetivo principal de este documento es

1. Introducción
La energía es fundamental para el funcionamiento
de los sistemas de alumbrado público, que permite
la movilidad y el crecimiento económico en horas
nocturnas y, por lo tanto una preocupación
estratégica clave para los gobiernos. Para estudiar
las características de los sistemas de alumbrado
público de un país requiere una comprensión del
proceso de evolución, los resultados de las
reformas previas y los posibles desafíos para el
futuro. En Ecuador, las reformas en el sector
Eléctrico comenzaron en 2015 con la
promulgación de la Ley Orgánica del Servicio
Público de Energía Eléctrica (LOSPEE). Esta
reforma, contrario a la Ley anterior, fue diseñada
para incrementar la participación del gobierno
contando con un marco jurídico acorde con las
disposiciones de la Constitución de la República
del Ecuador aprobada el año 2008, y alentar la
modernización del sector eléctrico para “Proveer a
los consumidores o usuarios finales un servicio
público de energía eléctrica de alta calidad,
confiabilidad y seguridad; así como el servicio de
alumbrado público general..”, considerando
además que el control y las utilidades de las
empresas de generación, transmisión, distribución,
y del servicio de alumbrado público general lo
tiene mayoritariamente el Estado Ecuatoriano. Esto
permite que el gobierno ejerza una influencia
considerable y la responsabilidad de garantizar la
eficiencia operativa y fiabilidad del sector
eléctrico.
presentar una visión general del sector energético
ecuatoriano enfocado al sector de los sistemas de
alumbrado público definidos en las Leyes
estatales, centrándose en la evolución, las reformas
y la estructura actual y sus perspectivas de
crecimiento y modernización, Estos elementos son
necesarios para comprender mejor el problema de
los sistemas de alumbrado público que son un
componente de los sistemas de distribución
eléctrica en el Ecuador permitiendo conocer sus
políticas de administración y expansión.
2. Situación socioeconómica del Ecuador.
Ecuador es un país con una población estimada en
el año 2019 de 17267986 habitantes. Con una
superficie de 256370 km2, ubicada en occidente
sudamericano al cual atraviesa la línea equinoccial,
su territorio está atravesado por la cordillera de los
Andes, en su territorio se cuentan varias islas y
archipiélagos su principal es el de Galápagos. Sus
tres principales ciudades son Quito que es la
capital con 2735987 habitantes, Guayaquil con
2698077 habitantes, y que además es su principal
puerto marítimo y la ciudad de Cuenca con 625775
habitantes.
En 2010, según el censo nacional determino que la
población fue de 15012228 millones de
habitantes, con una población homogénea de
49,56% de hombres y 50,41% de mujeres.
La población para el año 2017 vive el 63,9% en
áreas urbanas (INEC, 2020)
Ecuador es considerado un país en vías de
desarrollo o subdesarrollado, su moneda desde el
año 2000 es el dólar americano. Según datos del
Fondo Monetario internacional, es la economía
sexagésima segunda más grande del mundo en el
año 2019.

Nomenglatura
PIB Producto interno bruto CNEL Sucumbios Unidad de Negocio
Sucumbios
INB Ingreso percapita CNEL Sta. Elena Unidad de Negocio Santa
Elena
KWh kilowatio-hora CNEL-Milagro Unidad de Negocio
Milagro
MW Megawatio CNEL-Los Ríos Unidad de Negocio Los
Rios
MWh Megawatio-hora CNEL-Bolívar Unidad de Negocio Bolivar
USD US Dollar CNEL- E.E. Quito Empresa Eléctrica Quito
INEC Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y E.E. Centro Sur Empresa Eléctrica
Censos CENTROSUR
BCE Banco Central del Ecuador E.E. Ambato Empresa Eléctrica Ambato
CENACE Operador Nacional de Electricidad E.E. Norte Empresa Eléctrica Del Norte
ARCONEL Agencia de Regulacion y Control de E.E. Sur Empresa Eléctrica Sur
Electricidad
CIER Comisión de Integración Energética E.E. Riobamba Empresa Eléctrica Riobamba
Regional
MERNNR Ministerio de Energía y Recursos E.E. Cotopaxi Empresa Eléctrica Cotopaxi
Naturales no Renovables.
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas E.E. Azogues Empresa Eléctrica Azoques
INEN Instituto Nacional de Normalización E.E. Galápagos Empresa Eléctrica
Galápagos
CIE. International Commission on Ilumination LED Diodo emisor de Luz
MAE Ministerio de Ambiente y Agua HPS Luminaria de Sodio de alta presión
CTFE Comisión Técnica para Determinación de Hg. Luminaria de mercurio.
Gases de Efecto Invernadero
OLADE Organización Latinoamericana de Na. Luminaria de sodio
Energía Comunidad Andina de Naciones
CNEL EP Corporación Nacional de Eléctricidad . Inc. Luminaria Incandecente
CNEL-Guayaquil Unidad de Negocio CNEL- CNEL-Sto. Dngo Unidad de NegocioSanto.
Guayaquil Domingo
CNEL-Manabí Unidad de Negocio CNEL- MEER Ministerio de Electricidad y Energía
Manabí Renovable
CNEL-Guayas Unidad de Negocio CNEL- PME Plan Maestro de Electricidad 2019
Guayas
CNEL- Oro Unidad de Negocio Refl. Reflector

Como actividades primordiales se destacan el de bananos, flores y cacao, aparte de la

petróleo y la agricultura, es líder en exportación producción petrolera se destaca la producción
minera de oro, plata cobre zinc y uranio en Ecuador, paso de ser del 45.66% en el año 2010
menores cantidades (AEE, 2020) (ARCONEL 2020, 2020c) al 60.75% en el año
Otros aspectos sociales e indicadores macro 2019.
económicos se presentan en (ver Tabla 1). La Facturación por consumo de energía eléctrica
Tabla 1 en el año 2019 alcanzo a GWH 20479,65
Datos socioeconómicos básicos de Ecuador (ARCONEL, 2020, 2020b) incrementado en
Indicador Valor 37.16% respecto del año 2010. ARCONEL,
PIB nominal (año 2019) 107.436 millones USD. (2020,2020c) (ver Fig.).
INB per cápita (año 2019) 6080 USD.
Crecimiento poblacional anual 1.69%. 25,000
Tasa de desempleo 3.8% diciembre de 2019.
Índice de inflación anual -0.62% (año Junio 2020). 20.001 20.480
20,000 19.428
Moneda US Dólar (desde 2000). 17.958
18.943 18.897

Canasta Familiar Básica 719.03 Junio 2020. 16.743

15.848

Tasa de desempleo urbano 4.95( dic 2019. 15,000 1 3 .7 7 0

14.931

Consumo Per Càpita (WH/Hab) 1185.99.

Cobertura del electricidad 97.05% de población
10,000
Formación Bruta de Capital Registró un decrecimiento de
Fijo (FBKF) o inversión 3.4% respecto al 2018.
Source: INEC (2020), BCE (2020), AEE (2020), BM 5,000

(2020), ARCONEL(2020,2020b), (INEC, 2020).

El suministro de electricidad y su componente el 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

servicio de alumbrado público se considera Residential Com m ercial Industrial Public Lighting Others
como un sector estratégico del país, sus
principales indicadores son:
Fig. 2. Facturación de Energía Eléctrica por grupo de consumo
Potencia nominal instalada 8.685,01 MW. Las año 2019. Fuente: ARCONEL (2019).
fuentes de generación se observan en la (ver Source: ARCONEL (2020b).
Tabla 2).
La cobertura del servido eléctrico para el año
Tabla 2 2019 es de 97.05% a nivel nacional. ARCONEL
Servicios de generación eléctrica en Ecuador (2020b).
Tipo de Central Potencia Potencia
Nominal Efectiva
(MW) (MW) 3. El servició de alumbrado público en el
Renovable
Ecuador.
Hidráulica 5076,4 5046,63
Biomasa 144,3 136,4
Fotovoltaica 27,63 26,74 3.1 Breve historia
Eólica 21,15 21,15
Biogás- MCI 7,26 6,5
Total Renovable 5.276,74 5.237,42 En el Ecuador el alumbrado público se empezó a
No Renovable
configurar desde el siglo XVIII, mediante acuerdos
MCI 2.024,80 1.628,34
Turbogás 921,85 775,55
entre vecinos de algunos barrios y por mandato de
Turbovapor 461,63 431,5 ordenanzas municipales en diferentes ciudades del
Total No Renovable 3.408,27 2.835,39
Total 8.685,01 8.072,81
país, que disponían a los ciudadanos poner en el
Source: ARCONEL (2020) exterior de sus casas farolas que funcionaban con
El consumo de energía se ha distribuido en velas, aceites u otros combustibles. Su
cuatro grandes sectores indicados en (ver Fig.1). funcionamiento era durante algunas horas iniciales
de las noches, o de las noches más oscuras de cada
Residential Industrial período lunar.
5.114,18 4.110,20 La primera central de generación eléctrica en el
GWh GWh
37,14% 29,85% Ecuador, funciono desde el 1ro. de Abril del año
1899, en la ciudad de Loja, gracias a la visión
empresa particular y en años posteriores se
instalaron otras centrales hidroeléctricas, que
Com- permitió el desarrollo de los sistemas de
Public Lighting and Others
1.873,34 GWh mercial
13,60%
2.672,01 alumbrado público se desarrolle utilizando energía
GWh eléctrica ara sus fuentes de iluminación y de
19,40% control. A partir del siglo XX, desde el
Fig. 1. Energía consumida en Ecuador por sector de funcionamiento de los sistemas de iluminación con
consumo. energía eléctrica se han utilizado como fuentes de
iluminación principalmente lámparas
La producción de energía eléctrica por fuentes incandescentes, de mercurio, y actualmente
de generación renovable y no renovable en el
prevalece la tecnología e sodio de alta presión con
una mínima proporción de luminarias de LEDs.
En la actualidad la cobertura del servicio de
alumbrado público se aprecia principalmente en
las vías urbanas y de ingreso a las ciudades y en
menor cantidad en vías periféricas de las ciudades
y vías en zonas rurales del país, existiendo gran
demanda de este servicio por los usuarios de las
vías y de las autoridades estatales encargadas de
los espacios públicos. El servicio de alumbrado
público es responsabilidad estatal.
3.2 La reforma en el sector de la iluminación
pública.
La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica LOSPEE, promulgada el 16 de enero de
2015, determino el grado de participación del
Estado Ecuatoriano en la Prestación del Servicio
Público de alumbrado, uno de sus objetivos es
garantizar un suministro del servicio con mayor
fiabilidad y calidad, y alentar la modernización del
servicio.
El Estado ahora administra el 100% el servicio de
alumbrado púbico general.
Los objetivos esperados, con la promulgación de la
LOSPEE no se han alcanzado por completo debido
a las barreras políticas y sociales, que impiden
poner en la práctica las Tarifas determinadas por la
entidad reguladora, y que deben ser asumidas por
los usuarios del SAPG , sin tener una política
regulatoria clara de financiamiento que a futuro
permita cumplir con los objetivos de la LOSPEE
de modernizar y expandir los sistemas de
iluminación.
3.2.1. Estructura del servicio de alumbrado
publico después de las reformas.
En Ecuador el SPAG es de responsabilidad del
Estado y sus costos determinado por el mismo.
Este sistema está protegido por la LOSPEE y es
controlado y regulado por las siguientes
instituciones:
(1) Ministerio de Energía y Recursos
Naturales No Renovables-MERNNR. (MERNNR,
2020a)
Es el órgano rector y planificador del sector
eléctrico y del servicio de alumbrado público, la
preside el Ministro de este ramo nombrado por el
presidente de la republica.
Sus funciones en materia del servicio de
alumbrado público es definir y aplicar las
siguientes acciones;
a) Dictar las políticas y dirigir los procesos para
su aplicación;
b) Evaluar que la regulación y el control se
cumplan;
c) Establecer mecanismos para conseguir la
eficiencia energética,
d). Elaborar el Plan Maestro de Electricidad
(PME), el Plan Nacional de Eficiencia Energética
(PLANEE); que incluyen los aspectos del
alumbrado público.
e). Establecer parámetros e indicadores para el
seguimiento y evaluación de la gestión de las
entidades y empresas del sector de su competencia;
f). Impulsar la investigación científica y
tecnológica en materia de eficiencia energética;
g). Presidir a través del Ministro, o su delegado, el
Directorio de la Agencia de Regulación y Control
de Electricidad ARCONEL y coordinar el control
de la gestión de dicha entidad;
(2) Agencia de Regulación y Control de
Electricidad-ARCONEL. (ARCONEL, 2020,
2020a).
Es una institución de derecho público con
personería jurídica, de carácter técnico
administrativo con potestad estatal de regular y
controlar los servicios de energía eléctrica y de
alumbrado público general. Es adscrita al
MERNNR, tiene autonomía económica, técnica y
administrativa.
La ARCONEL es regido por un Directorio
conformado por tres miembros, El Ministro del
MERNNR quien lo preside, el Secretario Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLANDES,
2020), y un profesional delegado del presidente de
la república, o sus delegados, dicho órgano
colegiado nombra un Director Ejecutivo que lo
representa legal y administrativamente.
Este organismo estatal tiene las siguientes deberes
y atribuciones respecto del alumbrado público:
a). Regular aspectos técnico-económicos y
operativos de las actividades relacionadas con el
SAPG;
b). Dictar las regulaciones a las cuales deberán
ajustarse las empresas eléctricas prestadoras del
SAPG;
c). Controlar a las empresas eléctricas, en lo
referente al cumplimiento de la regulación de
alumbrado publico
d). Realizar estudios y análisis técnicos,
económicos y financieros para la elaboración de
las regulaciones.
e). Establecer los pliegos tarifarios para el servicio
de alumbrado público general;
f). Establecer, contribuciones especiales de mejora
a los consumidores o usuarios finales del servicio
de una determinada zona geográfica, por obras
relacionadas con los sistemas de alumbrado
público de dicha zona, que no consten en el Plan
Maestro de Electricidad.
g). Conocer, tramitar y resolver sobre los
incumplimientos e imponer las sanciones por las
infracciones a la Ley, Regulaciones y normativa
aplicable en materia de alumbrado público.
h). Recibir, y poner en conocimiento de la
autoridad ambiental nacional y hacer el
seguimiento a las denuncias que se presentaren
sobre el incumplimiento de normas ambientales y
de prevención de la contaminación;
(3) Empresas Públicas de distribución
comercialización de energía eléctrica.
Son Empresas Estatales con personería jurídica
habilitadas por autoridad de la LOSPEE, con
actividades de distribución, comercialización de
los servicios de energía eléctrica y de alumbrado
público
Son obligaciones las siguientes:
a) Expandir los sistemas de alumbrado
público en función de los lineamientos de la
planificación que emite el MERNNR.
b) Mantener y reponer los sistemas de
alumbrado público dentro de su área de concesión
según su título habilitante.
mediante decreto No 357 publicado en registro
oficial el No 54 el 7 de septiembre de 1970, y
reformado el 9 de junio de 1997. La preside el
Ministro de Industria y producción, quien nombra
un director ejecutivo,
su función es:
a) Formular Normas Técnicas Ecuatorianas.
En particular respecto del alumbrado público es;
b) de desarrollar la normativa que deben
cumplir los equipos y materiales a ser instalados
en los sistemas de alumbrado público.
y c) Emitir el Reglamento Técnico
Ecuatoriano de Alumbrado Público, que normaliza
la adquisición de productos nacionales y de
importación para uso en los sistemas de
iluminación.
3.3. Capacidad instalada
El sistema de alumbrado público ecuatoriano ha
crecido rápidamente, con una tasa del 5,6% en los
últimos 5 años, hasta el año 2019 el sistema cuenta
con 1641680.00 luminarias con una potencia total
instalada de 266923,00 Kw. (ver Fig. 3). El
crecimiento en los últimos 10 años es de 65.21%.
QUANTITY OF LUMINAIRES

c) Cumplir los niveles de calidad con los que

INCREASE OF LUMINAIRES IN ECUADOR
se deberá suministrar el servicio de alumbrado 2010-2019
público, según la regulación pertinente.

1641680
1548918
d) Proveer el suministro de energía eléctrica

1449029
1366203
1297645
1249674

para el servicio de alumbrado público general

1206620
1110147
1042876
993682

e) Coordinar con los Municipio la puesta en

funcionamiento de los sistemas de alumbrado
público ornamental.

(4) Gobiernos Autónomos Descentralizados-

2 010 20 11 20 12 2013 201 4 20 15 20 16 201 7 2 018 2019

GAD.
Denominación dada a los Municipios cantonales y
Gobiernos Parroquiales autónomos responsables
de espacios públicos. La autoridad la ejerce el
Alcalde del cantón o el Presidente de la Junta
parroquial y tienen las siguientes responsabilidades
respecto del alumbrado público ornamental:
a) Diseñar.
b) Construir.
c) Operación.
d) Mantener.
e) Reponer.
Los sistemas de alumbrado público ornamental e
intervenido, en coordinación con las empresas de
Distribución.
(5) Instituto Ecuatoriano de Normalización-
INEN. (INEN, 2020).
Entidad con personería jurídica de derecho
privado, con finalidad social y pública, creada
YEAR 2010-2019
Fig. 3. Número de luminarias por año en Ecuador: Source:
ARCONEL (2020b).
EL SAPG en el Ecuador se realiza a través de
nueve Empresas Eléctricas y la Corporación
Nacional de Electricidad CNEL EP con once
Unidades de Negocio. (ver Fig. 4)
La mayor cantidad de los sistemas de iluminación
lo administra la empresa Distribuidora Unidad de
Negocios CNEL Guayaquil, con 175322
luminarias, y sirve principalmente a la ciudad de
Guayaquil, que es la segunda ciudad en
importancia del Ecuador.
La empresa con el menor número de luminarias es
la Empresa Eléctrica E.E. Galápagos, con 4173
luminarias y sirve principalmente a tres ciudades
pequeñas en el Archipiélago de Colon, Puerto
Baquerizo Moreno, Puerto Ayora, y Puerto
Villamil. (ARCONEL, 2020, 2020b). (ver Tabla
3).
Tabla 3
Número de Luminarias por Empresa Distribuidora La potencia instalada en el año 2009 en el sistema
Empresa Luminarias (u) Potencia (Kw)
de alumbrado público fue de 157084.54 KW, que
CNEL-Guayaquil 175.322 28.040 correspondían a las 926226 luminarias
(ARCONEL, 2020, 2020d). En el año 2019 la
CNEL-Manabí 123.912 26.090
potencia fue de 266923.00 KW, por las 1641680
CNEL-Guayas 97.261 17.976 luminarias (ARCONEL, 2020, 2020c), con un
CNEL-El Oro 86.310 15.309 incremento en potencia del 69.92%. (ver Fig. 5)
50,000

CNEL-Sto. Dngo 74.984 12.390 45,000

CNEL-Esmeraldas 48.691 8.574 40,000

35,000

CNEL-Milagro 46.876 8.414

30,000

CNEL-Sta. Elena 45.562 7.239 25,000

20,000
CNEL-Sucumbíos 48.980 6.328
15,000

CNEL-Los Ríos 32.261 5.847 10,000

CNEL-Bolívar 19.415 3.201 5,000

E.E. Quito 282.858 45.327 ya

qu
il
an
ab
í
Río
s
lO
ro
om
in
go
ld
as
il a
g ro
.E
le
na
bío
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Q
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-G s CN to Es -S EL E. E.E .R .G
EL CN ya -S L- CN EL EL
-S
N CN E. E.E E.E E.E .E
CN ua EL E C N C E
-G CN CN
CN
E.E. Centro Sur 143.935 25.706 CN
EL

E.E. Ambato 120.293 16.943 Fig. 5: Potencia instalada de luminarias (Kw). Source:
ARCONEL (2019b).
E.E. Norte 97.412 12.894

E.E. Sur 65.018 7.815 Los sistemas de iluminación están conformados

principalmente por luminarias de sodio de alta
E.E. Riobamba 60.572 7.855
presión en un 90.81%, y en menor cantidad por
E.E. Cotopaxi 50.945 7.706 luminarias de mercurio y led. El sistema en los
E.E. Azogues 16.900 2.806 últimos 10 años no ha evolucionado a un cambio
de tecnología. En el año 2019 el 2.79% de
E.E. Galápagos 4.173 466
luminarias del sistema son de Led. (ver Tabla 4).
Total: 1.641.680 266.923 Tabla 4
Cantidad de Luminarias por tipo y año
Source: ARCONEL (2020b). Año 2010 2019 Incremento
luminarias luminarias ( %)

Sodio: 789.611 1.490.853 88.8

Led: 454 45.782 9.984.1

Mercurio: 186.065 103.725 -44.3

Mixta: 2.923 744 -74.5

(otras): 14.629 567 -96.1

Total: 993.682 1641680 65.2

Source: ARCONEL (2020bc).

La cantidad de luminarias, por su tipo y por

empresa distribuidora se presenta en la (ver Tabla
5).
Fig.4 Área de Administración por Empresa Distribuidora

Tabla 5
Cantidad de Luminarias por Empresa Distribuidora y por tipo de luminaria
EMPRESA Hg Led Refl Hm Inc. Na.
CNEL-Bolívar 1251 198 344 0 0 17622
CNEL-El Oro. 4349 3421 2086 85 0 76369
CNEL- Esmeraldas 738 873 635 0 0 46445
CNEL-Guayaquil 15244 1688 9343 485 0 148562
CNEL-Guayas Los Rios 1573 799 1059 0 0 93830
CNEL-Los Ríos 1160 666 645 0 0 29790
CNEL-Manabí 7165 242 2018 0 0 114487
CNEL-Milagro 2560 949 3636 0 0 39731
CNEL-Sta. Elena 1438 7 3299 0 0 40818
 CNEL-Sto. Domingo 1491 3402 652 0 0 69439
CNEL-Sucumbíos 66 541 167 0 0 48206
E.E. Ambato 531 6218 1262 0 0 112282
E.E. Azoques 576 829 952 0 0 14543
E.E. Centro Sur 2476 5760 3209 0 0 132490
E.E. Cotopaxi 3820 535 597 0 0 45993
E.E. Galápagos 60 1913 0 0 744 1456
E.E. Norte 4416 5455 2743 0 0 84798
E.E. Quito 6594 4738 10577 0 0 260949
E.E. Riobamba 509 2310 675 0 0 57078
E.E. Sur 924 5238 2885 6 0 55965
Source: ARCONEL (2020b)
corresponde al 18.78% del total del consumo
Para la expansión de los sistemas y sustitución de nacional que incluye los sectores residenciales,
los equipos obsoletos se sigue empleando industriales y comercial y que fue de
mayoritariamente luminarias de sodio de alta 20.479,65(GWh) el mismo. (ver Fig. 7).
presión, debido
Resi- a una política Tarifaria que no
permite recuperar los costos deIndustrial
dential inversión.
7.656,29 5.054,14
GWh GWh
(3.3.1) Precio medio de la Energía
37,38% para alumbrado
24,68%
público.

En el añoPublic
2019, el precio medio por energía que
Lighting
corresponde Com- de alumbrado
al grupo de consumo
and mercial
público Others
fue de 9.50 (USD cKWH), que es un
3.923,65
precio 3.845,57
intermedio entre los costos
GWh de los grupos de
consumoGWh industrial y comercial.
19,16% Figura 6. El
18,78%
precio medio en el año 2009, fue de 10,66 centavo,
(ARCONEL, 2020d) sin que a través de los años Fig. 7. Facturación de energía por grupo de consumo. Source:
haya existido una variación importante de este ARCONEL (2020b).
valor.
La provincia de mayor consumo es la Guayas con
1285.41 (GWH), en donde se encuentra su capital
provincial que es la ciudad de Guayaquil, que tiene
un alto grado de concentración de luminarias. La
provincia de Galápagos es la de menor consumo
12
Annual average price 9,31
con 10.24(GW).
10.44
10
10.28
9.5
(USD ȼ/kWh)
En la Tabla 7 se muestra la energía consumida por
USD ȼ/kWh

8 7.99 provincia en el año 2019 distribuida en los sectores

7.09

6
de consumo residencial, industrial, comercial y de
alumbrado público, en la misma se observa que en
4
las provincias de Guayas, Pichincha y Manabí, en
2 donde sus capitales son las ciudades de Guayaquil,
0 Quito y Manta, son las de mayor consumo
justamente por el alto grado de concentración de
los sistemas de iluminación en estas ciudades.(ver
tabla 6) .
Fig. 6. Precio medio anual de energía del Alumbrado público Tabla 6
USD c/kWh). Source: ARCONEL (2020b). Facturación de energía por provincia (GWh)
Provincia Residencial Industrial Comercial A.P.
Como dato referencial de consumo de energía por Otros
Guayas 2.504,54 1.977,79 1.507,84 1.285,41
concepto de alumbrado público, para el año 2019 Pichincha 1.676,31 830,54 906,33 586,49
Manabí 651,06 245,92 252,98 390,62
se consumió 21,84d KWH/cliente, que Azuay 335,66 411,42 132,65 161,37
El Oro 343,64 204,04 173,47 256,31
corresponde al 15,9 % de lo que un cliente Los Ríos 338,33 91,99 134,73 136,99
residencial en promedio consume ARCONEL Sucumbíos
Tungurahua
67,33
210,57
417,84
121,26
40,21
80,39
54,72
134,47
(2020b Santo Domg 191,25 57,18 127,05 114,16
Cotopaxi 123,59 242,40 48,49 68,39
Esmeraldas 205,04 69,13 69,40 136,19
Santa Elena 150,55 57,99 82,41 138,63
(3.3.2) Consumo y Facturación: Imbabura 164 45,13 61,54 77,78
Chimborazo 152,19 62,65 63,86 66,62
Loja 148,36 11,49 58,02 72,33
El consumo de energía del sistema de alumbrado Cañar
Zamora
86,5
28,47
57,85
96,16
30,70
11,94
31,82
8,93
público en el año 2019 fue de 3845.57 (GWh), que Orellana 55,68 18,04 34,06 24,26
Carchi 48,77 7,58 20,94 23,65
 Bolívar 47,57 0,50 12,59 30,18 Componente de Costo USD
Napo 35,09 19,49 17,35 13,92
Costos por energía: 50.944.632,00
Morona 41,94 2,00 17,17 11,84
Pastaza 28,14 4,87 16,50 10,29 Costos por AO&M: 33.569.646,00
Galápagos 21,71 0,89 23,04 10,24 Costos por calidad: 15.316.782,00
Total: 7.656,29 5.054,14 3.923,65 3.845,57 Costos por expansión: 35.362.351,00
Source: ARCONEL (2020b). Total: 135.193.411,00
Source: ARCONEL (2020e)
La facturación por consumo de energía alcanzó en
el año 2019 los 305.97 MUSD, siendo la Empresa
Eléctrica Guayaquil con la mayor alcanzando Evolution of the cost of
51.86 MUSD, y la menor la Empresa Eléctrica de public lighting services by
Galápagos con 1.21 MUSD. (ver Tabla 7) component
80.00

Cost - millons USD

Tabla 7
Facturación de energía por grupo de consumo (MUSD) 60.00
Empresa Alumbrado Público 40.00
y Otros
20.00
CNEL-Guayaquil 51,86
CNEL-Guayas Los Ríos 36,60 -
CNEL-Manabí 24,19 2016 2017 2018 2019 2020
CNEL-El Oro 21,83
CNEL-Sto. Domingo 12,77 Energy AO&M
CNEL-Milagro 9,44
CNEL-Sta. Elena 17,57 Replacement Expansion
CNEL-Sucumbíos 6,65 Fig. 8. Evolución anual de Costos del SAPG. Source:
CNEL-Esmeraldas 9,63 ARCONEL (2020efghi).
CNEL-Los Ríos 7,74
CNEL-Bolívar 1,76
Total CNEL EP 200,03 Los componentes de los costos en los últimos
E.E. Quito 46,81 cinco años tienen las siguientes proporciones
E.E. Centro Sur 14,74 respecto del costo total. (ver Tabla 9).
E.E. Ambato 11,38
E.E. Norte 10,58
E.E. Cotopaxi 6,65 Tabla 9
E.E. Sur 7,75 % de componentes de Costos del SAPG
E.E. Riobamba 5,55 Costo %
E.E. Azogues 1,26 Costos por energía: 40,04%
E.E. Galápagos 1,21 Costos por AO&M: 24,81%
Total Empresas Eléctricas 105,94 Costos por calidad: 11,03%
Total general 305,97 Costos por expansión: 24,12%
Source: ARCONEL (2020efghi).
Source: ARCONEL (2020b).

(3.3.3) Costos del Sistema de iluminación:
Los costos anuales del sistema de alumbrado
público incluye cuatro componentes, que
corresponden a:
 Costos de la energía
 Costos de administración, operación y
mantenimiento AO&M.
 Costos de reposición de los sistemas
 Costos de expansión
Los mismos son anualmente calculados y
aprobado por la ARCONEL, considerando el
tamaño actual de los sistemas y las posibilidades
de expansión que no deben ser mayor a un
crecimiento histórico de los últimos años.
Para el año 2020 estos costos alcanzaron el valor
de 135193411,00 (Tabla 8), con un incremento del
2,9 % respecto del año 2019. (ARCONEL, 2020f)
En los últimos tres años la evolución promedio ha
sido de 2.88 %. En la (ver Fig. 8) se presenta la
evolución desde el año 2016 hasta el año 2020.
Tabla 8
Costos del SAPG en Ecuador por componente año 2020
Con el costo de expansión los sistemas crecer
anualmente en 34217 nuevos puntos de luz, que
corresponde al 2.08% anual respecto del sistema
existente, y con los costos asignados a sustitución
se puede reemplazar 33604 luminarias, esto es el
2.05% de las luminarias existentes.
Con los costos para expansión no se ha cubierto
toda la demanda del país, al momento existe una
gran cantidad de vías sin este servicio.
Debido a que el cálculo anual de nuevas
inversiones se realiza en base a las inversiones
históricas de años inmediatos anteriores, se espera
que las futuras inversiones no crezcan
considerablemente, siendo una política que en
parte limita la expansión.
3.4. Cobertura del servicio de alumbrado
público.
La cobertura del servicio de alumbrado público
general, se debe medir en función de los
kilómetros de vías necesarias de iluminar en el
país, cuyo sistema de iluminación cumpla
parámetros técnicos como niveles de iluminación
sobre la calzada, uniformidad de luz y
deslumbramiento, entre otros. En Ecuador no hay
estudios que técnicamente hayan determinado esta
cobertura.
Como datos referenciales se puede indicar que las
1641680 luminarias existentes en el año 2019
pueden iluminar 61.563 Km de vías de un carril de
4 metros. En el Ecuador se encuentran 221
ciudades de las cuales 25 corresponden a las
capitales provinciales (INEC, 2020) en donde se
concentra la red vial. Existen también 1140
parroquias rurales que son centros poblados de
menor cantidad de población. La mayoría de vías
en estos estos centros poblados disponen del
servicio de alumbrado público, sin poder registrar
el grado de consolidación del alumbrado por la
falta de estudios. Se destacan por la cantidad de Fig 9. Ciudades con mayor cantidad de Luminarias.
luminarias existentes en cada ciudad las de Quito, De acuerdo al Plan Maestro de Electrificación
Guayaquil, Cuenca, Ambato, Manta, Loja, 2019-2027, (PME, 2020), se prevé un crecimiento
Ambato. (ver Tabla 10) desde el año 2019 hasta el año 2027 de 534076
luminarias distribuidas por año según la (ver Tabla
Tabla 10 11).
Ciudades de Ecuador con mayor cantidad de luminarias.
Ciudad Cantidad de
Tabla 11
Luminarias
Proyección de crecimiento de puntos de luz en Ecuador hasta
Quito 239649 el año 2027
Año Cantidad de
Guayaquil 182967 Luminarias

Cuenca 72307 2018 99889

Ambato 50212 2019 49945

Riobamba 32011 2020 29967

2021 20977
Ibarra 29043
2022 37758
Machala 28910
2023 71740
Manta 28884
2024 78914
Portoviejo 25906
2025 71023
Loja 24537
2026 56818
 Total: 714426
2027 17045

Source: ARCONEL (2020j). TOTAL: 534076

La mayor concentración de estos sistemas se Source: PME, 2020

encuentran en la provincia de Pichincha con su
capital Quito, que son administrados por la
Empresa EEQ, seguido de la provincia de Guayas
con su capital Guayaquil administrado por la
empresa CNEL Guayaquil, y en tercer lugar la
provincia del Azuay con su capital Cuenca
operado por la empresa eléctrica CENTROSUR.
La provincia con menor cantidad de luminarias es
Galápagos con su capital Puerto Baquerizo
Moreno, operado por la empresa E.E.
Elegalapagos. (ver Tabla 3), (ver Fig. 9)
Únicamente en la ciudad de Cuenca se ha
determinado que el 92 % de las vías urbanas están
iluminadas, (E.E. CENTROSUR, 2020),
considerando un servicio aceptable, lo cual se
refleja en las encuestas de percepción del servicio
de iluminación realizado de manera independiente
por la Comisión de Integración Energética
Regional en el año 2019 (CIER, 2019), que ubica
al servicio de alumbrado de la CENTROSUR en la
mejor posición respecto de 21 principales
Distribuidoras de energía eléctrica de 12 países de
América Latina que forman parte de la CIER.
3.5. Políticas ecuatorianas del servicio de
iluminación pública.
La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica, refiere que es deber y responsabilidad
privativa del Estado Ecuatoriano, a través del
Gobierno Central, prestar el servicio de alumbrado
público general. Como entidad planificadora,
quien define y aplica las políticas es el Ministerio
de Electricidad y Energía Renovable, MEER,
creado bajo la misma Ley (actualmente
denominado Ministerio de Energía y Recursos
Naturales no Renovables MERNNR.) (MERNNR,
2020a).
La LOSPEE y El MERNNR establecen las
siguientes políticas para el sector de la iluminación
pública:
a) Proveer a los consumidores o usuarios finales el
servicio de alumbrado público general, en
condiciones de alta calidad, confiabilidad y
seguridad.
b) La prestación del servicio de alumbrado público
general, será realizada a través de empresas
públicas o empresas mixtas en donde el estado
disponga mayoría accionaria.
c) Excepcionalmente el Gobierno Central podrá
delegar a la empresa privada la prestación del
servicio de alumbrado público general previo a la
obtención del título habilitante correspondiente.
d) La gestión del alumbrado público ornamental,
que incluye los sistemas de iluminación para:
parques, plazas, fachadas, monumentos, piletas, es
de competencia de los municipios de cada cantón y
las inversiones para diseños, construcción,
mantenimiento, reposición y expansión es
responsabilidad de los mismos.
e) La energía que consumen los sistemas de
alumbrado público ornamental es considerada
dentro de los costos del servicio de alumbrado
público general y asumido por las empresas
distribuidoras de energía.
f) La ARCONEL, es el organismo estatal con la
potestad de regular y controlar las actividades del
servicio de alumbrado público general en el país.
g) Incrementar el servicio de alumbrado público
en vías públicas, en función de la regulación que
emite la ARCONEL, observando parámetros de
calidad y eficiencia energética.
h) Las necesidades de alumbrado público general
se establecerán en el Plan Nacional de Desarrollo,
el Plan Maestro de Electricidad, y los demás
planes sectoriales que fueren aplicables.
i) La ARCONEL, determina en el primer semestre
de cada año, los costos de alumbrado público
general, que servirán de base para la determinación
de las tarifas al consumidor.
j) La ARCONEL Establecerá anualmente los
pliegos tarifarios para el servicio de alumbrado
público general;
k) Los costos de alumbrado público general
cubrirán los rubros por concepto de calidad,
administración, operación, mantenimiento y la
expansión de los sistemas.
l) Le corresponde al consumidor o usuario final del
servicio de energía eléctrica, asumir los costos por
el servicio de alumbrado público general.
m) Las empresas eléctricas de distribución
disponen de capacidad coactiva e iniciarán
acciones para recuperar las acreencias relacionadas
al servicio de alumbrado público general.
n) El Ministerio de Transporte y Obras Públicas 20
(MTOP, 2020) y de los gobiernos municipales, son
los responsables en desarrollar diseños técnicos y
ejecutar las obras de alumbrado público general,
ornamental o intervenido, en la construcción de
nuevas vías o ampliación de las existentes a su
cargo.
o) Las empresas eléctricas públicas y mixtas,
encargadas de la prestación del servicio de
alumbrado público pueden hacer uso gratuito de
infraestructura como, postes, ductos, veredas y otra
infraestructura similar de propiedad estatal,
regional, provincial, municipal, o de otras
empresas públicas para implementar el servicio de
alumbrado público general.
p) El Ministerio de Energía y Recursos Naturales
No Renovables, podrá autorizar las actividades del
servicio de alumbrado público general a empresas
estatales de otros estados de la comunidad
internacional de así acordarlo.
q) Incrementar el servicio de alumbrado público,
mediante la utilización de la tecnología eficiente.
r) El sistema de alumbrado público general incluye
los sistemas de iluminación de escenarios
deportivos de acceso y uso público, no cerrados,
cubiertos o no, de propiedad pública o
comunitaria, ubicados en los sectores urbanos y
rurales, de acuerdo a la reforma de la Ley emitida
por la Asamblea Nacional el 17 de noviembre de
2019.
3.5.1 Políticas ambientales:
La LOSPEE dispone que las empresas eléctricas
tienen la obligación de prevenir, mitigar, remediar,
los impactos ambientales negativos que se
produzcan, por el desarrollo de sus actividades de
construcción, operación y mantenimiento.
En este contexto el MERNNR, entre otras
políticas, ambientales y de eficiencia energética,
ha emitido las siguientes:
(1) Estable un listado de especificaciones técnicas
que obligatoriamente deben cumplir todas las
luminarias de LED (MERNNR, 2020b) y sodio de
alta presión, (MERNNR, 2020c) que se instalan en
los sistemas de alumbrado público en el Ecuador.
Estas especificaciones entre otras obligaciones
establece:
a) Establece márgenes máximos de consumo
de los equipos auxiliares de las luminarias.
b) Establece tiempo de funcionamiento
diferenciado de potencia de la luminaria luego de
las primeras 5.5 horas de encendido, a una
potencia reducida que permite disminuir el
consumo de la luminaria hasta en un 35%.
c) Limita la emisión del flujo hemisférico
superior (FHS) para luminarias LEDs.
d) Obliga a la observancia de norma: IEC
62471-2006, “Photobiological safety of lamps and
lamp systems”. (CIE, 2020a)
e) Obliga la observancia de la norma: CIE
126-1997, “Guide lines for Minimizing Sky
Glow”. (CIE, 2020b)
f) Obliga la observancia de la norma: CIE
150-2017, “Guide on the limitation of the effects
of obtrusive light from outdoor lighting
installations” (CIE,2020c)
(2) Se creó la “Comisión Técnica de
determinación de Factores de Emisión de Gases de
Efecto invernadero CTFE”, (CTFE, 2020a) que es
una Comisión conformada por el MERNNR, el
Ministerio de Ambiente y Agua (MAAE,2020), La
ARCONEL , y el Operador Nacional de
Electricidad (CENACE, 2020), para determinar el
Facto de Emisión de CO2. Esta comisión
determino que en el año 2019 (CTFE, 2020b) el
sistema de generación ecuatoriano habría emitido
1.928 toneladas CO2, a la atmosfera, del cual por
concepto del funcionamiento del sistema de
alumbrado público habría emitido 362,08
toneladas de CO2.
A las políticas referidas se debe sumar que
únicamente en la Municipalidad de Cuenca se
encuentra en estudio una propuesta de ordenanza
municipal presentada en el año 2019 por la
Universidad Católica de Cuenca para la
prevención y control de la polución lumínica.
3.5.2 Laboratorios de luminotecnia.
En Ecuador existen dos Laboratorio de
Luminotecnia para pruebas de luminarias con
tecnología para realizar ensayos de fotometría y
flujo lumínico.
a) Laboratorio de Luminotecnia, adscrito al
MERNNR, que es un laboratorio acreditado con el
propósito de verificar el cumplimiento de las
especificaciones emitidas por el MERNNR.
b) Laboratorio de investigación de
Luminotecnia de la Universidad Católica de
Cuenca, con el propósito de investigar aspectos de
eficiencia energética en los sistemas de alumbrado.
3.6. Problemas y desafíos que enfrenta el sector
de la iluminación pública.
La aplicación parcial de las políticas referidas
anteriormente ha solucionado algunos de los
problemas que enfrenta el servicio de alumbrado
público general, no así aspectos concernientes
principalmente al financiamiento para el
crecimiento de la demanda de alumbrado, y las
tarifas que se deben aplicar al consumo
energético de este sector. Estos y otros problemas
que enfrenta el sector de consumo se analizarán a
continuación.
1) Todos los proyectos de alumbrado público en
el Ecuador que requieren financiamiento son
aprobados anualmente por la ARCONEL, de
acuerdo a la Regulación de ARCONEL 06/18
“Prestación del Servicio de Alumbrado Público
General”, (ARCONEL, 2020k). Se especifica que
el crecimiento de la demanda de alumbrado
público no podrá ser mayor al promedio de
crecimiento histórico de alumbrado hasta el año
de análisis, lo que es un limitante de expansión.
Por la razón expuesta no ha sido posible
consolidar rápidamente el servicio de
iluminación en vías que no disponen de los
sistemas de alumbrado. Por lo tanto existe una
necesidad urgente de políticas que a corto y
mediano plazo promueva mayores inversiones,
siendo un problema serio del sector.
2) Anualmente la ARCONEL, aprueba los costos
del servicio de alumbrado público general, en
base a los análisis que cada empresa distribuidora
operadora de los sistemas de alumbrado público
presenta a este organismo para su consideración.
Estos costos se consideran para el análisis del
valor que debería ser recuperada a través de las
planillas de energía eléctrica por la aplicación de
un pliego tarifario que finalmente no se cumple,
constituyéndose en un limitante para el
financiamiento de nuevos proyectos de
iluminación y sustitución.
(3) Ecuador no dispone de estudios con análisis de
costo beneficio que le permita establecer
cuantitativamente las conveniencias técnicas y
económicas de ir a una sustitución de los sistemas
de alumbrado que mayoritariamente están
conformados por luminarias de sodio de alta
presión a un sistema con tecnología LED.
Esto ha ocasionado que en el país, en algunos
casos, se presenten varias iniciativas
internacionales privadas que con recursos propios
proponen sustituciones masivas de luminarias,
basando sus análisis económicos únicamente con
costos de las luminarias y posibles márgenes de
ahorro energético, sin considerar la vida útil
residual de las luminarias existentes, que
corresponden a un parque relativamente nuevo y
sin considerar valores por costos ambientales por
el manejo del deshechos de las 1.641.680,00
luminarias que deben retirarse.
Estas empresas proponen que el retorno de sus
inversiones sea con el valor del costo de la energía
que se dejaría de consumir por la sustitución,
planteando tiempos de recuperación de entre 15 a
20 años, propuestas que no han sido finalmente
consideradas.
4) Actualmente considerando un costo promedio
de una luminaria LED en el mercado nacional de $
375.00, se requeriría para sustituir las 1641680.00
existentes de USD. 615630000,00, sin considerar,
costos de mano de obra, costos por manejo de
desechos de las luminarias retiradas. Inversión que
no dispone el estado, y que los usuarios no lo
pueden financiar a corto ni mediano plazo,
constituyendo un problema importante para el cual
no se visualiza una solución a corto plazo.
5) La LOSEEP, prevé inversión de empresas
mixtas internacionales que puedan prestar el
servicio de alumbrado público, sin que hasta el
momento exista una sola empresa internacional
con interés, debido principalmente a que la falta
de políticas claras en aspectos tarifarios que
permitan el retorno de sus inversiones con un
margen de ganancia adecuado.
6) Por los niveles económicos del país que afectan
directamente a toda la población, los usuarios del
servicio de energía que finalmente asumen los
costos por la prestación del servicio de alumbrado
público no están dispuestos a un incremento
sustancial en sus pagos de sus planillas por una
posible sustitución de los sistemas de iluminación
a la tecnología LEDs.
4 Conclusiones
El 13.6% del total de la energía eléctrica
consumida en el Ecuador en el año 2019
corresponde a los sistemas de alumbrado público,
constituyéndose en un componente estratégico del
sistema eléctrico Ecuatoriano
La LOSPEE establece responsabilidades claras
sobre las competencias estatales del servicio de
alumbrado público en el Ecuador, delegando
responsabilidades a las Empresas de Distribución
de energía eléctrica el diseño, la administración,
operación, mantenimiento y expansión de los
sistemas.
Los Municipios y el MTOP, son entidades
públicas corresponsables en el diseño
financiamiento y construcción de los sistemas de
alumbrado público en vías nuevas o ampliaciones
de las mismas.
El costo del servicio de alumbrado público es
financiado por los clientes de las empresas
distribuidoras de energía cuyo valor es regulado
por la ARCONEL.
Los valores que por concepto de alumbrado
público se recaudan no permiten una mayor
expansión de los sistemas de alumbrado ni una
sustitución tecnológica de los sistemas de
iluminación actuales a gran escala.
El sistema de alumbrado público ecuatoriano está
conformado en un 90.81% de luminarias de sodio
de alta presión, requiriendo un cambio tecnológico
a luminarias LEDs, que permitan mayores
prestaciones de regulación, y ahorro energético.
La sustitución de los sistemas de alumbrado
público a tecnología con luminarias LEDs, costaría
aproximadamente 61563000.00 de dólares que no
los dispone el estado ecuatoriano y no existe una
política de financiamiento que permita definir a
corto o mediano plazo una sustitución.
El estado ecuatoriano a través de MERNNR ha
establecido especificaciones técnicas que deben
cumplir las luminarias LEDs, que se instalen en el
sistema de alumbrado público con propósitos de
eficiencia energética y disminución de emisiones
de CO2 y de la polución lumínica.
El Ecuador cuenta con un marco regulatorio para
la provisión del servicio de alumbrado público
cuyos sistemas son un componente de los sistemas
de distribución eléctrica, sin que los mismos por
aspectos económicos permita una mayor expansión
y modernización de estos sistemas.
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