Finanzas Públicas-Bucaramanga Camila Jaimes

Universidad de Pamplona
Pamplona - Norte de Santander - Colombia

Tels: (7) 5685303 - 5685304 - 5685305 - Fax: 5682750 - www.unipamplona.edu.co
CONTEXTUALIZACION BUCARAMANGA-SANTANDER
Andrea Camila Jaimes Flórez
Cód. 1091060647
Laura Juliana Meza Vega
Economista
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
ECONOMIA
2019-01
Formando líderes para la construcción de un nuevo 1

país en paz
CONTEXTUALIZACION
(Bucaramanga A. d., Alcaldía de Bucaramanga, 2019)
CONTEXTO TERRITORIAL:
La Ciudad de Bucaramanga es la capital del Departamento de Santander,

está ubicada al nororiente de Colombia. Su población para el 2016 se estima
en 528.269 habitantes, según proyección DANE. (DANE, Censo Poblacional,
2005) . Bucaramanga es una ciudad predominantemente urbana, su
población rural solo representa el 1,21% del total de población. Su casco
urbano está rodeado por los municipios de Girón, Floridablanca y

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Piedecuesta con los cuales se conforma el Área Metropolitana de

Bucaramanga.
Bucaramanga, la capital del departamento de Santander, no solo es una

ciudad con los mejores indicadores sociales de Colombia, sino que su
economía viene creciendo a tasas superiores a las de las principales
ciudades del país. Las principales actividades económicas desarrolladas en
el municipio están relacionadas con el comercio y la prestación de servicios
de salud, finanzas y la educación. Dentro del sector comercial se desarrollan
actividades de comercialización de los productos provenientes de la
agricultura, la ganadería y la avicultura, así mismo se ha creado una
importante infraestructura en materia de grandes centros comerciales que ha
permitido dinamizar la económica local. (Bucaramanga A. d., Alcaldía de
Bucaramanga, 2019).
División Político – Administrativa Urbana Del Municipio De

Bucaramanga:

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Fuente: Alcaldía de Bucaramanga
Artículo 107°.
De la División Urbana en Comunas. El suelo urbano se divide en 17

comunas. Dentro de cada comuna hacen parte: los barrios, asentamientos,
urbanizaciones y otros (sectores con población flotante). Consultar plano
UR1 denominado División Urbana, tomado del Sistema de información geo
referenciado del Municipio de Bucaramanga el cual hace Parte integral del
presente acuerdo.
Número Nombre de la Comuna

1 Norte
2 Nororiental
3 San Francisco
4 Occidental
5 García Rovira
6 La Concordia
7 La Ciudadela
8 Sur Occidente
9 La Pedregosa
10 Provenza
11 Sur
12 Cabecera del Llano
13 Oriental
14 Morrorico
15 Centro
16 Lagos del Cacique
17 Mutis
(Bucaramanga A. d., Alcaldía de Bucaramanga, 2019)

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División Político – Administrativa Rural Del Municipio De Bucaramanga:
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2013-2027 Bucaramanga
En la zona urbana Bucaramanga se divide en 17 comunas, las cuales

incluyen barrios y asentamientos. Las comunas contienen 1.341 manzanas y
existen 219 barrios y 51 asentamientos. La zona rural está compuesta por
tres corregimientos que a su vez se dividen en 29 veredas. Cada Comuna y
Corregimiento tiene una Junta Administradora Local compuesta por siete
ediles elegidos por sufragio para el mismo periodo de elección del Alcalde y

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Concejo Municipal. Las comunas Norte y Oriental albergan la mayor

proporción de habitantes, en contraste con la comuna del Centro que
presenta el menor porcentaje (20,25%). Por otra parte la comuna Norte y
Morrorrico corresponden a las zonas más afectadas por fenómenos de
amenaza de erosión, remoción en masa e inundaciones. Así mismo, las
Comunas 1, 2, 8 y 14 son las áreas más deprimidas, mientras que los
habitantes de las Comunas 12, 13 y 16 gozan de altos estándares en calidad
de vida.
Distribución Poblacional:

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Dinámica Demográfica La población total de Bucaramanga, proyectada por el

DANE a 2016 es de 528.269 habitantes, equivalente al 1,08% del total de la
población nacional, de los cuales 521.857 (98,79%) habitan en el casco
urbano y 6.412 (1,21%) viven en la zona rural. Por género, el 51,9% de los
habitantes son mujeres y el 48,1% son hombres. La desagregación por
género y zona es similar a nivel nacional y departamental, al observarse
mayor concentración de la población en la zona urbana y representación de
las mujeres. (DANE, Censo Poblacional, 2005).
Población por grupos de Edad y Género:
Fuente: DANE.
Población con Discapacidad:
La ciudad de Bucaramanga para el 2010 contaba con una población en

situación de discapacidad de 6.088 personas de las cuales 2.757 eran
hombres y 3.331 mujeres, concentrándose mayoritariamente en la cabecera
municipal.

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Fuente: DANE.
Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2015)

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Víctimas del conflicto armado y desplazamiento:
En el Municipio de Bucaramanga se tienen identificadas 44.373 personas en

condición de víctima, de las cuales 22.799 son mujeres, de las cuales 1 no
está definida por grupo de edad y 21.554 son hombres, de los cuales 6 no
tienen definido el grupo de edad. Población victimizada de desplazamiento
por grupo de edad, género, Bucaramanga, junio 10 del 2011 a Agosto 31 del
2013.
Sector Educación:
El municipio de Bucaramanga para prestar el servicio educativo, cuenta en la

actualidad con 50 instituciones educativas de carácter oficial en el área
urbana, que atienden la demanda pública en educación tradicional y modelos
educativos flexibles en los niveles de preescolar, básica, media así como en
los Ciclos Lectivos Especiales Integrales - CLEI; y cinco centros educativos
rurales con 19 sedes que cubren el sector rural y ofrecen los modelos de
escuela nueva y post primaria.
Estas instituciones educativas sedes A o principales, cuentan con 126 sedes

que le permiten tener una presencia en la totalidad de los sectores
geográficos, barrios, comunas de la ciudad y sedes rurales, organizando su
proceso de matrícula de conformidad al proceso de modernización
enmarcado en la Resolución 5360 de 2006 expedida por el Ministerio de
Educación Nacional y de acuerdo a este proceso administran y reportan la
información a la Secretaria de Educación a través del Sistema Integrado de
Matriculas -SIMAT del cual la Secretaría es administrador central.

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Analfabetismo:
El 98,85% de la población de la ciudad entre los 15 y los 24 años de edad se

encuentra en la categoría de alfabetizada, según se desprende del Censo
Nacional de Población realizado por DANE en 2005.
Tasa de analfabetismo:
Fuente: (DANE, Censo Poblacional, 2005)
Telecomunicaciones:
Para el primer trimestre del 2015 Bucaramanga cuenta con un total de

126.034 suscriptores de internet de Banda Ancha y solo 598 de banda
angosta lo que representa una penetración de Internet del 23.6%
aproximadamente.
Conectividad y Movilidad:
La ciudad de Bucaramanga cuenta con cuatro vías principales de acceso,

que la conectan con el territorio nacional por vía terrestre: con

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Barrancabermeja, la Costa Caribe, con Cúcuta, en la frontera con Venezuela

y con el Departamento de Boyacá, por la carretera central en tránsito a
Bogotá. La movilidad interna Sur-Norte, se genera desde la Autopista
Piedecuesta-Bucaramanga, e ingresa por las Carreras 15, 27 y 33. El
aeropuerto que sirve a Bucaramanga se ubica en el Municipio de Lebrija.
Para octubre del 2014, el movimiento de pasajeros y carga del Aeropuerto
Internacional Palonegro presentó la siguiente dinámica:
Fuente: (Cámara de Comercio- Bucaramanga, s.f.)
Igualmente, Bucaramanga cuenta con un Terminal de Transporte Terrestre,

con destinos a todo el país, para octubre de 2014 presentaba una salida de
1.876.2622 pasajeros. La ciudad es receptora de una buena parte del parque
automotor metropolitano cuyo número asciende a 574.422; de los cuales
179.099 vehículos se encuentran matriculados en la dirección de tránsito de
Bucaramanga.
Actualmente cuenta con el Sistema de Transporte Masivo ―Metrolínea‖, que

para el 2015 mueve en promedio 56.000 pasajeros a diario3 , a través de
rutas troncales que conectan a Floridablanca y el sur de la ciudad hasta

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llegar al centro de Bucaramanga. Con la entrada de las próximas fases se

comunicará con Piedecuesta y Girón.
Indicadores Económicos:
Bucaramanga cuenta en la actualidad con sobresalientes indicadores

económicos y sociales que la perfilan como una de las ciudades con mejores
condiciones generales de habitabilidad. Entre los más importantes se tienen:
Pobreza:
Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares)
Sus tasas de Pobreza, Pobreza Extrema y Coeficiente de GINI presentan los

mejores resultados a nivel nacional superando a ciudades como Bogotá,
Medellín o Cali.
NBI:
Fuente: (DANE, Censo Poblacional, 2005)
Empleo Formal e Informal:

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Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2015)
Indicadores como la Tasa de Ocupación registran uno de los mejores

resultados en el país superando el promedio nacional.
Fuentes de empleo y emprendimiento:
De los 562.000 ocupados del área metropolitana, existentes entre Abril y

Junio del 2015, las ramas económicas que agrupan la mayor cantidad de
ocupados son las del comercio, hoteles y restaurantes con 172.000
ocupados, seguida por los servicios comunales, sociales y personales con
120.000 ocupados y después por la Industria Manufacturera con 100.000
ocupados. La cámara de comercio de Bucaramanga dentro de sus
estadísticas empresariales en Santander estimó que para el periodo de
Diciembre de 2014 existían en Bucaramanga 78.164 empresas inscritas de
las cuales 35.139 pertenecían al comercio, 10.343 a las industrias
manufactureras, 7.073 a la actividad de alojamientos y servicios de comida,

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4.088 a las actividades profesionales, científicas y técnicas y por ultimo 3.877

a la construcción. (Alcaldía de Bucaramanga, 2019).
OBJETIVO GENERAL
 Analizar si las finanzas públicas del municipio junto con sus ingresos
permiten un desempeño creciente y sostenible, y de esta manera
concluir si ha sido eficiente el proceso de descentralización.

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FUENTES DE INGRESOS BUCARAMANGA – SANTANDER

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PRINCIPALES GASTOS
DEUDA PÚBLICA

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Fuente: (Alcaldía de Bucaramanga, 2018).
PLANES DE INVERSION
(PROYECTOS ESTRATEGICOS)
Con el objeto de brindar condiciones favorables para una vida digna dentro
de una sociedad incluyente y solidaria, el Gobierno de las Ciudadanas y los
Ciudadanos prioriza unos Proyectos Estratégicos que procuran favorecer a
las familias más vulnerables de Bucaramanga, intervenir los sectores más
deprimidos del territorio y ampliar el espacio público, que es por excelencia el
espacio de la democracia. Los proyectos estratégicos son:
 Inicio Feliz “Una nueva infraestructura educativa”: 4 centros de

desarrollo infantil y/o ludotecas: el Municipio prevé la construcción y
puesta en marcha de 4 centros de desarrollo infantil (CDI) y/o

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ludotecas para la atención a la primera infancia niños y niñas de 0-5

años de edad, en la prestación de servicios que garanticen los
derechos a la educación inicial, la atención, el cuidado, la nutrición y la
salud.
 Plan 20.000 Hogares Felices: Programa de gestión del suelo y vivienda: El

Municipio aportará la estructuración zonal, el diseño urbano y las tipologías
de vivienda. Gestionará la construcción del equipamiento comunitario y el
desarrollo de redes de transporte.
 Ciudad Norte / Ciudad Jardín: Plan Integral Zonal. “En el Norte se ha

construido vivienda, pero NO se ha construido ciudad”: se formulará un Plan
Integral Zonal, una estrategia que permite hacer una lectura transversal y
multidimensional del territorio, en este caso de zonas urbanas concretas
(Zona Norte) basado en los principios de visión estratégica del territorio,
planeación y atención integral, articulada interinstitucional y participación
social y democrática en la planificación y sostenibilidad .
 Espacio Público “La piel de la democracia”: En esta administración se

asume el espacio público como “La piel de la democracia”, en donde se
actuará de manera transversal en toda la ciudad, priorizando la integridad y
la vida de todas las personas, principalmente los actores vulnerables.
 Gran Bosque de los Cerros Orientales “Senderos para la vida”: Senderos

peatonales y espacios para la contemplación y recreación pasiva, como
estrategia de preservación de la biodiversidad de los Cerros Orientales: Los
senderos recorrerán los cerros y conectarán mediante corredores

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ambientales la comuna 14, la comuna 12 (Sector de la UNAB y Pan de

Azúcar), el Parque la Flora, la comuna 9 y el Parque Extremo con el Plan
Maestro de la Quebrada de la Iglesia, con el fin de activar un sistema de
corredores verdes para el sano esparcimiento, el cuidado de la biodiversidad
y el fortalecimiento de las zonas ricas en variedad de especies endémicas,
permitiendo a las personas disfrutar de la interacción del medio natural.
(Consejo Municipal de Bucaramanga, 2016-2019).
FUENTES DE FINANCIACIÓN

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Bibliografía
Alcaldía de Bucaramanga. (2018). Obtenido de
http://www.bucaramanga.gov.co/el-atril/wp-content/uploads/2019/03/INFORME-
DE-LA-SITUACI%C3%93N-FINANCIERA-DEL-MUNICIPIO-31122018.pdf
Bucaramanga, A. d. (2019). Alcaldía de Bucaramanga. Obtenido de

http://www.bucaramanga.gov.co/el-atril/organigrama/
Bucaramanga, A. d. (2019). Alcaldía de Bucaramanga. Obtenido de

http://versionantigua.bucaramanga.gov.co/documents/dependencias/PLAN_COMP
LETO_2016-2019.pdf
Bucaramanga, C. d. (s.f.). Cámara de Comercio- Bucaramanga. Obtenido de

https://www.camaradirecta.com/
DANE. (2005). Censo Poblacional. Obtenido de http://www.dane.gov.co/index.php/89-

espanol/territorial-bucaramanga
DANE. (Marzo de 2015). Gran Encuesta Integrada de Hogares. Obtenido de

http://www.dane.gov.co/index.php/89-espanol/territorial-bucaramanga

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Laura Juliana Meza Vega

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Formando líderes para la construcción de un nuevo 1

(Bucaramanga A. d., Alcaldía de Bucaramanga, 2019)

La Ciudad de Bucaramanga es la capital del Departamento de Santander,

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Piedecuesta con los cuales se conforma el Área Metropolitana de

Bucaramanga, la capital del departamento de Santander, no solo es una

División Político – Administrativa Urbana Del Municipio De

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Fuente: Alcaldía de Bucaramanga

De la División Urbana en Comunas. El suelo urbano se divide en 17

Número Nombre de la Comuna

(Bucaramanga A. d., Alcaldía de Bucaramanga, 2019)

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División Político – Administrativa Rural Del Municipio De Bucaramanga:

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2013-2027 Bucaramanga

En la zona urbana Bucaramanga se divide en 17 comunas, las cuales

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Concejo Municipal. Las comunas Norte y Oriental albergan la mayor

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Dinámica Demográfica La población total de Bucaramanga, proyectada por el

Población por grupos de Edad y Género:

Población con Discapacidad:

La ciudad de Bucaramanga para el 2010 contaba con una población en

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Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2015)

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Víctimas del conflicto armado y desplazamiento:

En el Municipio de Bucaramanga se tienen identificadas 44.373 personas en

El municipio de Bucaramanga para prestar el servicio educativo, cuenta en la

Estas instituciones educativas sedes A o principales, cuentan con 126 sedes

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El 98,85% de la población de la ciudad entre los 15 y los 24 años de edad se

Fuente: (DANE, Censo Poblacional, 2005)

Para el primer trimestre del 2015 Bucaramanga cuenta con un total de

La ciudad de Bucaramanga cuenta con cuatro vías principales de acceso,

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Barrancabermeja, la Costa Caribe, con Cúcuta, en la frontera con Venezuela

Fuente: (Cámara de Comercio- Bucaramanga, s.f.)

Igualmente, Bucaramanga cuenta con un Terminal de Transporte Terrestre,

Actualmente cuenta con el Sistema de Transporte Masivo ―Metrolínea‖, que

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llegar al centro de Bucaramanga. Con la entrada de las próximas fases se

Bucaramanga cuenta en la actualidad con sobresalientes indicadores

Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares)

Sus tasas de Pobreza, Pobreza Extrema y Coeficiente de GINI presentan los

Fuente: (DANE, Censo Poblacional, 2005)

Empleo Formal e Informal:

Formando líderes para la construcción de un nuevo 12

Fuente: (DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2015)

Indicadores como la Tasa de Ocupación registran uno de los mejores

Fuentes de empleo y emprendimiento:

De los 562.000 ocupados del área metropolitana, existentes entre Abril y

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4.088 a las actividades profesionales, científicas y técnicas y por ultimo 3.877

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