Potencialización del valor de los residuos solidos generados en el municipio de Guamal

(Magdalena) mediante la implementación de una Estación de Clasificación y

Aprovechamiento – ECA.

Guamal, Magdalena
 Contenido

Introducción............................................................................................................................4
Planteamiento del Problema.................................................................................................6
Justificación............................................................................................................................7
Objetivos.................................................................................................................................8
Objetivo General.................................................................................................................8
Objetivos Específicos..........................................................................................................8
Marco Referencial..................................................................................................................9
Marco Contextual...............................................................................................................9
Marco Teórico.....................................................................................................................9
Clasificación de residuos sólidos..................................................................................11
Manejo de residuos sólidos..........................................................................................11
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).................................................12
Estaciones de clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos – ECA................12
Marco Conceptual.............................................................................................................13
Marco Legal o Normativo.................................................................................................15
Diseño Metodológico...........................................................................................................18
Población y muestra.........................................................................................................18
Fases del Proyecto............................................................................................................18
Fase 1: Diagnóstico de Residuos...................................................................................18
Fase 2: Jornadas de limpieza de espacios públicos.....................................................18
Fase 3: Diseño de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.................19
Fase 4: Construcción de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA y
Formación de los recicladores de oficio.......................................................................20
Fase 5: Formalización de los recicladores de oficio y Registro y Legalización de la
Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA...................................................20
Fase 6: Operación de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA............21
Resultados............................................................................................................................22
Fase 1: Diagnóstico de Residuos......................................................................................22
 Fase 2: Jornadas de limpieza de espacios públicos.........................................................22
Fase 3: Diseño de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.....................22
Fase 4: Construcción de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA y
Formación de los recicladores de oficio..........................................................................22
Fase 5: Formalización de los recicladores de oficio y Registro y Legalización de la
Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.......................................................22
Fase 6: Incorporación de recicladores de oficio y Operación de la Estación de
Clasificación y Aprovechamiento – ECA...........................................................................22
Dimensión presupuestal......................................................................................................23
 Introducción

Como es sabido, existen varias técnicas o acciones para la gestión responsable de los
residuos sólidos generados desde el ámbito doméstico hasta los ámbitos institucionales e
industriales. Estas técnicas o acciones son las denominadas “Bases de la Economía
Circular”, las cuales se definen en 9R: Repensar, Reutilizar, Reparar, Restaurar,
Remanufacturar, Reducir, Re-proponer, Reciclar y Recuperar.
El reciclaje, derivado de la técnica, acción o base “Reciclar”, consiste en un grupo de
procesos por las cuales se busca gestionar los residuos sólidos recuperados y se
reincorporan como materia prima a los procesos productivos. Tiene varias etapas que
incluyen procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección,
reutilización, transformación y comercialización. (ICONTEC, 2009). La problemática de los
residuos sólidos día a día es más alarmante, debido al aumento de la población mundial, la
falta de conciencia, la desinformación y desinterés de la comunidad para darle un mejor
destino a estos residuos, que poco a poco están impactando negativamente el ambiente.
La gran cantidad de la población mundial con más rápido crecimiento, se encuentra en los
países más pobres, estas poblaciones presentan desafíos adicionales en el esfuerzo para
combatir la pobreza, lograr una mayor igualdad, erradicar el hambre y la desnutrición,
fortaleciendo la cobertura de la calidad de los sistemas de salud y educación. (Noguera,
2019). Se requiere de una formulación estratégica que permita mayores responsabilidades
en cuanto a la organización de la Educación Ambiental, creando conciencia y su inclusión
en los diferentes sistemas intersectoriales, como también, en las diversas acciones
ciudadanas orientadas a la formación de actitudes éticas y responsables en beneficio de
una utilización apropiada del ambiente. Lo anterior se basa en la toma de los resultados
de las fases de exploración, profundización y proyección desarrolladas por el Programa
Nacional de Educación Ambiental.
Para el año 2019, eran más de mil toneladas de residuos las que se habían recolectado de
sus playas, existía una gran aglomeración de desechos que en su mayoría eran troncos,
residuos vegetales, plásticos, muebles y electrodomésticos; muchos de estos residuos de
las viviendas son sacados en época de lluvias para que sean arrastrados por los arroyos,
dejando en evidencia la falta de cultura de la ciudadanía y la poca gestión en el manejo y
monitoreo de residuos sólidos (El Heraldo, 2019).
Teniendo en cuenta lo anterior, surge la iniciativa de desarrollar un plan de gestión que
minimice el impacto ambiental que está causando la latente problemática en el municipio
de Guamal debido a la gran generación de residuos sólidos y la falta de manejo adecuado
de estos, además de la situación presentada en el municipio respecto del lugar destinado
para la disposición final de los residuos sólidos generados. Es por ello que este proyecto se
enfoca en la elaboración del diseño, construcción y operación de una Estación de
Clasificación y Aprovechamiento – ECA, lo cual genera muchos beneficios para el
municipio, empezando por la generación de empleo, la resolución de problemáticas
ambientales, el fomento de la cultura ambiental responsable, la educación, minimización
de la contaminación y aumento de la calidad de la salud y calidad de vida.
 Planteamiento del Problema

Para nadie es un secreto la escasa cultura ambiental que se vive en el municipio de

Guamal respecto al buen manejo de los residuos sólidos, por ende se identifica como
problema principal la “Baja tasa de aprovechamiento de residuos sólidos”, y entre las
posibles causas que originan el problema central se enuncian:

 Deficiencia en la prestación del servicio público de aseo, debido a la falta de

actividades complementaria de aprovechamiento.
 Falta de infraestructura para la prestación del servicio público de aseo, teniendo
como marco fundamental el PGIRS del municipio o de la región.
 Deficiencia en la integralidad de la prestación del servicio público de aseo en la
actividad de aprovechamiento.
 f
Guamal es uno de los municipios del departamento del magdalena, que genera gran
cantidad de residuos solidos a lo largo y ancho de su territorio.
Este gran volumen generado evidencia la falta de conciencia, al no aprovechar de la mejor
manera los residuos sólidos producidos por los ciudadanos del municipio.
Por lo anterior, es posible identificar puntos críticos que son foco de contaminación en las
comunidades rurales del municipio, dado que se destinan de manera discriminada para la
disposición de residuos sólidos sin alguna medida o control. Esta situación se genera en
espacios públicos de dichas comunidades que, si bien pueden estar ubicados en cercanías
de las fuentes hídricas, también se evidencian en espacios como las entradas a las
comunidades y demás.

l identificar las principales falencias en la gestión y disposición final de los residuos sólidos
en municipio de Guamal, Magdalena, se hace evidente la necesidad de implementar un
diseño de una estación de clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos basados en
la normatividad ambiental como se estipula en el Decreto 596 del 2016 y la Resolución
CRA 780 de 2015, aportando de esta manera a las buenas prácticas de manejo de residuos
para disminuir los niveles de contaminación e impactar positivamente en la salud de la
comunidad.
Guamal es un municipio con gran potencial técnico jurídico para la resolución de los
problemas que presenta. Es por ello por lo que cuenta con gran probabilidad de mejorar el
entorno para lograr un desarrollo sostenible, debido la disposición del talento presente y
el apoyo de las personas que se requiera.
De acuerdo con lo anterior, en primera instancia, se hace necesario diagnosticar la
situación de los residuos sólidos no peligrosos aprovechables y de esta manera; cuantificar
y cualificar los tipos de materiales que se generan en el municipio para definir y trazar una
hoja de ruta para el adecuado manejo de los residuos de acuerdo con las especificaciones
de separación en la fuente, recuperación de materias primas, transporte, disposición final
y adecuada valoración.
Se busca crear por medio de sensibilización en cultura ambiental y economía circular, la
estructura de lineamientos de la valoración de residuos respetando el entorno.
Por consiguiente, la alternativa de una Estación de clasificación y Aprovechamiento se
evidencia como la mejor solución a la problemática de manejo de residuos sólidos, siendo
estos transformados y valorizados, creando una opción de empleo digno a los recicladores
de oficio, impactando positivamente en el entorno ambiental al alcanzar desarrollo
industrial, empresarial y turístico en el municipio,

Objetivos

Objetivo General

Potencializar el valor de los residuos sólidos generados en el municipio de Guamal

(Magdalena) mediante la implementación de una Estación de Clasificación y
Aprovechamiento – ECA.
Objetivos Específicos

 Diagnosticar la situación de los residuos sólidos no peligrosos aprovechables que

se generan en el municipio de Guamal.
 Estimar la producción de residuos en las zonas de influencia para poder establecer
la viabilidad técnica y financiera del proyecto.

 Aportar una alternativa de solución, agilizando las tareas de formulación y diseño,

generando ahorros en costos y tiempo.

 Llevar a cabo jornadas de limpieza de los espacios públicos de todo el territorio

municipal a la vez que se pone en practica la concientización y educación respecto
de la iniciativa como solución a la problemática presentada.
 Estructurar con lineamientos en cultura ambiental una Estación de clasificación y
Aprovechamiento – ECA en el municipio de Guamal.

A partir de los anteriores objetivos se busca:

 Optimizar la prestación del servicio público de aseo en la actividad complementaria

de aprovechamiento.
 Implementar infraestructura para la prestación del servicio público de aseo en el
marco del PGIRS municipal o regional.
 Aumentar la eficiencia en la integralidad de la prestación del servicio público de
aseo en la actividad de aprovechamiento.

Marco Referencial

Marco Contextual
Localizado en el departamento de Magdalena, Guamal es un municipio que actualmente
cuenta con una población aproximada de 33.845 habitantes, en el casco urbano con 9.114
habitantes y en el sector rural con 24.731 habitantes, los cuales poseen una tasa de
generación de residuos reciclables de 738,234 Kg/día y 2.844,065 Kg/día,
respectivamente. Guamal cuenta con una superficie de 565 km², aproximadamente, y se
encuentra a 25 msnm.
En el casco urbano los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
se prestan por TRIPLE A a 1721 usuarios. De acuerdo con el trabajo de campo desarrollado
por la administración municipal para la formulación del PGIRS, la información
suministrada por el prestador y los cálculos realizados, la generación mensual de residuos
sólidos en la zona urbana es de 142 toneladas al mes, sin que exista actualmente
aprovechamiento o recuperación de residuos que puedan ser incorporados para
actividades económicas. La producción semanal se estima en 34 toneladas que son
transportadas al botadero municipal a cielo abierto utilizado para la disposición final de
los residuos, el cual se encuentra localizado a 3,02 km del casco urbano.
En el área rural, ninguno de los corregimientos cuenta con cobertura en servicio de aseo,
por tal razón no se cuenta con información precisa sobre la cantidad de residuos que se
generan, además se logró constatar que prácticamente en su totalidad estos son arrojados
al aire libre en cualquier punto de los corregimientos e incinerados. Sin embargo en
actividades de campo para diferentes corregimientos se llevó a cabo el pesaje de los
residuos sólidos (orgánicos, reciclables e inertes) en algunas casas de estos corregimientos
visitados y de esta manera lograr un cálculo aproximado de la producción de residuos que
se generan en estos centros poblados y en su mayoría son residuos orgánicos y de
reciclaje.

Marco Teórico

Según el ministerio de ambiente vivienda y desarrollo se define el residuo como es todo

objeto, sustancia o elemento en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, que se
abandona, bota o rechaza. A los primeros el común de la gente los designa con el nombre
genérico de Basura (MinAmbiente, 2005)
Los Residuos sólidos Son aquellos desechos que después de su uso carecen de valor
económico. Una definición de Residuos Sólidos (RS) por parte del Observatorio Ambiental
de Bogotá (2015) “un residuo sólido es cualquier objeto, material, sustancia o elemento
sólido que resulta del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales y de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega
y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor
económico o de disposición final.”
Por otra parte la Cadena de custodia, es una práctica que se documenta y se aplica a los
residuos sólidos recolectados por los recolectores responsables del manejo de la
actividad, desde el momento de su recolección hasta su disposición final, administrando
los procedimientos estandarizados para lograr las condiciones integras, esto permite
asegurar las características originales de las muestras desde la recolección (toma),
embalaje, transporte, análisis de laboratorio, almacenamiento y disposición final de las
mismas. (MinSalud, 2010).
Para determinar la composición de los residuos sólidos es necesario realizar una
caracterización, que radica en establecer la composición de los residuos en sus diferentes
fracciones (Castro, 2020). La Caracterización de los residuos permite la especificación de
las características de los residuos sólidos, donde se identifican sus contenidos y
propiedades con un fin determinado.
El Lugar en el cual se recolectan los productos desechados por el consumidor se llama
centro de acopio, los residuos después de ser usados llegan a un sitio acondicionado para
tal fin de manera segura y ambientalmente adecuada, esto con el fin de facilitar su
recolección y posterior manejo integral. (Montoya, 2012) La Estación de separación de
aprovechamiento es un establecimiento técnicamente diseñado de acuerdo con
parámetros de ingeniería, operado ambientalmente, con el propósito de generar
economía circular a través del aprovechamiento de residuos sólidos, por medio de
procesos manuales, mecánicos o mixtos de clasificación, compactación, lavado, triturado
o granulado entre otros (Emserfusa E.S.P, 2020).
Con la acumulación de los residuos se producen Emisiones atmosféricas. Siendo esta la
descarga de sustancias emitidas al aire, en estado sólido, líquido o gaseoso, o una mezcla
de estos componentes, que se originan de fuentes fijas o móviles.
Con esto se hace necesario los criterios de Producción más limpia que son desarrollados
dentro de la ejecución de una estrategia ambiental en los procesos productivos,
previniendo los riesgos más significativos al ser humanos y el medio ambiente.
Con respecto al producido de residuos por parte de un individuo ya están unos estándares
definidos como la Producción diaria por usuario, siendo este el equivalente de residuos
sólidos generados por individuo expresada en términos de Kg. /usuario - día o unidades
equivalentes, de acuerdo con los aforos realizados y el número de habitantes atendidos o
estimaciones del DANE.
Los valores de producción de residuos se buscan que sean reducidos por lo que se hace
necesario el empleo de un método uno de estos es la reducción en la fuente. Método con
mayor eficiencia para reducir la cantidad, peso y volumen de residuos sólidos generados,
aportando un beneficio en los costos asociados a su gestión y los impactos ambientales.
Se encuentra en primera posición en la jerarquía de la gestión integral de residuos sólidos
(MinVivienda, 2018)
Los residuos y su manejo cuentan con un Reglamento técnico de orden legal obligatorio
que expide la autoridad competente basada en la Ley, donde directamente se suministran
requisitos técnicos o a través de referencias del contenido de una norma nacional,
regional o internacional, una especificación técnica o un código de buen procedimiento
(MinVivienda, 2000)
Para ello se hace preciso definir la ruta la cual es conocida como la ruta de reciclaje.
Siendo este un recorrido en el cual se busca recolectar todos los residuos aprovechables
de una zona determinada separados desde la fuente.
Clasificación de residuos sólidos

1. Residuos Ordinarios: Son los desechos no aprovechables que por sus

características no se consideran peligrosos y son recolectados normalmente por la
empresa de aseo convencional.
2. Residuos Especiales o Peligrosos: Aquellos que por naturaleza pueden ser
patógenos, tóxicos, combustibles, inflamables, explosivos, radiactivos y volátiles y
requieren un manejo especial ya que es posible ocasionar
daños a la salud humana o al ambiental, lo mismo que los envases con los cuales
estos hayan estado en contacto.
Manejo de residuos sólidos

Para el manejo de los residuos sólidos se encontró lo siguiente:

 Recolección: Es el proceso donde se retiran los residuos sólidos del lugar de

generación.
 Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos desde su lugar de origen
y separados de acuerdo con sus características aprovechables o no aprovechables.
 Disposición final de residuos ordinarios o sólidos: Es la separación o aislamiento
permanente de los residuos sólidos que no representen daño o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente.
 Disposición final de residuos especiales o peligrosos: Es la actividad de disponer
mediante procedimientos y prácticas especiales los residuos peligrosos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

Es el procedimiento de planeación municipal que contiene una serie de objetivos, metas,

programas, proyectos, actividades y recursos definidos por los entes territoriales que se
encargan de diseñar las pautas para el manejo de los residuos sólidos, basado en la
política de gestión integral de estos, se ejecuta en un período determinado, en el cual se
diagnostica una línea base y su proyección hacia el futuro donde permite asegurar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos sólidos, involucrando la prestación del
servicio de aseo municipal, los cuales son evaluados mediante el cumplimiento de metas e
indicadores (MinVivienda, 2015).
Estaciones de clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos – ECA

Son instalaciones técnicamente diseñadas con criterios de ingeniería y eficiencia

económica, dedicadas al pesaje y acopio de los residuos sólidos aprovechables a través de
procedimientos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con cumpla con criterios
ambientales, estas instalaciones juegan un papel importante en las plantas de
aprovechamiento de residuos sólidos, por lo tanto, haciendo parte de los sistemas de aseo
urbano. Las plantas de aprovechamiento y valorización pueden tener unidades de
tratamiento para residuos sólidos orgánicos y unidades de valorización para residuos
sólidos inorgánicos (DNP, 2019).
Estas instalaciones generan tres impactos positivos para el manejo de los residuos como lo
son, la economía, el apoyo al tejido social y la disminución de cargas contaminantes al
medio ambiente.
Los ECAS desempeñan un papel importante en la incorporación del personal que se dedica
al reciclaje, incorporándolos a la cadena productiva, los trabajadores obtienen mayores
ganancias, dentro de los requisitos encontrados (Ministerio de Vivienda, 2016):

 Ubicación: Verificar si el suelo es compatible con la actividad.

 Contar con una zona operativa y otra de almacenamiento cubierta y cerrada, para
prevenir o mitigar los impactos en áreas vecinas y garantizar la calidad de los
materiales.
 Contar con diagramas de flujo de cada uno de los procesos como recepción, pesaje
y registro.
 Contar con medidas de seguridad industrial como camillas, rutas de evacuación
identificadas y botiquín.
 Debe contar con áreas claramente demarcadas para: Administración, Recepción,
Pesaje, Selección y clasificación, etc.
 Contar con instrumentos de pesaje calibrados en el Decreto 1074 de 2017.
  Contar con un sistema de emisión de olores, uno de prevención de incendios,
sistema de drenaje para aguas lluvias y escorrentía.
 Contar con pisos rígidos y paredes que permitan su aseo.
 Debe estar vinculada al servicio público de aseo como estación de clasificación y
aprovechamiento.

Marco Conceptual

Aprovechamiento: Actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende

la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la estación de
clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su
clasificación y pesaje por parte de la persona prestadora.
Estación de clasificación y aprovechamiento: Son instalaciones técnicamente diseñadas
con criterios de ingeniería y eficiencia económica, dedicadas al pesaje y clasificación de los
residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y que
cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.
Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos sólidos a la persona
prestadora del servicio público de aseo para su recolección y por tanto es usuario del
servicio público de aseo.
Gestión Integral de Residuos Sólidos: Es el conjunto de actividades encaminadas a reducir
la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus
características, volumen, procedencia, costos, tratamientos con fines de valorización
energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el
tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables.
Macro ruta: Es la división geográfica de una ciudad, zona o área de prestación del servicio
para la distribución de los recursos y equipos a fin de optimizar la actividad de recolección
de residuos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y/o corte de césped y poda de
árboles ubicados en las vías y áreas públicas.
Micro ruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un
vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio público de recolección de residuos; de
barrido y limpieza de vías y áreas públicas; y/o corte de césped y poda de árboles ubicados
en las vías y áreas públicas, dentro de una frecuencia predeterminada.
Persona prestadora del servicio público de aseo: Persona prestadora del servicio público
de aseo. Es aquella encargada de una o varias actividades de la prestación del servicio
público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la
modifiquen o complementen.
Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS): Es el instrumento de planeación
municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el
manejo de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el
cual se ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en
su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel
municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados. Corresponde a la
entidad territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento y control y
actualización del PGIRS.
Reciclador de oficio: Persona natural que realiza de manera habitual las actividades de
recuperación, recolección, transporte, o clasificación de residuos sólidos para su posterior
reincorporación en el ciclo económico productivo como materia prima; que deriva el
sustento propio y familiar de esta actividad
Residuos sólidos aprovechables: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento
sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de
aprovechamiento para su reincorporación a un proceso productivo.
Recolección y transporte de residuos aprovechables: Son las actividades que realiza la
persona prestadora del servicio público de aseo consistente en recoger y transportar los
residuos aprovechables hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento.
Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no
aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo
establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las
estaciones de clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según
sea el caso.
Servicio público domiciliario de aseo: Es el servicio de recolección municipal de residuos,
principalmente sólidos. También se aplicará la Ley 142 de 1994 a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales
residuos.
Usuario no residencial: Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos
derivados de la actividad comercial, industrial y los oficiales que se benefician con la
prestación del servicio público de aseo.
Usuario residencial: Es la persona que produce residuos sólidos derivados de la actividad
residencial y se beneficia con la prestación del servicio público de aseo. Se considera
usuario residencial del servicio público de aseo a los ubicados en locales que ocupen
menos de veinte (20) metros cuadrados de área, exceptuando los que produzcan más de
un (1) metro cúbico mensual.
Vehículo recolector: Es el vehículo utilizado en las actividades de recolección de los
residuos sólidos desde los lugares de presentación y su transporte hasta las estaciones de
clasificación y aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, estaciones de transferencia
o hasta el sitio de disposición final.

Marco Legal o Normativo

La Ley 99 de 1993 y la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 142 de 1994:

establecieron un marco general para la prestación eficiente de los servicios públicos en el
país, definiendo en esta última, el aprovechamiento de los residuos sólidos como una
actividad complementaria del servicio público de aseo. El numeral 14.24 del artículo 14 de
la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 1 de la Ley 632 de 2000 y por el artículo 1 de
la Ley 689 de 2001, define el servicio público de aseo, así: “Es el servicio de recolección
municipal de residuos, principalmente sólidos” y establece que “También se aplicará esta
ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de tales residuos”; señala adicionalmente como actividades
complementarias el corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas
públicas, lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.
El Decreto 2981 de 2013 (hoy compilado en el decreto 1077 de 2015) el cual reglamenta
el servicio público de aseo en los siguientes aspectos (i) articula el componente ambiental
del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo, (ii)
reglamenta las actividades principales y complementarias del servicio, (iii) diseña una
estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, (iv)
señala la obligatoriedad de la separación en la fuente, y (v) establece que los municipios y
distritos tienen la obligación de elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o
Distrital para la Gestión Integral de Residuos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o
regional según el caso.
El Decreto 1784 de 2017 el cual modifica el Capítulo 3 del Título 2 de la Parte 3, del libro 2
del Decreto 1077 de 2015, reglamenta las condiciones para desarrollar la actividad
complementaria de disposición final de residuos sólidos en la prestación del servicio
público de aseo. El Decreto 920 de 2013, que reglamenta el artículo 251 de la Ley 1450 de
2011 (PND 2010-2014, Prosperidad para Todos), establece un incentivo a los municipios
donde se ubiquen rellenos sanitarios y estaciones de transferencia regionales para
residuos sólidos.
Decreto 596 de 2016 (hoy compilado en el decreto 1077 de 2015), el cual modifica y
adiciona el Decreto 1077 de 2015 y en el que se reglamenta el esquema de operación de
la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo y el régimen
transitorio para la formalización de los recicladores de oficio.
Decreto 2412 de 2018, el cual adiciona el capítulo 7, al título 2, de la parte 3, del libro 2,
del Decreto 1077 de 2015 y cuyo objeto es reglamentar el Incentivo al Aprovechamiento y
de Residuos Sólidos (IAT) conforme a lo establecido en el artículo 88 de la Ley 1753 de
2015 y, en consecuencia, definir la manera por la cual se realizará su cálculo, facturación,
recaudo, asignación y uso de recursos, así como su seguimiento y control en todo el
territorio nacional.
Resolución 1096 de 2000 definió los requisitos técnicos para el diseño de sistemas de
recolección, diseño de sistemas con y sin aprovechamiento, transporte y estaciones de
transferencia, incineración, rellenos sanitarios y residuos peligrosos que forman parte de
los sistemas de aseo urbano, extraídos del Título F del Reglamento Técnico del Sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), hoy modificada por la Resolución 330 de 2017.
Resolución 0754 de 2014 que establece la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
Resolución 276 de 2016, por la cual se reglamentan los lineamientos del esquema
operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y del régimen
transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en
el Capítulo 5 del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el
Decreto número 596 del 11 de abril de 2016.
Resolución 0176 de 2020: “Por la cual se reglamenta el capítulo 7, del título 2, de la parte
3, del libro 2, del Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio,
Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015, en lo relacionado con los criterios de elegibilidad y
demás aspectos de los proyectos que pretendan acceder a los recursos del Incentivo al
Aprovechamiento y Tratamiento de Residuos Sólidos”
Resolución 2184 de 2019 definió el código de colores para la separación de residuos en la
fuente con el objetivo de fomentar la cultura ciudadana en materia de separación de
residuos en el país, el cual empezaría a regir en el 2021.
La Comisión de Regulación de Agua Potable (CRA) expidió la Resolución CRA 151 de
2001, que establece las condiciones para la prestación del servicio público de aseo.
Resolución CRA 720 de 2015 que establece la metodología para el cálculo de las tarifas
para las personas prestadoras del servicio público de aseo en áreas urbanas que atiendan
en municipios de más de 5.000 suscriptores, y define los precios máximos para las diversas
actividades del servicio de aseo. La Resolución CRA 720 de 2015 establece la
remuneración por la actividad de aprovechamiento y señala lineamientos regulatorios
sobre el funcionamiento y organización de la actividad de aprovechamiento.
Resolución CRA 853 de 2018, mediante la cual se establece el régimen y metodología
tarifarios aplicable a las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en
municipios de hasta 5.000 suscriptores.
Con respecto a los requisitos para la presentación, viabilización y aprobación de proyectos
del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la
Nación, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, expide las Resolución 330 para
proyectos que apliquen a recursos nación y la Resolución 0176 para recursos del IAT.

Diseño Metodológico

Población y muestra

El proyecto se desarrollará en el municipio de Guamal, departamento del Magdalena, con

posibilidades de tener incidencia en municipios vecinos, tales como El Banco y San
Sebastián en el departamento del Magdalena, y, Mompox en el departamento de Bolívar.
Como se mostró en el marco contextual, actualmente en el municipio de Guamal,
teniendo en cuenta el área rural, se generan alrededor de 3.852,299 Kg de residuos
reciclables al día, lo que mensualmente se traduce a 107,47 Toneladas. Para el año 2030,
de acuerdo con el PGIRS del municipio, se estarían generando 4.003,122 Kg al día de
residuos, lo que se traduce en 120,1 Toneladas mensuales.
Sin embargo, se hace necesario realizar una caracterización de residuos tanto en la
cabecera municipal como en la zona rural del municipio, donde se procede a tomar datos
de pesaje mensual durante 6 meses para establecer el promedio de residuos aproximados
que se generan a lo largo y ancho del municipio. Esta acción se puede llevar a cabo de
manera aleatoria.
Por otro lado, teniendo en cuenta la población y los principales generadores de residuos,
se procede a establecer una jornada de trabajo comunitario para realizar el diagnóstico de
la población respecto del manejo de adecuado de los residuos y poder iniciar proceso de
sensibilización sobre separación en la fuente y reciclaje.

Fases del Proyecto

El proyecto cuenta con seis grandes fases para su desarrollo, las cuales se describen a
continuación:
Fase 1: Diagnóstico de Residuos
Se realiza el diagnóstico de la generación de residuos tanto en la cabecera municipal como
en el área rural, con el fin de conocer las cantidades de residuos reciclables que se
generan y cuales son los tipos de residuos que prevalecen por cada comunidad. Esta fase
se desarrolla por medio de la caracterización planteada a 6 meses de manera aleatoria en
el territorio municipal.

Fase 2: Jornadas de limpieza de espacios públicos

Se realizarán jornadas de limpieza en los espacios públicos de las comunidades del
municipio de Guamal, especialmente en las riveras de los cuerpos de agua de este,
permitiendo con esto dar solución a los focos de contaminación que se presentan. Con
respecto a los puntos críticos que se presentan, las vías terciarias y entradas a las
comunidades son los mas representativos, generando focos de contaminación y
evidenciando el desaprovechamiento del valor que tienen los residuos que se han
generado.

Fase 3: Diseño de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.

En esta fase se realizará el diseño apto para la separación, de acuerdo con el decreto 596
del 2016, articulo 2.3.2.2.2.9.86.
Las estaciones de clasificación y aprovechamiento deberán cumplir como mínimo con los
siguientes requisitos:
1. Contar con el uso del suelo compatible con la actividad.
2. Contar con una zona operativa y de almacenamiento de materiales cubierta y con
cerramiento físico con el fin de prevenir o mitigar los impactos sobre el área de
influencia.
3. Contar con el respectivo diagrama de flujo del proceso incluidos la recepción,
pesaje y registro
4. Contar con medidas de seguridad industrial (rutas de evacuación, punto de
encuentro, punto para almacenamiento de EPP, botiquín, camillas, señalización)
5. Contar con áreas para:
 Administración
 Recepción
 Pesaje
 Selección y clasificación
6. Almacenamiento temporal de materiales aprovechables.
7. Almacenamiento temporal para materiales de rechazo incluidos aquellos de rápida
biodegradación.48
8. Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto 1074 de 2015 "Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo" (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, 2015)
9. Contar con un sistema de control de emisión de olores. (Barreras naturales con
plantas aromáticas como albahaca, menta, tomillo, toronjil, eucalipto y orégano)
10. Contar con un sistema de prevención y control de incendios. Ruta de evacuación y
zona de extintores.
11. Contar con sistemas de drenaje para las aguas lluvias y escorrentía subsuperficial.
12. Contar con sistema de recolección y tratamiento de lixiviados cuando sea del caso.
13. Contar con pisos rígidos y las paredes que permitan su aseo, desinfección periódica
y mantenimiento mediante el lavado.
14. Estar vinculado al servicio público de aseo coma usuario, para efectos de la
presentación y entrega de rechazos con destino a disposición final.
Fase 4: Construcción de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA y
Formación de los recicladores de oficio.
Posterior selección del sitio y estudios técnicos se procede a la construcción de la ECA de
acuerdo con el cronograma establecido.
Al tiempo que se presenta la construcción de la ECA, se deberá proceder a la formación de
los recicladores de oficio, de manera que sean pilares claves en la sensibilización respecto
del manejo integral de los residuos sólidos y el éxito del proyecto.
Fase 5: Formalización de los recicladores de oficio y Registro y Legalización de la Estación
de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.
De acuerdo con el articulo 2.3.2.5.3.2. del Decreto 596 de 2016, el proceso de de las
organizaciones de recicladores de oficio se adelantará teniendo en cuenta las siguientes
fases:

Posteriormente, se debe proceder a la constitución de la organización de recicladores de

oficio.
Por otro lado, el articulo 2.3.2.5.3.3 del Decreto 596 de 2016 indica que todas las
organizaciones de recicladores de oficio que estén en proceso de formalización como
personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán registrarse ante la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios e indicar lo siguiente:
 Relación de recicladores de
oficio que conforman la
organización con sus respectivos
datos de identificación.

Documentos de
constitución de la
organización.

El municipio o distrito
donde se presta el
servicio.

Fase 6: Operación de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.

Por último, una vez se haya terminado la construcción de las instalaciones de la ECA y se
cuente con los documentos que certifiquen que se puede proceder a la operación de la
misma, se procede a la operación de la actividad en el área de influencia pactada.
 Resultados

Fase 1: Diagnóstico de Residuos

Fase 2: Jornadas de limpieza de espacios públicos

Fase 3: Diseño de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.

Fase 4: Construcción de la Estación de Clasificación y Aprovechamiento – ECA y

Formación de los recicladores de oficio.

Fase 5: Formalización de los recicladores de oficio y Registro y Legalización de la Estación

de Clasificación y Aprovechamiento – ECA.

Fase 6: Incorporación de recicladores de oficio y Operación de la Estación de

Clasificación y Aprovechamiento – ECA.
Dimensión presupuestal