FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE

RESIDUOS SOLIDOS DOMESTICOS EN EL CONJUNTO EL GALERON EN LA

CIUDAD DE YOPAL, CASANARE

INTEGRANTES
THATIANA SHIRLEY CHAPARRO ALVAREZ
DAYANNA LHAY PEREZ LEMUS

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SAN GIL- UNISANGIL

YOPAL-CASANARE
2020
 TITULO

FORMULACION E IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE

RESIDUOS SOLIDOS DOMESTICOS EN EL CONJUNTO EL GALERON EN LA
CIUDAD DE YOPAL, CASANARE.
 TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................5
1. DESCRIPCION DEL PROYECTO..............................................................................................6
1.1. Una investigación con un enfoque cualitativo y cuantitativo................................................6
2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA...............................................................................................8
3. JUSTIFICACION..........................................................................................................................11
4. OBJETIVOS.................................................................................................................................12
5. MARCO DE REFERENCIA........................................................................................................13
5.1. MARCO DE ANTECEDENTES.............................................................................................13
5.2. MARCO TEÓRICO..................................................................................................................15
6.2.1 Desechos Solidos......................................................................................................................15
6.2.2 Generación de Desechos Sólidos...........................................................................................15
6.2.3 Tipos de Desechos Sólidos......................................................................................................15
6.2.4 Clasificación de los Desechos Sólidos...................................................................................15
6.2.5 Clasificación por el Tipo de Manejo........................................................................................16
6.2.6 Composición de los Desechos Sólidos Urbanos...................................................................18
6.2.7 Desechos de Alimentos............................................................................................................18
6.2.8 Papel y Cartón..........................................................................................................................18
6.2.9 Plásticos......................................................................................................................................18
5.3. MARCO LEGAL.......................................................................................................................19
6.4.1 De Carácter General:................................................................................................................19
6.4.2 Servicios Públicos de Aseo:...............................................................................................19
6.4.3 Regulación del Servicio Público de Aseo:........................................................................19
6.4.4. Sanitario y Ambiental...............................................................................................................20
6.5 MARCO CONTEXTUAL.........................................................................................................21
GLOSARIO...............................................................................................................................................26
7 Bibliografía........................................................................................................................................29
 CONTENIDO DE IMAGENES
Ilustración 1.Historia de la población...........................................................................................................8
Ilustración 2.Datos por departamento...........................................................................................................9
Ilustración 3.Evidencia fotográfica sobre la mala disposición de los residuos domiciliarios......................10
Ilustración 4Jerarquía en la gestión de residuos..........................................................................................22
Ilustración 5. Tipos de residuo...................................................................................................................23
 INTRODUCCIÓN

Las actividades humanas en general siempre han generado residuos, en las ciudades
el problema aumenta debido a la densidad poblacional, cada vez más personas se
desplazan desde las zonas rurales a entornos urbanos debido a las actividades
económicas y la calidad de vida prestada a los habitantes, haciendo que las ciudades
se expandan.
El uso energético de los residuos sólidos municipales es una práctica bien establecida
en países desarrollados y constituye una de las mejores opciones para el tratamiento
de la mayor parte de estos residuos, especialmente ante limitaciones de espacio y
debido a los grandes costos para su transporte y manejo se hace necesaria la adopción
de métodos y alternativas complementarias para el manejo de los residuos.

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 1. DESCRIPCION DEL PROYECTO

Se formulará e implementara un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos, para el

conjunto residencial “EL GALERON” de la ciudad de Yopal-Casanare, con el fin de
establecer programas que contribuyan al buen manejo de los residuos sólidos y su
condición actual, se brindaran charlas recreativas de educación ambiental a los
habitantes del conjunto, con el fin de concientizarlos a clasificar dichos residuos. Se
harán actividades sociales, donde participen en diseños o creaciones de artesanías
recicladoras y donde se construya un huerto ecológico en el parque o en los hogares
del conjunto, con el fin de aprovechar los residuos sólidos y generar una alternativa
sostenible para el medio ambiente, sembrar cultivos saludables y transmitir
conocimientos ambientales y de cómo podemos utilizar un problema en una fácil
solución, ayudando al medio que nos rodea, cada actor social debe asumir la
responsabilidad que le corresponde como generador para preservar el medio ambiente,
sin dejar a un lado el desarrollo socioeconómico de la comunidad, los principales
fundamentos del plan de manejo son:
 Prevención: reducir la cantidad y la peligrosidad de los residuos.
 Protección: favorecer la recuperación y el reciclaje de los materiales,
programando la recolección y la eliminación segura de lo que no es reciclable.
 Saneamiento: Disminución del volumen de las basuras y un adecuado manejo de
los terrenos contaminados, reglamentando el uso correcto de los terrenos.
Se le dará a la comunidad los elementos necesarios para que ellos comiencen el
proceso de selección y clasificación de los materiales recuperables. Esto se hará por
medio de actividades de educación ambiental que se dirijan a favorecer actividades
como el uso de los envases retornables, el uso del papel reciclado, el uso de la bolsa
de papel para las compras en lugar de las de plástico; la realización de campañas de
educación y de promoción de la calidad ambiental, para que el ciudadano modifique sus
estilos de vida, asumiendo comportamientos de mayor responsabilidad hacia la
protección de ambiente.
Nos regiremos por el decreto 1713 de 2002, lo cual se hará de la siguiente forma

1.1. Una investigación con un enfoque cualitativo y cuantitativo

El cual se determinará, según la investigación y la acción participativa de la comunidad.
El objetivo de esta investigación es implementar un plan de gestión integral de residuos
sólidos domiciliarios mediante la aplicación de estrategias de carácter pedagógico,

6
dirigido a la comunidad cuya finalidad es cambiar los hábitos en el manejo de los
residuos, en su selección y disposición.
Dentro de la investigación se pretende una mayor interacción entre la comunidad del
conjunto y el grupo de trabajo ya que este determina la finalidad de la investigación y
mejorar las relaciones entre los miembros del conjunto.

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 2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

A lo largo del tiempo, el principal problema de los residuos sólidos domésticos ha sido
su falta de gestión. La sociedad tomó como solución a este problema mecanismos
facilistas y sin ninguna conciencia ambiental, brindando como disposición final lugares
como las afueras de las ciudades, cauces de los ríos, mares u ocultándolos.
Ilustración 1.Historia de la población

[ CITATION pul18 \l 9226 ]

El crecimiento acelerado de la población de Yopal puede registrar para el presente año

según la última población conocida es ≈ 146200 (Año 2017). Este fue 0.298% del total
población Colombia. Si la tasa de crecimiento de la población sería igual que en el
periodo 2015-2017 (+2.29%/Año), Yopal la población en 2020 sería: 156.466. No se
tienen datos actualizados de la producción de residuos en el departamento de
Casanare, pero según la imagen (2) que son datos del 2016 donde se evidencia al

8
departamento como el productor numero 14 dentro de la escala de los otros
departamentos, produciendo a esa fecha diariamente 341 toneladas. [ CITATION pul18 \l
9226 ] Por ende, en los últimos años sin tener unas cifras exactas, pero con base a la
información recolectada en los años 2016 y 2017 se puede deducir y saber que ha
incrementado el volumen de los residuos sólidos y la falta de gestión de estos,
provocando efectos negativos sobre la salud y alteraciones paisajísticas, entre otros.
Ilustración 2.Datos por departamento

[ CITATION sup18 \l 9226 ]

El problema de los residuos sólidos ha llegado hasta el conjunto residencial “EL

GALERON” del municipio de Yopal (CALLE 35 # 19-51), barrio 20 de julio. Donde
observamos el inadecuado manejo de los desechos que son generados en las 12 casas
y el poco aprovechamiento que les brindan. Estos residuos son depositados en el frente
del conjunto, provocando un mal aspecto a la zona residencial, ya que no hay ningún
depósito para estos desechos.
Al dejar los desechos en un lugar público y sin ninguna protección, se está originando
un foco de contaminación ambiental, ya que se aprecia con facilidad la creciente
proliferación de vectores como los roedores e insectos, los cuales encuentran en los
residuos sólidos una fuente inagotable de alimento y las condiciones adecuadas para
su reproducción. Estos vectores son causantes de enfermedades y epidemias dentro de
la comunidad.

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La población infantil y los ancianos que son las personas más vulnerables se ven más
afectadas y el problema social de cada familia recicladora dentro del municipio, ya que
se puede apreciar la forma inadecuada de cómo realizan su trabajo sin ningún tipo de
protección personal, poniendo en peligro su salud.
Al tener un contacto más directo con los desechos domésticos, los recicladores están
expuestos a infecciones respiratorias e intestinales, dengue clásico y dengue
hemorrágico, otitis aguda, conjuntivitis clásico hemorrágico, neumonías y
bronconeumonías, gripe y cólera provocados por parásitos y bacterias, adicionalmente
pueden tener lesiones en las manos y en los pies provocadas por cortaduras o por
objetos corto punzantes.[ CITATION Ber17 \l 9226 ]
En este momento la inadecuada disposición de los residuos en el conjunto representa
mal aspecto a los espacios públicos cercanos, olores ofensivos y la llegada de animales
(perros y gatos) los cuales escarban los desechos, complicando el trabajo para los
recolectores.
Lo cual genera ciertas inquietudes o preguntas como:
¿Es necesario implementar un manejo integral de residuos sólidos al conjunto
residencial?
¿Es posible lograr que la comunidad se concientice de la necesidad de buscar
soluciones al problema de las basuras en el conjunto “EL GALERON”?

Ilustración 3.Evidencia fotográfica sobre la mala disposición de los residuos domiciliarios

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 3. JUSTIFICACION

El plan de manejo integral de residuos sólidos son documentos de consulta y manual de

procedimientos, con estrategias de mejoramiento en el manejo de residuos que están
orientadas a la prevención de riesgos para la salud y el medio ambiente, mejora en el
aspecto visual de la entidad y disminución de costos en el servicio de recolección
externa de residuo.
Ambientalmente se debe tener en cuenta que una persona en promedio, puede llegar a
producir 1 kilogramo diario de residuos sólidos, es decir que en el conjunto el galerón
de un numero de 12 casas y un promedio de 5 habitantes, producen diariamente 60
kilogramos que esto multiplicado por los 30 días del mes daría 1800 kilogramos
mensuales, una cantidad considerable que ayudara muy pronto a rebosar el relleno
sanitario el cascajar, debido a esto la falta de PMIRS que oriente a la población del
conjunto a manejar sus residuos, hace que la formulación de este documento, sirva
como una herramienta guía para el manejo de los RS generados por los habitantes del
conjunto y dispuestos en el relleno, ya que contiene los programas desde separación en
la fuente hasta disposición final, donde se harán cada una de las actividades necesarias
para dar cumplimiento a estos.
Con la formulación del PMIRS para el conjunto el galerón, se pretende establecer
programas que al momento de ser implementados mejoren las condiciones sanitarias,
forjen a un aprovechamiento económico de los residuos y así, se disminuya la cantidad
generada por los habitantes del conjunto que es entregada al cascajar. Con el plan de
manejo, se proyecta beneficiar a todos los habitantes del galerón, entre los que se
encuentran el área administrativa, operativa, los propietarios, arrendatarios y el
personal que maneja estos desechos a estos últimos por la disminución de olores y
riesgos en su salud al tener el contacto más directo con los RSD.

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 4. OBJETIVOS

GENERAL
Formular e Implementar un plan de manejo integral de los residuos sólidos domésticos
generados en el conjunto residencial “el galerón” del municipio de Yopal (Casanare).

ESPECIFICOS

 Determinar las características físicas de los residuos sólidos generados en el

conjunto residencial el galerón.

 Formular un plan de manejo de residuos sólidos apropiados, para la gestión

eficiente de los residuos sólidos del conjunto residencial el galerón

 Implementar el plan de manejo de residuos sólidos formulado, garantizando

la gestión oportuna y eficiente de los mismos, mediante programas acordes a
sus propiedades.

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 5. MARCO DE REFERENCIA

5.1. MARCO DE ANTECEDENTES

En cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Nacional, la Ley 142 de 1.994 y

demás normas reglamentarias, para calcular las tarifas diferenciales (por estratos) del
servicio de Aseo en Colombia, la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico Ambiental C.R.A., expide una Resolución que contiene unas
fórmulas que permiten calcular en cada Ente Territorial, para este caso cada municipio,
los valores a cobrar por la prestación de dicho servicio, donde se consideran las
siguientes variables:

 Costo anual de adquisición, reposición, desgaste y mantenimiento de los

vehículos de recolección de los residuos sólidos del municipio.
 Costo total anual del transporte y disposición final de las basuras (se incluyen
peajes y el valor que cobran los botaderos).
 Costo total anual de la administración del recurso humano de las empresas
públicas que prestan el servicio de aseo en cada municipio.
 Costo anual de los materiales e implementos requeridos para las actividades
relacionadas con la recolección y disposición final de los residuos sólidos
(cepillos, escobas, carritos manuales de recolección, palas, costales, tulas,
guantes, etc.).
Una de las variables que inciden en este cálculo es el tiempo en horas que gasta cada
vehículo en el recorrido de ida y vuelta entre el municipio y el sitio de disposición final
de las basuras. El cual queda un poco retirado de la ciudad, gastando
aproximadamente un recorrido 1 hora ida y vuelta al cascajar, sin incluir los daños que
se pueden o se han presentado en la carretera en varias ocasiones, aumentado el
tiempo de entrega.
La producción diaria de un conjunto como el Galerón, genera una buena cantidad de
desechos al contar con 12 casas con un promedio de cuatro habitantes por casa para
un total de 48 habitantes, esto demuestra que el conjunto residencial es un gran
generador de residuos sólidos de los que son dispuestos en el relleno “el Cascajar”

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Galindo (2002) desarrolló un proyecto enmarcado en aspectos como el estudio del
manejo que las personas en una plaza de mercado le dan a los residuos sólidos desde
su generación hasta su disposición final, evaluando su disponibilidad para reciclar y su
posición frente a las actividades del proyecto; haciendo un estudio de mercados del
humus, en busca de establecer una estrategia para que sea utilizado por los
agricultores de la región; definiendo y estableciendo las características indispensables
para la infraestructura del cultivo y cada uno de los procedimientos para su producción;
esquematizando el diseño de la planta donde se ubicaría el lugar de acopio del proceso
de esta técnica. Además, capacitando y divulgando a los trabajadores de la plaza de
mercado acerca del reciclaje y la técnica de lumbricultura. Terminando con una
evaluación económica del proyecto; haciendo una prueba piloto y realización de un
modelo y de estrategias para aplicar la técnica en busca del aprovechamiento de todos
los residuos orgánicos generados por el Municipio de Tenjo.
De los datos arrojados por esta investigación se tomaron elementos puntuales como la
aplicación de educación ambiental al proceso de sensibilización y la participación activa
de la mayoría de los entes involucrados dentro de la plaza de mercado. Estudie y
analice minuciosamente cada una de las etapas (desde la generación hasta el
almacenamiento), que se dan en la gestión de los residuos y describir cómo se
desarrollan cada uno de ellos, para descubrir donde se presenta el error en este
proceso.

Vélez Quintero (2016), estableció las acciones tendientes a disminuir la contaminación

ambiental, derivada del manejo de los residuos producidos en el conjunto Residencial
bosques de la martina, Cali Colombia; a través de actividades de carácter técnico,
logístico y operativo hasta la implementación de políticas ambientales con participación
activa de los entes involucrados. En esta investigación se aplicó el árbol de problemas
para identificar las causas y efectos que generaban la contaminación ambiental
producida por el mal manejo de los residuos producidos en dicho conjunto.
Establecieron dos escenarios como: situación planeada y la encontrada que van desde
la separación en la fuente, seguido del tipo de recipiente, limpieza del local hasta
recolección, carga y descargue de los residuos al vehículo transportador, aplicando el
Decreto 1723 de 2002 y su correspondiente articulo y detectaron la fallas que se
estaban dando, por el mal manejo de los residuos producido.
Las reflexiones que utilice una es que ajuste la situación que encontré y lo compare con
la norma, y busque generar programas de aprovechamiento de los residuos como
fuente de ingreso económico y el desarrollo de actividades que busquen crear dentro de
los distintos involucrados una cultura de ambiental referente al manejo integral y
adecuado de los residuos.

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 5.2. MARCO TEÓRICO

6.2.1 Desechos Solidos

Según la legislación del Ecuador, un residuo o desechos sólidos es: “todo sólido no
peligroso, putrescible o no putrescible, con excepción de excretas de origen humano o
animal. Se comprende en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos el
barrido de calles, desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no
contaminantes, plazas y mercado, ferias populares, playas, escombros, entre otros.”
6.2.2 Generación de Desechos Sólidos.
La generación de desechos es una consecuencia directa de cualquier tipo de actividad
desarrollada por el hombre; hace años un gran porcentaje de los desechos eran
reutilizados en muy diversos usos, pero hoy en día nos encontramos en una sociedad
de consumo que genera gran cantidad y variedad de desechos procedentes de un
amplio abanico de actividades. En los hogares, oficinas, mercados, industrias,
hospitales, etc. se producen desechos que es preciso recoger, tratar y eliminar
adecuadamente.
La generación de desechos sólidos abarca las actividades en las que los materiales son
identificados como sin ningún valor adicional, y/o son tirados o bien son recogidos
juntos para la evacuación. Este criterio lo vemos, plasmado en la realidad cuando, por
ejemplo en las plazas de actividades comerciales luego de consumir algún producto,
sea este industrializado o no, sus desechos son arrojados en cualquier lugar o
superficie.
6.2.3 Tipos de Desechos Sólidos.
Como una base para las discusiones subsiguientes ayudará la definición de los
diferentes tipos de desechos sólidos que se generan. Es importante advertir que las
definiciones de la terminología de los desechos sólidos y las clasificaciones varían
sustancialmente en la literatura referente al tema y la profesión
Una clasificación de desechos sólidos, atendiendo a las fuentes de generación está
dada por LAGREGA, quien menciona dos tipos de desechos sólidos: “desechos
domésticos y no domésticos”, dependiendo de su fuente de origen.

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6.2.4 Clasificación de los Desechos Sólidos
El aumento del nivel de vida demanda crecientemente comodidades y servicios que
sólo pueden obtenerse en ciudades, cada vez mayores, donde la acumulación de
recursos permite atender un número creciente de necesidades.
Orgánicos: Son desechos biodegradables, tanto vegetales como animales y están
representados por desechos alimentarios, jardinerías, huesos, y pueden transformarse
para su reutilización, excepto excretas humanas y/o animales.
Inorgánicos: Constituye materia “inerte”, no son biodegradables, se utilizan como
materia prima o subproductos reciclables en diferentes industrias.
Según el Lugar en que se Genera
Los desechos según el lugar donde se generan, se pueden clasificar de la siguiente
manera y de acuerdo a posibilidad de recuperación.
a) Reciclables o Recuperables.
Son aquellos seleccionados de la basura y pueden venderse a diferentes industrias,
que utilizan como materia prima, reintegrándolos al ciclo de consumo, como ejemplo
tenemos: hueso, trapo, cartón, papel, metal, vidrio, plástico.
b) No Recuperables Nocivos.
Comprenden los desperdicios provenientes de hospitales, sanatorios, etc., pueden ser
muy peligrosos. El principal impacto negativo que pueden producir es el visual, porque
se debe usar lugares adecuados, como canteras abandonadas o minas al aire libre y se
deben recubrir con tierra y plantas para reconstruir el paisaje. Ciencias de la tierra y
medio ambiente.
c) No Recuperable Inerte
Los desechos inertes son escombros, gravas, arenas y demás materiales que no
presentan riesgo para el ambiente. Hay dos posibles tratamientos para estos
d) Transformables
Son aquellos susceptibles de ser transformados en productos inocuos y aprovechables,
referidos principalmente a los orgánicos: desechos alimentarios, de parques, jardines,
agrícolas e industriales de naturaleza orgánica. Ciencias de la tierra y medio ambiente.

6.2.5 Clasificación por el Tipo de Manejo

Se puede clasificar un desecho por presentar algunas características asociadas, desde
este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos:

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a) Desecho Infeccioso.
Son desechos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de manejar y/o
disponer y pueden causar hasta la muerte, enfermedades; o que son peligrosos para la
salud o el ambiente cuando son manejados en forma inapropiada; estos pueden ser,
servilletas, papel higiénico de letrinas, gasas, agujas de inyecciones.
b) Desecho Inerte
Desecho estable en el tiempo, el cual no producirá efectos ambientales apreciables al
interactuar en el ambiente. No es soluble ni combustible, ni reacciona física ni
químicamente ni de ninguna otra manera, no es biodegradable, no afecta
negativamente a otras materias con las cuales entra en contacto de forma que pueda
dar lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana.
c) Desecho no Peligroso
Son aquellos producidos por el generador en cualquier lugar y en desarrollo de su
actividad, que no presenta ningún riesgo para la salud humana y/o el medio ambiente;
se consideran en este grupo los desechos biodegradables, reciclables, inertes y
ordinarios o comunes. Ciencias de la tierra y medio ambiente.
d) Desechos Agropecuarios
Se conocen como desechos agrícolas y forestales, todos aquellos que se generan a
partir de cultivos de leña o de hierba y los producidos en el desarrollo de actividades
propias de estos sectores. Composición de los desechos sólidos urbanos.
e) Desechos Hospitalarios
Son los generados por las actividades de curaciones, intervenciones quirúrgicas,
laboratorios de análisis e investigación y desechos asimilables a los domésticos que no
se pueda separar de lo anterior. A estos desechos se los considera como Desechos
Patógenos y se les dará un tratamiento especial, tanto en su recolección como en el
relleno sanitario, de acuerdo a las normas de salud vigentes y aquellas que el Ministerio
del Ambiente expida al respecto.
f) Desechos Industriales
Aquel que es generado en actividades propias de este sector, como resultado de los
procesos de producción.
g) Desechos Peligrosos
Es todo aquel desecho, que, por sus características corrosivas, tóxicas, venenosas,
reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad,

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carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico o el
ambiente.

6.2.6 Composición de los Desechos Sólidos Urbanos

La composición de los desechos sólidos urbanos debe ser conocida para la
implementación de un sistema de gestión integral de desechos sólidos. Generalmente
esta composición se expresa en porcentajes por peso. La composición de estos
desechos dependen en gran medida, de la cobertura de los servicios municipales, los
hábitos de los ciudadanos, las actividades económicas a las que se dedican, las
industrias existentes en la zona, entre otros.
6.2.7 Desechos de Alimentos
Su composición química es bien conocida: grasas, hidratos de carbono, proteínas, etc.
Su presencia en el conjunto de los RSU presenta una gran variación entre zonas
urbanas y rurales, ya que en éstas últimas se suelen utilizar en la alimentación de
algunos animales domésticos.
6.2.8 Papel y Cartón
Para la fabricación de papel y el cartón se emplea madera y a través de un proceso
químico que consume grandes cantidades de agua, energía y productos químicos, se
obtiene la pasta de papel. La materia prima, los árboles, son descortezados, troceados
y en un proceso de digestión se obtiene la pasta. Ésta es lavada y blanqueada, y
posteriormente se procede a la fabricación de la hoja de papel o cartón. Se utiliza en
forma de papel prensa, envases, embalajes, etc. Su participación en el conjunto de los
desechos es elevada debido a su gran consumo por habitante y año.
6.2.9 Plásticos
El plástico se obtiene por la combinación de un polímero o varios, con aditivos y cargas,
con el fin de obtener un material con unas propiedades determinadas. Son compuestos
de naturaleza orgánica, y en su composición intervienen fundamentalmente el Carbono
y el Hidrógeno, además de otros elementos en menor proporción, como Oxígeno,
Nitrógeno, Cloro, Azufre, Silicio, Fósforo, etc.
Se pueden obtener a partir de recursos naturales, renovables o no, aunque hay que
precisar que todos los polímeros comerciales se obtienen a partir del petróleo. Los
polímeros son materiales no naturales obtenidos del petróleo por la industria mediante
reacciones de síntesis, lo que les hace ser materiales muy resistentes y prácticamente
inalterables.

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 5.3. MARCO LEGAL
Con el objetivo de orientar la actuación del grupo investigador en la puesta en marcha
del Manejo de Residuos Sólidos (PGIRS) dentro de los conjuntos residenciales del
municipio de Chía, se presenta a continuación el marco legal vigente para tal fin:
6.4.1 De Carácter General:
 Constitución Política de Colombia Política de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 1998.
 Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas
urbana y rural.
 Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial
 Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998

6.4.2 Servicios Públicos de Aseo:

 Ley 142 de 1994, Régimen de servicios Públicos Domiciliarios

 Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de
1994
 Ley 632 de 2000, Por la cual se modifica parcialmente las Leyes 142, 143 de
1994, 223 de 1995 y 286 de 1996
 Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994
 Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° de la Ley
632 de 2000.
 Decreto 1713 de 2002, Por la cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632
de 2000 y la Ley 689 de 2001, En relación con la prestación del Servicio Público
de Aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, En relación con la
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Resolución No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo
Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico – RAS

6.4.3 Regulación del Servicio Público de Aseo:

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  Resolución 236 de 2002 de la CRA, Establecimiento de la Metodología para la
realización de aforos a multiusuarios.
 Resolución No. 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la
elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados.
 Resolución No. 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo
6.4.4. Sanitario y Ambiental
 Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
 Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas
sanitarias para la protección de la salud humana.
 Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
 Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental
referentes a los desechos peligrosos
 Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Código de recursos naturales en
cuanto a calidad del aire.
 Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9
de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos
líquidos
 Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos
hospitalarios.
 Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosas por carretera.
 Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley
99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.
 Resolución No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por
la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de
residuos peligrosos
 Resolución No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por
la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición
final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción,
de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.

20
  Resolución No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por
la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los
aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma
 Resolución No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario,
por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores
de suelo para Colombia

6.5 MARCO CONTEXTUAL

Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), como “instrumentos cuyo
objetivo consiste en fortalecer la gestión integral de residuos sólidos, con criterios de
transparencia, eficacia y eficiencia para proteger los recursos naturales y el medio
ambiente y así garantizar la calidad de vida de la población. La guía es un documento
que define los parámetros para garantizar una eficiente administración de los residuos y
su gestión en la recolección, manejo, control, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final.
Los PGIRS, surgen como respuesta al aumento significativo de la generación de
residuos, la cual es congénita a todas las actividades humanas y esto debido a los
modelos de producción y consumo existentes en la actualidad, además del uso de la
relación producción–consumo de manera sustentable, justificando a su vez la
extracción desmedida de materias primas y/o recursos naturales para la fabricación de
productos que al momento de su extracción provoca impactos ambientales significativos
a la naturaleza y a las comunidades.
La gestión integral de residuos es considerada “una nueva visión, un cambio de
paradigma, donde los desechos ya no se ven como residuos sin valor, sino como
materias primas secundarias utilizables en la producción de nuevos bienes o servicios
para la satisfacción de las necesidades” planteando así la reducción en la explotación
de los recursos naturales y materias primas, para aprovechar a su vez los materiales
contenidos en los residuos provenientes de diferentes actividades.
Para realizar un adecuado manejo de residuos sólidos, este debe estar definido bajo un
orden de prioridad o jerarquía no rígida, la cual va desde la prevención, reducción de
residuos, reutilización, reciclaje, valoración de la materia orgánica, valoración
energética y la disposición final sin peligro, y esta es fundamentada en la recuperación
y aprovechamiento de los recursos, favoreciendo el desarrollo sostenible a partir de la
disposición adecuada de cada clase de residuos (Morales, 2014).

21
Ilustración 4Jerarquía en la gestión de residuos

Fuente: CONPES 3874

De acuerdo con lo establecido en la normativa colombiana, los residuos son “cualquier
objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o
uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de
servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona
prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido
aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y
poda de árboles. Los residuos sólidos que tienen características de peligrosidad se
dividen en aprovechables y no aprovechables.” (Decreto 2981 de 2013 compilado el en
decreto único reglamentario del sector vivienda ciudad y territorio 1077 de 2015, p. 5).
La generación y clasificación de residuos sólidos en una sociedad está inmersamente
relacionada con las actividades que allí se desarrollan, de acuerdo con el uso del suelo
y su ubicación. Pese a que con el pasar del tiempo se han desarrollado muchas más
clasificaciones de residuos, las más comunes están relacionadas con la fuente de
generación: doméstica, comercial, institucional, construcción y demolición, servicios

22
municipales, plantas de tratamiento, residuos sólidos urbanos, residuos sólidos
industriales, residuos sólidos agrícolas (Otero, 2015. P 38).
En la actualidad los residuos producidos en el sector doméstico están clasificados en:
 Residuos Sólidos Aprovechables
 Residuos Sólidos Ordinarios
 Residuos Sólidos Especiales

Los tipos de residuos para separación en el sector doméstico se presentan por la

clasificación presente en la siguiente tabla:
Ilustración 5. Tipos de residuo

23
Fuente: ICONTEC-GTC 24
La gestión integral de los residuos, según su tipo como lo muestra la tabla anterior, está
compuesta por los siguientes elementos:
 Generación y almacenamiento
 Recolección

24
  Transporte
 Aprovechamiento
 Transformación
 Disposición final
Durante la generación, almacenamiento y recolección de residuos, se presentan
diferentes alternativas de trabajo como el desarrollo de programas de reducción de la
producción de desechos sólidos y la separación de los mismos, facilitando su traslado
hasta puntos de descarga de desechos, según su clasificación, los cuales pueden ser:
estaciones de recuperación de materiales, estaciones de transferencia, incineradores,
rellenos sanitarios o instalaciones constituidas por la combinación de las anteriores
(Otero, 2015, p. 40).
Una vez separados los residuos se pueden utilizar para el reciclaje y la venta de este
procesos biológicos como la generación de compost o biogás, producción de
combustible sólido para incineradores, entre otros, garantizando así la reducción del
material que entra en el sistema de disposición final, siendo el más utilizado el relleno
sanitario, donde son depositados los objetos desechados que no tienen ningún valor
agregado para ser incorporados de nuevo al ciclo productivo (Otero, 2015, p. 41).

25
GLOSARIO

 Almacenamiento: Acumulación o depósito temporal, en recipientes o lugares,

de la basura y residuos sólidos de un generador o una comunidad, para su
posterior recolección, aprovechamiento, transformación, comercialización o
disposición final.
 Aprovechamiento: Proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de
los residuos sólidos, los materiales recuperados se incorporan al ciclo económico
y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la
incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales o económicos.
 Basura: Todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e
inorgánico, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales,
institucionales de salud, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento,
reutilización o recirculación a través de un proceso productivo. Son residuos
sólidos que no tienen ningún valor comercial, no se reincorpora al ciclo
económico y productivo, requieren de tratamiento y disposición final y por lo tanto
generan costos de disposición.
 Biodegradabilidad: Capacidad de descomposición rápida bajo condiciones
naturales.
 Caracterización de los residuos: Determinación de las características
cualitativas y cuantitativas de un residuo sólido, identificando contenidos y
propiedades de interés con una finalidad específica.
 Centro de Acopio: Lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o
separados y clasificados según su potencial de rehúso o transformación.
 Compactación: Proceso normalmente utilizado para incrementar el peso
específico (densidad en unidades métricas) de materiales residuales para que
puedan ser almacenados y transportados más eficazmente.
 Compost: Es una enmienda orgánica para los suelos, procedente de los restos
orgánicos de los residuos sólidos urbanos. Material estable que resulta de la
descomposición de la materia orgánica en procesos de compostaje.
 Compostaje: Proceso mediante el cual la materia orgánica contenida en las
basuras se convierte a una forma más estable, reduciendo su volumen y creando
un material apto para cultivos y recuperación de suelos.
 Contaminación ambiental se entiende por la alteración del medio ambiente por
sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la
naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar
la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los
particulares.

26
 Cuantificación: Proceso mediante el cual se determina la proporción de cada
uno de los componentes contenidos en los residuos sólidos.
 Contaminar: Penetrar o aportar sustancias nocivas en un producto o un medio,
degradando su estado natural.
 Manejo Integral: Es la adopción de todas las medidas necesarias en las
actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio,
almacenamiento, transporte, aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o
disposición final, importación y exportación de residuos o desechos,
individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para proteger la
salud humana y el ambiente contra los efectos nocivos temporales y/o
permanentes que puedan derivarse de tales residuos o desechos.
 Multiusuarios, son la denominación que recibe los conjuntos residenciales" el
cual es definido como " todos aquellos usuarios agrupados en unidades
inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o
similares bajo el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en 36
Decreto 1713 de 2002 56 centros comerciales o similares, que se caracterizan
porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la persona
prestadora del servicio en los términos del presente decreto o las normas que lo
modifiquen, sustituyan o adicionen y que hayan solicitado el aforo de sus
residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio
ordinario de aseo. La persona prestadora del servicio facturará a cada inmueble
en forma individual, en un todo de acuerdo con la regulación que se expida para
este fin." Estos Residuos Sólidos que salen de los conjuntos residenciales deben
ser recogidos por la empresa prestadora de aseo del municipio.
 Plan de Gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), el cual se define como
el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos
producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de
acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento,
posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición
final. El PGIRS involucra el manejo de estos residuos, el cual se entiende como
el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta la
eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de
separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento,
tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos.
 Residuo o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o
producto que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas
contenido en recipientes o depósitos, cuyo generador descarta, rechaza o
entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad
que lo generó ó porque la legislación o la normatividad vigente así lo estipula.
 Residuo Peligroso: Aquellos que, por sus características infecciosas,
combustibles, inflamables, explosivas, radiactivas, volátiles, corrosivas, reactivas

27
 o toxicas pueden causar daño a la salud humana o al medio ambiente. Así
mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes
que hayan estado en contacto con ellos.
 Residuo sólido: Es todo material de desecho y/o reciclable que se genera en
las operaciones de elaboración de productos, almacenamiento de materias
primas e insumos, en el empaque y despacho de mercancías, y en las oficinas.
 Residuos ordinarios e inertes: Son aquellos que no se descomponen ni se
transforman en materia prima por ausencia de tecnología disponible en la región,
o porque su degradación natural requiere grandes períodos de tiempo.
 Residuo sólido aprovechable es cualquier material, objeto, sustancia o
elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo
genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.
 Residuo sólido no aprovechable son todos los materiales o sustancias sólidas
o semisólidas de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de
actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios,
que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o
reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen
ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto
generan costos de disposición.
 Recuperación: La cual es la acción que permite seleccionar y retirar los
residuos sólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de
aprovechamiento, para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de
nuevos productos.
 Reutilización: Que es la prolongación y adecuación de la vida útil de los
residuos sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas
devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o
en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de
transformación.

7 Bibliografía

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