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D 386-2005-ED
- - del 30 de diciembre del 2005
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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL: NORMAS, ORGANIZACIÓN,

PLAN DE CONTINGENCIA.

¿Qué es Defensa Civil en Perú?

Se denomina defensa civil a una organización cuya función es brindar apoyo a la

población en el marco de emergencias generadas por catástrofes naturales u otros
fenómenos. Estas entidades cuentan con el respaldo de los gobiernos para su
funcionamiento Quienes integran la defensa civil, también llamada protección civil,
trabajan para garantizar la seguridad y la supervivencia de los pobladores y de su
patrimonio ante las consecuencias de algún fenómeno. El nacimiento de este tipo de
organizaciones se produjo en 1949 mediante un protocolo añadido al Tratado de
Ginebra para asistir a las víctimas de los enfrentamientos bélicos.

Cuando se hace referencia a la organización en general, es decir sin aludir a ningún grupo
en particular, la expresión se escribe con minúscula (defensa civil). En cambio, si la
intención es mencionar una organización específica,

Los miembros de defensa civil realizan múltiples tareas para salvaguardar a las personas.
Pueden crear refugios, coordinar la evacuación, instalar servicios de primeros auxilios y
sanitarios, delimitar una zona peligrosa, desarrollar tareas de descontaminación, capturar
animales peligrosos y organizar el tráfico vehicular, por ejemplo.

Más allá de actuar durante y después de una catástrofe, los integrantes de la defensa civil
también cumplen con importantes funciones de prevención. Para esto deben realizar un
análisis de eventuales riesgos y trabajar con la población para minimizar las posibilidades
de contingencia. Además, tienen que planificar la actuación necesaria en caso de
emergencia (determinando cómo declarar el alerta, evacuar a la gente, etc.).

Etapas de la intervención de la defensa civil

LA PRIMERA ETAPA: de prevención, dentro de la cual también existe una división,

que comienza con la fase de información; a lo largo de la misma, la organización lleva a
cabo tareas de educación e información para que las personas estén al tanto de los
fenómenos y sus consecuencias, así como los caminos posibles hacia la prevención.

DURANTE LA FASE DE PREPARACIÓN: la defensa civil pone en práctica ciertas

actividades orientadas a la prevención, como ser simulacros de desastres para capacitar a
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la gente en la mejor manera de actuar frente a ellos; esto incluye la identificación de la

salida más próxima del edificio y de las zonas seguras.

LA FASE DE ALERTA: es la última que compone esta etapa, y se lleva a cabo sin
descanso, ya que consiste en vigilar de forma constante para informar a los ciudadanos
de cualquier anomalía en cuanto sea detectada.

Mientras tiene lugar el desastre mismo se desarrolla la segunda de las grandes etapas,
la de emergencia, durante la cual se ponen todos los recursos al servicio de la sociedad.
Aquí también se puede hablar de fase de supervivencia para hacer referencia a la puesta
en práctica de todo lo aprendido para hacer frente al problema, tanto para salvarse a uno
mismo como a los demás.

FINALMENTE LLEGA LA ETAPA DE RECONSTRUCCIÓN: donde se llevan a

cabo el restablecimiento de los servicios básicos, como ser el abastecimiento de energía
eléctrica, agua potable y servicios de recolección de aguas servidas y telecomunicaciones,
entre otros, además de la reconstrucción de las zonas que hayan sido destruidas a causa
del desastre.

A lo largo de todas estas etapas es muy importante contar con la ayuda de un gran número
de voluntarios que trabajen para divulgar la información y generar consciencia en la
sociedad, tanto antes del desastre, como durante y después.

Cuando hablamos de que es Defensa Civil, nos referimos al conjunto de dinámicas y

medidas destinadas a:

• Prevenir
• Reducir
• Atender
• Reparar.

¿QUÉ ES EL INDECI EN DEFENSA CIVIL?

Es el órgano rector y conductor del SINADECI, y donde se realiza la coordinación,

planeamiento y organización de las actividades de defensa civil para la población

FUNCIONES

• Responsables técnicos de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e

implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
• Responsables de la Red Nacional de Alerta Temprana.
• Nos desempeñamos como Secretaría Técnica del Fondo para Intervenciones ante
la Ocurrencia de Desastres Naturales.
• Brindamos asistencia técnica a las autoridades en los tres niveles de gobierno, en
los cinco niveles de emergencia.
• Conducimos las acciones en la emergencia del más alto nivel (nivel 5).
• Brindamos apoyo humanitario a población vulnerable en situación de emergencia
a través de los gobiernos regionales.
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• Contamos con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional implementado

con la más alta tecnología.
• Contamos con el Centro de Sensibilización implementado con tecnología de punta
e infraestructura que promueve y fortalece las capacidades de los visitantes ante
el riesgo de desastres.

NORMAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL

Artículo 4.- Del Concepto

• Son Normas de Seguridad en Defensa Civil las disposiciones que al respecto

emiten los órganos competentes del SINADECI conforme a ley, que tienen por
finalidad proteger a la población, el patrimonio y su entorno frente a un peligro de
origen natural o inducido por el hombre.

Artículo 5.- De la Obligatoriedad

• Las normas de seguridad en Defensa Civil son de cumplimiento obligatorio para

los propietarios, conductores,
• administradores, apoderados y/o representantes de los objetos de inspección, lo
cual será verificado a través de los procedimientos de ITSDC y Visitas de Defensa
Civil.

Artículo 6.- De las Normas

Son Normas de Seguridad en Defensa Civil, las siguientes:

Reglamento Nacional de Construcciones

Reglamento Nacional de Edificaciones.
Código Nacional de Electricidad.
Normas Técnicas Peruanas (NTP).
Dispositivos emitidos por: El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería, la Dirección
Otras Normas Técnicas que resulten aplicables en materia de seguridad en
Defensa Civil, en función al objeto de inspección.

PLAN DE CONTINGENCIA

DEFINICIÓN:

Son instrumentos de gestión que define como los objetivos, estrategias, programación
orientada para prevenir la reducción la alteración la rehabilitación Se entiende por
PLAN DE CONTINGENCIA los procedimientos alternativos a, cuyo fin es permitir el
normal funcionamiento de esta, aun cuando alguna de sus funciones se viese dañada por
un accidente interno o externo.

Que una organización prepare sus planes de contingencia, no significa que reconozca la
ineficacia, sino que supone un avance a la hora de superar cualquier eventualidad que
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puedan acarrear perdidas o importantes pérdidas y llegado el caso no solo materiales

sino personales.

Los Planes de Contingencia se deben hacer de cara a futuros acontecimientos para los
que hace falta estar preparado.

La función principal de un Plan de Contingencia es la continuidad de las operaciones

de la empresa su elaboración la dividimos en cuatro etapas:

1. Evaluación.
2. Planificación.
3. Pruebas de viabilidad.
4. Ejecución.

QUÉ ES EL PLAN DE EMERGENCIA

Una Planificación de Contingencias debe ser también un Plan de Emergencia que

contenga los siguientes elementos:

a) Identificación del escenario

b) Objetivos operativos
c) Medidas que se deben adoptar
d) Investigación
e) Conclusiones

OBJETIVOS GENERALES
a) Minimizar las perdidas
Objetivos Particulares
b) Gestión y coordinación global, asignación de responsabilidades
c) Activación del Plan de Emergencia
d) Minimizar las perdidas

CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA

a) La naturaleza de la contingencia
b) Las repercusiones operativas de la contingencia
c) Las respuestas viables
d) Las implicaciones financieras de las respuestas
e) Cualquier efecto en otro proceso

Se deberán valorar los diferentes escenarios, esta actividad es la más intuitiva y sin
embargo una de las más importantes ya que sienta las bases de toda la planificación
posterior. Para establecer escenarios es necesario formular distintas hipótesis, aunque
estas se basen en todos los conocimientos disponibles, nunca se debe eliminar el elemento
de imprevisibilidad.

GLOSARIO DE TERMINOS Y DEFINICIONES

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1. AFECTADO: Persona que sufre perturbación en su entorno de vida y bienes

personales por efectos de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Pueden
requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbación
para la continuación de la actividad normal.

2. BRIGADISTA: Persona natural, mayor de edad, capacitada para el desarrollo de las

acciones correspondientes a la Defensa Civil, en el marco de la Ley del Voluntariado.

3. DAMNIFICADO: Persona afectada, parcial o íntegramente por una emergencia o

desastre y, que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o sus bienes, en cuyo caso
generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial,
permanente o temporalmente, por lo que recibe
refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el
estado de sus bienes y patrimonio.

4. DESASTRE: Situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,

físicos, ecológicos, económicos y culturales de una sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana y los bienes ciudadanos y de la nación, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pueden ser de
origen natural o inducido por el hombre.

5. EMERGENCIA: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que
altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

6. FENÓMENO: todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por los
sentidos y ser objeto del conocimiento. Puede ser de origen natural o inducido por el
hombre.

7. PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el

hombre, potencialmente dañino para un periodo especifico para una localidad o zona
conocidas.

8. PREPARACIÓN: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos,

los profesionales, las organizaciones de respuesta y de recuperación, las comunidades y
las personas para responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los
eventos o las condiciones probables inminentes o actuales que se relacionan con un
peligro.

9. REHABILITACION: Acciones que se realizan inmediatamente después del

desastre. Consiste fundamentalmente en la restitución temporal de los servicios básicos
(agua, desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las
actividades en la zona

10. RESILIENCIA DE LAS COMUNIDADES: Capacidad de adaptación, resistencia

o cambio para alcanzar o mantener un nivel aceptable en el funcionamiento y estructura
de la comunidad, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación
de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
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11. RESPUESTA: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia durante o

inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre con el propósito de salvar vidas,
reducir los impactos de la salud, velar por la salud pública y satisfacer las necesidades
básicas de subsistencia de la población afectada.

12. VULNERABILIDAD: Exposición de un elemento o conjunto de elementos en

riesgo (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas,
etc.) frente a la ocurrencia de un peligro. La vulnerabilidad puede ser: física, social,
económica, cultural, institucional entre otros y presenta diferentes grados de resistencia
que permiten establecer los niveles de riesgo.