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Contrato

N° 57833-PTSP012-2018


P LAN DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL URBANA DE LAS
VÍAS Y SITIOS DE BOTADEROS CLANDESTINOS DE
RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS Y SUB URBANAS DEL
MUNICIPIO DE G UAPI , C AUCA .

P RODUCTO 6 P LAN DE I NFORMACIÓN , C OMUNICACIÓN ,


P ARTICIPACIÓN Y E DUCACIÓN A MBIENTAL

C ONSULTORÍA Y D IRECCIÓN DE P ROYECTOS SAS



B OGOTÁ D.C., NOVIEMBRE 2018
CONTENIDO

Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................... 1


Presentación ....................................................................................................................... 2
1 Plan de Participación de las partes interesadas y divulgación de información ..... 3
1.1 Plan de divulgación de información a la comunidad 3
1.1.1 Objetivo ........................................................................................................... 3
1.1.2 Antecedentes .................................................................................................. 3
1.1.3 Divulgación de la información .......................................................................... 5
1.2 Plan de participación 6
1.2.1 Objetivos ......................................................................................................... 6
1.2.2 Estrategias ...................................................................................................... 7
1.2.3 Actividades, Responsables y tiempos ............................................................. 9
1.2.4 Mecanismos de recepción de PQR ............................................................... 10
1.2.5 Actividades, Responsables y tiempos ........................................................... 11
1.3 Divulgación de la información 11
1.3.1 Objetivo ......................................................................................................... 11
1.3.2 Estrategias .................................................................................................... 11
1.3.3 Actividades, Responsables y tiempos ........................................................... 13
2 Plan de Educación ambiental ................................................................................... 15
2.1 Objetivo General 15
2.2 Situación actual 15
2.2.1 Programas educativos del PGIRS ................................................................. 17
2.3 Organización de la Educación ambiental en Guapi 18
2.3.1 Conformación del CIDEA .............................................................................. 19
2.3.2 Capacitación a los miembros del CIDEA ....................................................... 19
2.4 Conformación de capacitadores PROCEDA 19
2.5 Reuniones con las instituciones para capacitación PRAE 20
2.5.1 Jornadas de Educación ambiental a las comunidades .................................. 20
2.5.2 Campañas educativas y sensibilización ambiental ........................................ 20
2.5.3 Plan de Medios ............................................................................................. 20
2.6 Plan de Educación Ambiental contratista 21
2.7 Cronograma jornadas educativas y campañas ambientales 22
2.8 Recomendaciones 23

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Informe 6 i
BOTADEROS CLANDESTINOS DE RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS Y SUB
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URBANAS DEL MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA.
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1-1 Actividades Plan de participación .................................................................... 9


Tabla 1-2 Actividades Atención de PQR........................................................................ 11
Tabla 1-3 Actividades Divulgación de información. ....................................................... 13
Tabla 2-1 Proyectos de educación ambiental según PGIRS ......................................... 18
Tabla 2-2 Responsables de las comunicaciones ........................................................... 19
Tabla 2-3 Cronograma Educación ambiental ................................................................ 22

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 2-1 Estado actual de vías, zonas ribereñas, canales y lechos de ríos .......... 16

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URBANAS DEL MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA.
SIGLAS Y ABREVIATURAS
BCA Botadero a cielo abierto
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CIDEA Comité Interinstitucional de Educación Ambiental
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
EAS Estándares Ambientales y Social
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EMGUAPI Empresa Municipal Oficial de Servicios Públicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Guapi Cauca
ESP Empresa de servicios públicos
FTSP Fondo Todos Somos PAzcifico
IGAS Informe de Gestión Ambiental y Social
MAS Marco Ambiental y Social BM
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
NAS Normas Ambientales y Sociales
ONG Organización No Gubernamental
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Solidos
PICP Planes de Información, Comunicación y Participación.
PQR Peticiones, Quejas y Reclamos
PRAE Proyectos Ambientales Escolares
PROCEDA Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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BOTADEROS CLANDESTINOS DE RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS Y SUB
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URBANAS DEL MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA
PRESENTACIÓN
El gobierno Nacional en desarrollo del Plan Todos Somos PAZcífico - PTSP y con el objetivo
de cerrar las brechas existentes en la región Pacífico y al interior de sus franjas (Litoral y
Andina), a partir de un desarrollo socioeconómico con equidad y teniendo como principio la
sostenibilidad ambiental, abrió a través de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres UNGRD, el proceso de Solicitud de Propuestas SEP – PTSP-AMB-008-2017
con recursos del Banco Mundial, proceso que fue adjudicado a la empresa CONSULTORÍA
Y DIRECCIÓN DE PROYECTOS CYDEP – SAS, cuyo objeto es la realización de la
consultoría: “Elaborar un Plan de restauración ambiental urbana de las vías y sitios de
botaderos clandestinos de residuos en áreas urbanas y sub urbanas del municipio de Guapi,
Cauca”.

La consultoría en cumplimiento del contrato corresponde formular un Plan de Información,


Comunicación y Participación, orientados a tomar acciones preventivas por parte de la
comunidad durante la etapa de retiro de los residuos sólidos de las vías, así como a mejorar
los hábitos de la población, el cambio cultural en cuanto al manejo de los residuos que
conlleve a que la comunidad ya no disponga sus residuos en calles y lotes abandonados.

El presente plan se formula teniendo en cuenta la dinámica poblacional y social del


municipio, teniendo en cuenta que la comunidad debe estar enterada de los
acontecimientos que en materia de obras se ejecuten, para dar solución a los impactos
ambientales que se presentan con el arrojo de residuos a las calles. Considerando que en
el casco urbano del municipio se van a ejecutar en los próximos años obras para mitigar los
impacto ambientales generados por los residuos sólidos, para ello se plantea mantener
comunicación constante con la población por medio de campañas informativas de impactos
potenciales y medidas de salud pública que deben implementarse durante la ejecución del
proyecto.

El plan de comunicación está dirigido a los grupos de interés del área de influencia del
proyecto de restauración urbana de vías, se estructura de acuerdo con lo establecido en la
salvaguarda NAS-20 BM y propone un mecanismo de recepción y solución de quejas y
reclamos y la realización de jornadas de divulgación.

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1 PLAN DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN

1.1 Plan de divulgación de información a la comunidad

1.1.1 Objetivo

Delimitar la información y los mecanismos de divulgación derivados de la intervención en


las vías, generada por la restauración ambiental urbana que dará solución a la problemática
de manejo de residuos sólidos en las vías del municipio, donde se construirá el
alcantarillado sanitario en determinados sectores del casco urbano del municipio de Guapi
en conformidad con la salvaguardia ANS 10 – EAS 10 del Banco Mundial

1.1.2 Antecedentes

El 4 de agosto de 2016, el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un nuevo Marco
Ambiental y Social (MAS)1 para ayudar a proteger a las personas y el medio ambiente en
los proyectos de inversión que financia. A partir del 1 de octubre de 2018, el MAS se aplica
a todas las nuevas operaciones de financiamiento para proyectos de inversión.

El Banco Mundial establece las Normas Ambientales y Sociales (NAS) y define los
Estándares Ambientales y sociales (EAS)2 derivados de su Política Ambiental y Social para
el Financiamiento de Proyectos de Inversión. El MAS define y delimita los requisitos que el
Banco debe cumplir en relación con los proyectos que respalda a través del financiamiento
para proyectos de inversión, para ello establece diez (10) NAS y sus diez (10)
correspondientes EAS de la siguiente forma:

1. La NAS1 Evaluación y gestión de riesgos e impactos ambientales y sociales.


2. La NAS2 Trabajo y condiciones laborales
3. La NAS3 Eficiencia del uso de los recursos y prevención y gestión de la
contaminación
4. La NAS4: Salud y seguridad de la comunidad
5. NAS5: Adquisición de tierras, restricciones sobre el uso de la tierra y reasentamiento
involuntario
6. NAS6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos
naturales vivos
7. NAS7: Pueblos indígenas/Comunidades locales tradicionales históricamente
desatendidas de África Subsahariana
8. NAS8: Patrimonio cultural

1
http://pubdocs.worldbank.org/en/345101522946582343/Environmental-Social-Framework-
Spanish.pdf#page=17&zoom=80
2
http://www.bancomundial.org/es/projects-operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-
and-social-standards
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9. NAS9: Intermediarios financieros (IF)
10. NAS10: Participación de las partes interesadas y divulgación de información

Los Estándares Ambientales y Sociales establecen los requisitos que deben cumplir los
Prestatarios en relación con la identificación y evaluación de los riesgos e impactos
ambientales y sociales asociados con los proyectos respaldados por el Banco a través del
financiamiento para proyectos de inversión.

NAS10: Participación de las partes interesadas y divulgación de información

El BM define así la norma: “Participación de las partes interesadas y divulgación de


información reconoce la importancia de la participación abierta y transparente entre el
Prestatario y las partes interesadas afectadas por el proyecto como elemento esencial de
buenas prácticas internacionales. La participación efectiva de las partes interesadas puede
mejorar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, aumentar la aceptación de
éstos y brindar aportes significativos para el correcto diseño e implementación de los
proyectos.”

Los pasos para implementar la NAS 10 los desarrolla el BM en el EAS 10 de la siguiente


forma:

Participación

1. La participación de las partes es un proceso inclusivo que se lleva a cabo durante


todo el ciclo del proyecto. La participación se debe dar preferiblemente en el proceso
de estructuración del proyecto.
2. Esta EAS puede aplicar prerrequisitos de otras EAS, por ejemplo, cuando hay
reasentamiento involuntario.
3. La parte interesada para esta EAS se refiere a los grupos que: se vean afectados o
puedan verse afectados por el proyecto (partes afectadas por el proyecto), y otras
que pueden tener interés en el proyecto (otras partes interesadas).
4. “Los prestatarios llevarán a cabo consultas significativas a todas las partes
interesadas. Les brindarán información oportuna, pertinente, comprensible y
accesible, y les consultarán de manera culturalmente adecuada, sin
manipulaciones, interferencias, coerción, discriminación ni intimidación”3
5. Proceso de participación definido por esta EAS
a. identificación y análisis de las partes interesadas
b. planificación de cómo se llevará a cabo la participación de las partes
interesadas,
c. divulgación de información,
d. consulta a las partes interesadas
e. abordaje y respuesta a las quejas y los reclamos

3
Documento “Marco Ambiental y Social”. BM, 2016, pág. 98

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f. presentación de informes a las partes interesadas.

6. “El Prestatario mantendrá y divulgará, como parte de la evaluación ambiental y


social, un registro documentado de la participación de las partes interesadas, que
incluirá una descripción de las partes interesadas consultadas, un resumen de las
opiniones recibidas y una breve explicación de cómo se tuvieron en cuenta las
opiniones, o las razones por las que esto no sucedió”.4
7. El prestatario5 elaborará y presentará un PLAN DE PARTICIPACIÓN DE LAS
PARTES INTERESADAS (PPPI) el cual tendrá las siguientes características:
a. Se divulgará un plan en borrador antes de empezar el proyecto a las partes
interesadas, en donde se incluyan estrategias para la inclusión de nuevas
partes interesadas, se realizarán las modificaciones luego de su
presentación y se actualizará.
b. Se deben describir los métodos de participación y el momento de
participación de cada una de las partes interesadas durante todo el ciclo del
proyecto.
c. Se describirá el alcance de la información y el momento en que se divulgará
a las partes interesadas.
d. Se describirán las medidas para evitar los obstáculos en la participación y
las formas en que se recogerán las opiniones de los diferentes grupos
afectados.
e. Sí no se conoce el sitio específico del proyecto, el contratista diseñará un
proyecto marco en donde se definirán los principios generales y la estrategia
colaborativa para identificar a las partes interesadas y planificar el proceso
de participación en el momento en que se conozca la localización definitiva
del proyecto.

1.1.3 Divulgación de la información

El contratista divulgará la siguiente información:

a. El propósito, la naturaleza y la escala del proyecto


b. La duración de las actividades propuestas para el proyecto
c. Los riesgos e impactos potenciales del proyecto en las comunidades locales,
y las propuestas para mitigarlos, destacando posibles riesgos e impactos
que puedan afectar desproporcionadamente a los grupos vulnerables y
menos favorecidos, y describiendo las medidas diferenciadas adoptadas
para evitarlos y minimizarlos

44
Ibíd. Pág. 98.
5
El Contratista que desarrolle las obras tendrá esta obligación.
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d. El proceso de participación de las partes interesadas propuesto, en el que
destacan las maneras en que las partes interesadas pueden participar
e. El horario y el lugar de las reuniones de consulta pública propuestas, y el
proceso por el cual estas se notificarán, resumirán e informarán
f. El proceso y el medio por el cual se plantearán y se abordarán las quejas y
los reclamos
g. Se divulgará la información en los idiomas locales pertinentes y teniendo en
cuenta las necesidades específicas a grupos o personas afectadas o
interesadas (discapacidad, analfabetismo, género, dificultades de movilidad)

Consulta significativa.

El contratista deberá realizar consultas significativas en la medida en que evoluciona


la naturaleza de los problemas, los impactos y las oportunidades. Al ser un proceso
en doble vía se debe brindar la oportunidad de expresar las opiniones de los
afectados e interesados sobre los impactos y las medidas de mitigación de tal forma
que le permita al contratista tenerlas en cuenta y responder a ellas.

La consulta significativa tiene las siguientes características:

a. Es una actividad previa al inicio del proyecto en donde se recopilan las


opiniones iniciales sobre el proyecto y permiten orientar el diseño de este.
b. Se establecerá un mecanismo de recepción de quejas y reclamos y se
facilitará la resolución de los mismos. Estos mecanismos serán formales e
informales, no impedirá ni reemplazará a los recursos administrativos y
judiciales. El contratista pondrá a disposición del público las PQR y las
respuestas a todos los reclamos presentados. Se incluirá la recepción de
PQR anónimos.

1.2 Plan de participación


Para la elaboración del Plan de Participación se tiene en cuenta que en el municipio de
Guapi hacen presencia comunidades indígenas y Afrocolombianas, así como en el área de
influencia directa del proyecto, esta presencia no está cuantificada y hace parte del proceso
de participación, se deberá identificar y reconocer como actores tanto a los grupos
indígenas como Afrocolombianas y el peso de la mujer en ambas culturas.

1.2.1 Objetivos

Garantizar la participación de las comunidades del área de influencia directa del proyecto
teniendo en cuenta las Estrategias Ambientales y sociales del BM y las derivadas de la
Constitución Nacional referentes a equidad de género, información y pueblos indígenas.

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Garantizar la participación de las comunidades Afrocolombianas e indígenas del área de
influencia directa del proyecto teniendo en cuenta sus particularidades culturales y sus
formas de organización.

1.2.2 Estrategias

Elaboración del PPPI

El contratista elaborará y presentará un PLAN DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES


INTERESADAS (PPPI) el cual tendrá las siguientes características:

1. Se divulgará un plan en borrador antes de empezar el proyecto a las partes


interesadas, en donde se incluyan estrategias para la inclusión de nuevas partes
interesadas, se realizarán las modificaciones luego de su presentación y se
actualizará.
2. Se deben describir los métodos de participación y el momento de participación de
cada una de las partes interesadas durante todo el ciclo del proyecto.
3. Se describirá el alcance de la información y el momento en que se divulgará a las
partes interesadas.
4. Se describirán las medidas para evitar los obstáculos en la participación y las formas
en que se recogerán las opiniones de los diferentes grupos afectados.

Identificación y análisis de las partes interesadas6

Como condición previa para la implementación de los planes de información, educación


ambiental y comunicaciones se debe identificar a los líderes comunitarios de las
comunidades Afrocolombianasi e indígenas del área de influencia del proyecto,
adicionalmente a los presidentes de las juntas de acción comunal y otros liderazgos, como
por ejemplo pastores, sacerdotes, docentes, comerciantes, empresarios y activistas
ambientales, entre otros. Estos líderes son el canal de comunicación, de empoderamiento
y facilitador de acciones de las comunidades en las que ejercen influencia y le permiten al
proyecto relacionar en forma amplia y democrática las relaciones entre la comunidad, la
administración municipal y el contratista para el cumplimiento de los objetivos.

Para el BM es importante identificar a las partes interesadas y a las partes que tienen un
interés particular en el proyecto, pero no son afectadas directamente por él.

Consulta a las partes interesadas

El contratista deberá realizar consultas significativas en la medida en que evoluciona la


naturaleza de los problemas, los impactos y las oportunidades. Al ser un proceso en doble

6
La parte interesada para esta EAS se refiere a los grupos que: se vean afectados o puedan verse afectados por el proyecto
(partes afectadas por el proyecto), y otras que pueden tener interés en el proyecto (otras partes interesadas).

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vía se debe brindar la oportunidad de expresar las opiniones de los afectados e interesados
sobre los impactos y las medidas de mitigación de tal forma que le permita al contratista
tenerlas en cuenta y responder a ellas.
La consulta significativa tiene las siguientes características:
a. Es una actividad previa al inicio del proyecto en donde se recopilan las opiniones
iniciales sobre el proyecto y permiten orientar su diseño.
b. Se establecerá un mecanismo de recepción de quejas y reclamos y se facilitará su
resolución. Estos mecanismos serán formales e informales, no impedirá ni
reemplazará a los recursos administrativos y judiciales. El contratista pondrá a
disposición del público las PQR y las respuestas a todos los reclamos presentados.
Se incluirá la recepción de PQR anónimos.

Planificación de cómo se llevará a cabo la participación de las partes


interesadas

El mecanismo de mesas por proyectos permite que la comunidad participe en forma


ordenada y a partir de sus intereses en los temas que deben desarrollar los planes, es así
como se deben organizar mesas a partir de los siguientes temas: educación ambiental,
comunicaciones, participación, salud ambiental, veedurías ciudadanas, entre otros. Los
planes deben definir los roles y acciones que la comunidad debe asumir y realizar con el fin
de completar los planes en los tiempos previstos. Las mesas y los mecanismos de
participación deben ser resueltos en la interrelación entre el contratista y las partes
interesadas.

Involucrar a la institucionalidad

Los planes y proyectos municipales que desarrollen temas o actividades relacionadas con
la participación de la comunidad en el proyecto, deben orientar tanto los presupuestos como
los funcionarios para desarrollar los planes propuestos. La administración municipal y la
Empresa Municipal Oficial De Servicios Públicos De Acueducto Alcantarillado Y Aseo De
Guapi Cauca SAS ESP, La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
(UNGRD), Plan Todos Somos Pacífico (PTSP), entre otros y el contratista deben ejercer el
liderazgo en la organización y el apoyo de las acciones que la comunidad realizará en el
marco de los planes formulados.

Enfoque de Género7.

Con el fin de estimular y garantizar la participación de las mujeres en el proceso se debe


promover, estimular y facilitar su participación en las mesas de trabajo. Se debe respetar

7
El enfoque de Género se incluye dentro de la normativa nacional, este documento incluye el marco normativo
nacional e internacional, y se constituye como una guía para tener en cuenta por el contratista y el operador del
proyecto. http://es.presidencia.gov.co/dapre/DocumentosSIGEPRE/G-AP-02-transversalizacion-genero-
sector-publico.pdf
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los liderazgos naturales y las costumbres de las comunidades étnicas frente al papel de la
mujer en la participación de los procesos sociales.

Comité de Coordinación

Con el fin de generar las condiciones operativas y verificar las metas de los planes se
sugiere la constitución de un comité coordinador que facilite los procesos de planeación y
resuelva los problemas derivados de la implementación de los planes o los derivados de la
participación de la comunidad en los mismos. Este comité estaría compuesto por un
delegado de la administración municipal, del contratista, la interventoría y dos líderes de la
comunidad elegidos. Este comité delimitará sus funciones y el alcance de sus acciones, así
como su operación. Las decisiones del comité coordinador son de estricto cumplimiento,
pero se debe garantizar procedimientos para que se tengan en cuenta las propuestas
minoritarias de la comunidad. En ningún momento o por cualquier circunstancia el comité
de coordinación puede cambiar el objeto y las condiciones del contrato.

1.2.3 Actividades, Responsables y tiempos

Tabla 1-1 Actividades Plan de participación

2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN

Actividad 1: Antes de Actualización


Elaboración del PPPI Contratista iniciar el Periódica o por
contrato necesidad
Actividad 2: Contratista/
Antes de Actualización
Consultas significativas Operador/Adm 1 mes del
iniciar el Periódica o por
Municipal contrato
contrato necesidad
/interventor
Actividad 2:
Presentación y Operador/Adm 1 mes Actualización
1 mes del
aprobación de los Municipal del Periódica o por
contrato
planes, programas y /interventor contrato necesidad
proyectos del PPPI
Actividad 3. Contratista
Segundo Segundo Actualización
Convocatoria a líderes /Adm
mes del mes del Periódica o por
de la comunidad. Municipal
contrato contrato necesidad
/interventor
Actividad 4. Contratista
Talleres de discusión y /Adm Cuarto Actualización
Cuarto Mes
concertación de los Municipal mes semestral
planes con los líderes. /interventor
Actividad 5. Contratista
Presentación a la /Adm
Quinto
Comunidad y realización Municipal Quinto mes semestral
mes
de ajustes /interventor/líd
eres

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2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN

Actividad 6 Contratista
Conformación del /Adm
Quinto
Comité de Coordinación. Municipal Quinto mes Actualización Anual
mes
Elección de delegados /interventor/líd
de la comunidad. eres
Actividad 7 Comité Mes diez Mes diez y
Anualmente
Evaluación de los planes coordinador y siete siete

1.2.4 Mecanismos de recepción de PQR

Definiciones

Todas las personas tienen derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta solución.

Las PQRii, (Peticiones, Quejas y Reclamos), son las actividades básicas del proceso de
servicio a la comunidad derivadas del ejercicio de un contrato de obra civil o de servicios.

• Petición: Cualquier solicitud de información asociada al desarrollo de la obra y que


afecta a la comunidad.
• Queja: es la manifestación de protesta, censura, descontento o inconformidad que
formula una persona en relación con la actuación del personal de obra o
administrativo del contratista o de las actuaciones de la misma en el desarrollo de
sus funciones
• Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o demandar
una solución, ya sea por motivo general o particular, referente a la afectación
indebida por parte de las acciones de la consultoría o a la falta de atención de una
solicitud.
• Sugerencia: es la manifestación de una idea o propuesta para mejorar el servicio o
la gestión de la consultoría.

El contratista debe garantizar un lugar permanente dentro del casco urbano para la
recepción física de los PQR y de un buzón virtual para recibir los formatos de PQR y
adicionales. Si se adopta el criterio de ley de ventanilla única, las PQR derivadas de las
obras serán recibidas en la ventanilla de PQR de la administración municipal.

El contratista debe informar al ciudadano sobre los tiempos de respuesta, las formas de
notificación y los mecanismos administrativos que puede seguir el ciudadano si no está
conforme con la resolución de la solicitud.

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1.2.5 Actividades, Responsables y tiempos
Tabla 1-2 Actividades Atención de PQR

2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN

Actividad 1: Instalación Contratista Inicio del Finalizado el 100 100 100


de la ventanilla de PQR contrato contrato % % %
Actividad 2: Entrega de Contratista Un mes Finalizado el 100 100 100
documentos públicos a después contrato % % %
la administración de
municipal y Asociación perfeccio
de juntas de acción nado el
comunal. contrato

1.3 Divulgación de la información


Como complemento del plan de información, el plan de comunicaciones enfoca sus
actividades y su propósito a la divulgación de información pertinente sobre el proyecto e
información específica requerida por los planes de educación ambiental, participación e
información. El plan de comunicaciones se estructura a partir del uso de medios orientado
a audiencias específicas a partir de los objetivos comunicacionales.

1.3.1 Objetivo

Optimizar el flujo de información entre los actores del proyecto, garantizando transparencia,
oportunidad y pertinencia.

Diseñar piezas comunicativas específicas a las necesidades del proyecto bajo los criterios
de optimización de los recursos, no repetición y responsabilidad ambiental.

1.3.2 Estrategias

Divulgación de la información

El contratista divulgara la siguiente información:

1. El propósito, la naturaleza y la escala del proyecto


2. La duración de las actividades propuestas para el proyecto
3. Los riesgos e impactos potenciales del proyecto en las comunidades locales, y las
propuestas para mitigarlos, destacando posibles riesgos e impactos que puedan
afectar desproporcionadamente a los grupos vulnerables y menos favorecidos, y
describiendo las medidas diferenciadas adoptadas para evitarlos y minimizarlos
4. El proceso de participación de las partes interesadas propuesto, en el que destacan
las maneras en que las partes interesadas pueden participar

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5. El horario y el lugar de las reuniones de consulta pública propuestas, y el proceso
por el cual estas se notificarán, resumirán e informarán
6. El proceso y el medio por el cual se plantearán y se abordarán las quejas y los
reclamos
7. Se divulgará la información en los idiomas locales pertinentes y teniendo en cuenta
las necesidades específicas a grupos o personas afectadas o interesadas
(discapacidad, analfabetismo, género, dificultades de movilidad)

Identificación de necesidades comunicacionales de cada uno de los planes

Cada uno de los planes debe identificar sus necesidades de comunicación, su población
objetivo y los medios que se deben utilizar en forma general y para cada una de las
actividades si se hace necesario.

Plan de medios

Con el fin de garantizar la unidad en el manejo de la comunicación y los medios, el proyecto


debe centralizar el manejo de la información y la comunicación, para tal efecto debe existir
un responsable de medios el cual es responsable de elaborar un Plan de medios que incluya
la elaboración y difusión de cada una de las piezas comunicativas, así como la escogencia
del mejor medio disponible bajo los criterios de optimización de los recursos, no repetición
y responsabilidad ambiental.

Este plan de medios debe incluir la estrategia de Divulgación de la información, desarrollar


los mecanismos para cumplirla y garantizar a las partes interesadas el acceso libre y
oportuno de la información del proyecto

Comunicación interna y externa

Los requerimientos de comunicación no sólo comprenden los derivados de los planes de


información, participación y educación ambiental, sino que se amplían hacía la
comunicación interna y pública del proyecto. El plan de medios debe incorporar la
comunicación interna hacía los socios del proyecto y la comunicación pública.

Medios.

La base de datos de emisoras del MINTIC identifica en el municipio de Guapi tres emisoras
de radio8; una comunitaria, una de interés público y una comercial. El municipio sólo cuenta
con la radio como medio de comunicación masiva y pueden ser utilizadas por el proyecto
para la difusión de piezas comunicativas radiales.

8
99.9 MHz – FM Emisora Comercial de Guapi, 89.4 MHz – FM Emisora Ecos del Zaire ,100.9 MHz – FM
Emisora Armada Nacional
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Con esta limitación para el uso de medios, el proyecto debe contemplar el uso de carteleras
digitales instaladas en sitios de alto tráfico tales como la alcaldía, instituciones educativas,
grandes almacenes, embarcaderos, aeropuerto, con el fin de ampliar la cobertura.

Por último, el número de suscriptores a internet fijo en Guapi (2016) según el Ministerio es
de 786 suscriptores de 4000 predios catastrales en el área urbana, lo que indica una
cobertura del 31% en internet fijo, no hay datos de internet móvil. De lo anterior podemos
afirmar que como mínimo 4 de cada 10 personas del casco urbano tiene acceso a internet
y justifica el uso de una página web para el proyecto.

Telepacífico es un canal colombiano de televisión abierta, lanzado el 3 de julio de 1988.


Fue el tercer canal de índole regional del país, después de Teleantioquia, creado en 1985
y de Telecaribe creado en 1986.

El canal le pertenece al Estado y su programación, comercialización y alquiler de los


espacios es realizada por entidades públicas y privadas. Su señal cubre los departamentos
con costa pacífica colombiana (Valle del Cauca, Chocó, Cauca y Nariño), aunque puede
verse vía satélite desde 1996. Los operadores de servicio de cable incluyen los canales
regionales en sus parrillas de programación. Dentro del presupuesto del proyecto se debe
evaluar la posibilidad de incluir por lo menos un publirreportaje semestral sobre el proyecto
y el envío periódico de material informativo (boletines de prensa) para que sea utilizado en
la franja informativa, estos materiales pueden ser incluidos en las carteleras digitales.

El perifoneo es otro medio ampliamente utilizado por las administraciones municipales para
informar sobre asuntos puntuales como convocatorias a reuniones, asambleas, eventos
culturales y deportivos. Este medio debe ser incluido en el plan de medios siempre y cuando
cumpla con las normativas ambientales y de policía.

El uso de múltiples medios garantiza que la comunicación abarca el mayor número de


audiencias por lo tanto el proyecto de medios debe evaluar el impacto de cada medio y
cada mensaje para reestructurar si es necesario el plan de medios e invertir en los medios
que mejor resultado dan para cumplir los objetivos comunicativos del proyecto.

1.3.3 Actividades, Responsables y tiempos

En el siguiente cuadro se presentan las principales actividades que se deben realizar en el


corto y mediano plazo.

Tabla 1-3 Actividades Divulgación de información.


2019

2020

2021

ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN

Actividad 0: Equipo de
Inicio del Segundo 100 100 100
comunicaciones
Contratista contrato mes de % % %

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2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE INICIO TERMINACIÓN

Diseño de piezas iniciado el


comunicativas e contrato
informativas del proyecto
Actividad 1:
Identificación de Equipo de Quinto
Quinto mes
necesidades comunicaciones mes del Actualización anual
Contratista del contrato
comunicativas de los contrato
planes.
Actividad 2:
Elaboración del plan de
medios, incluyendo Equipo de Quinto
Sexto mes
necesidades comunicaciones mes del Actualización anual
Contratista del contrato
comunicativas de los contrato
planes y comunicaciones
externas e internas
Actividad 3: Contratista
Aprobación del plan de interventoría/Ad Sexto mes del contrato Actualización anual
medios con ajustes m municipal

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2 PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

2.1 Objetivo General

Elaborar un Plan de educación ambiental tendiente a capacitar a la población del área de


influencia del proyecto, en el manejo de residuos sólidos urbanos, con el fin de mejorar las
condiciones de salubridad para toda la población.

2.2 Situación actual

En la actualidad el municipio de Guapi no cuenta con sitio para la disposición final, dado
que el BCA de Temuey donde se depositaban los residuos sólidos del municipio, fue
cerrado, no permitiendo continuar la disposición en dicho sitio, adicionalmente la comunidad
aledaña se ha opuesto a la operación de la disposición de residuos en el predio.
Actualmente se están adelantando los estudios y diseños para el licenciamiento de una
celda de contingencia aledaña al BCA Temuey mientras se selecciona un sitio definitivo
para un relleno controlado de larga duración, por lo que es común observar dentro del
casco urbano acumulaciones de residuos junto a los cuerpos de agua, debajo de las
viviendas, sobre las vías y en lotes abandonados. El acceso al sitio de Temuey es por vía
fluvial rio arriba de Guapi, a unos 15 minutos en lancha. El punto al cual se llega es un sitio
con estructura en concreto a manera de muelle, donde los residuos deben ser descargados
de manera manual.

La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres “UNGRD” a través del FTSP,
ha contratado Consultoría con el fin de encontrar solución para remover los residuos y
presentar alternativas para la restauración urbana de vías y sitios empleados como
botaderos de residuos, dentro de lo cual se requiere elaborar un “Plan de educación
ambiental” que se pueda realizar en el corto y mediano plazo paralelo a la remoción de
residuos y restauración de vías urbanas del municipio de Guapi, con el fin de sensibilizar a
la población en el manejo, presentación y entrega de los residuos sólidos generados en sus
hogares, establecimientos comerciales, instituciones educativas y entidades
gubernamentales, etc.

Con este propósito el Consultor elabora un plan factible de ejecutar para adelantar con
éxito un Plan de educación ambiental, involucrando los actores principales que puedan
existir en el municipio como son:

a) Administración municipal,
b) Empresa prestadora de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
c) Organizaciones, escuelas y colegios, como defensa civil, cuerpo de bomberos,
fuerzas militares y ONG.
d) El actor más importante que es la comunidad del municipio de Guapi.
En las siguientes fotografías se puede observar el estado en que se encuentran las vías,
zonas ribereñas del Rio Guapi, las quebradas La Virgen y El Barro, y los canales de agua
natural.
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Fotografía 2-1 Estado actual de vías, zonas ribereñas, canales y lechos de ríos

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Fuente: La Consultoría, Marzo 2018.

La riberas del Rio Guapi, las quebradas La Virgen y El Barro, Barrios como El Olímpico,
Fortaleza, Independencia y en general muchos de los sitios impactados por residuos
sólidos, son causados por su inadecuada disposición, por lo que los residuos quedan
expuestos al vaivén del viento y las mareas, pero otros son arrojados directamente por los
habitantes en vías, lotes y en los mismos patios de las viviendas, lo que amerita una revisión
y evaluación a los Programas de educación ambiental que tiene contemplado el PGIRS y
las acciones para mitigar el impacto que atañe directamente a la Administración municipal
y al prestador del servicio público de aseo.

2.2.1 Programas educativos del PGIRS

El PGIRS en su diagnóstico no menciona si la Administración municipal ha creado y


mantiene funcionando el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental “CIDEA” como
propulsor de los Proyectos Ambientales Escolares PRAE, y de los Proyectos Ciudadanos
de Educación Ambiental PROCEDA en el municipio, por lo que se evidencia la falencia de
educación ambiental tanto en los habitantes como en la población escolar.

De acuerdo con la información suministrada por el Secretario de Educacion de Guapi, en el


municipio no existe CIDEA, sin embargo, se realizan actividades en conjunto con la armada,
policía, capitanía e instituciones educativas, estas actividades son campañas de
sensibilización en el manejo de residuos sólidos; dichas instituciones realizan convocatorias
personalizadas a comerciantes y reuniones en casa de la cultura donde capacitan en temas
como las consecuencias del mal uso de los recursos naturales.

Adicionalmente, se han hecho jornadas de limpieza, pero no se han ejecutado proyectos


ambientales.

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Se informa, además que de acuerdo con la normatividad, todas las instituciones educativas
deben contar con su PRAE, sin embargo la única institución que actualmente lo implementa
es la Institución Educativa San José.

El PGIRS por su parte, tiene definido el programa de recolección y transporte de residuos


sólidos, donde se describe como proyecto, realizar educación ambiental en el manejo de
residuos sólidos.

En el siguiente cuadro se extracta el programa que contempla el PGIRS en Educación


ambiental.
Tabla 2-1 Proyectos de educación ambiental según PGIRS
Programa: Programa de Recolección y Transporte
Objetivo: Garantizar la recolección, transporte y transferencia de los residuos sólidos, manteniendo la
frecuencia de recolección y mejoramiento continuo de la calidad del servicio.
Meta Final: El 80% de la población suscriptora con conocimiento en el manejo de residuos sólidos al año
2027
Proyecto: Educación Ambiental en el manejo de residuos sólidos
Actividad 1 Realizar talleres de sensibilización, educación e información orientados a la actividad de
separación en la fuente.
Talleres orientados a capacitar en responsabilidad, reducción, reutilización, reciclaje,
almacenamiento y presentación adecuada de los residuos sólidos.
Dos (2) talleres al año para Usuarios urbanos, Administración Municipal.100% de talleres
realizados a 2017.
Actividad 2 Implementar proyectos ambientales de educación ambiental escolar (PRAES) para promover
una cultura de No basura en el municipio.
Proyectos PRAES para impulsar una cultura de no Basura (Responsabilidad, reducción,
reutilización y reciclaje). Un proyecto por año. Instituciones educativas.
Fuente: PGIRS municipal, Guapi, Cauca

De lo anterior se puede deducir que tanto la Administración municipal como el Prestador


tienen una herramienta que deben ejecutar de acuerdo a los programas y con los recursos
disponibles que fueron aprobados en el Plan Financiero para el PGIRS.

Es claro que a la fecha (julio de 2018) el Municipio no ha ejecutado las actividades que
debieron ser adelantadas al año 2017, por lo que este Plan de educación ambiental, se
formula con el propósito de adelantar las tareas atrasadas y que debe converger o coincidir
en plazo no mayor a 2 años con el programa de Educación ambiental que contempla el
PGIRS del municipio de Guapi.

2.3 Organización de la Educación ambiental en Guapi


El liderazgo y organización del Plan de Educación ambiental corresponde a la
Administración municipal en cabeza del alcalde o su representante, dirigido a los habitantes
y a la población escolar del municipio de Guapi.

Corresponde a la Administración del municipio crear y fortalecer el Comité Interinstitucional


de Educación Ambiental “CIDEA” con las funciones y responsabilidades que le asigna la

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reglamentación y las normas de acuerdo a: Ley 99 de 1993, ley 115 de 1994, Decreto 1743
de 1994 y 1549 de 2012.

Una vez organizado el CIDEA se pueden adelantar tareas de ejecución y verificación de los
programas PROCEA Y PRAE.
Tabla 2-2 Responsables de las comunicaciones
RESPONSABLE ACTIVIDADES
Administración • Expedir el Decreto de "Por medio del cual se adopta y reglamenta la
municipal de Guapi Política Pública de Educación Ambiental y se dictan otras disposiciones"
Instituciones • Diseñar, ejecutar y evaluar los PRAES y hacer parte del sistema CIDEA
Educativas para la ejecución de los programas municipales que involucren a la
comunidad educativa.
Habitantes de • Colaborar en la limpieza de su barrio o sector apoyados por la Junta de
Guapi Acción Comunal o el líder de su comunidad durante la programación
para recoger y sacar los residuos de los canales y lechos de quebradas
(La Virgen y El Barro) y si es posible participar con personal y
equipamiento en las Brigadas de Limpieza de residuos expuestos en
zonas ribereñas del Río Guapi y quebradas.

2.3.1 Conformación del CIDEA

Los CIDEA a nivel municipal se conforman a partir de la expedición de un decreto el cual


debe contener como mínimo las siguientes partes:
• Consideraciones
• Adopción
• principios y objetivos de la política pública ambiental del municipio
• estructura de los programas y los programas a realizar
• miembros que la integran
• las estrategias de implementación.

2.3.2 Capacitación a los miembros del CIDEA

La administración municipal proveerá de los recursos necesarios para los procesos de


capacitación identificados por los miembros del CIDEA y que serán planeados anualmente.

2.4 Conformación de capacitadores PROCEDA


Los Procesos Comunitarios de Educación Ambiental (PROCEDA) son iniciativas
comunitarias desarrolladas por grupos organizados de la ciudadanía, con el objeto de
contribuir a la solución de los problemas concretos de la realidad local en un contexto y
tiempo determinados.

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Los PROCEDA deben plantearse a partir del conocimiento del territorio y de los procesos
de gestión ambiental local, teniendo en cuenta los antecedentes tanto de gestión
comunitaria como institucional para atender la situación ambiental conflictiva seleccionada.
Adicionalmente, se debe contextualizar con base en el Plan de Desarrollo municipal, así
como con los diferentes instrumentos de planeación relacionados con la temática a trabajar.

La administración municipal convocará anualmente a la comunidad para que presente sus


iniciativas a partir de un problema ambiental priorizado por la administración municipal.
Dentro del proceso de convocatoria se realizará una etapa previa a la entrega de proyectos
en la cual se realizará una capacitación a los interesados con el fin de estandarizar las
propuestas y prestarle asesoría a cada uno de los participantes.

2.5 Reuniones con las instituciones para capacitación PRAE


La Secretaría de educación o quien realice sus funciones en el municipio dentro de su plan
anual de actividades debe programar acciones de capacitación a responsables de los
proyectos, docentes y estudiantes que hacen parte de estos. Estas actividades de
capacitación deben responder a la evaluación realizada al finalizar los proyectos del año
anterior y a la identificación de necesidades de los nuevos proyectos.

2.5.1 Jornadas de Educación ambiental a las comunidades

Dentro de los programas incluidos en el CIDEA – y que deben estar incluidos en los
programas del decreto reglamentario- la administración municipal incluirá las jornadas de
educación ambiental dirigida a las comunidades. El documento PLAN INTEGRAL DE
GESTIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO TERRITORIAL DEL CAUCA 2040iii hace parte de la
política nacional y departamental que contempla las instancias y las responsabilidades de
los actores municipales. Tanto los PRAES, como los PROCEDAS pueden incluir programas
y acciones de educación ambiental orientada a las comunidades.

2.5.2 Campañas educativas y sensibilización ambiental

La Administración municipal se encuentra en mora de iniciar las actividades programadas


en PGIRS respecto del “Fomento de la cultura ciudadana a través de planes de información,
comunicación y participación (PICP) respecto al manejo de los residuos sólidos enfocadas
al cuidado del recurso hídrico del Municipio”, por lo que se hace un llamado y
recomendación para apropiar los recursos inherentes a esta actividad y así poder logra la
divulgación que merece el Plan educativo con los recursos programados en el Plan
financiero que contempla el PGIRS.

2.5.3 Plan de Medios

Dentro de la reglamentación derivada del CIDEA se contemplará el uso de medios de


comunicación, su diseño e implementación es responsabilidad de la oficina de
comunicaciones –o del profesional del área de comunicaciones- la cual realizará un plan de
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medios específicamente para el sector ambiental del municipio. El plan de medios para el
sector ambiental debe contemplar las siguientes recomendaciones:
• Transversalidad. Las campañas deben abarcar temas transversales de varios
proyectos.
• Impacto. El plan de medios debe contemplar la evaluación de las acciones a partir
de parámetros tales como: cambios de hábito, cumplimiento de deberes, etc.
• Racionalidad del gasto. Evitar la duplicidad en las inversiones, utilizar los recursos
en los medios adecuados, mayor cobertura a menos costo.
• Focalización. Afectar a los segmentos de la población objetivo.
• Contextualizada. Se utilizarán los medios que culturalmente son aceptados por las
comunidades, que respeten su lenguaje, costumbres, idiosincrasia, valores
culturales y proyectos de vida.
• Respeten el medio ambiente. Se evitará el uso de papel, elementos que afecten
visualmente y auditivamente a las personas, se utilizarán materiales reutilizables o
aprovechables que puedan ser aprovechados o reciclados.
El presente plan de medios incluye las siguientes actividades:

• Diseño de campañas radiales


• Diseño de divulgación por perifoneo
• Diseño de avisos en instituciones
• Diseño de campañas al sector del comercio
• Campañas educativas y sensibilización ambiental

2.6 Plan de Educación Ambiental contratista


El inicio de las Jornadas de educación ambiental y campañas ambientales debe
programarse de forma paralela a las obras para la extracción de los residuos enterrados en
vías urbanas y coincidiendo con las fases de construcción de las obras del alcantarillado
urbano. Aunque esto permite que el municipio vaya solucionando paulatinamente los
problemas ambientales por la contaminación con residuos por sectores del municipio, no
obsta que la administración municipal pueda adelantar estas y otras actividades para
ponerse al día con los programas contemplados en PGIRS sobre la “Educación ambiental”.

Como mínimo se debe programar una jornada de educación ambiental mensualmente hasta
tener un registro de asistencia de por lo menos el 20% de los habitantes del área urbana
del municipio que hayan asistido a la capacitación del manejo ambiental de los residuos
sólidos.

Se debe programar jornadas de capacitación en las instituciones educativas por lo menos


una durante el año, de tal forma que al año 2021 todas las instituciones se encuentren al
100% enteradas de los cambios programados en el manejo ambiental con respecto a la

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extracción de los residuos de las vías urbanas y sensibilicen a los estudiantes sobre el
compromiso ambiental del municipio en relación al manejo de los residuos sólidos urbanos.

Se deben programar campañas ambientales por todos los medios de comunicación que se
encuentren disponibles en el municipio para sensibilizar a la población en el manejo y
gestión de los residuos durante la realización de las obras de restitución de vías y aún
después de terminadas para coincidir con los programas de educación ambiental
contenidos en PGIRS.

2.7 Cronograma jornadas educativas y campañas ambientales

En el siguiente cuadro se puede observar el cronograma de actividades que se deben


adelantar hasta el año 2021 en coincidencia con el PGIRS.
Tabla 2-3 Cronograma Educación ambiental

2018

2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE INICIO TERMINACIÓN

Proyecto: Educación Ambiental en el manejo de residuos sólidos


Actividad 1: Creación Administraci Año 2019 octubr Junio 2019 50% 100 100 100
y/o actualización del ón Municipal e 2018 % % %
Comité
Interinstitucional de
Educación Ambiental
“CIDEA”
Actividad 1: Realizar Administraci Horizonte Enero Diciembre 0% 100 100 100
talleres de ón Municipal del de de 2027 % % %
sensibilización, proyecto| 2017
educación e
información
orientados a la
actividad de
separación en la
fuente.
Actividad 2: Talleres Administraci Horizonte Enero Diciembre 0% 100 100 100
orientados a capacitar ón Municipal del de de 2027 % % %
en responsabilidad, proyecto| 2017
reducción,
reutilización, reciclaje,
almacenamiento y
presentación
adecuada de los
residuos sólidos.
Actividad 3: Talleres Administraci Horizonte Enero Diciembre 0% 100 100 100
orientados al cuidado ón Municipal del de de 2027 % % %
de canales de agua proyecto| 2017
naturales, zonas
ribereñas, lotes y
patios

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2018

2019

2020

2021
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE INICIO TERMINACIÓN

Actividad 4: Administraci Horizonte Enero Diciembre 1 1 1 1


Implementar ón Municipal del de de 2027
proyectos ambientales proyecto 2017
de educación
ambiental escolar
(PRAES) para
promover una cultura
de No basura en el
municipio, al menos
un proyecto anual.
Fuente: La Consultoría a partir de información del PGIRS municipal, Guapi, Cauca

2.8 Recomendaciones
El plan de educación ambiental del contratista que hará la remoción, manejo, disposición
de residuos y demás obras civiles debe ser complementario a las acciones que realiza el
municipio. Se recomienda que el contratista presente al CIDEA su plan de educación
ambiental, sea discutido con las comunidades y finalmente sea adoptado dentro del sistema
ambiental del municipio.

i
El 97% de los habitantes del municipio son afrocolombianos; el 3% restante se distribuye entre indígenas (0,35%) y mestizos
(2,65%)
ii
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Programa%20Nacional%20del%20Servicio%20al%20Ciudadano/CRITERIOS%20NO
RMATIVOS%20PARA%20PQRSD%20V2.pdf resumen de legislación sobre PQR
iii

http://www.minambiente.gov.co/images/cambioclimatico/pdf/aproximacion__al_territorio/Cauca.pdf,
página 39

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