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SITUACIONAL
ROF MCC CAP
2023
INFORME DE DIAGNÓSTICO SITUACIONAL: REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES,
MANUAL DE CLASIFICADOR DE CARGOS Y CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOCHE
I. Introducción.
En el año 2021, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, emite la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH
con el objetivo de establecer y precisar normas técnicas y procedimientos de observancia obligatoria, que
las entidades públicas deben seguir para la administración de cargos y posiciones y con la finalidad de
que las entidades públicas cuenten con reglas que les permitan elaborar el Manual de Clasificador de
Cargos (MCC) y el Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional), y administrar los
cargos y las posiciones consignadas en el documento de gestión de carácter temporal de recursos
humanos. Y siendo que, para elaborar el MCC y CAP Provisional es necesario que la entidad cuente con
un Reglamento de Organización y Funciones (ROF) elaborado en atención a la normativa aprobada por
el órgano rector del Sistema de Modernización de la Gestión Pública dentro del presente diagnóstico
situacional se iniciará determinando si el ROF de la Municipalidad Distrital de Moche (MDM) se ajusta a
la normativa vigente, como lo es el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, y sus modificatorias, y la Norma
Técnica N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP, entre otras. De identificar un desalineamiento a la normativa
vigente se presentará una propuesta de ROF para la MDM elaborada en atención a la normativa aprobada
por el órgano rector respectivo. Posterior a ello se analizará si el Manual de Clasificador de Cargos (MCC)
y el Cuadro de Asignación de Personal de la Municipalidad distrital de Moche se ajusta a la normativa
vigente como lo es la Directiva N° 006-2021-SERVIR, Ley N° 31419 y Decreto Supremo N° 053-2022-
PCM.
II. Base Legal.
a. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
b. Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado.
c. Decreto Supremo N° 131-2018-PCM, Decreto Supremo que modifica los Lineamientos de
Organización del Estado.
d. Decreto Supremo N° 064-2021-PCM, Decreto Supremo que modifica los Lineamientos de
Organización del Estado.
e. Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 007-2020-PCM/SGP que aprueba la Norma Técnica
N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP que establece modelos de organización para municipalidades.
f. Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 002-2020-PCM-SGP, que aprueba los Lineamientos
N° 01-2020-SGP denominados “Funciones estandarizadas en el marco de los sistemas
administrativos.
g. Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 005-2020-PCM-SGP, que aprueba los Lineamientos
N° 02-2020-SGP que establece orientaciones sobre el Reglamento de Organización y Funciones –
ROF y Manual de Operaciones – MOP.
h. Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH, Elaboración del Manual de Clasificador de Cargos y del
Cuadro Para Asignación de Personal.
i. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 150-2021-SERVIR-PE, que formaliza el acuerdo de Consejo
Directivo mediante el cual se aprueba la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH.
j. Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio
de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y remoción.
k. Decreto Supremo N° 053-2022-PCM, Reglamento de la Ley N° 31419.
1
IV. Objetivos Específicos.
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En base a los criterios señalados precedentemente, la Norma Técnica agrupa a las municipalidades
en seis (6) grupos para la aplicación de los modelos de organización, de acuerdo con el siguiente
detalle:
Cuadro 1 Grupos de Municipalidades
Presupuesto
Cantidad de
Grupo Población Tipología Distrito Institucional de
Servidores
Apertura
Grupo 1 – A* Hasta 5 mil Hasta 10 Hasta 4 millones
Categoría B
Grupo 1 – B* habitantes Hasta 20 de soles
Teniendo en cuenta estos 4 criterios se puede identificar que, la Municipalidad Distrital de Moche
pertenece al Grupo 5, el detalle se presenta a continuación:
Criterios Información Grupo
Población Aprox. 46,000 Grupo 5
Categoría A Grupo 5
Servidores Menos de 500 Grupo 5
PIA 21,781,229 Grupo 5
3
2 Alcaldía Alcaldía
3 Gerencia Municipal Gerencia Municipal
ÓRGANOS CONSULTIVOS
4 Consejo de Coordinación Local Distrital Consejo de Coordinación Local Distrital
5 Junta de Delegados Vecinales Comunales Junta de Delegados Vecinales Comunales
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
6 Órgano de Control Institucional Órgano de Control Institucional
ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA
7 Procuraduría Pública Municipal Procuraduría Pública
SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL
ÓRGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
Oficina General de Atención al Ciudadano y
1 Secretaría General
Gestión Documental
2 Oficina General de Administración Oficina General de Administración
3 Oficina General de Asesoría Jurídica Oficina General de Asesoría Jurídica
Oficina General de Planeamiento y
4
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Presupuesto
ÓRGANOS DE LÍNEA
1 Gerencia de Administración Tributaria Gerencia de Administración Tributaria
2 Gerencia de Desarrollo Económico Gerencia de Desarrollo Económico
3 Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural Gerencia de Desarrollo Territorial e
4 Gerencia de Obras Públicas Infraestructura
5 Gerencia de Servicios Públicos Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
6 Gerencia de Salud Pública Ambiental
7 Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de Desarrollo Social
TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL
UNIDADES ORGÁNICAS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
1 Oficina de Contabilidad
Oficina de Administración Financiera
2 Oficina de Tesorería
3 Oficina de Abastecimiento
Oficina de Abastecimiento
3 Oficina de Almacén y Control Patrimonial
4 Oficina de Recursos Humanos Oficina de Gestión de Recursos Humanos
5 Oficina de Sistemas y Tecnologías de la Información Oficina de Tecnologías de la Información
Oficina de Planeamiento y Modernización
6 Oficina de Planeamiento, Modernización e
Institucional
Inversiones
7 Oficina de Programación Multianual e Inversiones
8 Oficina de Presupuesto
9 Oficina de Imagen Institucional y Comunicaciones Funciones debe ser incorporadas en la
Oficina de Gestión Documental y Atención al Oficina General de Atención al Ciudadano y
10
Ciudadano Gestión Documental.
Funciones deben ser incorporadas en la
11 Oficina de Registro Civil
Subgerencia de Servicios Municipales
UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA
1 Subgerencia de Registro y Fiscalización Tributaria
2 Subgerencia de Recaudación Tributaria Subgerencia de Rentas
3 Subgerencia de Registro y Fiscalización Tributaria Subgerencia de Fiscalización y Ejecución
4 Subgerencia de Ejecución Coactiva Coactiva
Subgerencia de Desarrollo Económico y
5 Subgerencia de Gestión y Promoción Turística
Productivo
Subgerencia de Comercialización y Promoción Subgerencia de Comercio, Licencias y
6
Empresarial Control Sanitario
4
7 Subgerencia de Catastro
Subgerencia de Habilitaciones Urbanas y Subgerencia de Desarrollo Territorial
8
Edificaciones
9 Subgerencia de Infraestructura
10 Subgerencia de Seguridad Ciudadana
Subgerencia de Participación y Seguridad
Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres y
11 Ciudadana
Defensa Civil
11 Subgerencia de Fiscalización y Control -
Subgerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad
12
Vial
Subgerencia de Servicios Municipales
Subgerencia de Gestión de Residuos Sólidos y
13
Ornato
14 Subgerencia de Gestión Ambiental Subgerencia Ambiental
15 Subgerencia de Servicios Sociales Subgerencia de Servicios Sociales
16 Subgerencia de Programas Sociales Subgerencia de Programas Sociales
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
1 Municipalidades de Centros Poblados -
Total unidades de organización: 45 Total de unidades de organización: 33
Del cuadro precedente, se observa que, mientras el Modelo 5 plantea 5 órganos de línea el ROF de la
MDM considera 7 órganos de línea. En el caso de las unidades orgánicas de administración interna
del tercer nivel organizacional el Modelo 5 plantea 6 unidades orgánicas; mientras que, el ROF de la
MDM considera 11 unidades orgánicas. De igual forma sucede con las unidades orgánicas de línea
del tercer nivel organizacional donde el Modelo 5 plantea 11 unidades; mientras que, el ROF de la
MDM considera 16 unidades orgánicas.
En concreto, el ROF de la MDM tiene 12 unidades de organización adicionales a las que plantea el
Modelo 5 para municipalidades distritales.
Además, en atención a la Norma Técnica N° 01-2020-SGP se observan diferencias en las
denominaciones de las unidades de organización. El detalle se presenta a continuación:
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• La Subgerencia de Gestión y Promoción Turística debería de denominarse Subgerencia de
Desarrollo Económico Productivo.
• La Subgerencia de Comercialización y Promoción Empresarial debería denominarse Subgerencia
de Comercio, Licencias y Control Sanitario.
• La Subgerencia de Catastro y la Subgerencia de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones (debiendo
estas, en atención a las funciones asignadas, fusionarse) debería denominarse Subgerencia de
Desarrollo Territorial.
• La Subgerencia de Seguridad Ciudadana y la Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres y
Defensa Civil (debiendo estas, en atención a las funciones asignadas, fusionarse) debería
denominarse Subgerencia de Participación y Seguridad Ciudadana.
• La Subgerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial y la Subgerencia de Gestión de Residuos
Sólidos y Ornato (debiendo estas, en atención a las funciones asignadas, fusionarse) deberían
denominarse Subgerencia de Servicios Municipales.
• La Subgerencia de Gestión Ambiental debería denominarse Subgerencia Ambiental.
También, se debe mencionar que, el ROF vigente de la MDM no contempla la unidad orgánica
denominada Oficina de Presupuesto.
1.3. Alineamiento de funciones, según la normativa vigente.
Tras una revisión a las funciones de las unidades orgánicas planteadas en el ROF vigente de la entidad,
se puede identificar lo siguiente:
- Las funciones correspondientes al registro de nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y
otros registros marginales encomendados, de conformidad con las disposiciones emanadas del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil- RENIEC están ubicadas en la unidad orgánica
denominada “Oficina de Registro Civil” (considerado como unidad de apoyo) que a su vez depende
del órgano denominado “Secretaría General”; esto implica una total diferencia y desalineamiento
con la normativa vigente, dado que, según el modelo que le corresponde a la municipalidad las
funciones anteriormente mencionadas deben de estar ubicadas en la unidad orgánica denominada
“Subgerencia de Servicios Municipales” y además, esta unidad orgánica es de línea.
- El ROF vigente no considera las funciones que establece la Norma Técnica N° 001-2020-PCM
correspondientes a la Oficina de Presupuesto.
- Las funciones referentes al transporte, tránsito, limpieza pública deberían de estar asignadas a
sólo una unidad orgánica denominada “Subgerencia de Servicios Municipales”, en concordancia
con la Norma Técnica N°001-2020-PCM.
- Las funciones referentes a la seguridad ciudadana y la gestión del riesgo de desastres deberían
estar asignadas a una unidad orgánica denominada “Subgerencia de Participación y Seguridad
Ciudadana”, en concordancia con la Norma Técnica N°001-2020-PCM.
- Las funciones referentes al control patrimonial y almacén deben de estar ubicadas en la “Oficina
de Abastecimiento”, en concordancia con la Norma Técnica N° 001-2020-PCM.
- Las funciones de todas las unidades orgánicas del ROF vigente difieren de lo establecido en la
Norma Técnica y el modelo de organización que le corresponde a la entidad y la normativa vigente.
- Las funciones de los órganos de apoyo y de asesoramiento no se ajustan en su totalidad a las
funciones establecidas en los Lineamientos N°01-2020-SGP denominados “Funciones
estandarizadas en el marco de los sistemas administrativos” aprobadas por Resolución de
Secretaría de Gestión Pública Nº002-2020-PCM/SGP
2. Manual de Clasificador de Cargos (MCC).
Para realizar el análisis del Manual de Clasificador de Cargos (MCC) de la Municipalidad Distrital de
Moche se solicitó a la entidad, mediante Carta N° 003-2023-DVA, el MCC vigente de la MDM,
dispositivo legal de aprobación y publicación de este. Mediante correo electrónico remitido por el Jefe
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de Recursos Humanos el 01/02/2023 la Municipalidad Distrital de Moche comunica que no cuenta con
el instrumento de gestión denominado Manual de Clasificador de Cargos.
Teniendo en cuenta lo indicado por la MDM y tras haber realizado una búsqueda exhaustiva en el
Portal de Transparencia de la entidad, se confirma que, la MDM no cuenta con un MCC.
Considerando, la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 150-2021-SERVIR-PE (publicada el
16.11.2021), la cual en su artículo 3 indica que:
“Las entidades disponen de un plazo de hasta seis (6) meses para adecuar su Manual de
Clasificador de Cargos vigente a los lineamentos dispuestos en la Directiva N° 006-2021- SERVIR-
GDSRH “Elaboración del Manual de Clasificador de Cargos y del Cuadro para Asignación de
Personal Provisional”, o para formular y aprobar uno en línea con lo dispuesto en la directiva. “
Y, considerando también, el Decreto Supremo N° 053-2022-PCM (18.05.2022), Reglamento de la Ley
N° 31419, que en la cuarta disposición complementaria final indica que:
“… las entidades actualizan o modifican sus instrumentos de gestión de recursos humanos, en el
marco de los lineamientos aprobados por SERVIR para la elaboración, aprobación, actualización
y modificación del CAP Provisional o el CPE y el Manual de Clasificador de Cargos o el Manual de
Perfiles de Puestos, según corresponda, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días
calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma. “
- Se concluye que, ambos plazos indicados en los párrafos precedentes han vencido, en consecuencia,
la Municipalidad Distrital de Moche no cuenta con un Manual de Clasificador de Cargos ajustado a la
a la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH y al Reglamento de la Ley N° 31419.
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Se concluye que, ambos plazos indicados en los párrafos precedentes han vencido, en consecuencia, la
Municipalidad Distrital de Moche no cuenta con un Cuadro para Asignación de Personal Provisional
ajustado a la a la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH y al Reglamento de la Ley N° 31419.
VI. Conclusiones.
a. Se determina que los instrumentos de gestión: ROF, MCC y CAP Provisional no se encuentran
alineados ni se ajustan a la normatividad vigente.
b. El ROF vigente de la entidad no se ajusta a la Norma Técnica N° 001-2020-PCM ni a los
Lineamientos N° 01-2020-SGP denominados “Funciones estandarizadas en el marco de los
sistemas administrativos” aprobadas por Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº002-
2020-PCM/SGP.
c. La entidad no cuenta con un MCC elaborado ni aprobado en atención a la Directiva N° 006-
2021-SERVIR.
d. La entidad no cuenta con un CAP Provisional elaborado ni aprobado en atención a la Directiva
N° 006-2021-SERVIR.
VII. Recomendaciones y acciones para seguir.
a. Iniciar modificando/elaborando el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad
ajustándolo a la normatividad vigente pues sin dicho instrumento no se puede iniciar con una
correcta elaboración del MCC y CAP Provisional. Anexo al presente informe se presenta una
propuesta de ROF alineada a la normatividad vigente; así como también, se anexa un proyecto
del Informe Técnico de Sustento para aprobación del ROF y el proyecto de ordenanza para la
aprobación de la propuesta de ROF.
b. Continuar con las acciones de elaboración y aprobación del MCC en atención a la Directiva
N°006-2021-SERVIR.
c. Continuar con las acciones de elaboración y aprobación del CAP Provisional en atención a la
Directiva N° 006-2021-SERVIR. Cabe mencionar que, para la aprobación del CAP Provisional
es necesaria la opinión técnica favorable de SERVIR.
d. En atención a la elaboración del CAP Provisional, la entidad deberá digitalizar de forma
individualizada la documentación que sustente la situación de ocupado para el personal bajo el
D.L 276 y 728.
e. Procuraduría Pública Municipal deberá emitir un informe referente a los mandatos judiciales de
reincorporación de los servidores a la entidad. A su vez, se deberá digitalizar de forma
individualizada la información correspondiente a dichos mandatos judiciales.