Jornada sobre Seguridad GLORIETAS:

en las DISEÑO,
Operaciones
JORNADA TÉCNICA
de Conservación de Carreteras
CIRCULACIÓN Y SEGURIDAD
JORNADA SOBRE SEGURIDAD EN
LAS OPERACIONES DE
CONSERVACIÓN DE CARRETERAS

Recomendaciones para la mejora de la seguridad en las

actividades de conservación y otros trabajos con afección a la
Red de Carreteras del Estado - (NS 02/2021)

Ángel García Garay

Ingeniero Jefe de la Demarcación de Carreteras del Estado en Murcia

Madrid
23 de marzo de 2022
Promueve: Organiza: Colabora:
Jornada sobre Seguridad GLORIETAS:
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JORNADA TÉCNICA
de Conservación de Carreteras
CIRCULACIÓN Y SEGURIDAD

NS 2/2021:
Recomendaciones para la mejora de la seguridad en las actividades
de conservación y otros trabajos con afección a la
Red de Carreteras del Estado

ÍNDICE
1. Antecedentes y Objetivos
2. Acciones a Corto Plazo
3. Acciones a Medio Plazo (Mejora de la Resiliencia)
4. Mejoras implantadas, tras su aplicación en la DCE Murcia

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1. Antecedentes y Objetivos
• En diciembre de 2021 el Consejo de Ministros, a propuesta del MITMA, aprobó la
Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 para transformar las
políticas de transporte, logística y movilidad a través de 9 ejes estratégicos.

• El tercer Eje de la Estrategia es el concepto de movilidad segura, basada en el

derecho a la movilidad y la seguridad desde un punto de vista integral, tanto de
los usuarios que circulan por las vías, como de los trabajadores que actúan sobre
la carretera.

• El objetivo de la NS 2/21 es reaccionar enérgicamente para mejorar la seguridad

en los 4 bloques de actividades que regulamos:

o Conservación Integral
o Contratos menores
o Autorizaciones de obras a terceros
o Obras propias que afecten a carreteras en servicio

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1. Antecedentes y Objetivos (2)

En estos 4 bloques de actividad, la NS 2/21 recomienda:
• Mejorar y homogeneizar los procedimientos relacionados con la seguridad.
• Reforzar el papel del DGP, como herramienta cIave, pero mejorable.
• Facilitar al conductor la percepción del riesgo, mejorando la señalización.
• Mejorar la comunicación entre todos los “actores” que trabajan en carretera.
• Realizar mejoras en la infraestructura y el equipamiento I+D+i.

Para ello, la NS 2/21 plantea Acciones a Corto plazo, poniendo el acento en:
• Conservación Integral Mejorar el DGP, Extender el uso de ITOC
• Contratos Menores Exigir DGP y planos de señalización
• Autorizaciones Mejorar las prescripciones que afectan a la seguridad
• Obras propias Coordinación entre Construcción/Conservación/Coex

Y Acciones a Medio plazo, para mejorar la seguridad de los trabajadores de conservación, con
actuaciones eficientes sobre la carretera, previamente autorizadas por el Director General.

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2.1 Acciones a corto plazo. En Conservación Integral:

2.1.1. Adaptar el Análisis de Riesgos al Catalogo de Operaciones Tipificadas.

Especialmente en las principales operaciones del catálogo que ya tienen ITOC

redactada, hay que describir la Operación, destacar sus riesgos y recoger las
protecciones individuales y colectivas necesarias.

2.1.2. Incluir en el DGP un Anejo específico de señalización.

En él, se planificarán los medios de señalización y balizamiento más adecuados

conforme a los requisitos preventivos para cada operación tipificada.
2.1.3. Identificar los Tramos de Riesgo Especial y tomar las medidas adecuadas.
Criterios: Trazado sinuoso; Orientación E-W; IMD>60.000; Visibilidad reducida;
Dificultad de drenaje; Accesos a túnel; Espacios protegidos con riesgo de incendio.
Medidas: Señalización tipo libro; Carros porta conos, refuerzo de equipos;
Operarios con bandera para señalizar; Chalecos led; Pantallas anti chispa; Banda de
señalización con conos led primeros 50 m; Apartaderos Coex; Sargentos luminosos,…

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2.1 Acciones a corto plazo. En Conservación Integral (2):

2.1.4. Implantar un Plan de Movilidad Segura y Sostenible.
Que garantice un desplazamiento seguro, eficiente y sostenible de los trabajadores,
tanto en la jornada laboral, como en los itinerarios de ida y vuelta a su puesto de
trabajo, incluyendo:
• Un procedimiento de análisis de todos los accidentes ”in itinere”.

• La prohibición expresa de conducir bajo el efecto de alcohol o drogas.

• La mejora del equipamiento de los vehículos (Aire acondicionado,

bluetooth, cámaras traseras).

• Un Plan de revisiones periódicas de los vehículos, a mayores de las ITV.

• Indicadores para impulsar la mejora de Seguridad: (% multas de tráfico;

formación trabajadores; flota con valoración Euro- NCAP).

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2.1 Acciones a corto plazo. En Conservación Integral (3):

2.1.5. Extender el uso de las ITOC, porque:

• Son un vehículo idóneo para identificar e impulsar las mejores prácticas en toda la
Organización (Benchmarking).
• Facilitan el cumplimiento de la Normativa y de las Instrucciones impartidas por la
Superioridad en todas las empresas del Sector.
• Proporcionan uniformidad “por arriba” en los contratos de conservación integral.
• Definen las funciones y responsabilidades de los intervinientes en el Control de Calidad y
en la verificación de los Puntos Principales de Inspección (Check list).
• Facilitan la trazabilidad de los materiales empleados, de las operaciones realizadas, y de
los controles preventivos de calidad efectuados.
• Optimizan el diseño de equipos y el cálculo de rendimientos y precios reales.
• Facilitan el control de gasto y de certificaciones.
• En definitiva, mejoran la Eficiencia y la Calidad en cualquier contrato en el que se
utilicen.

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2.2. Acciones a corto plazo. En Contratos Menores:

• Es muy importante exigir al contratista un DGP, que incorpore un buen Anejo de

señalización, adaptado al contrato que se le ha adjudicado.

• El contratista debe designar un responsable del contrato, que contará con

titulación adecuada y poner a disposición medios suficientes para el contrato.

• El DGP ha de ser revisado e informado por el Coordinador, quien lo remitirá al

Jefe de la Demarcación para conocimiento, antes del inicio de las obras.

• Se debe realizar la Comprobación del Replanteo con presencia del Sector Coex.

• ¿Ayudaría firmar un contrato del contrato menor, para plasmar todo lo anterior
y concienciar al contratista de su responsabilidad?

• ¿Ayudaría Comunicar en Traza y Reno las obras, para incorporarlas a los

navegadores? (Art 12 Ley de Tráfico).

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2.3. Acciones a corto plazo. En Autorizaciones a terceros:

• Los conductores suelen pensar que los trabajos autorizados a terceros son
realizados por la Administración de Carreteras, y nos consideran responsables de
los fallos de señalización o de seguridad en estas obras.

• Por tanto, es necesario incluir cláusulas específicas en las autorizaciones, para

garantizar una homogeneidad con nuestras medidas de seguridad.

• Tenemos que velar porque el autorizado, como Promotor, exija al contratista que
elabore un DGP (o PSS si hay proyecto), al menos con el detalle requerido a los
contratos menores.

• Este documento ha de incorporar un Anejo de Señalización de los Trabajos y una

descripción de medios materiales adscritos al contrato, acorde con la afección de
la obra a la carretera.

• ¿Ayudaría Comunicar en Traza y Reno las obras, para incorporarlas a los

navegadores? (Art 12 Ley de Tráfico).

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2.4. Acciones a corto plazo. En obras propias que afectan a carreteras en

servicio:

• Hay que garantizar la coordinación entre la Dirección de Obra, el Área de

Conservación y el Sector de Conservación para mejorar la seguridad en los cortes
y desvíos de las carreteras afectadas por obras propias de la DGC.

• Un buen esquema podría iniciarse con la remisión al Coordinador de Seguridad y

Salud de los planos de desvíos, elaborados y firmados por el Jefe de Obra, para su
informe y mejora, en su caso.

• Posteriormente, la Dirección de obra remite los planos de desvíos al Área de

Conservación, quien los traslada al Sector Coex, que los coordina con los trabajos
de mantenimiento, y retroalimenta a la Dirección de obra sobre las circunstancias
que puedan afectar al tráfico.

• Las afecciones extraordinarias al tráfico deberán ser previamente autorizadas por

la Subdirección General de Conservación.

• El contratista de la obra será responsable de la vigilancia permanente, y del buen

estado de la señalización de los desvíos.

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3. Acciones a medio plazo, para “robustecer” la carretera (su Resiliencia).

Podríamos definir la Resiliencia de la carretera como su capacidad de recuperar la
operatividad, con rapidez y seguridad, frente a cualquier riesgo de amenaza externa.
Para mejorar esa respuesta de la carretera, previa autorización del Director General de
Carreteras, podemos realizar las siguientes actuaciones:

• Bandas Fresadas longitudinales para reducir alcances a vehículos estacionados

en el arcén.
• Apartaderos Coex, para automovilistas, y operarios de conservación.
• Adecuación de arcenes, márgenes y cunetas para facilitar el estacionamiento
en caso de emergencia.
• Instalación de pórticos con paneles informativos, y radares informativos,
especialmente en tramos de riesgo especial.
• Instalación de amortiguadores de impacto.
• Señales tipo libro.
• Mejora de zonas peligrosas para los operarios (narices y puntas de enlace).

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4. Mejoras implantadas, tras la aplicación de la NS 2/21 en la DCE Murcia.

La NS 02/2021 ha servido para:
• Adaptar los DGP COEX a las operaciones del Catálogo (en proceso)
• Incorporar al DGP COEX el Plan de Movilidad Segura y Sostenible y un Anejo
específico de señalización.
• Perfeccionar y aumentar el uso de las ITOC.
• Regular los trabajos en Zonas de Riesgo Especial.
• Mejorar la gestión de los contratos menores.
• Incorporar nuevas cláusulas de seguridad en las autorizaciones.
• Clarificar el procedimiento de autorización de desvíos en obras propias.
• Incorporar avances I+D+i.
• Implantar medidas para “robustecer” la carretera ( su Resiliencia).

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Adaptar el DGP al Catalogo de Operaciones

ADAPTACIÓN DGP SECTOR MU-04

Antes de la adaptación:
• La descripción de la actividad no incluye
todas las tareas.
• No se incluyes todos los equipos de trabajo
previstos en ITOC.
• Listados de riesgos genéricos.
• Medidas preventivas genéricas.

Después de la adaptación:
• Se añaden equipos de trabajo previstos en
la ITOC.
• Riesgos específicos.
• Medidas preventivas específicas.

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Incorporar al DGP el Plan de M S y S

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Incluir en el DGP un Anejo de señalización

Croquis extraido del Anejo

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Perfeccionamiento y fomento de las ITOC

• Coordinando el DGP y el Catálogo de

Operaciones

• Explicándolas en las reuniones

5minutos

• Fomentando la participación

• Analizando No conformidades

• Incorporando las mejoras tecnológicas

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Definición de Tramos de Riesgo Especial

SECTOR
MU-2

SECTOR
MU-4

SECTOR
MU-1
SECTOR
MU-3

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Medidas en Tramos Riesgo Especial:

CONVOY PREPARADO PARA INICIAR EL

DESPLAZAMIENTO HACIA LA ZONA DE TRABAJO VEHÍCULO DE SEÑALIZACIÓN 1

VEHÍCULO DE PRE-SEÑALIZACIÓN

OPERARIO CON BANDERA

EN VEHÍCULO DE PRE-
SEÑALIZACIÓN Y VEHÍCULO
DE SEÑALIZACIÓN 2

VEHÍCULO DE SEÑALIZACIÓN 2

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Medidas en Tramos de Riesgo Especial (2)

Señales libro

Apartadero COEX. Túnel de Lorca Fresado en narices y puntas

Señales luminosas P-31 Paneles direccionales con Balizamiento mediante conos

Se activan cuando su radar detecta iluminación LED con iluminación LED
una situación de retención.

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Mejora gestión de Contratos Menores

NUEVO MODELO DE CONTRATO

IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE DE LA

EJECUCIÓN

COMPROMISO DE CUMPLIMIENTO DEL DGP

OBTENCIÓN DE IRT MEDIANTE APLICACIÓN

TRAZA

OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR DEL

INICIO/FIN DE LOS TRABAJOS MEDIANTE
APLICACIÓN RENO

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Nuevas clausulas en autorizaciones

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Autorización de desvíos en obras propias

Planos firmados por el Jefe de

Obra, y el CSS, que se remiten
al Sector de Conservación.

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: I+D+i

Dispositivo DGT3 (ALVAC)

Dispositivo de golpe de calor
Radar informativo en cortes de carril individualizado. Además aporta
información al usuario de que se está
trabajando en la calzada en tiempo real.

Camión con amortiguador de impacto para cortes de carril Chalecos con iluminación led

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Mejora de medios materiales

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4. Mejoras implantadas en la DCE Murcia: Medidas para “robustecer” la carretera

Radares informativos Paneles de mensaje variable

Amortiguadores de impacto Bandas fresadas longitudinales Apartaderos

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