Las relaciones internacionales en un mundo de transformacin Fred Halliday

Las relaciones internacionales y el fin de la historia

En captulos anteriores se ha examinado la Guerra Fra y sus resultados a la luz de dos temas: el papel
de la heterogeneidad de los valores en el conflicto internacional y la intervencin, en el colapso del
modelo sovitico, los factores socioeconmicos e ideolgicos. En este captulo se considerar el
colapso del comunismo y se van a sugerir algunas de las maneras en que estos acontecimientos se
pueden entender.
A fines de los 80 y principios de los 90 el mundo sufri un terremoto estratgico cuyos efectos son
comparables, en trminos de sufrimiento humano, a los causados por la primera y por la Segunda
Guerra Mundial. El mapa de los estados tuvo que trazarse travest se crearon alrededor de 20 nuevos
estados soberanos. Una incertidumbre sin paralelo desde los aos 30 pas a dominar la escena
internacional. En este captulo se evita la prediccin, se intenta ofrecer un anlisis de hacia dnde est
siendo el sistema internacional y algunas posibilidades futuras.
En las secuelas de la guerra fra
El resumen histrico de lo que ocurri a finales de los 80 puede resumir en pocas palabras. Un bloque
de estados, dominados por la URSS, que desde los aos 40 haba participado en la competicin de las
grandes potencias con occidente y que, a travs de la propia URSS, haba estado desafiando al mundo
occidental desde 1917, se colaps. La originalidad del colapso tuvo lugar sin que mediara una guerra
interestatal.
Adems, contrariamente a otras revoluciones, quienes promovan el cambio en este caso no pretendan
crear algo "nuevo", una alternativa al orden mundial, sino ms bien, buscaban la conformidad con ese
orden, se trata ya de civilizacin, democracia, occidente o la modernidad.
Deben hacerse ciertos matices importantes, la mayor parte de las personas gobernadas por partidos
comunistas en 1988 (1.700.000.000) an lo estaban tras el colapso, no sabemos a ciencia cierta qu
tipo de gobiernos surgiran en la ex Unin Sovitica por muchos de sus ex aliados; el modelo futuro de
la poltica exterior rusa es oscuro.
Podra sugerirse que 1989 puso fin a un periodo de la historia que empez en 1789 con la Revolucin
Francesa. En este sentido, el argumento de Fukuyama segn el cual lo nuevo de la situacin actual es
que slo hay un conjunto de respuestas aceptables a escala mundial es vlido.
Bajo esta perspectiva, el "fin de la Guerra Fra" fue un fenmeno compuesto que involucraba varias
tendencias histricas importantes y que posiblemente tardan mucho tiempo en desarrollarse.
En primer lugar, y que es lo ms importante, el fin de la Guerra Fra marc el fin del conflicto
interestatal que haya dominado el mundo desde 1945 y el fin de la confrontacin nuclear sovitica
-estadounidense. Dos cuestiones evidentes se planteaban en relacin al futuro: si esto marcaba el fin
de la rivalidad de las grandes potencias y la de s un nuevo modelo surgira para reemplazar el viejo.
Las perspectivas de entrar en guerra parecen haber retrocedido, aunque hay quienes previeron nuevos
conflictos entre grandes potencias en el futuro prximo.

Hubo especulaciones acerca de la posibilidad de que surgieran nuevos conflictos en torno a los bloques
comerciales: un bloque dlar, un bloque yen y un bloque euro.
El mundo ha superado hace mucho la fase de las guerras comerciales. Aunque hubo conflictos
comerciales y no pareca inevitable que desembocar en una confrontacin militar.
En cuanto a la hegemona y a los peligros de un nuevo imperialismo se observaba una situacin de
gran solidez en la que no pareca que ningn bloque de estados equiparables a los Estados Unidos
pueda surgir.
La segunda dimensin planteada el fin del comunismo como fuerza poltica. Como ya se indic, ste
fue, al principio un fenmeno confinado a Europa y a las regiones asiticas de la ex URSS, pero la
tendencia en China parece indicar un avance hacia el capitalismo, sino hacia el liberalismo, y los
estados comunistas restantes (Cuba, Vietnam, Corea del Norte) se ha mostrado incapaces de plantear
una alternativa internacional. Los grandes interrogantes se planteaban este respecto. En primer lugar,
cul es el futuro de una alternativa capitalismo en segundo lugar, cul era el significado histrico de la
experiencia comunista general.
En lo que respecta al primer interrogante, pareca que ningn programa planteado como un desafo
poltico el capitalismo liberal desde la izquierda tena ahora ningn crdito ni apoyos serios: el desafo
comunista haba quedado exhausto. Suele considerarse que el colapso de la socialdemocracia fue en
parte un resultado del fracaso del comunismo. Sin embargo, puede que haya ocurrido ms bien lo
contrario: la dinmica de la socialdemocracia y sus equivalentes se quebr los pases ms avanzados
en los aos 70 (Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Alemania). La propia falta de un centro creble,
o de una tercera va, hizo que las opciones al alcance de los reformadores comunistas a finales de los
aos 80 fueran bastante restringidas.
La cuestin de que era del comunismo, ha dado lugar a varias explicaciones. Por un lado se crea que
un movimiento malogrado, una expresin de mesianismo judo -cristiano, un producto del despotismo
oriental o un proyecto desarrollista fracasado. Un autor ambicioso (Perry Anderson) sugiri que el
comunismo puede acabar siendo comparable al experimento jesuita en Paraguay, un intento racional de
aislar a una parte del mundo de las presiones internacionales y establecer una va alternativa hacia el
desarrollo.
Resulta fcil decir, que el comunismo "nunca funcion", pero el intento de escapar del sendero
convencional del desarrollo capitalista fue durante un tiempo notoriamente exitoso.
El tercer elemento del fin de la Guerra Fra fue el derrumbamiento de la URSS y de su sistema de
alianzas. A fines de 1991 no estaba claro en absoluto si el proceso haba concluido. Sin embargo,
aunque el proceso de fragmentacin ya se haba completado, desencaden un cambio poderoso en la
esfera internacional. Haban surgido unas nuevas alianzas regionales y los nuevos hegemones
potenciales: en Europa, Alemania; en el Cucaso, el Mar Negro y en Asia central, Turqua; en el Lejano
Oriente, los realineamientos fueron menos importantes porque el poder sovitico era ms dbil, pero
tanto China como Japn incrementaron su poder. El Lejano Oriente era sin lugar a dudas la regin con
la mayor potencialidad poltica econmica y prometa ser el pivote del siglo XXI.
Algunos de estos cambios regionales retrotrajeron el mundo algunas situaciones anteriores a 1914. En
otros casos se daban situaciones nuevas: el enfrentamiento turco -iran en Asia central.

La cuarta consecuencia del colapso del comunismo fue la ruptura de un "rgimen" que haba
prevalecido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y que responsable de que el mapa existente del
mundo, con sus inequidades y arbitrariedades, se mantuviera estable. Pese a todo lo que se habl
sobre secesin y unificacin en la poca post 1009 45, resulta llamativo que hasta 1989 el mapa, ms o
menos, se mantuviera fijo. Algunos estados obtuvieron la independencia, algunos perdieron parte de su
territorio, pero la divisin del mundo en alrededor de 170 estados qued ms o menos congelada.
Tras 1000 besitos 89, tanto la fusin como la aficin volvieron al orden del da: se esperaba que la
fusin de ambos Yemen y de las Alemanias y seguira, si bien con algn retraso, las de las Corea y
probablemente, de una u otra manera, las de las tres chinas. Por otro lado, la aficin era el destino al
que estaban abocados los estados multi tnicos del ex sistema comunista (URSS, Yugoslavia, Etiopa,
Checoslovaquia), con el resultado de que en el espacio de dos aos, ms de 20 nuevos estados
soberanos vieron la luz.
Nadie podra decir entonces cules seran los efectos a largo plazo de este proceso, pero esto afectaba
ms algunas reas que a otras y puede que resulte que slo se experimenten un proceso de
fragmentacin aquellos estados en que los rgimen comunistas fueron expulsados, pero partes de
Europa y de frica, as como la india, sufriran probablemente una presiones crecientes.
Variedades de evaluacin histrica
En trminos generales, las respuestas a estos cambios fueron de tres tipos:

1. La respuesta de la derecha consisti en un pesimismo sombro, entendindose que la ruptura del

orden de la guerra fra significaba un retorno al mundo anterior a 1914.

2. El segundo tipo de respuesta fue el pesimismo de la izquierda, que sostena que estbamos en
una nueva era imperialista, que el norte era incapaz de colaborar con el desarrollo del sur, que la
destruccin econmica era cada vez mayor y que Estados Unidos aprovechara las nuevas
oportunidades para dominar el mundo.

3. La tercera respuesta era optimista y consideraba que el mundo haba avanzado y que estaba en un
periodo en que las metas deseables -paz, democracia, mayor prosperidad -haban pasado a estar al
alcance de todos.
Aunque estos enfoques tuvieron el mrito de otorgar algunas interpretaciones generales, todos eran
deficitarios.
La perspectiva pesimista del regreso a 1914 pareca alimentarse de las nuevas formas de conflicto
interestatal y del ascenso del nacionalismo hubo una oleada de nacionalismo, pero asumi un carcter
comunitario e intertnico, no un carcter estratgico. Mucha importancia al cruel destino de Sarajevo.
Pero pese a todo el horror y el sufrimiento, este no fue un conflicto que amenaza con provocar una
guerra entre las grandes potencias. Los propios estados involucrados en la escena internacional haban
cambiado sustancialmente desde 1914, sobre todo debido a la universalizacin de la democracia y
debido a la mayor prosperidad econmica.
Desde la perspectiva de la analoga histrica, algunos compararon este perodo de la historia a la belle
epoque, las dcadas anteriores a 1914, cuando la Europa industrial parece estar en una nueva cima del
xito econmico, poltico y cultural.

Pero hay diferencias llamativas, poco crean, en los pases industrializados que la guerra en un medio
viable, por no decir deseable, de resolver conflictos entre grandes estados. Uno de los rasgos ms
llamativos de los conflictos internacionales post 1989 era que la estaba diciendo nada nuevo y que
muchos planteaban los mismos tipos de reivindicaciones odas un siglo atrs.
La posicin contraria, el pesimismo de izquierda, se reforz considerablemente con la guerra del
golfo y muchos intentaron extraer unas elecciones generales sobre el mundo poscomunista a partir de
este acontecimiento. Primero que nada, el coste de la guerra fue mucho menor del que los crticos
indicaron en su momento: los muertos iraques fueron alrededor de 10.000, es decir el 20% de lo que se
deca, y pese a la retrica sobre el bombardeo Irak haba hecho volver al pas a la edad de piedra, la
mayor parte del dao que produjo la guerra haba sido reparado un ao despus de su finalizacin.
Pese a los sueos imperiales de la derecha, los Estados Unidos no consiguieron usar su victoria para
presionar a sus rivales econmicos o a otros pases del tercer mundo.
Las crticas de izquierda pesimista tuvieron mayor fuerza en otras cuestiones. En primer lugar, en
relacin a la marginalizacin del disentimiento organizado y de la crtica radical en el mundo
desarrollado y subdesarrollado, y en segundo lugar en relacin a la cuestin de las relaciones
econmicas internacionales de la cuestin de si la riqueza de los pases ms ricos, puede expandirse
de alguna forma razonable al resto de humanidad.
Tanto el pesimismo de la izquierda como el de la derecha comparten un punto de vista comn sobre el
papel reducido del Estado y sobre la creciente globalizacin del mundo a nivel econmico, poltico y
cultural. A nivel terico, el mayor reto al que nos enfrentamos es el de dar una respuesta a los cambios
del mundo exterior. En Europa se est produciendo un creciente proceso de transferencia de poderes a
las instituciones de la Unin Europea y se ha creado un mercado nico en 1992. Este cuadro suele
estar acompaado de dos preocupaciones: la creencia en que el Estado tal como estaba realizado se
estaba erosionando, y la de que la naturaleza del poder en el mundo actual est cambiando, pasando
estar sobretodo confinado al poder militar a estar cada vez ms basado en factores econmicos y hasta
culturales. El mundo est volvindose cada vez ms internacional.
Al mismo tiempo, es posible desarrollar una slida tesis pesimista en relacin a las tendencias globales
-demogrficas, tecnolgicas, ecolgicas- y sus dismiles implicancias nacionales. Un ejemplo slido de
esta mirada es la obra de Paul Kennedy, "Preparndose para el siglo XXI".
Kennedy empieza considerando el anlisis de Toms Matus, publicado por primera vez en 1798, segn
el cual el argumento de la poblacin mundial superar el argumento de la produccin alimenticia.
Sostiene que, en su poca, Marcos estaba equivocado debido al menos a tres razones: la emigracin
liber del exceso de poblacin a los pases con las mayores tasas de crecimiento, la produccin
agrcola creci ms rpido de lo que Matus prevea y de industrializacin gener nuevas formas de
empleo. Kennedy afirma que ahora, dos siglos despus, un pesimismo comparable al de maestros est
mucho ms justificado entonces: las poblaciones mundiales estn creciendo a un paso ms acelerado
que nunca, las presiones demogrficas, econmicas y sociales estn creando unas tensiones cada vez
mayores en el tercer mundo y el cambio tecnolgico, a partir de la robotizacin y la revolucin
biotecnolgica, est reduciendo el nmero de empleos existentes y produciendo mayores
desigualdades en la riqueza y la productividad.

De esto Kennedy no concluye, como Matus, que el mundo se quedar sin comida, sino que otras
contradicciones provocarn conflictos internos e internacionales. Por su parte, Kennedy no se muestra
fatalista, no afirma que el mundo vaya necesariamente a deteriorarse de la manera que l indica y
sugiere, como Matus sugiri antes de l, que hay algo que los estados pueden hacer. Pero est lejos de
tener la certeza de que todos o algunos estados respondern.
Hay una verdad considerable en estas ideas sobre la globalizacin. En primer lugar, muchos de los
temas a los que se hace referencia anteceden mucho al mundo contemporneo en segundo lugar, las
tendencias indiscutibles hacia la globalizacin observada en muchos terrenos coinciden con grandes
diferencias en otros terrenos: la poltica de la etnicidad es una de esas respuestas obvias a la
globalizacin. Lo ms importante de todo es que ambas tendencias sugieren, para mejor o para peor, y
en general para peor, que el poder de los estados ha sido erosionado por estas fuerzas trasnacionales y
que hay cada vez menos cosas que los gobiernos electos, o los no electos, pueden hacer para
gestionar los asuntos de sus pases.
Si aceptamos, con Paul Kennedy, que hay tres factores clave en relacin a la competitividad del Estado
a largo plazo -la calidad de la educacin, la situacin de las mujeres y la calidad del liderazgo poltico
-entonces los estados y las sociedades en un gran margen de libertad en todos ellos y slo puede
culparse los ha hecho sino actuar o si echan toda la culpa a las presiones externas. Lo mismo se aplica
a las grandes amenazas ecolgicas y demogrficas que Kennedy identifica como vendiendo sobre el
prximo siglo.
La creciente importancia de la dimensin internacional, tanto real o aparente, es por lo tanto un proceso
ms histricamente complejo y ambivalente que lo que una simple afirmacin sobre lo internacional que
se ha vuelto el mundo nos permitira sospechar. El mundo est avanzando simultneamente en al -2
vrgenes contradictorias. Esto nos lleva a la ltima de las perspectivas sobre mundo contemporneo, la
perspectiva optimista segn la cual, de alguna manera, hemos encontrado una respuesta y que las
cosas van a mejorar. Esto no significa que el conflicto las relaciones internacionales vaya declinar o que
se haya creado un nuevo orden mundial.
El "fin de la historia"
El colapso del comunismo y la aparente difusin de las formas polticas Democrtico vio liberales en
una serie de pases post comunistas y tercermundistas ha llevado a algunos a sugerir que tenemos a
nuestro alcance una nueva era de democracia global. ste es el argumento desarrollado por Francis
Fukuyama. La discusin sobre el fin de la Guerra Fra puede servir como introduccin al ltimo de los
temas subyacentes desarrollados en este estudio, la cuestin de si nos vemos actualmente
confrontados a lo que Fukuyama llama el fin de la historia. Por historia Fukuyama entiende el periodo en
el que la humanidad est en conflicto en relacin a los valores fundamentales y se prepara para esa
competicin de valores en la escena internacional. Denigrar a Fukuyama ha estado de moda, pero hay
varios aspectos de su argumentacin que merecen una atencin ms seria.
En primer lugar est su argumentacin sobre la importancia del progreso la historia contempornea:
Fukuyama est diciendo que el progreso carezca de costes, pero s afirma que la humanidad en general
ha hecho progresos significativos en los ltimos siglos. De este modo rechaza tanto el pesimismo de la

derecha, que concibe la historia como circular o decadente y el de la izquierda, basado en varias formas
de romanticismo histrico.
En segundo lugar, Fukuyama tiene un importante que decir sobre la guerra fra. Su explicacin de por
qu y cmo se colaps del comunismo es discutible, pero su juicio en sobre el final, el de que un lado
gan y otro partido, debe ser aceptado. Tal como se ha sostenido anteriormente, antes de 1989 la idea
dominante aqu era que la guerra fra no era en absoluto un conflicto ideolgico. Cada uno simulaba
rivalizar con el otro, pero de hecho usaban el pretexto del conflicto para controlar a su propia gente,
hacer dinero con una produccin militar intil y otras cosas por el estilo.
An despus de 1989 circulaba un argumento sonidista segn el cual, mientras que el ex sistema
sovitico se haba colapsado y haba fracasado, tambin occidente haba fracasado en cierta manera,
como demostraba la crisis social y econmica de Estados Unidos.
En tercer lugar, la cuestin de inters de Fukuyama es la propia cuestin de la democracia liberal.
Fukuyama parece adherirse al punto de vista segn el cual los "mercados" pueden lograr, de alguna
manera, el cambio social, soslayando el hecho de que los mercados, al igual que las casas y las
salchichas, estn hecho por el hombre.
La cuarta rea en la que la argumentacin de Fukuyama presenta inters en su anlisis de la tendencia
hacia la universalizacin en el mundo contemporneo. Tambin su tesis podra parecer obvia si no fuera
por la fuerte resistencia terica que ha provocado en diversas esferas.
Perspectivas de la democracia liberal y de la paz
La argumentacin de Fukuyama presenta varios problemas, pero sirven para indicar un programa para
el futuro trabajo terico e histrico. El argumento de Fukuyama es endeble, por razones empricas: en
primer lugar, en relacin a la idea de que el capitalismo puede lograr que el mundo entero alcance los
niveles de los pases desarrollados. En segundo lugar, en relacin al grado en que Fukuyama cree que
la democracia liberal se est expandiendo en la actualidad.
Adems, tal como Giovanni Arrighi seal, el club de estados ricos ha tenido en los mismos miembros
desde hace ms de un siglo. Ninguno ha quedado fuera, aunque los miembros han cambiado de lugar
en el orden jerrquico y slo un Estado se ha sumado al club, a saber, Japn.
La creencia en la democracia liberal subestima el grado de precariedad de la democracia capitalista.
Llegamos ahora el problema terico central de la obra de Fukuyama, que no es el de si la historia ha
terminado sino el de qu es lo que constituye la historia y ms especficamente, la accin histrica. A
toda teora sobre el fin de la historia suya hace una teora de la accin.
La respuesta de Fukuyama es idealista, siendo el desarrollo cientfico -econmico, combinado con la
evolucin de la libertad humana lo que constituye para l el motor de la historia o, en sus trminos, el
mecanismo. El problema con la teora de Fukuyama y con su explicacin de la historia es
fundamentalmente el mismo que existe con la de Hegel. Hay una solucin clsica para este problema:
hacer con Fukuyama lo que Feuerbach hizo con Hegel, a saber, darle la vuelta.