Propuesta para La Implementación de Procesos Administrativos en El Consejo Comunal Luz de San José Ubicado en La Parroqui 1

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARACAS
SEDE: LOS CEDROS – TURNO: NOCHE
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS EN EL CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ
UBICADO EN LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE CARAPITA, MUNICIPIO
LIBERTADOR DEL DISTRITO CAPITAL. (PERIODO 2010-2011).
Por: Noguera Noguera, Cristopher; Montesinos, William; Camargo Xiorlay.
Asesor Metodológico: Prof. Santoni, Jhonny.
Asesor de Contenido: Prof. López, Pedro.
Caracas, Mayo de 2011.
i
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARACAS
SEDE: LOS CEDROS – TURNO: NOCHE
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS EN EL CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ
UBICADO EN LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE CARAPITA, MUNICIPIO
LIBERTADOR DEL DISTRITO CAPITAL. (PERIODO 2010-2011).
Noguera,
Christopher.
Autores:
Noguera, Christopher.
C.I. V- 18.030.865
Montesinos, William.
C.I. V- 18.154.839
Camargo, Xiorlay.
C.I. V- 20.309.245
Caracas, Mayo de 2011.
iii
ÍNDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS……………………………………………… v
LISTA DE GRÁFICOS……………………………………………… vi
INTRODUCCIÓN.
EL PROBLEMA.
Planteamiento del problema………………………………. 8
Objetivos de la investigación……………………………... 10
- Objetivo general………………………………… 10
- Objetivos específicos…………………………... 10
Justificación e importancia de la investigación………… 11
MARCO TEÓRICO.
Antecedentes históricos de los consejos comunales…. 13
- Asociación de vecinos………………………… 13
- Juntas de condominio………………………… 14
- Juntas parroquiales…………………………… 14
- Consejos Comunales……..………………….. 15
Bases legales.
Constitución Bolivariana de Venezuela (1999)……….. 22
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009)……. 23
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005)……. 25
PROYECTO COMUNITARIO
Establecer estrategias para vincular la participación de la
Comunidad con el Consejo Comunal Luz de San José……… 26
ii
iii
Bases legales del Servicio Comunitario.
Bases legales supranacionales………………………… 28
Bases legales nacionales……………………………….. 29
- Constitución Bolivariana de Venezuela……. 29
- Ley de Servicio Comunitario Estudiantil…… 29
MARCO METODOLÓGICO.
Nivel de la investigación………………………………… 34
Tipo de investigación……………………………………. 34
Diseño de la investigación……………………………… 35
Población…………………………………………………. 36
Muestra……………………………………………………. 36
Técnicas e instrumentos de recolección de datos…… 37
- La observación…………...…………………… 37
- El cuestionario………………………………… 38
ANALISIS DE LOS RESULTADOS…………………………… 40
CONCLUSIONES……………………………………………….. 43
PROPUESTA…………………………………………………..… 45
LISTA DE REFERENCIAS……………………………………… 48
ANEXOS………………………………………………………….. 52
iii
iv
LISTA DE CUADROS
CUADRO pp.
1. Actividades para el servicio comunitario………………….. 33
2. Población y muestra……………………………………….. 36
3. Preguntas cerradas…………………………………………. 39
4. Preguntas abiertas………………………………………….. 39
ivv
LISTA DE GRAFICOS
GRÁFICOS pp.
Gráfico nº 1……………………………………………………………. 40
Gráfico nº 2…………………………………………………………… 41
Gráfico nº 3…………………………………………………………… 42
viv
INTRODUCCIÓN
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las
políticas y proyectos orientados a responder las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Estas organizaciones se rigen por principios y valores de participación,

corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas,
celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de
cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad,
equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con la
finalidad de establecer las bases sociopolíticas del socialismo que consolide
un nuevo modelo político, social, cultural y económico.
Con el ideal de que los consejos comunales puedan realizar los

objetivos o metas para los cuales fueron conformados y a su vez puedan dar
cumplimiento a los principios y valores con las cuales se sustentan, es
importante que los miembros participantes de los mismos tengas nociones
claras de los conceptos planificación, control, y ejecución; ya que estos le
permitirán tener una mejor gerencia y se podrán desarrollar mejor las
actividades a realizar dentro de los consejos comunales.
En tal sentido, y a los fines de cumplir con los propósitos antes

mencionados, el presente proyecto propone la implementación de procesos
vii
administrativos en los consejos comunales, en este caso específicamente en
el Consejo Comunal Luz de San José.
Esta propuesta tiene como objetivo crear las bases de una perfecta
administración en el consejo comunal que pueda perdurar en el tiempo e
inclusive ir evolucionando con cada aporte adicional que se le añada; entre
los procesos administrativos propuestos para alcanzar el objetivo de este
proyecto se mencionan los siguiente: un sistema de archivo, control y
seguimiento de la información al igual que una inducción para el manejo de
los mismos.
La propuesta del sistema de archivo nace de la necesidad de

establecer orden y organización en la información que maneja el consejo
comunal, lo que permitirá a los miembros poseer dicha información al
alcance; siendo capaces de disponer de ella de forma rápida y que a su vez
todos puedan contar con ella siempre que la necesiten.
El control y seguimiento de la información, es una iniciativa que

beneficia al consejo comunal ya que por la gran cantidad de miembros
pertenecientes y a su vez la cantidad de proyectos discutidos para su
desarrollo, es esencial una planificación y dejar plasmada la información por
escrito; lo que permitirá en el tiempo determinar que se ha hecho, que se
encuentra en ejecución y que se encuentra pendiente. Asimismo será útil
para determinar quién será el encargado de hacerse responsable de la
ejecución de un determinado proyecto y evidenciar todos los pasos que se
han seguido para su culminación; este último punto también permitirá delegar
funciones y sacarle el mayor provecho a la gran cantidad de miembros que
se desempeñan en el consejo comunal.
Y por último es necesario realizar las inducciones pertinentes para el

manejo de los procesos administrativos a los miembros del consejo comunal.
viii
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema.
En una organización, institución u ente independientemente de su tipo,

naturaleza o del objetivo de su conformación, es necesario que se
establezcan los principios básicos para desarrollar una administración
efectiva, para ello es preciso asentar las bases sobre los procesos
administrativos; los cuales permitirán llevar de manera organizada,
controlada y efectiva la información que se manejará para facilitar su
manipulación y optimizar la eficacia de la administración empleada en la
entidad.
Los consejos comunales a pesar de ser organizaciones de índole

social conformados por personas pertenecientes a las respectivas
comunidades de las zonas en la que habitan no son la excepción, por lo que
requieren una buena organización y establecer metodologías de trabajos, ya
que de ellos depende la administración y control tanto de las personas que
pertenecen al consejo propiamente, como las demás personas
pertenecientes a la comuna teniendo responsabilidades con ellos y para con
ellos; asimismo tienen que rendir cuenta de sus actividades, y de igual forma
administrar los recursos materiales y económicos para una efectiva gestión.
Para atender a todas estas necesidades los consejos comunales debería de
implementar efectivos sistemas de control en áreas de la administración tales
como archivo de documentos, control y seguimiento de la infamación,
8
creación de planificaciones, entre otros que les permitirán alcanzar los
objetivos que se hayan planteado.
El principal inconveniente que se encuentra en los consejos

comunales es que a pesar de la buena voluntad de las personas que lo
conforman, la gran mayoría no posee las herramientas necesarias en materia
administrativa para tomar iniciativas a pesar del grado de instrucción con el
que puedan contar; y los que sí, son muy pocos para tomar las riendas de la
situación. Indistintamente del caso ellos no nominan completamente las
nociones básicas de lo que es administrar, ni de cómo crear procesos que
permitan desarrollar las actividades que se requieran con total plenitud.
Es por ello que se les debe dar una mejor orientación en cuanto a esta
área, ya que así podrán obtener mejores resultados y se sentirán mas
satisfechos con su trabajo y las demás personas que evalúan su desempeño
verán los progresos. Todo esto contribuirá a mejorar las gestiones que deben
realizarse dentro de un consejo comunal y de la misma manera las personas
pertenecientes a la comunidad se sentirán mucho más identificados con
dicho consejo ya que si trabajan con seriedad adoptando todas aquellas
características esenciales para un trabajo de alta calidad, verán que se
encuentran completamente comprometidos con su deber aportando
soluciones rápidas y efectivas a los problemas presentes en un determinado
momento.
9
Objetivos de la investigación.
Objetivo General.
Realizar propuesta para la implementación de procesos

administrativos en el Consejo Comunal Luz de San José ubicado en el sector
San José de Carapita, Municipio Libertador del Distrito Capital.
Objetivos Específicos.
Diagnosticar la situación de los procesos administrativos del Consejo

Comunal Luz de San José ubicado en el sector San José de Carapita,
Municipio Libertador del Distrito Capital.
Crear archiveros que nos permita organizar toda la información

detallada sobre los documentos que la comunidad posee, con el fin de
agilizar los procesos administrativos de la misma.
Coordinar las técnicas de planeamiento y cronograma de actividades,

para realizar la creación de planificaciones de la comuna.
Efectuar el seguimiento necesario para verificar si los sistemas

administrativos se adecuan técnica y económicamente a los requerimientos
del consejo comunal
Establecer estrategias para vincular la participación de la comunidad

con el Consejo Comunal Luz de San José.
10
Justificación e importancia de la investigación
La utilización de diversos procesos administrativos, tales como

sistemas de archivo, control y seguimiento de la información, elaboración de
perfiles de cargo que ayuden a determinar más concretamente las
actividades a realizar por los miembros ya que a pesar de que estén
tipificadas en la ley es importante tenerlas de forma accesible para cuando
se necesiten; tal como por ejemplo cuando se cambie a algunos de los
miembros por alguien más y que éste no sepa cuáles son las actividades que
debería realizar o las acciones a tomar dependiendo de los casos, entre
otros procesos que se puedan mencionar; ya dentro de una institución,
permitirán la creación de bases efectivas para una perfecta y controlada
administración; es por ello que es indispensable la aplicación de los mismos
ya que de lo contrario en la gestión que se esté realizando no se obtendrán
los resultados esperados y en consecuencia no habrá eficacia ni eficiencia
en sus procesos.
Para una perfecta administración se debe de tomar en cuenta desde el

más mínimo detalle, es decir, hay que ser bastante meticuloso de acuerdo al
trabajo que se vaya a realizar, y de esto dependerá su grado de importancia,
por ende si hay fallas o descuidos las repercusiones en el pequeño o largo
plazo pueden ser de gravedad.
Asimismo, para la aplicación de procesos administrativos hay que

dejar claro las pautas a seguir para poder darles continuidad en el tiempo y
no por el contrario establecer los procesos a seguir y en la práctica realizar
trabajos con procesos improvisados, lo que accionaria una distorsión, que
conllevaría a la obsolescencia de los procesos existentes ocasionando una
restructuración de los mismos; la consecuencia más próxima seria que el
11
método de trabajar estaría constantemente sujeto a cambios; no se
establecería un método fijo a seguir.
Todos estos pequeños detalles son el motor para la aplicación de los

procesos administrativos, y a su vez para una perfecta administración.
Teniendo en cuenta la importancia del correcto asesoramiento de los
consejos comunales, es necesario un cambio en los canales regulares que
siguen hasta los momentos y darle prioridad al adiestramiento del grupo de
personas que conforman dichos consejos comunales.
12
MARCO TEÓRICO
Antecedentes históricos de los consejos comunales.
Durante la década de los 90´s, antes de la aparición de los consejos

comunales existían diferentes organizaciones creadas para poder solventar
los problemas de las comunidades y estaban conformadas por un grupo de
vecinos motivados a las mejoras de la comunidad, trabajando con recursos
propios ya sea por recolecta de los integrantes de la comunidad, vendimias,
festejos, etcétera y/o recursos otorgados por entidades públicas dependiendo
de cual fuera la necesidad de la misma. Estas organizaciones o grupos de
vecinos aun existen en la actualidad.
Asociaciones de vecinos.
Son agrupaciones de personas que conviven en un mismo ámbito o

sector de la comunidad, los cuales se organizan legal y legítimamente con el
fin de ocuparse de sus intereses y problemas comunes. Para formular sus
planteamiento y cooperar con dichos organismos en pro del mejoramiento de
los servicios y demás aspectos comunitarios.
Por otra parte, las asociación de vecinos, son instancias comunitarias,

que deben fomentar la organización y promover la participación de la
comunidad en todos los ámbitos que la rodean, también deben impulsar la
cultura y el desarrollo integral de sus habitantes.
13
Funcionan en el territorio de la comunidad, que vendría a ser el que le
corresponde a la urbanización, barrio, sector, caseríos u otra forma de
agrupación habitacional donde se encuentra la comunidad.
Está formada por mujeres y hombres que conviven en nuestras

localidades. Para su constitución debe haber como mínimo (50) vecinos
mayores de edad e identificados como residentes, y en las áreas no urbanas
deberían de ser constituidas por al menos (20) vecinos.
Según el artículo 172 de la ley del Régimen Municipal, las

asociaciones de vecinos deben inscribir su Acta Constitutiva y sus estatutos
en la correspondiente oficina subalterna solo para fines informativos.
Juntas de condominio.
Es otro órgano de la administración del inmueble, cuyos objetivos es

ejercer facultades de decisión y gestión de todos los aspectos que interesan
al condominio. La asamblea general de copropietarios elige entre sus
miembros y por mayoría de votos a la junta de condominio. Su
funcionamiento y constitución es obligatoria en todo inmueble sometido al
régimen de propiedad horizontal (Art. 18 de la ley), integrada por: 3
miembros principales como mínimo y sus respectivos suplentes (Presidente,
secretario, tesorero).
Juntas parroquiales.
Eran un órgano colegiado conformado por un equipo técnico y

humano de especialidades en diversos campos, cuya fusión es servir como
14
el canal de comunicación más directo entre los ciudadanos y el gobierno
municipal, integrada: por 5 miembros y sus respectivos suplentes, todos
electos democráticamente por los vecinos de conformidad con la legislación
electoral. Es importante mencionar que en la actualidad este tipo de
asociaciones ya no existen.
Consejos comunales.
Los consejos comunales venezolanos son instancias de participación

que se encargan de resolver necesidades específicas dentro de la
comunidad donde se encuentren conformados, y con ello garantizar la
integración de los grupos sociales creando organizaciones comunitarias
organizadas.
A través de la contraloría social que se define como la máxima

expresión de la democracia participativa, los consejos comunales ejercen
acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de
los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la responsabilidad
ciudadana en la construcción del poder político, evitando que los recursos de
desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo.
Si se realizaran estudios demográficos o encuestas, específicamente

dirigidas a los consejos comunales, seguramente se lograría demostrar que
uno de los puntos débiles en dichos consejos es la falta de adiestramiento de
sus integrantes en el área administrativa, probablemente debido a que son
personas que aun cuando tienen un alto sentido del compromiso social y
sensibilizados con los problemas que afectan a la comunidad que
representan, en múltiples casos son personas con pocos recursos
económicos y bajo nivel académico, por lo cual carecen de las herramientas
15
necesarias para llevar a cabo una gerencia efectiva de los recursos de los
cuales dispone y garantiza un manejo optimo que permita mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
Dentro de toda organización debe de existir procesos administrativos

que facilitan la planificación, seguimiento y monitoreo de todas las
actividades de sus miembros y el empleo de los recursos disponibles, con el
fin de logras metas establecidas. En el caso de los consejos comunales se
necesita procesos administrativos que garanticen el funcionamiento de sus
miembros como una estructura unitaria y la utilización de los recursos de
manera eficiente en pro del mejoramiento de la comunidad. Estos procesos
administrativos deben establecerse en consenso con la comunidad, para ello
se debe tomar en cuenta que una de las características es que no tienen las
herramientas administrativas para afrontar la responsabilidad de dicha tarea
por lo tanto cobra importancia el dialogo y la capacitación en la comunidad a
la hora de establecer estos procesos. Una vez establecidos estos procesos
administrativos se necesita su transformación en normativas; el marco
jurídico planteado por estas normativas establecerá la responsabilidad tanto
del consejo comunal, como de sus miembros a nivel legal.
Los consejos comunales son planteados como una iniciativa colectiva

para fomentar la participación ciudadana e impulsar el desarrollo social. A
dichos consejos comunales se les dio aun más fuerza en el plan Simón
Bolívar, diseñado por el ejecutivo nacional con el objeto de implantar en un
modelo económico socialista donde las comunidades sean autosuficientes,
capaces de lograr las metas colectivas empleando los recursos bien sea
humanos o materiales que se encuentren a su alcance.
Por consiguiente, los diversos consejos comunales ya conformados a

la ancho del territorio nacional poseen una gran responsabilidad, ya que ellos
de una forma u otra serán los designados para obtener los recursos
16
necesarios para llevar a cabo la planificación de los objetivos; por lo tanto
deben de estar organizados sistemáticamente para poder trabajar como una
unidad y poder abordar todas las necesidades presentes en su comunidad
de manera oportuna y eficiente con lo cual podrán prestar un servicio capaz
de alcanzar las expectativas sociales y demostrar que realmente la
participación integrada de todos los miembros de una comunidad pueden
alcanzar la efectividad deseada por sus propios medios minimizando la
participación de terceros dentro del proceso planificador y en las tomas de
decisiones; ya que quienes pueden saber realmente cuáles son las
necesidades existentes en su comunidad más que los mismos miembros de
ella.
Para alcanzar la efectividad a la que se hacía mención anteriormente, es

necesario que dentro de los consejos comunales al menos se manejen las
nociones básicas de la administración y asimismo se manejen diversos
procesos administrativos que serán bastante útiles para su organización.
Estos procesos administrativos podrán permitirles tener control sobre los
recursos que disponen y ampliar su campo de visión en cuanto a las
debilidades que puedan estar presentes proporcionándoles herramientas
capaces de atacar el problema de una manera ordenada optimizando la
eficacia y eficiencia del consejo comunal y de igual forma les permitirán
minimizar el margen de error.
Para alcanzar la meta propuesta para los consejos comunales, se creó

una estructura organizativa capaz de poder alcanzar el objetivo; dicha
estructura se encuentra contemplada en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales. Esta estructura fundamentada o estructurada por cinco
elementos, debe ser capaz de maximizar el funcionamiento y el rendimiento
del consejo comunal. La estructura se encuentra compuesta por los
siguientes grupos:
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- La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
- El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
- La Unidad Ejecutiva.
- La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
- La Unidad de Contraloría Social.
En la Ley Orgánica de los Consejos Comunales se encuentran

establecidas las funciones de cada uno de los integrantes de la estructura
organizativa del consejo y de igual manera todos los requisitos para realizar
la constitución; en diversos artículos se explica de forma clara cuales son las
funciones de cada uno de los miembros y sus atribuciones con las cuales
garantizarían el perfecto funcionamiento del consejo comunal y la
participación de los miembros integrantes del consejo y miembros de la
comunidad.
Asimismo, en la Ley de los consejos comunales, se hace mención a un

subsidio o financiamiento del cual los consejos comunales podrán disponer
para llevar a cabo todos los proyectos planteados y de ellos dependerá la
buena o mala administración que se les dé; para ello la ley en su artículo
número 51 menciona la conformación de cuatro fondos internos, para facilitar
el desenvolvimiento armónico de sus actividades. Los fondos mencionados
serán administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
previa aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Tal y como se mencionó anteriormente los fondos serán destinados para

cubrir las necesidades sociales contempladas en el artículo número 52 de la
presente ley, para ello se deberá presentar una propuesta de utilización de
los fondos y deberá ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para ser aplicable; salvo casos de emergencias o situaciones de
fuerza mayor.
18
El poder determinar una buena o mala aplicación de los fondos de los
consejos comunales es necesario poder contar con unos buenos procesos
administrativos que sean garantes de las actividades de dichos consejos, ya
que podrá llevar un control de los proyectos planificados y en cuántos de
ellos se ha invertido o situaciones en las cuales ha sido requerido
financiamiento por parte del fondo. Los procesos administrativos no solo
garantizaría un pleno empleo de los fondos, también permitirán que las
actividades realizadas por los consejos comunales sean más efectivas,
eficientes y eficaces por lo que obtendrán mayor capacidad para atender las
diversas situaciones que puedan presentarse en un determinado momento,
permitiéndoles tener un menor tiempo de respuesta y mayor margen de
soluciones viables.
Según Armando Amundarain, un proceso administrativo está conformado

por varias funciones entre las cuales se mencionan: la planificación,
organización, dirección y control. Estas cuatro funciones aplicadas como un
colectivo permitirán alcanzar los objetivos de la organización.
En tal sentido se propone mejorar los procesos administrativos

empleados por los integrantes del consejo comunal Luz de San José, a fin de
poder obtener mejores resultados en sus actividades. Para poder garantizar
los resultados esperados, se evaluará progresivamente el desarrollo de los
mismos desde el momento de su implementación hasta el momento de su
permanente adaptación o descarte según sea el caso.
Por medio del cuestionario (Ver anexos), siendo el instrumento

seleccionado para obtener la información requerida, en el cual se colocaron
una serie de preguntas destinadas a determinar cómo se maneja o se
administra el consejo comunal y a su vez conocer la opinión de los miembros
en cuanto a ello; con el fin de generar una idea clara de cómo abordar la
situación que se pudiese presentar, se pudo concretar que hay ciertas
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debilidades en cuanto a cómo aplicar procesos administrativos; que surgen
por la falta de información sobre ellos a pesar de las ideas certeras al
momento de ejecutarlos ya que se venía realizando un trabajo bastante
bueno para la poca información manejada y a los escasos recursos con los
que contaban.
Este resultado se pudo ver con mucha más claridad una vez revisados los
cuestionarios y discutido junto a los miembros integrantes del consejo
comunal los resultados obtenidos.
Con la finalidad de que el consejo comunal cumpla con una buena

gerencia para la cual fue constituido y con la que aspiran los miembros del
mismo, se dispone el uso de un archivero tipo acordeón que permita la
manipulación de los documentos optimizando el tiempo de búsqueda y
respuesta de la información y a su vez permite que la información sea móvil,
es decir, poder trasladar el archivo; ya que como el consejo comunal no
cuenta con instalaciones propias, sino que por el contrario realizan sus
reuniones en un salón de clase de un liceo local, no es posible instalar un
archivo vertical ya que incomodaría a los usuarios de dicho salón, causa por
la cual quedó inmediatamente descartado la implementación de un archivo
vertical.
El archivo empleado por el consejo comunal contendrá la información que

normalmente sea utilizada de manera constante ya que por sus pequeñas
dimensiones no podrá contener un número extenso de documentos; es por
ello que se realizaron recomendaciones al respecto, tales como mantener en
el archivo activo la información pertinente al último trimestre o semestre
según sea el criterio del los miembros del consejo y la información que ya no
sea utilizada archivarla en una carpeta con sus respectivos separadores, la
cual se encontrará bajo el poder o cuidado de la persona que ellos como
20
grupo designen como custodio a fin de no desechar la información y poder
utilizarla en el futuro como punto de referencia si fuese el caso.
Para el consejo comunal, poder contar con una buena organización es de

vital importancia ya que de ella puede depender el logro o éxito de los
objetivos planteados; es por ello que se establecieron las actividades
mínimas esenciales a realizar; entre las que se pueden mencionar: aplicación
del sistema de archivo, coordinar el control y seguimiento de la información,
priorización de los casos a tratar o en curso, delegar actividades a los
miembros en general, ya que es beneficioso utilizar al 100% los miembros
del consejo lo que permite agilizar las actividades, y la elaboración de
formatos para el consejo; como por ejemplo las minutas o actas de reuniones
donde se asentarán las actividades discutidas para ser realizadas y cuales
se han culminado, esto también permitirá hacer seguimiento determinando la
situación o estatus de las actividades en proceso. Estas actas cumplirán con
la función de control y ayudará a dar comienzo a las futuras reuniones ya que
es útil comenzar a discutir los asuntos inconclusos o finalizados antes de
proponer nuevos; y con ello la creación de un cronograma periódico
diseñado por el consejo según los requerimientos del momento lo que
permitirá al consejo comunal tener u mejor manejo sobre sus actividades. En
el cronograma se encontrarán plasmadas las fechas de las reuniones del
consejo comunal que normalmente son mensuales pudiendo ocasionalmente
elaborar reuniones extraordinarias.
21
BASES LEGALES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Artículo número 3. El Estado tiene como fines esenciales la

defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes consagrados en esta Constitución.
La República Bolivariana de Venezuela de acuerdo a la Ley tiene la

finalidad de procurar un ambiente propicio para el fiel cumplimiento de las
leyes, normas y reglamentos así como el desarrollo integral de la población.
Artículo número 5. La soberanía reside intransferiblemente en el

pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los
órganos que ejercen el Poder Público.
La presente Ley, le otorga de manera intransferible el poder al pueblo

para su libre albedrio en las tomas de decisiones de manera directa, e
indirectamente es apoyado por los órganos del Poder Publico Nacional.
Artículo número 6. El gobierno de la República Bolivariana de

Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre
democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables.
22
El artículo número 6 de la Carta Magna venezolana enuncia los
principios por los cuales se fundamenta y se rige el gobierno y las entidades
políticas que lo componen.
Artículo número 7. La Constitución es la norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que
ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución.
La Constitución Bolivariana de Venezuela o Carta Magna, es la

representación máxima de la legislatura venezolana siendo esta la que rige
las demás normas y reglamentos así como a todas las personas y órganos
del Poder Publico Nacional.
Artículo número 20. Toda persona tiene derecho al libre

desenvolvimiento de su personalidad, sin más limitaciones que las que
derivan del derecho de las demás y del orden público y social.
De acuerdo al artículo anterior el Estado venezolano garantiza el libre

desenvolvimiento de la personalidad y con ello la libertad de expresarse y de
unirse en grupos con el fin de alcanzar metas sociales que sean de beneficio.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009).
Artículo número 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto

crear, desarrollar y regular la conformación, integración,
organización y funcionamiento de los consejos comunales; y
su relación con los órganos del Estado, para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas.
23
La presente Ley tiene por objeto regular la conformación y
funcionamiento de los consejos comunales al igual que la
integración con los demás órganos del Estado para velar por
la perfecta aplicación de las políticas públicas.
Artículo número 2. De los consejos comunales. Los consejos

comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad
y justicia social.
El presente artículo explica la naturaleza de los consejos comunales y

con ello el objetivo para el cual se conforman.
Artículo número 3. Principios. La organización,

funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad,
cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de
cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de
género.
En este artículo se citan los principios por los cuales se fundamentan

los consejos comunales para la aplicación de sus políticas y el logro de sus
objetivos.
24
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005).
Artículo número 1: La presente Ley tiene por objeto

desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder
Público Municipal, su autonomía, organización y
funcionamiento, gobierno, administración y control, para el
efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo
en los asuntos propios de la vida local, conforme a los
valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad
social, la planificación, la descentralización y la transferencia
a las comunidades y grupos vecinales organizados.
La presente Ley tiene como objeto garantizar la participación protagónica

del pueblo mediante la iniciativa de involucrar a los habitantes de una
localidad en los asuntos propios de la vida local.
Artículo número 3: La autonomía es la facultad que tiene el

Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias
de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos,
dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como
organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social,
cultural y económico sustentable de las comunidades locales,
y los fines del Estado.
En el artículo anterior, los municipios quedan facultados para accionar en

todo lo relacionado a la gestión de su localidad; y a su vez da la libertad para
que los habitantes de una determinada área local se organicen con la
finalidad de impulsar el desarrollo económico y cultural sustentable.
25
Establecer estrategias para vincular la participación de la comunidad

con el Consejo Comunal Luz de San José.
Debido a la juventud o reciente conformación del Consejo Comunal

Luz de San José, ubicado en la parroquia San José de Carapita, la relación
consejo comunal-comunidad solo es medida por la participación de los
miembros integrantes de dicho consejo comunal; los cuales son alrededor de
no más de unas ochenta personas.
La iniciativa plantea involucrar al resto de la población de la

Comunidad de San José en las decisiones tomadas u objetivos a alcanzar
por parte del consejo comunal. Para lograr este fin se buscaran alternativas
viables con las cuales poder incitar a la comunidad para participar libremente
en las reuniones que periódicamente se dan lugar en el lugar designado para
ellas informado por los miembros organizadores de la convocatoria.
Asimismo entre las alternativas para motivar o incitar a la vinculación

participativa, se pueden elaborar carteleras informativas del consejo comunal
para fomentar la participación de los demás ciudadanos, en dichas carteleras
se expondrán desde las propuestas planteadas en las últimas reuniones,
hasta los avances obtenidos en los proyectos que se encuentran en
ejecución, con lo cual en cierta forma se obligará a toda la comunidad a estar
informada ya que la ubicación destinada a la misma estará a la vista de
todos. Esta iniciativa dará lugar a comentarios o sugerencias que puedan
mejorar el servicio prestado o manifestaran problemáticas que no han sido
atendidas.
26
Está bastante claro que los objetivos de los consejos comunales van
íntimamente ligados a los intereses de la comunidad en general, pero es
importante que la información que se maneje sea del dominio popular y no
solo de aquellos que pertenecen al consejo.
Entre otras de las propuestas diseñadas para fomentar la interacción

directa de los miembros del consejo comunal con aquellos que no son
participantes del mismo son folletos semanales, en los cuales se informaran
las futuras fechas de las reuniones o fechas de actividades diversas
planificadas y organizadas por el consejo comunal; tales como eventos
recreativos infantiles, torneos de futbol, básquet entre otras disciplinas.
27
BASES LEGALES DEL SERVICIO COMUNITARIO
Bases legales Supra-Nacionales.
El término supranacional se refiere a organismos independientes y

superiores a los Estados-naciones que estén habilitados para dictar normas
obligatorias para estos últimos. Un ejemplo de estos organismos seria la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Declaración universal de los Derechos Humanos, aprobada y

proclamada el 10 de diciembre del año 1948, por la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
Artículo número 29.1. “Toda persona tiene deberes respecto a la

comunidad, puesto que solo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
El presente artículo deja claro que toda persona tiene el deber de

involucrarse con su comunidad a fin de lograr hacer la diferencia y optimizar
el desenvolvimiento de la misma.
Conferencia Mundial sobre Educación Superior. Declaración Mundial.

La educación superior en el siglo XXI: Visión y acción. UNESCO, Paris
09 de octubre del año 1998.
28
Artículo número 6.b. “La educación superior debe reforzar
sus funciones de servicio a la sociedad, y más
concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la
pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el
hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades,
principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y
transdiciplinario para analizar los problemas y las cuestiones
planteadas”.
De acuerdo a lo citado anteriormente, el estudiante de educación

superior deberá participar aportando sus conocimientos en función de
fortalecer la sociedad e impulsar actividades encaminadas a proporcionar
una mejor calidad de vida.
Bases legales nacionales.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999).
Artículo número 135. “La educación superior debe reforzar

sus funciones de servicio a la sociedad, y más
concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la
pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el
hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades,
principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y
transdiciplinario para analizar los problemas y las cuestiones
planteadas”.
29
El artículo anterior concretamente especifica que todo estudiante de
educación superior tiene un deber cívico, encaminado a alcanzar una meta
mucho más grande que simplemente hacer una buena obra, sino que busca
fortalecer a la sociedad y con ello forjar un mejor país.
Ley del Servicio Comunitario Estudiantil.
Principios: Artículo número 2. “La presente ley tiene como objeto

normar la presentación del servicio comunitario del estudiante de educación
superior, que a nivel de pre grado aspire al ejercicio de cualquier profesión”.
El presente artículo deja claro que la prestación del servicio

comunitario más que una buena obra social ahora será considerada norma y
por ende requisito indispensable para optar a un titulo de educación superior.
Duración. Artículo número 8. “El servicio comunitario tendrá

una duración mínima de ciento veinte horas académicas, las
cuales se deben cumplir en un lapso no menos de tres
meses. Las instituciones de educación superior adaptaran la
duración del servicio comunitario a su régimen académico”.
El artículo número 8 de la Ley aclara la duración para la

prestación del servicio comunitario y con ello optar a un titulo
de educación superior. El tiempo reglamentario consta de
120 horas para ser cumplidas en un lapso de tres (3) meses.
Condiciones. Art. 9. “No se permitirá realizar actividades de

proselitismo, político partidistas, durante la prestación del servicio
comunitario”.
30
En este artículo se hace la acotación de que el servicio
comunitario no debe de ir encaminado a un fin diferente que al de
prestar ayuda o atención a la sociedad, tal y como es su objetivo
principal.
De los prestadores del servicio: Art. 16. “Los prestadores del servicio
comunitario son los estudiantes de educación superior que hayan cumplido
al menos, con el cincuenta por ciento (50%) del total de la carga académica
de la carrera.
Solo aquellos estudiantes que hayan alcanzado a cumplir el 50% de
su carga académica podrán optar a la prestación del servicio comunitario y
con ello a la obtención de su titulo universitario, por el contrario aquellos que
no cumplan con este requisito no podrán prestar servicio comunitario y no
lograran obtener el titulo hasta que lo hayan hecho.
Los estudiantes de educación superior, deberán cursar y aprobar
previa ejecución del proyecto, un curso, taller o seminario que plantee la
realidad de las comunidades.”.
De las obligaciones de los prestadores del servicio: Art. 18. “Son
obligaciones de los prestadores del servicio comunitario:
1. Realizar el servicio, comunitario como requisito para la obtención del título
de educación superior.
Dicha labor no sustituirá las prácticas profesionales incluidas en los planes
de estudio de las carreras de educación superior.
2. Acatar las disposiciones que se establezcan en los convenios realizados
por las instituciones de educación superior.
3. Actuar con respeto, honestidad y responsabilidad durante el servicio
comunitario.
4. Acatar las directrices y orientaciones impartidas por la coordinación y el
asesor del proyecto para el cumplimiento del servicio comunitario.
31
5. Cumplir con el servicio comunitario según lo establecido en esta Ley y sus
reglamentos.
6. Cursar y aprobar previa ejecución del servicio comunitario, un curso, taller
o seminario sobre la realidad de las comunidades.”
De los proyectos: Artículo número 21. “Los proyectos deberán ser
elaborados respondiendo a las necesidades de las comunidades, ofreciendo
soluciones de manera metodológica, tomando en consideración los planes
de desarrollo municipal, estadal y nacional.”
Para prestar servicio comunitario se deberá elaborar un proyecto
exponiendo las actividades a realizar y el objetivo que se pretende alcanzar
mediante la aplicación de dichas actividades.
De los requisitos para la presentación y aprobación de los
proyectos: Artículo número 23. “Los proyectos deberán ser
presentados por escrito, y el planteamiento del problema
deberá incluir la necesidad detectada en la comunidad, la
justificación, los objetivos generales y el enfoque
metodológico, sin menoscabo de los requisitos adicionales
que pueda solicitar la institución de educación superior en su
reglamento.
Todo proyecto de servicio comunitario requiere ser aprobado por la
institución de educación superior correspondiente.
El artículo número 23 de la Ley de los Consejos Comunales, parecer
establecer de manera muy clara los requisitos para la presentación y
aprobación de los proyectos comunitarios, por consiguiente todos aquellos
proyectos que no cumplan con los requisitos serán sometidos a
reconsideración o se realizará la petición de que sean repetidos según la
normativa vigente.
32
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL SERVICIO COMUNITARIO.
ESTABLECER ESTRATEGIAS PARA VINCULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

CON EL CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ UBICADO EN LA PARROQUIA
SAN JOSÉ DE CARAPITA.
ACTIVIDADES LUGAR FECHA HORAS RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES

MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
DIAGNOSTICAR PROBLEMA CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 04/12/2010 - 11/12/2010 5 INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS (CUESTIONARIO)
MIEMBROS DEL CONSEJO COMUNAL
PERIODO DE VACACIONES
C.U.C. LOS CEDROS 20/12/10 - 07/01/11 0
DICEMBRINAS
ELABORAR PROPUESTA PARA

C.U.C. LOS CEDROS 14/01/2011 - 21/01/2011 8 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
ELBARORAR PROYECTO COMUNITARIO
BUSCAR INFORMACIÓN RELACIONADA BLOCK DE NOTAS

BIBLIOTECA NACIONAL DE VENEZUELA 19/01/2011 7 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
AL TEMA ORDENADORES DE USOS MÚLTIPLES DE LA BIBLIOTECA
ELABORAR CAPITULO I DEL HOJAS CARTA
C.U.C. LOS CEDROS 29/01/2011 - 05/02/2011 12 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
PROYECTO COMUNITARIO TINTA DE IMPRESIÓN
REVISIÓN DE PROYECTO
COMUNITARIO POR TUTORES C.U.C. LOS CEDROS 14/02/2011 - 21/02/2011 4 BLOCK DE NOTAS
TUTORES ACADÉMICOS
ACADÉMICOS
PLANIFICAR EJECUCIÓN DE
C.U.C. LOS CEDROS 14/03/2011 8 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO BLOCK DE NOTAS
PAPEL BOND
TIJERAS
PERIÓDICOS
REVISTAS
ELABORACIÓN DE CARTELERA
PAPEL LUSTRILLO
INFORMATIVA PARA CONSEJO C.U.C. LOS CEDROS 19/03/2011 6 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
PAPEL MACHÉ
COMUNAL
PEGA
MARCADORES
TIZAS
LÁPICES

ASAMBLEA DE VECINOS CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 20/03/2011 8 CARTELERA Y TRÍPTICOS INFORMATIVOS
HOJAS CARTA
PREPARAR TRÍPTICO INFORMATIVO C.U.C. LOS CEDROS 26/03/2011 6 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO TINTA DE IMPRESIÓN
INFORMACIÓN IMPRESA RELACIONADA AL TEMA
TALLER CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 27/03/2011 9 CARTELERA Y TRÍPTICOS INFORMATIVOS
REUNIÓN CON EL CONSEJO COMUNAL MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO

CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 02/04/2011 10 CARTELERA Y TRÍPTICOS INFORMATIVOS
PARA EJECUTAR PROPUESTA MIEMBROS DEL CONSEJO COMUNAL

ASAMBLEA DE VECINOS CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 03/04/2011 8 CARTELERA Y TRÍPTICOS INFORMATIVOS
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 09/04/2011 8 BLOCK DE NOTAS
TALLER CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 10/04/2011 9 CARTELERA Y TRÍPTICOS INFORMATIVOS
CORRECTIVOS CONSEJO COMUNAL LUZ DE SAN JOSÉ 16/04/2011 9 BLOCK DE NOTAS
HOJAS CARTA
OBSERVACIONES C.U.C. LOS CEDROS 30/04/2011 6 MIEMBROS GRUPO DE PROYECTO
TINTA DE IMPRESIÓN
FIN DEL SERVICIO COMUNITARIO C.U.C. LOS CEDROS 07/04/2011 0
TUTORES ACADÉMICOS
Cuadro Nº 1. Cronograma de actividades para el servicio comunitario.
33
MARCO METODOLÓGICO
Nivel de la investigación.
La presente investigación es de nivel exploratorio, ya que según Arias

Fidias, es aquella que se efectúa sobre un tema u objeto poco conocido o
estudiado, por lo que los resultados constituyen una visión aproximada de
dicho objetivo.
En tal sentido la presente investigación se centró en el hecho de

estudiar los métodos de organización y el sistema administrativo implantado,
y en el que se basa el Consejo Comunal Luz de San José de Carapita para
el logro de sus objetivos, ya que los consejos comunales desde su aparición
no han sido estudiados más que como un fenómeno social, sin tomar en
cuenta la realidad presente en ellos; como es el caso de los recursos o
herramientas con las que cuentan para trabajar.
Tipo de la investigación.
Roberto Hernández Sampieri, indica que el tipo de investigación,

independientemente del objeto al que se aplique, tiene como objetivo
solucionar problemas.
Para el presente trabajo se realizó una investigación de campo, que

según Carlos Sabino (1978), se basa en informaciones obtenidas
directamente de la realidad, permitiendo al investigador cerciorarse de las
condiciones reales en las que se han conseguido los datos.
34
De acuerdo a lo mencionado en los párrafos anteriores asentamos las
bases sobre una investigación de campo; ya que fue necesario dirigirse a la
localidad en la que opera el consejo comunal y participar activamente en las
actividades que realizan dentro de la infraestructura destinada para que
operar dicho consejo. En tal sentido este tipo de investigación ayudó a
evidenciar de manera clara y precisa las fortalezas y debilidades sobre las
cuales plantear la propuesta planteada en el presente trabajo de
investigación y lograr alcanzar las posibles soluciones a las deficiencias
administrativos presentes.
Diseño de la investigación.
Asimismo fue necesario sustentar los resultados obtenidos por la

investigación de campo por el contenido bibliográfico de una investigación de
tipo documental. Según Alfonzo (1994), la investigación documental es un
procedimiento científico, un proceso sistemático de indagación, recolección,
organización, análisis e interpretación de información o datos en torno a un
determinado tema.
Por lo tanto basándose en la definición anterior, para el presente
trabajo fue necesario realizar una investigación del tipo documental que
permitió indagar, conocer y obtener información más amplia sobre el tema y
así poder contar con un criterio más amplio con el cual desarrollar los
objetivos del presente proyecto.
35
Población.
Según Héctor Díaz (1997), la población es el universo o conjunto para

el cual serán validas las conclusiones que se obtengan. Esta población debe
ser accesible en términos de tiempo, distancia, costos y recursos.
La población empleada para esta investigación estuvo conformada por

un total de setenta (70) personas que integran el Consejo Comunal Luz de
San José, conformado por hombres y mujeres de distintas edades y estatus
sociales.
Muestra.
En términos empleados para proyectos de investigación la muestra se

define como un subconjunto de la población, es decir, una parte
representativa de dicha población que es tomada para poder llevar a cabo la
investigación. (Dumbrox, 1997).
En este proyecto la muestra tomada para poder llevar a cabo el

estudio, fue conformada por miembros del Consejo Comunal Luz de San
José; representada por treinta (30) personas siendo un 42,85% del total de
miembros activos del consejo comunal; ya que se utilizó preferiblemente a
las personas que tenían interés por participar.
Población Muestra
Total 70 30
Cuadro nº2. Poblacion y Muestra
36
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
La observación.
Hurtado (2000), aclara la definición del término observación

mencionando que es la primera forma de contacto o de relación con los
objetos que van a ser estudiados. En tal sentido es el registro visual de lo
ocurre es una situacional real, clasificando y consignando los
acontecimientos pertinentes de acuerdo con algún esquema previsto y según
el problema que se estudia.
Para llevar a cabo el proceso de observación para ser aplicado en la

elaboración de un proyecto de investigación, el investigador se apoya en sus
sentidos (vista, oído, olfato, tacto), para estar pendiente de los sucesos y
analizar los eventos que ocurren con una visión global, en todo un contexto
natural. De este modo la observación no se limita al uso de la vista.
Cuando se decide utilizarla hay que tomar en cuenta ciertas

consideraciones ya que como método de recolección de datos, debe ser
planificado cuidadosamente para que reúna los requisitos de validez y
confiabilidad. Se le debe conducir de manera hábil y sistemática y tener
destreza en el registro de datos, diferenciando los aspectos significativos de
la situación y los que no tienen importancia.
Durante la investigación se determinó a simple vista que el consejo

comunal carecía de las herramientas necesarias para emplear procesos
administrativos lo que permitiría optimizar su desempeño. En este sentido se
comprobó que las actividades administrativas, por así decirlo, llevadas a
cabo por el consejo comunal eran netamente improvisadas por lo cual no se
37
evidenciaba control alguno de la información que manejaban y con ello una
desorganización que los perjudica al momento de ejecutar las actividades a
realizar en pro de alcanzar las metas u objetivos trazados por el consejo
comunal.
El cuestionario.
El cuestionario es un recurso o instrumento que permite la recolección

de datos y que puede ser utilizado preferentemente en el desarrollo de una
investigación en el campo de las ciencias sociales, el cual está conformado
por preguntas requeridas a un tema en específico. (Osorio A., Ricardo,
1998).
El cuestionario elaborado para el presente proyecto es de tipo mixto

definido por Ricardo Arturo Osorio, no más que como aquel cuestionario que
posee preguntas tanto abiertas como cerradas.
Las preguntas cerradas, son también conocidas como de selección

simple; son aquellas encaminadas a obtener respuestas directas y concretas
sobre una situación o tema en particular caracterizándose por el hecho de
que el encuestador establece todas las posibles respuestas a las preguntas.
Por el contrario las preguntas abiertas cuentan con un espacio después del
enunciado para que el encuestado conteste lo que quiera según sea la
pregunta.
El cuestionario empleado para la recolección de datos necesarios para

la elaboración del presente proyecto consta de dos (2) preguntas cerradas y
una (1) pregunta abierta. (Ver anexos). Dicho cuestionario ayudó a plantear
preguntas claves que permitieron dirigir los enfoques hacia aquellos
procesos administrativos más necesarios dentro del consejo comunal y así
38
poder emplear los recursos disponibles para desarrollar el objetivo general
del trabajo.
En el consejo comunal permitió confirmar o corroborar, que dicho

consejo no cuenta con procesos administrativos pero que si comprenden la
importancia de los mismos; por lo cual se comenzó a discutir y plantear
posibilidades de mejorar las actividades que realizan allí y optimizarlas para
un mejor desempeño.
Resultados.
PREGUNTAS RESPUESTAS AFIRMATIVAS RESPUESTAS NEGATIVAS

Pregunta nº 1 3 9
Control y
Redaccion de Llenado de Descripcion Perfiles Elaboracion Elaboracion de
PREGUNTAS Archivo seguimiento de la Otros
documentos formularios de cargos de cargos de encuestas formularios
informacion
Pregunta nº 2 9 7 4 3 3 5 5 6 4
Cuadro nº3. Preguntas Cerradas.
PREGUNTAS Opción 1 Opción 2 Opción 3

Pregunta nº 3 Archivo Redacción de Documentos Control y seguimiento de la información
Cuadro nº4. Preguntas Abiertas.
39
ANALISIS DE LOS RESULTADOS.
Gráfico nº 1:
1) ¿Posee usted algún tipo de conocimiento en el manejo de actividades o tareas

relacionadas a la administración?
Si = 8
No = 22
Pregunta nº 1
Tal y como se puede evidenciar en la gráfica anterior, la mayoría de los

miembros del consejo comunal con un 73%; no poseen ningún tipo de
conocimiento en el manejo de las actividades o tareas relacionadas a la
administración mientras que la minoría con un 27% si poseen conocimientos
en el manejo de actividades administrativas; por lo que se infiere que el
consejo comunal cuenta con bases pero no dan abasto para optimizar los
procedimientos.
40
Gráfico nº 2:
2) ¿En cuáles de las siguientes aéreas de la administración considera usted que se

presentan mayores debilidades dentro del consejo comunal San José?
Archivo 9
Redacción de
documentos 7
Llenado de
formularios 4
Descripción de
cargos 3
Perfiles de
Cargos 3
Elaboración de
encuestas 5
Elaboración de
formularios 5
Control y
seguimiento
de información 6
Otros 4
De acuerdo a lo mostrado en la grafica, por mayoría se considera que hay

tres aéreas especificas en las que hay mayor debilidad en materia de
administración tales como: el sistema de archivo, redacción de documentos y
el control y seguimiento de la información; asimismo se puede evidenciar que
las demás opciones se encuentran porcentualmente al nivel de las opciones
mayoritarias; por lo que se puede inferir que hay conocimientos del tema
pero se hayan debilidades claras a ser mejoradas.
41
Gráfico nº 3:
3) De las áreas de la administración seleccionadas en la pregunta

anterior. ¿Diga cuáles considera usted que son más importantes?
(Señale máx.…3) Justifique su respuesta.
Los resultados de esta grafica demuestran que de acuerdo al criterio de los

miembros del consejo comunal las áreas más importantes son las archivo
con un 34%, la redacción de documentos 28% y el control y seguimiento de
la información 20%; igualmente la elaboración de formularios y descripciones
de cargo con un 10% y 8% respectivamente, lo que permite determinar que
es posible introducir procesos administrativos al consejo comunal
comenzando por las tres primeras actividades más destacadas.
42
CONCLUSIONES
Establecer buenas bases sobre métodos de aplicación de procesos

administrativos en instituciones que manejan un gran volumen de
información, y que a su vez deben dar respuestas rápidas y oportunas a
terceros como es el caso de los consejos comunales es muy necesario, ya
que se incrementaría notablemente la eficiencia y eficacia del trabajo
realizado en la institución satisfaciendo las necesidades requeridas para el
manejo de información, trato al público y tiempo de respuesta.
Asimismo de acuerdo a lo observado en el consejo comunal se puede

concluir que no poseen las herramientas necesarias para aplicar en su
totalidad procesos administrativos que les permitan trabajar de manera más
eficiente, ya que la experiencia que poseen en el área es practicante nula;
sin mencionar que el comité es relativamente nuevo al igual que los
miembros del mismo, por lo que aun no están completamente familiarizados
con las actividades desempeñadas en él.
Por otra parte se evidencia que todos los miembros del consejo
comunal se encuentran bastantes comprometidos al logro de los objetivos de
consejo, por lo cual están abiertos a ideas o propuestas que les permitan
incrementar la calidad del trabajo realizado; en tal sentido proponer la
implementación de procesos administrativos sería una idea viable para ser
trabajada.
También se puede mencionar que inclusive sin dominar las áreas de

la administración tal y como lo demuestra el análisis de los datos, están
consientes de que hay áreas especificas que son necesarias reforzar, ya que
estas les permitirán tener un desenvolvimiento optimo en los procesos de
43
planificación, ejecución y control en las diversas actividades desarrolladas en
el consejo comunal.
Geográficamente hablando el sector San José de Carapita no cuenta

con una amplia extensión de terreno, pero si con gran de cantidad de
habitantes, lo que permite estar en constante interacción entre los individuos
de la zona y con ello hacer de dominio popular las necesidades colectivas o
asimismo emitir opiniones o propuestas que pueden ser atendidas por el
consejo comunal para solucionar las problemáticas existentes.
44
PROPUESTA
El presente trabajo de investigación propone la implementación de

procesos administrativos en el Consejo Comunal Luz de San José ubicado
en la Parroquia San José de Carapita.
Objetivo general.
Mejorar el trabajo realizado dentro del consejo comunal en pro de la

optimización de los procesos, y que a su vez les permita a los miembros
integrantes alcanzar el grado de eficacia y eficiencia necesario para
satisfacer las necesidades de la comunidad.
Objetivos específicos.
Diseñar un sistema de archivo que se adapte a los requerimientos del

consejo comunal, basándose en volumen de información que se maneje en
el mismo.
Establecer estrategias que permitan alcanzar la plena organización

mediante la aplicación de técnicas para el efectivo control y seguimiento de
la información.
Elaborar talleres para la inducción sobre el manejo del sistema de

archivos, importancia y su finalidad.
Realizar charlas de capacitación sobre normas y procedimientos

administrativos fundamentados en los procesos de planificación, control y
ejecución.
Diseñar un proceso administrativo mediante el cual se canalice el flujo de

información destinada al consejo comunal y que a su vez garantice reducir el
tiempo de respuesta.
45
Para alcanzar el logro de los objetivos se trabajó sobre la base de los
procesos administrativos, en tal sentido se dispuso habilitar un archivo tipo
acordeón con 12 separadores, los cuales serán enunciados de acuerdo a los
requerimientos del consejo comunal. Se trabajará con un archivo de este tipo
ya que es el que más se adapta a las necesidades del consejo comunal
basados en el volumen de información que se maneja y por la disposición del
espacio; ya que por no contar con una estructura vertical destinada
únicamente para el desenvolvimiento del consejo comunal se imposibilita
adaptar un archivo de mayor tamaño. Por último para reforzar la parte del
archivo también se dispuso adquirir carpetas en las que se archivará la
información pasiva de manera cronológica tales como actas de reunión o
listas de asistencia.
En cuanto a las técnicas para el control y seguimiento de la

información, se establecieron estrategias que solo fueron capaces ser
implementadas gracias al archivo, ya que al poseer la información
organizada por tipo y cronología, se facilita el delegar funciones para algunos
de los miembros, quienes serán los encargados de velar por el cumplimiento
de sus asignaciones, es decir, hacer seguimiento a la información y registrar
cada avance obtenido en el mismo. Al documentar las etapas del trabajo
realizado se permite realizar un efectivo seguimiento de la información y con
ello controlar el estatus de la misma bien sea si se encuentra en ejecución,
pendiente o ya se culminó.
Para afianzar los conocimiento en materia del sistema de archivo se

dispuso elaborar un taller de inducción o capacitación, por medio del cual se
expuso ampliamente en qué consiste un sistema de archivo, como debe ser
manipulado, cual es su importancia y cuál es su finalidad; punto donde se
resaltó que el archivo es una herramienta mediante la cual se garantiza
mayor organización, mejor manejo y accesibilidad de la información
permitiendo alcanzar la eficacia y eficiencia en el trabajo.
46
Continuando con las actividades de oratoria, se realizaron charlas en
las cuales se discutieron normas y procedimientos administrativos a ser
implementados, luego de ser explicados los conceptos de planificación,
control y ejecución, con lo cual se nutrieron los conocimientos del área
administrativa afianzando sus capacidades para el trabajo en equipo con lo
cual se buscó motivar o incentivar sus deseos de alcanzar una mejor
organización y ser capaces de realizar un trabajo que cubra todas sus
expectativas y logre satisfacer sus necesidades.
El último punto de la propuesta fue determinado durante la ejecución

del servicio comunitario, donde se evidenció que era necesario crear un
canal por el cual se establezca la comunicación formal entre los miembros de
la comunidad y demás personas con el consejo comunal. En tal sentido se
dispuso crear una cartelera informativa donde se transmite la información del
consejo a la comunidad y se habilitó una cajita que cumplirá la función de
buzón de sugerencias, en el cual se podrá depositar toda información dirigida
al consejo; este buzón cumple con la finalidad de recolectar información y a
su vez garantiza que los miembros del comité la recibirán para su evaluación
y posible ejecución.
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51
ANEXOS
52
Colegio Universitario de Caracas.
Carrera: P.N.F. en Administración.
Trayecto: 2 - Trimestre: 1.
CUESTIONARIO
Apellidos y Nombres: _________________________________________________________________

Cédula: ________________________________
Cargo que ocupa: _________________________________________________________________
Favor responder las preguntas que se le formulan a continuación:
1) ¿Posee usted algún tipo de conocimiento en el manejo de actividades

o tareas relacionadas a la administración?
Si No
2) En cuales de las siguientes áreas de la administración considera usted que se presentan mayores
debilidades dentro del Consejo Comunal San José?
Archivo Perfiles de Cargos
Redacción de Documentos Elaboración de encuestas
Llenado de Formularios Elaboración de Formularios
Descripciones de Cargos Control y seguimientos de

Información
Otro: _______________________________________________
3) De las áreas de la administración seleccionadas en la pregunta anterior. ¿Diga cuales considera

usted que son las mas importantes? (Señale máx.. 3) Justifique sus respuestas.
Primera: _____________________________________________________
Justificación: ________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Segunda: _____________________________________________________
Justificación: ________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Tercera: _____________________________________________________
Justificación : ________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
Definición de términos básicos.
53
Comunidad.
Según el artículo número 4 de la Ley Orgánica de los Consejos

Comunales una comunidad se define como el conglomerado social de
familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un área geográfica
determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y
relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas
y de otra índole.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el

protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el
consejo comunal respectivo. (Art. 4 Ley de los Consejos Comunales).
Organizaciones Comunitarias.
La ley la define como organizaciones que existen o pueden existir en

las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas
en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comités de tierras,
comités de salud, mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes
deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y
organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o
estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.
Vocero o vocera.
Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para

cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario,
con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los
intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
54
funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y
la comunicación de las mismas ante las instancias correspondientes.
Comuna.
La comuna se puede entender como una subdivisión administrativa menor

que corresponde a una zona urbana, rural, o mixta. Es equivalente al
municipio o concejo u otras instancias de administración local. El origen del
nombre y función proviene de la Edad Media, época en la cual era la
designación de las ciudades italianas independientes de un señor feudal.
Administración.
La palabra administración proviene del latín “ad” y significa el

cumplimiento de una función bajo el mando de otra persona, es decir,
prestación de un servicio de una persona a otra. Según la manifiesta
Armando Amundarain, la tarea actual de la administración es “Interpretar los
objetivos propuestos por la organización y transformarlos en acción
organizacional a través de la planeación, la organización, la dirección y el
control de todas las tareas realizadas en las áreas y niveles de la
organización con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera más
adecuada a la situación”.
Proceso administrativo.
Puede ser interpretado como el conjunto de funciones y actividades

que se desarrollan en la organización, orientadas al logro de los fines y
objetivos; para alcanzar tales metas se requiere de la participación de cinco
elementos que componen el proceso: la planificación, la organización,
dirección, coordinación y control.
Eficiencia.
55
En términos generales, la palabra eficiencia hace referencia a los
recursos empleados y los resultados obtenidos. Por ello, es una capacidad o
cualidad muy apreciada por empresas u organizaciones debido a que en la
práctica todo lo que éstas hacen tiene como propósito alcanzar metas u
objetivos, con recursos (humanos, financieros, tecnológicos, físicos, de
conocimientos, etc.) limitados y (en muchos casos) en situaciones complejas
y muy competitivas.
Eficacia.
En términos generales, se habla de eficacia una vez que se han

alcanzado los objetivos propuestos.
Organización.
Organizar es agrupar y ordenar las actividades necesarias para

alcanzar los fines establecidos; para ello es necesario distribuir el trabajo
entre los miembros del grupo de acuerdo a sus funciones, autoridad,
jerarquía y responsabilidad. (Eugenio Sixto Velasco).
Control.
Es un proceso mediante el cual la administración puede darse cuenta

de si las actividades pautadas se desarrollan de acuerdo a la planificación,
de no cumplirse eso será necesario realizar ajustes o correcciones según
sea el caso para que se pueda cumplir satisfactoriamente el desarrollan de lo
planificado. Burt K. Scanlan afirma que el control tiene como objeto
cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos.
Planificación.
56
Reyes Ponce, considera que la planificación consiste en fijar un curso
concreto de acción a seguirse; y a su vez su colega J. A. Fernández Arena
complementa su definición estableciendo la planificación como el primer
paso del proceso administrativo por medio del cual se define un problema, se
analizan las experiencias pasadas y se realizan planes y programas.
Dirección.
Consiste en coordinar el esfuerzo común de los subordinados, para

alcanzar las metas de la organización. (Burt K. Scanlan).
Consiste en dirigir las operaciones mediante la cooperación de

esfuerzo de los subordinados, para obtener altos niveles de productividad
mediante la motivación y la supervisión. (Lerner y Baker).
Ejecución.
La ejecución significa realizar las actividades establecidas en el plan,

bajo la dirección de una autoridad suprema. Consiste también en orientar y
conducir al grupo humano hacia el logro de sus objetivos. En síntesis
significa poner en acción o actuar (dirigir el recurso humano).
57

Propuesta para La Implementación de Procesos Administrativos en El Consejo Comunal Luz de San José Ubicado en La Parroqui 1

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