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Teoria Acto Admis
Teoria Acto Admis
ACTO ADMINSITRATIVO
Derechos Reservados Alcaldía Mayor de Bogotá.
UNIDAD UNO
GENERALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Presentación
Se puede observar que los autores: Maurice Hauriou, Libardo Rodríguez, Jaime
Orlando Santofimio, Gustavo Penagos, Gustavo Humberto Rodríguez, Sayagués Laso
y Agustín Gordillo, coinciden en sus planteamientos en los elementos que integran el
acto, como son: Declaración de voluntad de la administración, generación de
efectos jurídicos y finalmente que contiene una decisión vinculante. De la lectura de
los referentes se puede deducir que “el acto administrativo es una manifestación de la
voluntad unilateral de la administración tendiente a producir efectos jurídicos para la
administración y los particulares afectados por la decisión que contiene”.
Estas diferencias establecidas por los criterios son de suma importancia porque
requieren un juicio de valor para determinar la naturaleza de los actos jurídicos, que
indicará la jerarquía del mismo y su medio de control.
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1.2.1. Criterio orgánico o subjetivo. Este factor determina la naturaleza de los actos
jurídicos, teniendo en cuenta el órgano o funcionario que toma la decisión. Al
respecto el Consejo de Estado, expresó que el acto administrativo se define como
“todo aquel que emana de un órgano administrativo del Estado”; es decir, que sólo se
toma en cuenta el órgano estatal que lo expida, atendiendo la rama del poder
público a la que pertenece; para determinar si el acto es o no administrativo; por
tanto, bajo este criterio el acto es administrativo cuando el órgano que lo profiera
pertenece a la Rama Ejecutiva o mejor a la Administración Pública); de lo contrario
será un acto legislativo, con categoría de ley si es proferido por un órgano legislativo y
será jurisdiccional si el órgano o autoridad pertenece a la rama judicial (autos o
sentencias).
1.2.2. Criterio material. Hace relación al alcance del contenido del acto, respecto de
sus efectos jurídicos y sus destinatarios, tratando su carácter general e impersonal
cobija a todos los asociados, por ejemplo las normas que reglamentan el pago de
impuestos o individual situación jurídica particular o concreta, como el acto
mediante el cual un empleado público es sancionado. Por lo tanto, en el criterio
material, acto administrativo será el que crea una situación jurídica concreta,
individual o subjetiva, a personas determinadas; esta forma de concebir el acto
administrativo, se da como función de la Administración para hacer efectiva la ley y,
en especial, la prestación de los servicios públicos. La función legislativa es la de dictar
normas de carácter general, actos con fuerza de ley y, la función jurisdiccional
aunque se refiere a situaciones individuales tiene por finalidad resolver litigios con
carácter definitivo, sobre el cual no se podrá volver, no hay otra instancia que controle
esta decisión, las sentencias. Diferente es el caso de los actos administrativo que
eventualmente pueden ser revisados por la propia administración (Vía gubernativa y
revocatoria directa) y adicionalmente son demandables ante la jurisdicción de lo
Contencioso Administrativa.
1.2.3. Criterio funcional. La clasificación de los actos jurídicos del Estado está dada
por la función estatal que se ejerce para su expedición, existiendo tres funciones:
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. La función legislativa produce actos legislativos
como la ley, la jurisdiccional produce actos jurisdiccionales, autos y sentencias y, la
función administrativa produce actos administrativos. Según este criterio, el acto es
administrativo será aquel que está sometido al derecho administrativo y a la
competencia administrativa lo que implica el ejercicio de la función administrativa de
la autoridad que lo profirió, e incluso, si es o no una entidad estatal, lo importante es
que se haya hecho uso de una función administrativa.
1.2.4. Criterio teleológico. Para identificar los actos administrativos de acuerdo a este
criterio, es necesario tener en cuenta la finalidad especifica y propia, que determina
su naturaleza y lo diferencia de los demás; cual es, la de concretar y aplicar la ley con
miras a satisfacer necesidades comunes. Es decir, que el acto administrativo es el que
se realiza encaminado a hacer práctica la ley y el funcionamiento del servicio público.
ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
2.1.1 El órgano. Es el actor o creador del acto administrativo, que puede ser uno o
varios funcionarios, en representación de una entidad estatal, o una institución
colectiva o colegiada, pública o privada. Esto significa que es necesario que exista
una autoridad que actúe en función administrativa, entidad pública o como lo
determina la ley de derecho privado investida con la facultad de ejercer funciones
administrativas.
Este elemento órgano, determina que debe existir una entidad estatal, que actúa a
través de alguien que tiene la investidura o condición funcionario público, y si es
entidad particular, que está autorizada para ejercer determinada función pública. Por
lo tanto, para la existencia del acto administrativo es necesario que haya sido creado
por un órgano, en función administrativa y dentro de las atribuciones de su
competencia, es decir, que tenga la facultad para expedir el acto administrativo.
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2.1.3 El objeto del acto administrativo. Es el contenido del acto sobre el cual recae
la declaración de voluntad de la autoridad administrativa. Para que el objeto pueda
darle existencia al acto administrativo debe ajustarse a todas las normas jurídicas
vigentes. Para la doctrina puede existir tres tipos de contenido en los actos
administrativos: un contenido natural que aparece en el acto de forma inmediata (por
ejemplo: determinar una autorización para la ejecución de una actividad). Un
contenido implícito, cuando dentro del acto administrativo se nombran algunas
disposiciones que contengan requisitos o características especiales estas se entienden
que hace parte del contenido, siguiendo el ejemplo, dicha autorización se otorga
teniendo en cuenta disposiciones ambientales, aunque sólo las nombre se deberá
respetar su contenido y hacerlo parte del acto mismo. Por último, un contenido
eventual, cuando el acto administrativo trae condiciones de tiempo, modo y lugar.
2.1.6 El fin. Es el propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto.
Todo acto tiene un fin inmediato, que es el resultado más directo que se busca por
disposición de la ley o el reglamento; un fin mediato que tiene un alcance mas
general, y existe un fin último, el cual se presume que debe tener todo acto
administrativo, y es el de satisfacer el interés general, estar acorde con los principios de
la Administración, que son de contenido democrático. Los fines del acto administrativo
deben ser de interés público.
Como quedo expresado en punto anterior, para que nazca a la vida jurídica el acto
administrativo debe reunir unos elementos que predican su existencia, pero estos a la
vez serán sometidos a un juicio de valor para establecer su conformidad con el
ordenamiento jurídico, en el caso colombiano mediante el ejercicio de la acción de
nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho. En este juicio se declara al finalizar el
proceso, la validez o la nulidad del acto.
2.3.1 Conformidad con la Constitución y las normas a las cuales está sometido. La
primera prueba de validez que un acto administrativo debe sortear es el de su
conformidad o armonía con la Constitución Política, pues, además de ser la norma
fundamental es la norma de normas, la primera norma que vincula a todos los órganos
y autoridades del Estado, y que por lo mismo tiene vocación de aplicación directa,
según el postulado esencial del constitucionalismo, entendida como corriente de la
teoría del derecho.
2.3.2. Legalidad sustancial. Es la adecuación que todo acto administrativo debe tener
con las normas sustanciales, tanto legales como reglamentarias, que le son
inmediatamente superiores dentro de la materia o el asunto que en él se trate, es
decir, relacionadas o pertinentes con el objeto del mismo. Es la armonía o
compatibilidad que el acto administrativo debe guardar con el ordenamiento jurídico
especial al cual pertenece.
Es taxativa, toda vez que aparece señalada de manera expresa y precisa, tanto en su
objeto como en las circunstancias que la determina, respecto de quienes ejercen
funciones públicas. Esta característica, que el tratadista Roberto Dormí denomina
“expresa” en lugar de taxativa, es la que da lugar a la diferencia que este mismo
tratadista le atribuye a la competencia frente a la capacidad en el derecho privado,
al decir que esta es la regla general, la competencia es la excepción.
La materia (ratio materie). Es la naturaleza o índole de los diferentes asuntos sobre los
cuales ha de ejercerse la autoridad o potestad públicas de que está investido. Es el
qué de la competencia.
La delegación.
Elementos. Para que haya delegación se requieren los siguientes elementos, así
recogidos en el artículo 10 de la mentada ley 489:
Características
Modalidades:
La desconcentración
Aparece instituida en el artículo 209 de la Constitución Política como medio o forma
de desarrollar la función administrativa y, por ende, como figura autónoma, distinta de
la delegación y a la descentralización administrativa, mediante la radicación o
distribución de funciones entre dependencias o funcionarios jerárquicamente inferiores
por el superior jerárquico, sin que este pierda la titularidad o competencia sobre la
función de que se trata.
Elementos.
Características.
La sustitución:
La subrogación:
La subsidiaridad:
2.3.4. Motivación. Es uno de los requisitos fundamentales que serán evaluados para
determinar la validez del acto administrativo, también depende de que los motivos por
los cuales se expide sean ciertos, pertinentes y tengan el mérito suficiente para justificar
la decisión que mediante el mismo se haya tomado. Es decir, que correspondan a los
supuestos de hecho y de derecho jurídicamente necesarios para la expedición del
acto administrativo de que se trate, y que se den en condiciones tales que hagan que
deba preferirse la decisión tomada y no otra.
2.3.6. Fin. Este requisito de validez es el que alude al fin que explícita o tácitamente se
le señala al respectivo acto administrativo en su correspondiente regulación jurídica, el
cual está directamente relacionado con la potestad y función que a través de él se
ejerce, así como la naturaleza del asunto de que se trate y, en todo caso, con los fines
esenciales del Estado y los cometidos asignados a las autoridades de la República, y
consultando el interés general según esta consagrado en el artículo 2 de la
Constitución y el artículo 4 de la ley 489 de 1998, entre otros. Los primeros con servir a la
comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes en la Constitución, facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afecten y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo. Los segundos son proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
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A PETICIÓN DEFINITIVOS NO POR EDICTO
DE PONEN FIN
INTERÉS ACTUACION POR CONDUCTA
GENERAL ADTIVAS CONCLUYENTE
(NOMBRAMIENT POR ANOTACIÓN
OS,
TRASLADOS)
* * POR CORREO
Aplicación
Se emplea para hacer conocer los actos administrativos que ponen fin a una
actuación administrativa distinta a las que se inician en ejercicio del derecho de
petición en interés general, por disposición del artículo 44 del C.C.A., a cuyo tenor,
las demás decisiones que pongan término a una actuación administrativa se
notificarán al interesado, o a su representante o apoderado.
La notificación personal
Como su nombre lo indica, es la que se hace de manera directa al interesado, a su
representante legal o a su apoderado. A su vez, puede surtirse de manera verbal, si
la actuación se inició por petición verbal, y escrita, que es la más corriente. Para su
cumplimiento, el afectado debe ser citado a la entidad o dependencia
encargada de efectuarla, para lo cual se deberá emplear el medio más eficaz
posible, mediante citador, vía telefónica o un agente de la fuerza pública, y si no
hay otro medio más eficaz, dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición
del acto se le enviará dicha citación por correo certificado, a la dirección que
aquél haya indicado al intervenir por primera vez en la actuación o a la que haya
informado para tal propósito; debiéndose anexar al expediente la constancia o
comprobante de este envío, la cual se va a convertir en requisito necesario para la
validez de la eventual notificación por edicto.
La notificación escrita se surtirá en diligencia que deberá firmar el notificado, en
cuyo texto se indicarán los recursos que legalmente procedan contra la decisión,
las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo,
constancia de la misma y de la fecha en que se surtió, y se entregará al notificado
copia integra, auténtica y gratuita del acto administrativo. Sin el lleno de los
anteriores requisitos no se tendrá como efectuada la notificación ni la decisión
producirá efectos legales, a menos que la parte interesada, dándose por
suficientemente enterada, convenga en ello o utilice los recursos legales.
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