Conociendo el

Convenido 169
de la OIT
sobre Pueblos Indígenas y Tribales
MÓDULO I: Sobre la OIT y los Derechos de los Pueblos
Indígenas y Tribales.
1.1.- Orígenes e historia de la OIT.
1.1.1.- Contexto histórico.
1.1.2.- Línea de tiempo.
1.2.- Aspectos institucionales de la OIT.
1.2.1.- Órganos de la OIT.
1.2.2.- Supervisión de las normas internacionales de trabajo.
1.2.3.- Asistencia técnica por parte de la Oficina Internacional del
Trabajo.
1.3.- La OIT y los Pueblos Indígenas y Tribales (PP.II. a partir de ahora).
1.4.- Surgimiento de los derechos indígenas en el derecho internacional: del
Convenio núm. 107 al Convenio núm. 169 de la OIT.

2
1.1
Orígenes e historia de la OIT.
Contexto

En un contexto post primera guerra mundial, la promoción de la justicia social se situó

como una de las condiciones esenciales para lograr un orden social, político y económico
que garantizara la paz universal y permanente.
De esta manera, el Tratado de Versalles que puso fin a la Primera Guerra Mundial, creó
también la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1919 con la misión de
promover la justicia social a través del desarrollo de normas que aseguren condiciones
de trabajo adecuadas para todos los seres humanos. La OIT se estableció con una
estructura tripartita; es decir que gobiernos, organizaciones de empleadores y
organizaciones de trabajadores dirigen de manera conjunta las actividades de la OIT
Incluyendo la adopción de normas internacionales de trabajo, y la formulación de
políticas y programas que promuevan el trabajo decente.

1.1.1.- Contexto histórico1.

 Época post revolución industrial: trabajadores migrando de la actividad rural a la

industria. Surge la “cuestión social»: ¿Cómo afrontar las consecuencias sociales de
la revolución industrial y corregir las profundas desigualdades e injusticias que
estaba produciendo?
 Revoluciones para el mejoramiento de condiciones de trabajo fundamentadas en
corrientes de pensamientos socialistas y liberales. Ej. Revolución Bolchevique y
Revolución Mexicana.
 Surgimiento de los primeros sindicatos junto con una dinámica de intercambio
comercial cada vez más activa, empiezan a reflejar que los mercados
internacionales estaban interconectados. Las olas de crisis económica y de
desempleo masivo destruían la vida de los individuos, de las empresas y de las
sociedades.
 Consecuencias primeras guerra mundial necesidad de generar cambios sociales,
políticos y económicos que garantizaran la paz: Justicia social como fundamental
para la paz.

1Extraído de Libro “La Organización Internacional del Trabajo y la lucha por la justicia social, 1919-2009” publicado
por Director General OIT en el marco de los 90 años de la Organización

3
1.1.2.- Línea del tiempo.

1919: Creación de la OIT en el marco del Tratado de Versalles y se da la Primera

Conferencia Internacional del Trabajo en Washington.

1944: Declaración de Filadelfia que establece los objetivos, fines y principios de la OIT.

1946: Tras el surgimiento de las Naciones Unidas, la OIT se convierte en el primer

órgano especializado de la ONU.

1969: La OIT recibe el premio nobel de la paz por su rol en el fomento de la justicia
social.

1989: Adopción del Convenio.

1998: Se promulga la declaración relativa a los principios y derechos fundamentales

en el trabajo que compromete a los Estados a actuar sobre 4 ejes: la libertad sindical, la
eliminación del trabajo forzoso, abolición del trabajo infantil u obligatorio y la
eliminación de discriminación en materia de empleo y ocupación.

2008: Declaración “justicia social para una globalización equitativa” expresa el

enfoque del mandato de la OIT en el contexto actual.

2015: Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible sitúa el trabajo decente
para todos en el centro de las políticas para un desarrollo sostenible.

2019: Adopción del Convenio y 30º Centenario de la OIT.

4
1.2
Aspectos institucionales de la OIT.
1.2.1. Órganos de la OIT

La OIT funciona a través de tres órganos fundamentales, los cuales cuentan con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores:

 La Conferencia Internacional del Trabajo, está integrada por representantes de

cada uno de los Estados miembros, dos de los cuales serán delegados del gobierno
y los otros dos representarán, respectivamente, a los empleadores y trabajadores
de cada uno de los miembros. La Conferencia celebra reuniones una vez al año.
Entre sus principales funciones está la adopción de convenios y recomendaciones
internacionales de trabajo, los cuales luego en el marco de la normativa interna
de cada país pasarán los procesos de ratificación correspondientes.
El Consejo de Administración está compuesto por cincuenta y seis miembros, de
los cuales veintiocho son representantes de los gobiernos; catorce son
representantes de los empleadores y catorce son representantes de los
trabajadores. El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la OIT que
toma decisiones sobre la política y presupuesto de la organización y que son
sometidas a la aprobación final de la Conferencia Internacional del Trabajo. El
Consejo sesiona tres veces en el año.

 LaOficina Internacional del Trabajo es la Secretaría Permanente de la OIT que

funciona bajo la dirección del Director General, el cual es elegido por el Consejo
de Administración. La Oficina brinda asistencia técnica a los miembros de la OIT y
es responsable de la ejecución de las actividades bajo responsabilidad de la
organización.

Asimismo, la OIT tiene mecanismos de control que permiten dar seguimiento a las
medidas adoptadas por los Estados para hacer efectivos los convenios de la OIT en el
derecho y en la práctica, tras su ratificación:

 LaComisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones

(CEACR) examina periódicamente las memorias de los gobiernos, teniendo en

5
 cuenta también los comentarios de las organizaciones de trabajadores y
empleadores, y adopta observaciones y solicitudes directas.

 LaComisión de Aplicación de Normas (CAN) de la Conferencia Internacional del

Trabajo tiene discusiones sobre la aplicación de los convenios.

 Los Comités tripartitos del Consejo de Administración examinan reclamaciones.

1.2.2 Supervisión de normas internacionales de trabajo

1.2.2.1. Sistema de control regular

Basado en el artículo 22 de la Constitución de la OIT, este sistema consiste en el examen

de las memorias que presentan periódicamente los Gobiernos sobre las medidas que
han adoptado para poner en ejecución los convenios ratificados. De acuerdo al artículo
23 de la Constitución de la OIT, los Gobiernos deberán transmitir copias de dichas
memorias a las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores, a fin de
que éstos transmitan sus observaciones sobre dichas memorias a la Oficina
Internacional del Trabajo y sean consideradas en la supervisión.

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR),

compuesta por 20 expertos de distintas tradiciones jurídicas alrededor del mundo, tiene
la tarea de indicar en qué medida la legislación y la práctica de cada Estado están en
conformidad con los convenios ratificados y en qué medida los Estados cumplen con sus
obligaciones en virtud de la Constitución de la OIT en relación con las normas. La CEACR
elabora sus comentarios en forma de observaciones y solicitudes directas que son
publicadas en un informe anual.

El informe anual de la CEACR es examinado por la Comisión de Aplicación de Normas de

la Conferencia, la cual es una comisión tripartita permanente de la Conferencia. La
Comisión de Aplicación de Normas tripartita de aplicación de convenios y
recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo examina los casos de
incumplimiento grave de la obligación de presentación de memorias o de otras
obligaciones vinculadas con las normas. Tras la discusión de cada caso individual, la
Comisión de la Conferencia adopta las conclusiones sobre el caso de que se trate.

En virtud del artículo 19 de la Constitución de la OIT, los Estados Miembros están

obligados a informar con intervalos regulares, a solicitud del Consejo de Administración,
sobre las medidas que han adoptado para dar efecto a las disposiciones de algunos
convenios y recomendaciones, y para indicar cualquier obstáculo que les impidiera o
retrase la ratificación de un determinado Convenio. La CEACR realiza y publica cada año
un Estudio General exhaustivo sobre la legislación y la práctica en los Estados Miembros
acerca de un tema elegido por el Consejo de Administración.

6
 1.2.2.2 Procedimientos especiales

a) Reclamación (Artículo 24 de la Constitución de la OIT).

Toda reclamación dirigida a la OIT por una organización profesional de empleadores o

de trabajadores en la que se alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptado
medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdicción, de un convenio
en el que dicho Miembro sea parte podrá ser comunicada por el Consejo de
Administración al gobierno contra el cual se presente la reclamación y podrá invitarse a
dicho gobierno a formular sobre la materia la declaración que considere conveniente.

Procedimiento:
1. Las organizaciones de trabajadores y/o empleadores presentan la
reclamación ante al Consejo de Administración cuando un Estado no
haya adoptado las medidas pertinentes para el cumplimiento de un
convenio ratificado.
2. El Consejo de Administración conforma un comité tripartito para
la consideración de la reclamación.
3. El comité tripartito presenta un informe al Consejo de
Administración para su aprobación en el cual formula
recomendaciones jurídicas y prácticas.

b) Queja (Artículos 26 al 34 de la Constitución de la OIT)

Cualquier Estado miembro de la organización puede presentar una queja contra otro
Estado que, a considere que, no haya adoptado medidas para el cumplimiento
satisfactorio de un convenio que ambos hayan ratificado. Las quejas también podrán ser
presentadas por un delegado ante la Conferencia Internacional del Trabajo o por el
Consejo de Administración. El Consejo de Administración podrá, si lo considera
conveniente, referir el asunto a una comisión de encuesta o ponerse en relación con el
gobierno contra el cual se presente la queja en la forma prevista en el artículo 24 de la
Constitución de la OIT.

Procedimiento:
1. Estado miembro presenta la queja ante el Consejo de
Administración.
2. El Consejo de Administración conforma una Comisión de Encuesta
compuesta de tres miembros independientes (procedimiento de
investigación de más alto nivel de la OIT).
3. La Comisión realiza investigación y emite recomendaciones sobre
medidas que deben tomarse.

7
 4. Si el Estado no cumple con sus obligaciones se pueden tomar
medidas en virtud del artículo 33 de la Constitución de la OIT2.

c) El Comité de Libertad Sindical

La libertad sindical y la negociación colectiva se encuentran entre los principios

fundacionales de la OIT, por lo que se creó un procedimiento especial de control para
garantizar su cumplimiento. Como consecuencia de ello, se creó el Comité de Libertad
Sindical en 1951 con el objetivo de examinar las quejas presentadas por organizaciones
de empleadores y trabajadores sobre las violaciones de la libertad sindical o al derecho
de negociación colectiva hubiese o no ratificado el país en cuestión los convenios
pertinentes. El Comité de Libertad Sindical es un comité del Consejo de Administración
compuesto un presidente independiente y por tres representantes de los gobiernos, tres
de los empleadores y tres de los trabajadores.

Procedimiento:
1. Las organizaciones de empleadores o trabajadores someten la
queja al Comité de Libertad Sindical.
2. Si el Comité decide aceptar la solicitud se pone en contacto con el
gobierno para establecer los hechos. En algunos casos, el Comité
puede proponer una misión de “contactos directos” al Gobierno
interesado para abordar el problema directamente con sus
funcionarios y los interlocutores sociales, a través de un proceso de
diálogo.
3. Si considera que se ha incurrido en una violación a las normas y
principios de libertad sindical, el Comité emite recomendaciones
sometidas a la aprobación del Consejo de Administración.
4. El gobierno contra el que se sometió la queja debe informar sobre
la aplicación de las recomendaciones del Comité de Libertad Sindical.
Si el Gobierno ratificó los Convenios pertinentes, el seguimiento al
cumplimiento de las recomendaciones puede realizarse por la
CEACR.

1.2.3 Asistencia técnica por parte de la Oficina Internacional del Trabajo

Asistencia para la elaboración de legislación nacional y ayuda a los países a abordar los
problemas en la legislación y en la implementación de la misma en conformidad con las
normas internacionales del trabajo.

2 Artículo 33. En caso de que un Miembro no dé cumplimiento dentro del plazo prescrito a las recomendaciones que
pudiere contener el informe de la comisión de encuesta o la decisión de la Corte Internacional de Justicia, según sea
el caso, el Consejo de Administración recomendará a la Conferencia las medidas que estime convenientes para
obtener el cumplimiento de dichas recomendaciones

8
1.3
La OIT y los Pueblos Indígenas y Tribales (PP.II. a partir de ahora)
La misión de la OIT es promover la justicia social y los derechos humanos y laborales
reconocidos internacionalmente. En ese sentido, es fundamental garantizar que los PP.II
gocen de los mismos derechos que el resto de la población, a la vez que se debe
garantizar el respeto de sus culturas y formas de vida. Según datos del Banco
Mundial3 en su Informe 2015, los PP.II.4: Representan un 5% de la población mundial y
un 15% de la población extremadamente pobre del mundo. El 43% de los hogares
indígenas viven en situación de pobreza y el 24% vive en situación de pobreza extrema.
dichas poblaciones se encuentran en una alta vulnerabilidad al ser víctimas de la
contratación coercitiva, trata de personas, trabajo peligroso y las peores formas de
trabajo infantil:

 Tienen acceso limitado al trabajo, la educación y la formación profesional.

 Desempleo y/o acceso a empleos precarios y mal remunerados.
 Sus conocimientos tradicionales y aptitudes no son necesariamente valorizadas
o solicitadas en el mercado laboral formal.
 Acceso a empleos precarios y mal remunerados.
 Mujeres indígenas ganan menos que las mujeres no indígenas.
 Son sujetos de prejuicios y discriminación derivadas de sus diferencias culturales,
costumbres y medios de vida.5

Si bien los PP.II no forman parte de la estructura de la OIT, ello no ha impedido que en
la práctica hagan conocidas sus posiciones respecto a la aplicación del C. 169, prueba de
ello es la información que envían por intermedio de Centrales Sindicales ante al CEACR
y las reclamaciones presentadas en virtud del artículo 24 ante el Consejo de
Administración. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores pueden presentar
quejas o reclamos ante los organismos de control de la OIT o al Consejo de
Administración. Son estas entidades las que pueden hacer suyo el planteamiento de un
pueblo indígena o tribal y, en consecuencia, plantearlo a quien corresponda. Los
empleadores y sindicatos en los países latinoamericanos que ratificaron el convenio

3https://www.bancomundial.org/es/topic/indigenouspeoples
4http://documents.worldbank.org/curated/en/541651467999959129/pdf/98544-WP-P148348-Box394854B-
PUBLIC-Latinoamerica-indigena-SPANISH.pdf
5Extraído del Manual para Mandantes tripartitos de OIT- cifras del Banco
Mundial citadas.
9
tienen una larga historia de trabajar con el Convenio 169, formando a dirigentes
empresariales, empresarios, trabajadores, funcionarios del gobierno, líderes indígenas,
autoridades locales, y académicos. Además, han contribuido en el desarrollo de
importantes documentos, de difusión del convenio, presentado quejas, y desarrollado
cursos de formación para sus integrantes en cooperación con la OIT, así como
generando espacios de reuniones con líderes indígenas y gobiernos.

EMPLEADORES, SINDICATOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS A NIVEL

NACIONAL
PERÚ
Sindicatos: Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP), Confederación
General de Trabajadores del Perú (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Perú
(CUT).
Organizaciones Indígenas: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP), Confederación Nacional Agraria (CNA), Confederación de Nacionalidades
Amazónicas del Perú (CONAP), Confederación Campesina del Perú (CCP), la
Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y
Asalariadas del Perú (FENMUCARINAP), la Organización Nacional de Mujeres
Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP), y la Unión Nacional de
Comunidades Aimaras (UNCA).
Empleadores: La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP).
COLOMBIA
Sindicatos: Confederación General del Trabajo (CGT), Confederación de Trabajadores
de Colombia (CTC), Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT), Unión
Sindical Obrera de la industria del petróleo de Colombia (USO), Comisión Colombiana
de Juristas (CCJ).
Pueblos étnicos:
Para Indígenas: la Mesa Permanente de Concertación Nacional MPC está conformada
por las siguientes organizaciones:
ONIC Organización Nacional Indígena de Colombia, OPIAC Organización de Pueblos
Indígenas de la Amazonia Colombiana, Y la CIT Confederación Indígena Tayrona, y
tiene como Invitados permanentes: AICO Autoridades Indígenas de Colombia por La
Pacha Mama y Autoridades tradicionales Indígenas de Colombia Gobierno Mayor
Para NARP: están CNOA Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas y
CONPA Consejo Nacional de Paz AfrocolombianoPapa
Empleadores: La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI).

10
1.4
Surgimiento de los derechos indígenas en el derecho internacional: del
Convenido núm. 107 al Convenio núm. 169 de la OIT.
1920: La OIT aborda la situación de los trabajadores rurales y se percata de que entre
ellos había una gran proporción de trabajadores indígenas y tribales.

1950: Los cambios en el orden mundial después de la segunda guerra

mundial alteraron las condiciones de vida y de trabajo de los PP.II de los países
independientes.

1951-1954: El Comité de Expertos sobre el Trabajo Indígena establecido por el Consejo

de Administración adopta una serie de resoluciones con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores indígenas. Estas resoluciones
abordaban asuntos relacionados al uso de la tierra y estándares de salud pública.

1957: Tras el surgimiento del nuevo sistema internacional y de la Organización de

Naciones Unidas, la Conferencia Internacional del Trabajo adopta el Convenio sobre
poblaciones indígenas y tribuales, 1957 (núm. 107) [1] y se convierte de esta forma en
el primer tratado internacional en materia de los derechos de los PP.II. Basándose en el
principio según el cual todos los seres humanos, sin distinción alguna, tienen derecho a
perseguir su bienestar material y desarrollo, el Convenio núm. 107 buscaba mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de poblaciones indígenas a través de su integración
progresiva en sus respectivas colectividades nacionales.

1986: Ante los cuestionamientos al enfoque integracionista del Convenio núm. 107, el
cual tenía como objetivo la Integración progresiva en la vida nacional (sin asimilación
forzada) y la protección desde la lógica de bienestar de las poblaciones en cuestión, el
Consejo de Administración establece una Reunión de Expertos sobre la revisión del
Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957 (núm. 107).

1989: La Conferencia Internacional del Trabajo adopta el Convenio sobre Pueblos

Indígenas y Tribales (núm. 169).

2007: Adopción de la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas y Tribales
por parte de la Asamblea General de la ONU.

11
Referencias electrónicas.
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lucha por la justicia social, 1919-2009”, disponible en:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---
publ/documents/publication/wcms_104680.pdf

Organización Internacional del Trabajo (OIT), Nota informativa de la OIT “El Mundo del Trabajo”,
disponible en:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
dcomm/documents/publication/wcms_374813.pdf

Organización Internacional del Trabajo (OIT), Misión e impacto OIT, disponible en:
https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/mission-and-objectives/lang--es/index.htm

Alianzas entre sindicatos y Pueblos Indígenas en América Latina

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---
actrav/documents/publication/wcms_437655.pdf

Declaración de las Organizaciones de Empleadores de América Latina sobre la aplicación del

Convenio 169: Un nuevo impulso al rol de la OIT. https://www.ioe-
emp.org/index.php?eID=dumpFile&t=f&f=130842&token=78357650602242b0920b046c1051c
2de7ea3044f

Nota de la OIE, complementaria de la anterior: https://www.ioe-emp.org/es/noticiaseventos-

documentos/noticia/news/1511938671-los-empleadores-en-america-latinaproponen-medidas-para-la-
correcta-aplicacion-
delconven/?tx_ioerelations_pi1%5BcurrentPid%5D=&tx_ioerelations_pi1%5Bnews%5D=114199

Empresas europeas en territorios indígenas de América Latina: desde el conflicto al

entendimiento a través de la consulta previa:
https://www.ioe-
emp.org/index.php?eID=dumpFile&t=f&f=128239&token=8c4885b088dd336cdd53cbae5376b
d21a12aa93d

Iniciativas de implementación de los principios rectores sobre empresas y derechos humanos de

los miembros de la OIE en América Latina https://www.ioe-
emp.org/index.php?eID=dumpFile&t=f&f=128728&token=8babeb1c823eb32546fe7e09cc8e50
860694a311

Apuntes del foro permanente para las cuestiones indígenas de las Naciones Unidas:
https://www.ioe-
emp.org/index.php?eID=dumpFile&t=f&f=128728&token=8babeb1c823eb32546fe7e09cc8e50
860694a311

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones:

https://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-
labourstandards/committee-of-experts-on-the-application-of-conventions-
andrecommendations/lang--es/index.htm

Manual para los mandantes tripartitos:

https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2013/113B09_17_span.pdf

12
 Organización Internacional del Trabajo (OIT), Sistema de Control de las Normas OIT, disponible
en: https://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-internationallabour-
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https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@normes/documents/publication/w
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Internacionales del Trabajo, disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
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https://ilo.userservices.exlibrisgroup.com/view/delivery/41ILO_INST/1246525060002676

Enlaces de interés.

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14
15