Unidad 4

I. Funcionamiento del Sistema Nacional de

Maestría en Protección Civil
Gestión Integral II. Prioridades del Sistema Nacional de Protección
de Riesgos y Civil
Protección Civil III. Principios de la Protección Civil
IV. Breve Descripción del Marco Legal
V. Estructura del SINAPROC
VI. Estructura de Protección Civil

Sábado 2 de octubre de 2021

Ley General de Protección Civil

• La Primer Ley General de Protección Civil se publicó el

12 de mayo de 2000
• Se establecieron las bases de coordinación en materia
de protección civil entre la Federación, las Entidades
Federativas y los Municipios.
• Asimismo, la concertación y participación de los
sectores social y privado
• Definió la estructura y funcionamiento del Sistema
Nacional de Protección Civil basado en un principio de
subsidiariedad
• Estableció como objetivo prioritario la protección a la
vida, la planta productiva, los bienes materiales y la
naturaleza
 Ley General de Protección Civil
DOF 6 de junio de 2012
• Un avance importante en el marco legas de la
protección civil en México fue la nueva Ley
publicada el 6 de junio de 2012.
• El principal cambio radica en la incorporación
del concepto de la gestión integral del riesgo
de desastres
• Tiene por objeto establecer las bases de
coordinación entre los tres órdenes de
gobierno en materia de protección civil, así
como la participación de los sectores privado
y social.
• Está conformada por 18 Capítulos y 94
Artículos
 SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
DEFINIICIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

Prevé la coordinación Con el fin de crear un

Que en consideración de
y concertación de los conjunto de
los riesgos de origen
sectores público, disposiciones, planes,
Acción solidaria y natural o antrópico,
privado y social programas, estrategias,
participativa como de los efectos
(SINAPROC) mecanismos y recursos
adversos de los agentes
perturbadores

• Salvaguardar la vida,
Para que de manera integridad y salud de la
corresponsable, y población
Se apliquen las medidas
privilegiando la Gestión • Sus bienes
y acciones necesarias
Integral de Riesgos y la • Infraestructura
para:
Continuidad de • Planta productiva
Operaciones • Medio ambiente

*LGPC DOF 6 de junio de 2012

 Gestión Integral de Riesgos

Artículo 2, Fracción XXVII

El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,

evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su
origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que
involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la
sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las
causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de
resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:
identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión,
prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y
reconstrucción.
 Sistema Nacional de
Protección Civil

Artículo 14

Conjunto orgánico y articulado de estructuras,

relaciones funcionales, métodos, normas, instancias,
GOBIERNO
principios, instrumentos, políticas, procedimientos, GOBIERNO
ESTATAL
servicios y acciones, que establecen FEDERAL
SECTORES SOCIAL Y
corresponsablemente las dependencias y entidades PRIVADO
del sector público entre sí, con las organizaciones de
los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y
con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los
GOBIERNO
organismos constitucionales autónomos, de las MUNICIPAL
entidades federativas, de los municipios y las
delegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas,
en materia de protección civil.
Objetivo del SINAPROC

Proteger a la persona y a la sociedad

y su entorno ante la eventualidad de
los riesgos y peligros que representan
los agentes perturbadores y la
vulnerabilidad en el corto, mediano o
largo plazo, provocada por fenómenos
naturales o antropogénicos, a través
de la gestión integral de riesgos y el
fomento de la capacidad de
adaptación, auxilio y restablecimiento
en la población.
Marco legal del
SINAPROC
• Legislación Federal
- Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
- Ley General de Protección Civil
- Reglamento de la Ley General de Protección Civil
• Legislación Local
- Leyes de Protección Civil locales
• Reglamentos y Normas
• Decretos, Acuerdos y Convenios
• Bases para el establecimiento del Sistema
Nacional de Protección Civil (1986)
• Manual de Organización y Operación del
SINAPROC Reglas de Operación del FONDEN y del
FOPREDEN
• Plan Nacional de Desarrollo
• Programa Nacional de Protección Civil
• Reglas de Operación del FONDEN, FOPREDEN
• Otras leyes
 Marco legal

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

• Ley Federal de Archivos;
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
• Ley General de Protección Civil;
• Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados;
• Ley General de Responsabilidades Administrativas;
• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
LEY de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
LEY de Ciencia y Tecnología
LEY de Cooperación Internacional para el Desarrollo
LEY de Hidrocarburos
LEY de Energía Geotérmica
LEY de la Industria Eléctrica
LEY de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
LEY de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas
LEY de Planeación
LEY de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles
LEY de Puertos
LEY de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares
LEY de Seguridad Nacional

LEY de Vivienda

LEY Federal de Austeridad Republicana

LEY Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por Organizaciones de la Sociedad Civil

LEY Federal de las Entidades Paraestatales

LEY Federal de Procedimiento Administrativo

LEY Federal de Responsabilidad Ambiental

LEY Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

LEY Federal de Responsabilidades de los

Servidores Públicos
LEY Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
LEY Federal del Mar
LEY Federal para el Control de Sustancias Químicas
Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas
Químicas
LEY Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia
LEY General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
LEY General de Cambio Climático
LEY General de Comunicación Social

LEY General de Desarrollo Forestal Sustentable

LEY General de Educación

LEY General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente

LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

LEY Minera
 SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
FUNCIONAMIENTO

• El funcionamiento del SINAPROC esta basado en un

esquema de Coordinación de acciones entre:
• Federación
• Estados
• Municipios
• Sector privado
• Sector Social

• Los tres niveles de gobierno tratarán en

todo momento que los programas y
estrategias se sustenten en un
enfoque de gestión integral del
riesgo.
18
 Consejo Nacional de Presidente de la República Organización
Protección Civil

Secretaría de Seguridad y Comités Científicos Asesores

Comité Nacional de Protección Ciudadana del SINAPROC
Emergencias

Coordinación Nacional de
Protección Civil

Dirección General de
Vinculación, Innovación y Dirección General de para Dirección General de Centro Nacional de
Normatividad en Materia de la Gestión de Riesgos Protección Civil Prevención de Desastres
Protección Civil

Sistemas Estatales de Sistemas Municipales de

Protección Civil Protección Civil

Consejos Estatales de Consejos Municipales de

Protección Civil Protección Civil
Unidades Internas de
Protección Civil en
Unidades Estatales de Unidades Municipales de dependencias y
Funcional Protección Civil Protección Civil organismos de los
sectores, edificios y
Asesoría escuelas de gran afluencia

Coordinación
POBLACIÓN
 El Sistema Nacional de Protección Civil
La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la Secretaría de
Gobernación por conducto de la Coordinación Nacional
Secretaría de
Seguridad y
Protección Secretario Ejecutivo
Ciudadana

Coordinación
Nacional de Secretario Técnico
Protección Civil

DG de Dirección
Dirección Centro Nacional
Vinculación, General de
General de de Prevención
Innovación y Gestión Integral
Protección Civil de Desastres
Normatividad del Riesgo

Normativa Operativa Financiera Técnico-Científico

20
Atribuciones de la Coordinación Nacional Reglamento Interior Secretario Técnico
del SINAPROC

• Apoyar al Secretario en la conducción del SINAPROC

• Integrar, coordinar y supervisar el SINAPROC;
• Promover que las entidades federativas y los municipios elaboren y mantengan
actualizados sus programas de protección civil y formen parte de sus planes de
desarrollo
• Fomentar en la población una cultura de protección civil
• Emitir declaratorias de emergencia y de desastre
• Promover la disminución de riesgos
• Promover y apoyar la capacitación de los profesionales, especialistas y técnicos
mexicanos en materia de protección civil

Reglamento Interior de la SSPC

21
La Dirección General para la Gestión de Riesgos tendrá las siguientes atribuciones:

• Asesorar a las entidades federativas y de las dependencias federales en la

aplicación de los instrumentos financieros de gestión de riesgos
• Coordinar la operación de los instrumentos financieros de gestión de riesgos
• Llevar el registro y control del equipo especializado que se adquiera con cargo a los
instrumentos financieros de gestión de riesgos
• Planear, diseñar y ejecutar programas, estrategias, mecanismos e instrumentos
financieros enfocados a un esquema de gestión integral de riesgos

22
La Dirección General de Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones:

• Apoyar, mediante una adecuada planeación, la seguridad, auxilio y rehabilitación de la

población y su entorno, ante situaciones de desastre, incorporando la participación de
todos los sectores de la sociedad
• Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y
regionales;
• Coordinación con los órdenes de gobierno, mediante la adecuada gestión integral de los
riesgos, incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad;
• Concertación con instituciones y organismos de los sectores privado y social;
• Manejar y dirigir las actividades del Centro Nacional de Comunicación y Operación
• Llevar el registro de la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios

23
La Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad en materia de
Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones:

• Presidir y dirigir el Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre

Protección Civil y Prevención de Desastres.
• Proponer convenios de coordinación con las entidades federativas y
municipios.
• Realizar el diagnóstico, emitir lineamientos y sugerencias en los procesos de la
gestión, organización y procedimientos vinculados al Plan de Continuidad de
Operaciones de la Administración Pública Federal a través del Sistema
Nacional de Protección Civil.
• Proponer la celebración de convenios con los sectores social y privado

24
Centro Nacional de Prevención de Desastres
CENAPRED

25
ATRIBUCIONES
CENAPRED
El CENAPRED es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana, con autonomía técnica y de
operación y la instancia técnica-científica de la
Coordinación Nacional de Protección Civil y de apoyo
al técnico al SINAPROC.
Tiene por objeto:
• Promover políticas públicas en materia de
prevención y reducción del riesgo de desastres.
• Realizar y fomentar investigaciones y estudios
sobre riesgos de desastres, la coordinación del
monitoreo de amenazas y sistemas de alerta
temprana, la implementación de tecnologías ante
el riesgo de desastres y sus efectos.
• La capacitación profesional y técnica sobre la
gestión integral del riesgo de desastres y protección
civil.
• Apoyar la difusión de medidas de preparación y
autoprotección de la población ante la
contingencia de un desastre.
ESTRUCTURA VIGENTE

Dirección
General

Dirección de Dirección de la
Dirección de Dirección de
Análisis y Dirección de Escuela Nacional
Investigación Instrumentación y
Gestión de Difusión de Protección
Cómputo
Riesgos Civil

PUESTOS 2020
Mando Superior 1
Dirección de
Servicios Coordinación
Administrativa Mandos Medios 97
Técnicos
Enlaces 59
Operativos 26

Totales 183
Fuente: CENAPRED 28
Fuente: CENAPRED

29
Fuente: CENAPRED 31
 Los Comités Científicos Asesores se crearon por acuerdo
publicado en el DOF, el 6 de junio de 1995, como órganos
técnicos de consulta en la prevención de desastres.

• CCA sobre Fenómenos Geológicos

• CCA sobre Fenómenos Hidrometeorológicos
• CCA sobre Fenómenos Químicos
• CCA sobre Ciencias Sociales
• CCA sobre el Volcán Popocatépetl

Fuente: CENAPRED

32
Funcionamiento del SINAPROC

SE DECLARA COORDINA LAS

ESTADO DE ACTIVIDADES DE
AUXILIO Y LA AYUDA
EMERGENCIA INTERNACIONAL
O DESASTRE

GOBIERNO
FEDERAL
SÍ

No
ATIENDE
CONTINGENCIA
GOBIERNO
ESTATAL
SÍ
No

GOBIERNO
MUNICIPAL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ORGANIZACIÓN

El Centro Nacional de
Comunicación y Operación de
Protección Civil (CENACOM), es
la instancia operativa de
comunicación, alertamiento,
información, apoyo permanente
y enlace entre los integrantes
del SINAPROC en las tareas de
preparación, auxilio y
recuperación;
34
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ORGANIZACIÓN
Consejo Nacional de Protección Civil

El Consejo Nacional de
Protección Civil está
constituido por los titulares o
por un representante de las
dependencias y entidades de la
administración pública federal,
así como por el representante
del gobernador(es) de los
estados afectados o por el jefe
del gobierno del Distrito
Federal LGPC

35
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ORGANIZACIÓN

CONSEJOS DE PROTECCIÓN CIVIL

SECRETARIO SECRETARIO CUERPO DEL

PRESIDENTE
EJECUTIVO TÉCNICO CONSEJO

COORDINADOR TITULARES O
REPRESENTANTES
PRESIDENTE DE SECRETARIO DE GENERAL DE DE DEPENDENCIAS
NACIONAL PROTECCIÓN
LA REPÚBLICA GOBERNACIÓN Y ORGANISMOS
CIVIL CON ACTIVIDADES
RELACIONADAS
CON LA
PROTECCIÓN
CIVIL
TITULAR DE LA
GOBERNADOR SECRETARIO DE UNIDAD ESTATAL REPRESENTANTES
ESTATAL DE PROTECCIÓN DE LAS
DEL ESTADO GOBIERNO
ORGANIZACIONES
CIVIL
DEL SECTOR
SOCIAL Y
PRIVADO
TITULAR DE LA
SECRETARIO REPRESENTANTES
UNIDAD
DE INSTITUCIONES
PRESIDENTE DEL MUNICIPAL
MUNICIPAL EDUCATIVAS Y/O
MUNICIPAL DE PROTECCIÓN PROTECCIÓN
AYUNTAMIENTO
CIVIL
CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ORGANIZACIÓN

El Comité Nacional de
Emergencias es el mecanismo de
coordinación de las acciones en
situaciones de emergencia y
desastre ocasionadas por la
presencia de agentes
perturbadores que pongan en
riesgo a la población, bienes y
entorno.

37
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
ORGANIZACIÓN

Principales Atribuciones del Comité Nacional de Emergencias:

• Analizar la situación de emergencia o desastre a fin de evaluar el alcance

del impacto y formular las recomendaciones necesarias para proteger a la
población, sus bienes y su entorno;
• Determinar las medidas urgentes que deben ponerse en práctica para
hacer frente a la situación, así como los recursos indispensables para ello;
• Proveer de los programas institucionales, los medios materiales y
financieros necesarios para las acciones de auxilio, recuperación y
reconstrucción;
• Emitir boletines y comunicados conjuntos hacia los medios de
comunicación y público en general.
 Estructura del Comité Nacional de
Emergencias

✓ El Titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil

✓ El Oficial de Coordinación de la Secretaría de la Defensa Nacional
✓ El Oficial de Coordinación de la Secretaría de la Marina Armada de México
✓ El Oficial de Coordinación de la Secretaría de Seguridad Pública Federal
✓ El representante de la oficina del Presidente de la República
✓ El titular de la Dirección General de Protección Civil
✓ El titular del Centro Nacional de Prevención de Desastres
✓ El titular de la Dirección General de Gestión de Riesgos (FONDEN)
✓ El Coordinador Nacional de Socorros de la Cruz Roja Mexicana.
✓ Los representantes de dependencias, organismos y las instituciones
participantes que tengan un rol significativo en apoyo a la respuesta y
recuperación de la emergencia.
✓ Representantes de la Entidades federativas afectadas y coadyuvantes.

LGPC
Consejo Consultivo Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil

Al consejo consultivo se invitarán representantes de cada

uno de los siguientes sectores, dependencias e
instituciones:

I. Sector comunicación social;

II. Sector Académico;
III. Agrupaciones sindicales y sociales;
IV. Agrupaciones de profesionistas;
V. Grupos voluntarios;
VI. Sector derechos humanos y justicia;

40
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• La identificación y análisis de riesgos como sustento para la

implementación de medidas de prevención y mitigación

• Peligros
• Vulnerabilidades
• Exposición

✓ Causas de Fondo
✓ Factores Subyacentes

41
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la

protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección

✓ Construcción Social del Riesgo

✓ Incapacidad de adaptarnos al
medio ambiente
✓ Riesgo son el resultado de
decisiones y acciones, de los
modelos del desarrollo ,
influenciado por factores
políticos, sociales, culturales,
económicos, ambientales, etc.
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• Obligación del Estado en sus tres

órdenes de gobierno para reducir los
riesgos

• Y realizar acciones para la

identificación y el reconocimiento
de la vulnerabilidad
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• Fomento de la
participación social para
crear comunidades
resilientes

44
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• Incorporación de la gestión
integral del riesgo, como
aspecto fundamental en la
planeación y programación
del desarrollo y ordenamiento
del país para revertir el proceso
de generación de riesgos

45
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• El establecimiento de un
sistema de certificación
de competencias, que
garantice un perfil
adecuado en el personal
responsable de la
protección civil en los tres • ENAPROC
• CONOCER
órdenes de gobierno • TBGIR
• PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ANUAL
 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

Prioridades:

• El conocimiento y la adaptación
al cambio climático
PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN CIVIL

• Prioridad en la protección a la vida,

la salud y la integridad de las
personas
• Inmediatez, equidad,
profesionalismo, eficacia y
eficiencia
• Subsidiariedad,
complementariedad,
transversalidad y proporcionalidad
 PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN CIVIL

• Publicidad y participación social

en todas las fases de la protección
civil, pero particularmente en la de
prevención;
• Establecimiento y desarrollo de
una cultura de la protección civil,
con énfasis en la prevención en la
población en general;

49
PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN CIVIL

• Legalidad, control, eficacia,

racionalidad, equidad,
transparencia y rendición de
cuentas en la administración de los
recursos públicos;
• Corresponsabilidad entre sociedad
y gobierno, y
• Honradez y de respeto a los
derechos humanos.
 El Sistema Nacional de Protección Civil
Los gobernadores de los estados, el
jefe de gobierno del Distrito Federal,
los presidentes municipales y los jefes
delegacionales del Distrito Federal,
tendrán dentro de su jurisdicción la
responsabilidad sobre la integración y
funcionamiento de los sistemas de
protección civil, conforme a lo que
establezca la presente Ley y la
legislación local correspondiente.
Aquellos servidores públicos que
desempeñen una responsabilidad
en las Unidades Estatales,
Municipales y Delegacionales de
Protección Civil deberán contar con
certificación de competencia
expedida por alguna de las
instituciones registradas en la
Escuela Nacional.
51
 El Sistema Nacional de Protección Civil
La denominación que a nivel nacional
se tiene de las unidades estatales,
municipales, del Distrito Federal y
Delegaciones, deberán llamarse
Coordinación Estatal de Protección
Civil del Estado o en su caso,
Coordinación Municipal de
Protección Civil.
DG
Las políticas, lineamientos y
acciones de coordinación entre
la federación, las entidades
federativas, los municipios y las
delegaciones, se llevarán a cabo
mediante la suscripción de
convenios de coordinación
52
Derechos Humanos

De los Derechos
Humanos y sus
garantías:

✓ Vida
✓ Salud
✓ Educación
✓ Medio ambiente
sano
✓ Vivienda digna
✓ Libre Acceso a la
información

53