Conceptos y Marco Legal para la Elaboración Preliminar de Plan de

Emergencias

Conceptos

• Accidente: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a

muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la
calidad o pérdida en el proceso.

• Activación: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.

• Alarma: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y
puede informarlo.

• Alerta: Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento

cualquiera o acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.

• Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de

origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la
población y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economía pública y privada.
Es un factor de riesgo externo.

• Brigada: Grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o

controlar una emergencia.

• Cierre operacional: desmovilización total de recursos.

• Cierre administrativo: realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión

y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe
final a la gerencia.

• Coordinador: persona que dirige las acciones de dirección del plan.

• Comité local de emergencias (CLE): órgano de coordinación interinstitucional local,

organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la
reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de
las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no
supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el artículo 32 del Decreto
332 de 2004.

• DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.

• Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de
perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su
momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente
disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema
involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.

• Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de

personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.

• MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos.

• Medidas de seguridad: aquellas acciones enfocadas a disminuir la probabilidad de un

evento adverso.

• Mitigación: toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.

• Objetivo de seguridad: el que vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas

para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.

• Organización: es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o

persona de carácter público o privado, natural o jurídica, que desea implementar el Plan
de Emergencia y Contingencia.

• PAI (Plan de Acción del Incidente): expresa los objetivos, estrategias, recursos y
organización por cumplir durante un período operacional a fin de controlar un incidente.

• Plan de emergencia: el Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal

que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de
calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los
efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organización.

• PMU (Puesto de Mando Unificado): lugar donde se ejerce función de comando. Es una
función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y se aplica cuando varias
instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución
conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas.

• Procedimiento operativo normalizado (PON): es la base para la realización de tareas

necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo
particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la
respuesta a la emergencia.

• Preparación: toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de

responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.

• Prevención: toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos.

 • Punto de encuentro: Es la zona determinada con anterioridad para la concentración de las
personas que evacuan algún recinto en caso de emergencia. Los sitios que se
consideran puntos de encuentro son aquellos que tienen un campo abierto, en lo posible
despejado y se puede considerar como área de refugio.

• Recurso: Normalmente, los recursos son materiales u otros activos que son transformados
para producir un beneficio y en el proceso pueden ser consumidos o no estar más disponibles.

• Riesgo: Posibilidad de que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que alguien o

algo sufra perjuicio o daño.

• SDPAE (El SISTEMA DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE EMERGENCIAS): El

conjunto de entidades públicas y privadas, que generan políticas, normas, recursos,
procedimientos y metodologías, organizadas con el fin de contribuir a la reducción de
pérdidas humanas, económicas y sociales ocasionadas por fenómenos de origen natural o
humano en el Distrito.

• Servicios: un conjunto de acciones las cuales son realizadas para servir a alguien, algo o

alguna causa. Los servicios son funciones ejercidas por las personas hacia otras personas
con la finalidad de que estas cumplan con la satisfacción de recibirlos.

• Sistema de alarma: Un elemento de seguridad pasiva. Esto significa que no evitan una

situación anormal, pero sí son capaces de advertir de ella, cumpliendo así, una función
disuasoria frente a posibles problemas.

• Suministros:  son los productos, bienes, equipos, material médico o de aseo,

medicamentos, papelería, y demás. Una de las funciones del sistema de suministros en
una empresa, es el abastecimiento de lo que se considera necesario.

• Vulnerabilidad: el riesgo que una persona, sistema u objeto puede sufrir frente a peligros
inminentes, sean ellos desastres naturales, desigualdades económicas, políticas, sociales o
culturales.

Marco Legal

Ente que la Disposición que la Artículo

Norma Año de Emisión Descripción del requisito
expide regula Aplicable
Se consagra el derecho a la
Reglamentación y vida, a la seguridad y a la
Organización Declaración
salvaguarda de los libertad de todas las
de las Universal de los
1948 Derechos Humanos Artículo 3 personas por encima de los
Naciones Derechos
para los habitantes demás derechos, se debe
Unidas Humanos
del mundo proteger este derecho a
toda costa.
 Título II
Capítulo 1
El pueblo de
(Derecho
Colombia Constitución
Constitución Política s Se consagra para el país el
(Asamblea Política de 1991
de Colombia Fundame derecho a la vida.
Nacional Colombia
ntales)
Constituyente)
Artículo
11
Adopción de un número
adecuado de salidas de
emergencia de acuerdo con
Congreso de Código Sanitario Artículo
LEY 9 1979 el número de empleados
Colombia Nacional 96
con que cuenta la empresa;
estas deben estar
debidamente señalizadas.
Normas tendientes a tomar
medidas preventivas en
Título VIII
caso de desastres o
DESASTR
Congreso de Código Sanitario atenuar sus consecuencias,
LEY 9 1979 ES
Colombia Nacional controlar las consecuencias
Artículo
de estos y asegurar la
491 - 514
vuelta a la normalidad
luego del suceso.
Título VI Se dan las directrices sobre
Por la cual se (De la los materiales en los que
Ministerio de establecen algunas prevenció deben estar construidas las
Trabajo y disposiciones sobre ny edificaciones destinadas a
Seguridad Resolución 2400 1979 vivienda, higiene y extinción trabajo, sistemas de
Social seguridad en los de prevención para incendios
Colombia establecimientos de incendios y la distribución de
trabajo ) Artículo sistemas de extinción del
205 - 234 fuego.
Por la cual se
Todos los empleadores
Ministerio de establecen algunas
están obligados a organizar
Trabajo y disposiciones sobre
Artículo y desarrollar programas
Seguridad Resolución 2400 1979 vivienda, higiene y
20 permanentes de medicina
Social seguridad en los
preventiva, higiene y
Colombia establecimientos de
seguridad industrial
trabajo

Los empleadores
“Por el cual se tendrán las siguientes
determinan las
responsabilidades:
bases para la
organización de
Decreto 614 1986
Articulo - Responder por la
administración de 24
salud ocupacional ejecución del
en el país”. programa de salud
ocupacional

Por la cual se Se establecen las

Ministerios de reglamenta la condiciones, organización y
Trabajo y Organización y Artículo funciones de los Comités
Resolución 2013 1986
Seguridad funcionamiento de 1- 19 Paritarios de Salud
Social y Salud los Comités Ocupacional (COPASO) en
Paritarios de Salud la promoción y prevención
 de la accidentalidad en los
Ocupacional
centros de trabajo.
Plan de Acción Específico
para la Atención de
Desastre. Declarada una
situación de desastre de
carácter nacional, la Oficina
Nacional para la Atención
de Desastres procederá a
elaborar, con base en el
plan nacional, un plan de
acción específico para el
Articulo
Ley 46 1988 manejo de la situación de
14
desastre declarada, que
será de obligatorio
cumplimiento por todas las
entidades públicas o
privadas que deban
contribuir a su ejecución,
en los términos señalados
en el decreto de
declaratoria.

Plan Nacional para la

Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina
Nacional para la Atención
de Desastres, elaborará un
Plan Nacional para la
Prevención y Atención de
Articulo
Ley 46 1988 Desastres, el cual, una vez
30
aprobado por el Comité
Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres,
será adoptado mediante
decreto del Gobierno
nacional.

Por el cual se Se crea la estructura del

Capítulo I
organiza el Sistema Sistema Nacional de
(Planeaci
Nacional de Prevención y atención de
Presidencia de ón y
Prevención y Desastres, se definen las
la República de Decreto 919 1989 aspectos
Atención de instituciones que hacen
Colombia generales
Desastres y se parte de este sistema, así
) Artículo
dictan otras como las funciones de cada
1 -17
disposiciones ente).
Ministerios de Por la cual se Artículo Organización de los planes
Trabajo y reglamenta la 11 - de emergencia de acuerdo
Resolución 1016 1989
Seguridad organización, Numeral a los programas de Salud
Social y Salud funcionamiento y 18 Ocupacional y/o Seguridad
 forma de los y Salud en el trabajo bajo
Programas de Salud tres ramas: Preventiva
Ocupacional que (Aplicación de
deben desarrollar normatividad legal). Pasiva
los patronos o o Estructural (Diseño de
empleadores en el estructuras resistente y
país adecuadas rutas de
El programa de salud
ocupacional deberá
mantener actualizados los
Por la cual se siguientes registros
reglamenta la mínimos: planes específicos
organización,
de emergencias y actas de
funcionamiento y
Ministerios de simulacro en las empresas
forma de los
Trabajo y Artículo cuyos procesos,
Resolución 1016 1989 Programas de Salud
Seguridad 14 condiciones locativas o
Ocupacional que
Social y Salud almacenamiento de
deben desarrollar
los patronos o materiales riesgosos
empleadores en el puedan convertirse en
país fuente de peligro para los
trabajadores, la comunidad
o el ambiente.

“Responsabilidades
del Sistema 2. Planes de prevención de
Educativo como desastres en
Directiva integrante del establecimientos
13 1992
Ministerial Sistema Nacional educativos.
para la Prevención y 3. Planes de emergencias
Atención de en escenarios deportivos.
Desastres”.
Por medio de la
cual se aprueba el
Adopción de los estándares
"Convenio No. 170 y
internacionales para la
la Recomendación Partes IV
adecuada manipulación de
Congreso de número 177 sobre yV-
Ley 55 1993 productos químicos y
Colombia la Seguridad en la Artículo
atención en caso de
Utilización de los 27
emergencia con este tipo
Productos Químicos
de productos.
en el trabajo",
Ginebra, 1990
Libro III -
Sistema
Se eleva la categoría e
Sistema de General
Congreso de importancia de la Salud
Ley 100 1993 Seguridad Social de
Colombia Ocupacional en beneficio
Integral Riesgos
de los trabajadores del país
Profesion
ales
Ministerio de Por el cual se Capítulo Dictan normas sobre la
Gobierno de Decreto Ley 1295 1994 determina la VI - manera de prevenir la
Colombia en organización y Promoció accidentalidad y
 ny
enfermedades laborales en
administración del Prevenció
los centros de trabajo, en
funciones Sistema General de n de
un trabajo articulado entre
delegatarias Riesgos Riesgos
el Estado, los empleadores
Profesionales Profesion
y los empleados).
ales
Solicitar a los
establecimientos
educativos, la creación y el
“Por la cual se
desarrollo de un proyecto
regulan las
de prevención y atención
actuaciones del
de emergencias y
Sistema Educativo Artículo
Resolución 7550 1994 desastres, de acuerdo con
Nacional en la 3o.
los lineamientos emanados
prevención de
por el Ministerio de
emergencias y
Educación Nacional, el cual
desastres”.
hará parte integral del
proyecto educativo
institucional.
“Por la cual se
regulan las
actuaciones del
Sistema Educativo
Resolución 3459 1994
de Bogotá, D.C., en
la prevención y
atención de
emergencias”.
La prevención de incendios
es responsabilidad de todas
las autoridades y los
habitantes del territorio
colombiano. En
cumplimiento de esta
responsabilidad, los
organismos públicos y
Articulo privados deberán
Ley 322 1996
1o contemplar la contingencia
de este riesgo en los bienes
inmuebles tales como
parques naturales,
construcciones, programas
y proyectos tendientes a
disminuir su vulnerabilidad.
 Los lineamientos,
principios, facultades y
organización establecidos
en el Plan Nacional de
Contingencia, deberán ser
incorporados en los planes
de contingencias de todas
Por el cual se las personas naturales y
adopta el Plan jurídicas, públicas o
Nacional de privadas, que exploren,
Ministerio del Contingencia contra investiguen, exploten,
Decreto 321 1999 Artículo 8
Interior derrames de produzcan, almacenen,
Hidrocarburos, transporten, comercialicen
Derivados y o efectúen cualquier
Sustancias Nocivas. manejo de hidrocarburos,
derivados o sustancias
nocivas, o que tengan bajo
su responsabilidad el
control y prevención de los
derrames en aguas
marinas, fluviales o
lacustres.
Estrategia para Capítulo
consolidar la III -
Se adoptan las medidas
ejecución del Plan Estrategia
Departamento tendientes a la divulgación
Nacional para la para
Administrativo Documento e implementación del
2001 Prevención y consolida
de Planeación CONPES 3146 PNPAD en el territorio
Atención de r la
Nacional nacional por parte del
Desastres – PNPAD - ejecución
Estado y el sector privado.
en el corto y del
mediano plazo PNPAD
Las normas del presente
código rigen en todo el
territorio nacional y
regulan la circulación de los
peatones, usuarios,
pasajeros, conductores,
motociclistas, ciclistas,
Ley 769. Ámbito de agentes de tránsito y
Artículo
Código Nacional 2002. aplicación y vehículos por las vías
1o
de Transito principios. públicas o privadas que
estén abiertas al público, o
en las vías privadas, que
internamente circulen
vehículos; así como la
actuación y procedimientos
en las autoridades de
tránsito.
“Por la cual se
adoptan los Planes
Tipo de
Emergencias en seis
escenarios
Resolución 1428 2002
distritales, se
modifica y adiciona
la Resolución 0151
del 06 de febrero de
2002”.
Acuerdo 79
2003 Código de Policía.
(distrital)

Parágrafo segundo. Los

eventos masivos deberán
contar con las medidas de
“Por el cual se
prevención y seguridad
regulan las rifas,
contempladas en el modelo
juegos, concursos,
Decreto 350 Artículo de Plan de Emergencias
2003 espectáculos
(distrital) 17. General y Planes Tipo, que
públicos y eventos
para tal efecto sea
masivos en el
aprobado por la Dirección
Distrito Capital”.
de Prevención y Atención
de Emergencias de la
Secretaria de Gobierno.
Planes de emergencias. Se
adoptarán para cada una
de las entidades y comités
sectoriales, y establecerán
“Por el cual se con claridad cuáles son las
organiza el régimen funciones de respuesta,
y el Sistema para la autoridades responsables
Prevención y de cumplirlos y los recursos
Decreto 332 Atención de Artículo que se pueden y deben
2004
(distrital) Emergencias en 7. utilizar.
Bogotá Distrito
Capital y se dictan Parágrafo. La adopción de
otras los planes corresponderá,
disposiciones”. por comités sectoriales, al
tenor del Decreto 87 de
2003 y a los representantes
legales de las entidades en
los demás casos.
Planes de contingencia. Son
aquellos que deben
“Por el cual se
adoptarse para el Distrito
organiza el régimen
Capital en su conjunto, sus
y el Sistema para la
entidades y sectores, por
Prevención y
las mismas autoridades
Decreto 332 Atención de Artículo
2004 señaladas en el parágrafo
(distrital) Emergencias en 8.
del artículo 7o precedente,
Bogotá Distrito
para responder
Capital y se dictan
específicamente a un tipo
otras
determinado de situación
disposiciones”.
de calamidad, desastre o
emergencia.
Decreto 423 2006 “Por el cual se Artículo Planes de emergencias. En
(distrital) adopta el Plan 18 armonía con el artículo 7º
Distrital para la del Decreto 332 de 2004,
Prevención y los planes de emergencias
Atención de son instrumentos para la
Emergencias para coordinación general y
Bogotá D.C.”. actuación frente a
situaciones de calamidad,
 desastre o emergencia.
Definen las funciones y
actividades, responsables,
procedimientos,
organización y recursos
aplicables para la atención
de las emergencias
independientemente de su
origen o naturaleza
Planes de contingencia. En
armonía con el artículo 8
del Decreto 332 de 2004,
“Por el cual se
los planes de contingencia
adopta el Plan
son instrumentos
Distrital para la
Decreto 423 Artículo complementarios a los
2006 Prevención y
(distrital) 19 planes de emergencias, que
Atención de
proveen información
Emergencias para
específica para la atención
Bogotá D.C.”.
de desastres o emergencias
derivadas de un riesgo o
territorio en particular.
“Por la cual se
establecen las
condiciones básicas
para las empresas
Resolución 375 que prestan el Numeral 3. Capacitación
2006 Artículo 2
(distrital) servicio de logística mínima del personal.
en las
aglomeraciones de
público en el
Distrito Capital”.
Planes de contingencia. De
conformidad con lo
previsto en los artículos 8º
y 9º del Decreto
“Por el cual se Extraordinario 919 de 1989
dictan disposiciones y en el artículo 15 del
en materia de Decreto Distrital 332 de
prevención de 2004, todas las entidades o
riesgos en los personas públicas o
lugares donde se privadas responsables de
Decreto 633
2007 presenten Artículo 5 edificaciones, instalaciones
(distrital)
aglomeraciones de o espacios en los cuales se
público y se deroga realicen aglomeraciones de
el Decreto 043 de público, deberán preparar
2006 el cual y observar planes de
regulaba antes la contingencia que incluyan
materia”. los análisis de riesgos y las
medidas de prevención,
preparación y mitigación,
en forma y condiciones que
establezca la DPAE
Por el cual se Adopción de las medidas
adopta el Plan tendientes a manejar una
Presidencia de Totalidad
Nacional de emergencia y eventos de
la República de Decreto 3888 2007 de la
Emergencia y afluencia masiva de
Colombia norma
Contingencia para personas, basados en el
Eventos de Sistema Comando de
 Afluencia Masiva de
Público y se
conforma la
Comisión Nacional
Incidentes.
Asesora de
Programas Masivos
y se dictan otras
disposiciones.
“Por el cual se
adiciona el Acuerdo
30 de 2001 y se
establece la relación
de un simulacro de
actuación en caso
Acuerdo Distrital
2008 de un evento de
341 (distrital)
calamidad pública
de gran magnitud
con la participación
de todos los
habitantes de la
ciudad”.
“Por la cual se
adopta la versión
actualizada del
Plan de
Emergencias de
Bogotá, el cual Deroga las Resoluciones
establece los 137 de 2007, 195 y 196 del
parámetros e 2008.
Resolución 004 instrucciones y se
2009
(distrital) definen políticas, Capítulo 2.2.
sistemas de Fortalecimiento de las
organización y operaciones de
emergencias.
procedimientos
interinstitucionale
s para la
administración de
emergencias en
Bogotá, D.C.”.
Las brigadas de emergencia
empresariales contra
Por medio de la cual
Artículo incendios deben ser
se estableced la Ley
Congreso de 18 - capacitadas ante
Ley 1575 2012 General de
Colombia parágrafo instituciones bomberiles de
Bomberos de
2 acuerdo a las disposiciones
Colombia
de la Dirección Nacional de
Bomberos.
Por la cual se Capítulos Se establecen las
adopta la política I y II principales definiciones,
nacional de gestión (Gestión estructura y componentes
del riesgo de del de Sistema Nacional de
Congreso de
Ley 1523 2012 desastres y se riesgo, Gestión del Riesgo de
Colombia
establece el Sistema responsa Desastre, que es el
Nacional de Gestión bilidad, encargado de atender las
del Riesgo de principios situaciones de emergencia
Desastres y se , en el territorio nacional.
 definicion
es y
Sistema
Nacional
de
Gestión
del
Riesgo de
Desastres
;
Estructur
a:
dictan otras Organizac
disposiciones ión,
Dirección
y
Coordina
ción del
Sistema
Nacional
de
Gestión
del
Riesgo de
Desastres
)
Por la cual se
Fortalecimiento de las
modifica el Sistema
acciones de promoción y
de Riesgos
prevención dentro de las
Congreso de Laborales y se Artículos
Ley 1562 2012 empresas con el fin de
Colombia dictan otras 10 y 11
evitar la accidentalidad y
disposiciones en
morbilidad en la población
materia de Salud
laboral del país.
Ocupacional
Por el cual se dictan Se establece el Sistema de
disposiciones para Capítulo I Gestión en Seguridad y
la implementación (Objetivo, Salud en el Trabajo (SG-
Ministerio de del Sistema de campo de SST) el cual es un conjunto
Decreto 1443 2014
Trabajo Gestión de la acción y de procesos tendientes a
Seguridad y Salud definicion optimizar las actividades de
en el Trabajo (SG- es) promoción y prevención en
SST) el ámbito laboral.
Formular el plan de
emergencias para
Decreto Único Art
Ministerio de responder ante inminencia
Decreto 1072 2015 Reglamentario del 2.2.4.6.25
Trabajo u ocurrencia de eventos
Sector Trabajo .
potencialmente
desastrosos.
Ministerio de Resolución 1111 2017 Por la cual se Artículo 3 El SG-SST es
Trabajo definen los responsabilidad de cada
estándares mínimos empleador, quien podrá
del Sistema de asociarse para compartir
Gestión de talento humano,
Seguridad y Salud tecnológico,
en el Trabajo para procedimientos y
empleadores y actividades de
contratantes capacitación, brigadas de
emergencias, primeros
auxilios, evacuación,
señalización, rehabilitación,
zonas de deporte,
seguridad vial, dentro del
campo de la Seguridad y
Salud en el Trabajo