FONDO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

“ FONVIHUILA”
NIT: 900.094.866 – 4

PLAN ANUAL DE PREVISION DE

RECURSOS HUMANOS

FONDO DE VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL
HUILA

FONVIHUILA

2023

Edificio Gobernación Calle 8 Cra 4 esquina, Bloque 2, Piso 2; Neiva – Huila - Colombia;
PBX: 8671300 Ext. 1221
www.fonvihuila.gov.co;
E-mail: contactenos@fonvihuila.gov.co
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1. INTRODUCCION

El presente análisis tiene por objeto, realizar una propuesta de estructura

administrativa para la entidad descentralizada FONDO DE VIEVIENDA DE
INTERES SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA, “FONVIHUILA”,
considerando que desde la vigencia 2016, se viene evaluando la forma en que se
viene cumpliendo su objeto social el establecimiento público, y en particular la
necesidad de establecer su estructura orgánica acorde con los cometidos estales
que le han sido atribuidos desde su creación, teniendo en cuenta además, los
hallazgos informados por la contraloría Departamental del Huila al revisarse varios
aspectos de su funcionamiento, con el fin de establecer una planta de personal
básica que permita materializar las funciones atribuidas a FONVIHUILA.

Se pretende plantear esquemas de organización permitidas por la normatividad

vigente, examinado modelos que en la actualidad operan para atender la función
pública relacionada con el impulso de planes programas y proyectos de vivienda
de interés social, así como la posibilidad de ampliar su objeto social, de manera
que se exploren competencias que guardando relación con los objetivos, misión y
visión de la persona jurídica de derecho público, que permitan expandir el ámbito
de sus funciones, lo cual permite su fortalecimiento financiero, aspecto esencial
para el futuro de la entidad del orden Departamental.

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2 MARCO LEGAL

Desde la Constitución Política de Colombia en su Art. 51 que consagra el derecho

a una vivienda digna, se consagra que el Estado fijará las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas.

Como se conoce la realización de este derecho de tercera generación, ha tenido

un amplio desarrollo jurisprudencial, al estar íntimamente ligado a otros derechos
de carácter fundamental, La Corte Constitucional en varias sentencias de
constitucionalidad y fallos de tutela ha señalado que el estado tiene dentro de sus
objetivos combatir las penurias económicas o sociales y las desventajas de
diversos sectores, grupos o personas para brindarles asistencia y protección, lo
cual exige esfuerzos para brindar las condiciones que aseguren a todos los
habitantes el bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida.

El propósito del presente Plan de Previsión de Recursos Humanos, es determinar

el horizonte del Plan Estratégico del Fondo de Vivienda de Interés Social del
Departamento del Huila FONVIHUILA, con el fin de establecer la disponibilidad
de personal en capacidad de desempeñar exitosamente los empleos de la
entidad.

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3 MISION

Reducir el déficit habitacional en el Departamento del Huila, mediante la

articulación de diferentes mecanismos y actores de recursos para construir y
mejorar vivienda.

4 VISION
Fonvihuila será la institución líder, en el diseño y puesta en marcha de políticas de
vivienda con eficientes elementos de gestión y ejecución de VIS.

5 OBJETIVOS

FONVIHUILA, tendrá como objetivo principal servir de instrumento de orientación,

coordinación, concertación y ejecución de recursos técnicos y financieros,
mediante la asignación del subsidio de vivienda Departamental a las familias de
manera individual o mediante proyectos colectivos, para la adquisición,
construcción en sitio propio o mejoramiento de Vivienda de interés social, dotación
de servicios públicos, adquisición de lotes y equipamiento urbano, a la población
cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores a cuatro SMMLV, así como
para la reubicación de viviendas que se encuentran en zonas de amenazas y alto
riesgo por inundaciones o deslizamientos, todo lo anterior, conforme a los planes
municipales de ordenamiento territorial(POT, planes y esquemas de desarrollo. En
consecuencia las inversiones, programas y proyectos que el Departamento
desarrolle en materia serán definidos a través del fondo.

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6 ESTRUCTURA ORGANICA DE FONVIHUILA

FONVIHUILA no cuenta con una estructura organizacional aprobada por

dependencias y los estatutos solo refieren sus órganos de dirección, consejo de
Administración y Director General habiendo contemplado la facultad del Consejo
de Administración de establecerla mediante Acuerdo N.001 de 2008.

Metodológicamente la estructura organizacional es la distribución a lo largo de

varias líneas y de unidades funcionales entre diferentes niveles jerárquicos, Una
consecuencia de la definición es la adscripción de competencias, funciones y roles
Otra consecuencia, es que las organizaciones tienen rangos o jerarquías y los
reglamentos especifican, en niveles y grados las responsabilidades.

Para establecerla debe considerarse lo previsto en la Ley 489 de 1998 sobre la

organización y funcionamiento de esta especie de entidad descentralizada,
citándose los puntos de interés:

“Artículo 70-establecimientos públicos. Los establecimientos públicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones administrativas y prestar servicios
públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las siguientes
características;
a) Personería Jurídica;
b) Autonomía Administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

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Artículo 71- Autonomía administrativa y financiera. La autonomía administrativa y

financiera de los establecimientos públicos se ejercerá conforme a los actos que los rigen
y en el cumplimiento de sus funciones, se ceñirán a la ley o normas que los creo o
autorizo y sus estatutos internos; y no podrán desarrollar actividades o ejecutar actos
distintos de los allí previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para
fines diferentes de los contemplados en ellos”

De otra parte y conforme a la “Guía para el rediseño institucional para las

entidades públicas del orden territorial” del Departamento Administrativo de la
función Pública” lo conducente una vez concluido el análisis de procesos y la
evaluación de la prestación del servicio, es definir la estructura administrativa,
entendida como el conjunto de dependencias y sus funciones, las cuales deben
responder a los propósitos institucionales en términos de eficacia, eficiencia y
efectividad para la prestación de los servicios por parte de las entidades, logrando
la satisfacción de las necesidades de la comunidad y la estructura administrativa
de a entidad debe estar acorde con los procesos que realmente desarrolla y con
los productos o servicios que presta y por ende aproximarse a la identificación de
la planta de personal requerida.

7 IDENTIFICACION DE LOS PROCESOS

De acuerdo a la revisión de lo implementado por la entidad, según el modelo

estándar de Control Interno, el establecimiento público en su mapa de procesos
contempla los siguientes: Estratégicos (Auditoria interna, seguimiento al plan de
Desarrollo Departamental sector Vivienda) Misionales ( Formulación de proyectos
convocatoria Departamental con recursos propios, formulación de proyectos
convocatoria Departamental con recursos de SGR, viabilización de proyectos de

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proyectos a financiar con recursos propios, viabilización de proyectos OCAD

municipal) complementariamente referencia y contrarreferencia y apoyo al
usuario( Gestión de talento Humano, gestión del ambiente físico, gestión de
recursos tecnológicos, gestión de recursos financieros, gestión de la información y
gestión jurídica)

8 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA

Teniendo en cuenta los procesos y procedimientos relacionados, la entidad para

operar de acuerdo a su objeto, visión y misión, debe establecer dentro de su
estructura básica tres dependencias a saber; la Dirección General, una oficina de
Gestión y Desarrollo de Proyectos y una oficina de Administración y Gestión de
Recursos los cuales desarrollarían las siguientes funciones:

Dirección General de FONVIHUILA:

Orientar el desarrollo de la entidad en aras de lograr su posicionamiento y lograr la

prestación de los servicios a su cargo con criterios de efectividad, calidad y
eficacia, dando cumplimiento a los principios de la función administrativa
consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política.

Distribuir los negocios entre las diferentes dependencias y unidades funcionales

de conformidad con la naturaleza de los asuntos definidos en el presente acuerdo
Monitorear permanentemente el desarrollo de la entidad, con el fin de garantizar el
cumplimiento de su misión, visión y objetivos, proyectos, planes y programas.

Gestionar los recursos de FONVIHUILA con el fin de lograr la máxima rentabilidad

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Social y económica posible.

Formular las políticas y directrices para el normal funcionamiento de la entidad, de

conformidad con los requerimientos legales y técnicos.
Evaluar la gestión de FONVIHUILA y tomar las decisiones que se estimen
pertinentes para velar por el cumplimiento de los planes de Desarrollo y operativo,
así como los lineamientos fijados por el Consejo de Administración.
Promover la gerencia Pública y el desarrollo de un sistema administrativo, de
acuerdo a la normatividad que rige la materia
Las demás que establecen las normas que regulan la materia.

Oficina Asesora de Gestión y Desarrollo de Proyectos:

Diseñar instrumentos para el desarrollo de los planes, programas y proyectos a

cargo de la identidad
Asesorar técnicamente a la Dirección General para la formulación, implementación
y seguimiento de las políticas relacionadas con el sistema de Vivienda de Interés
Social y prioritario.
Brindar asistencia técnica para la formulación de proyectos de viviendas de interés
social urbano y rural a las entidades territoriales y demás entidades relacionadas
con el sector
Asesorar la implementación de los procesos y procedimientos necesarios para el
cumplimiento de las políticas de vivienda de orden nacional, departamental y
municipal
Proponer metodologías y asesorar el diseño de mecanismos a través de los
cuales se realicen directamente o a través de terceros los procesos de
elegibilidad, evaluación y seguimientos a los proyectos de vivienda adelantados

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por FONVIHUILA o en ejecución de Acuerdos Marcos o Convenios de Asociación

con los actores del sector.
Adelantar procesos de capacitación y socialización tendientes a promover la
organización de la demanda de soluciones habitacionales.
Asesorar la promoción del uso de materiales alternativos y de técnicas
constructivas de uso tradicional o de nuevos esquemas de construcción.
Gestionar la participación de las entidades territoriales en la ejecución de las
políticas habitacionales, a través de alianzas estratégicas o convenios de
asociación entre actores públicos y privados que hacen parte del Sistema Nacional
de Vivienda en Interés Social.
Apoyar la supervisión en el componente técnico de los contratos celebrados por
FONVIHUILA para el desarrollo y ejecución de los planes, programas y proyectos
a su cargo.
Brindar acompañamiento técnico en los procesos y procedimientos contractuales
que adelanta la entidad.
Las demás afines con sus funciones y señaladas en la normativa que regula la
materia.

Oficina de Administración y Gestión de recursos:

Orientar el desarrollo del apoyo logístico en lo relacionado con el componente

Administrativo de la entidad.
Monitorear permanentemente el desarrollo de los procesos administrativos, con el
fin de supervisar su funcionamiento y responder por el cumplimiento de la misión,
visión, objetivos, políticas, planes, proyectos y programas FONVIHUILA
Velar por la correcta ejecución de los recursos y el adecuado empleo de los bienes
asignados a las dependencias, con el fin de lograr la máxima rentabilidad social y
económica posible en los centros de responsabilidad que la componen.

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Formular directrices para el correcto funcionamiento de los procesos

administrativos, de conformidad con los requerimientos legales y técnicos vigentes
y las políticas de Dirección General.
Tomar las decisiones que se estimen pertinentes para velar por el cumplimiento de
los planes de desarrollo y operativo del Área, en consonancia con los planes,
políticas y lineamientos de la entidad.
Garantizar el funcionamiento y operación de los procesos presupuestales de la
entidad de conformidad con las normas legales y técnicas vigentes.
Garantizar el funcionamiento y operación de los procesos contables de
FONVIHUILA de conformidad con las normas legales y técnicas vigentes.
Garantizar el funcionamiento y operación de los procesos de Tesorería de la
entidad descentralizada de conformidad con las normas legales y técnicas
vigentes.
Desarrollar y fortalecer el sistema de costos de FONVIHUILA velando por el uso
racional de los bienes y recursos de la misma.
Orientar el desarrollo del apoyo logístico en lo relacionado con el componente
Financiero de FONVIHUILA para atender los requerimientos de las demás Áreas e
implementar las estrategias y herramientas necesarias para prestar los servicios
administrativos con efectividad y oportunidad.
Monitorear permanentemente el desarrollo de los procesos financieros, así como
de cada uno de las unidades funcionales que la componen con el fin de supervisar
su funcionamiento y responder por el cumplimiento de la misión, visión, objetivos,
políticas, planes y programas.
Gestionar todo lo referente con la administración del recurso humano vinculado a
FONVIHUILA.
Las demás que le correspondan de acuerdo a la normativa que lo regula.
Se acompaña en la relación de anexos el correspondiente proyecto de acuerdo.

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9. ORGANIGRAMA PROPUESTO

Consejo De
Administración

Director General

Control Interno Asesoría Jurídica

Gestión Y
Administración
Desarrollo De
Y Gestión De
Proyectos
Recursos

Elaboración y
Contabilidad Y Gestión de
Presupuesto proyectos

Financiera Desarrollo Técnico

Talento Humano

Sistemas

Archivo

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El organigrama propuesto, como atrás se indicó, contempla tres dependencias,

dos orientadas a ejecutar los procesos estratégicos y misionales, que son la
dirección General y la oficina Asesora de Gestión y Desarrollo de Proyectos y la
Oficina Administrativa y de Gestión de Recursos para el apoyo.
Dada la limitación de recursos en el esquema actual de funcionamiento de la
entidad, que opera exclusivamente con transferencias del nivel central, en cuento
a los empleos para atender esas funciones, se recomienda uno de nivel directivo-
Jefe de Oficina –y otro del nivel asesor.
Cabe anotar, que según la guía para el Diseño Institucional de las entidades
públicas del orden territorial del DAFP, el estándar del recurso humano mínimo por
dependencias es de cinco (5) funcionarios, lo cual en el caso de la entidad no es
posible por limitación de recursos, lo que obliga a rediseñar la operación de
FONVIHUILA para ampliar el portafolio de servicios y hacerla viable y
autosostenible.

Debe señalarse que conforme lo prevé la ley 489 de 1998, es posible conformar
grupos transitorios de trabajo para el desarrollo de los procesos de la áreas o
unidades funcionales adscritas a las tres dependencias según se determina en el
organigrama propuesto, siendo competencia del jefe del organismo su constitución
y pueden ser liderados por profesionales e integrarse por personal de planta y
contratistas.
Existe también la opción de acudir a la figura de la planta temporal de empleos,
contenida en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 sobre carrera administrativa,
según el cual

10.- PLANTA DEL PERSONAL PROPUESTA

11. MODALIDAD ACTUAL QUE UTILIZA LA ENTIDAD PARA LA VINCULACION

DEL RECURSO HUMANO

Contrato de Prestación de Servicios

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Para que una empresa desarrolle su objeto social requiere de personal para que
se pueda operar. Existen dos formas legales de vinculación de este personal en el
sector privado, ya sea mediante un contrato de trabajo o mediante un contrato de
prestación de servicios. En el caso de contrato laboral, se debe regir por lo
dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo y otras normas.
En la práctica, el contrato laboral se ha definido como oneroso por las obligaciones
legales que se adquieren, pues por ley debe operar el reconocimiento de
prestaciones sociales, aportes parafiscales, y otros conceptos, razón por la que
muchas empresas optaron por vincular el personal mediante contrato de
prestación de servicios, acudiendo a figuras como las cooperativas de Trabajo
Asociado, con un régimen de compensaciones, que progresivamente fue
adicionándose en virtud de reformas al marco jurídico que las regia, hasta la
prohibición a raíz de lo dispuesto por las leyes 1450 y 1429 de 2010.
Ahora bien, tanto la Corte Constitucional, la sala Laboral de la Corte Suprema De
Justicia como el consejo de Estado, han definido con base en el principio del
contrato realidad, cuando pese a utilizarse esta figura se está en presencia de un
verdadero contrato o relación laboral.

Es importante tener en cuenta, que existe características y condiciones especiales

que permiten una u otra forma de vinculación.

Para que exista un contrato o relación laboral, se deben cumplir tres presupuestos:
subordinación, remuneración (salario) y presentación personal de la labor, y
mientras estos presupuestos le den, la vinculación debe ser necesariamente
mediante contrato laboral. Un contrato de prestación de servicios no supone las
mismas condiciones ni requisitos de un contrato laboral puesto que en el caso de
un contrato de servicios, la obligación es de hacer algo, mas no cumplir un horario
ni de tener una subordinación permanente, aunque en los dos casos, obviamente
hay remuneración.

Sobre el “contrato de prestación de servicios” la corte constitucional mediante

sentencia C-154/97, Magistrado ponente HERNANDO HERRERA VERGARA,
señalo que: “un contrato de prestación de servicios es la actividad independiente
desarrollada, que puede provenir una persona jurídica con la que no existe el
elemento de la subordinación laboral o dependencia consistente en la potestad de
impartir ordenes en la ejecución de la labor contratada.”

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De igual forma mediante sentencia del 16 de mayo de 1991, proferida por el

concejo de estado, sección primera, expediente 1323, Magistrado ponente
LIBARDO RODRIGUEZ RODRIGUEZ, se aclaró que a pesar de que ni el código
civil ni el código de comercio definen lo que debe entenderse como contrato de
Prestación de servicios, de acuerdo con el diccionario de la real academia de la
lengua y la concepción tradicional que se ha tenido de aquel, puede afirmarse que
son aquellas actividades en las cuales predomina el ejercicio del intelecto y que
han sido reconocidas por el Estado.

Deben considerarse un importante precedente judicial para analizar el actual

esquema utilizado por la entidad para la vinculación del personal, la sentencias c-
614 de 2009 el fallo constituye un importante referente en materia de
interpretación constitucional a las restricciones para que se utilice una modalidad
contractual legal como el contrato de prestación de servicios para encubrir
verdaderas relaciones laborales.

Como bien lo menciona el fallo en las entidades del estado ha prevalecido la

práctica de acudir a la modalidad contractual contemplada en el artículo 32 de la
Ley 80 de 1993 en eventos donde los elementos propios de una relación laboral
examinados por la corte constitucional –prestación personal del servicio,
subordinación, remuneración- confluyen con el ejercicio de funciones públicas con
vocación de permanencia.

Detalle de la contratación actual por esta modalidad:

En la actualidad el FONVIHUILA tiene suscritos diez y siete (17) contratos de

prestación con personas naturales, para las siguientes actividades: Asesoría
jurídica, asesoría para direccionamiento estratégico, procesos de presupuestos,
contables y administrativos, vivienda VIS y VIP , sistema de control interno,
formulación de proyectos de vivienda VIS y VIP para el sistema general de
regalías, asistencias administrativa, apoyo jurídico para la liquidación de convenios
marco, componente social, digitalización de planos, actualización de la estructura
administrativa y formulación de proyectos, cuyo detalle en cuanto a objeto, valor y
plazo.

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Planta de personal

Solo cuenta con un (1) cargo, el de su Director General, empleo del nivel directivo
que tiene asignado en el presupuesto en el rubro de servicios personales
asociados a la nómina.

Según el estudio, para el funcionamiento de la entidad son indispensables siete (7)

empleos así; uno (1) de nivel directivo, dos (2) de nivel asesor, dos (2) de nivel
profesional, uno (1) del nivel técnico y uno (1) del nivel auxiliar, distribuidos por
áreas como se especifica en el informe de cargas.
Debe señalarse, que, dada la operatividad de la entidad por proyectos, se podría
implementar una planta temporal de empleos en los términos del artículo 21 de la
ley 909 de 2004 y las disposiciones que regulan la materia en el decreto único
reglamentario de la función pública, 083 de 2015.

Un (1) Asesor-contador-Administrador-Economista: para asesorar y coordinar las

actividades de tipo Administrativo, contable y financiero del fondo.

Un (1) Profesional-Contador-Economista o Administrador: para brindar apoyo en

actividades relacionadas a la gestión administrativa, financiera y contable.

Un (1) Tecnólogo- Administrador de Empresas, Contabilidad, Secretariado: para

apoyar actividades de gestión documental y atención a la comunidad, entre otros.

De acuerdo con los resultados de la edición de la carga de trabajo se requieren

tres (03) perfiles para el desarrollo de las actividades del Área de gestión y
desarrollo de proyectos, este resultado se detalla de la siguiente manera:

Un (1) Asesor- Ingeniero civil/Arquitecto: para asesorar y coordinar las actividades

de formulación, asesoría y seguimiento de proyectos.

Un (1) Profesional- Ingeniera civil, Arquitecto, Ing. Industrial, Ing. Ambiental: para
brindar apoyo en actividades relacionadas a la gestión integral de proyectos.

Un (1) Técnico-Obras civiles: para apoyar actividades de gestión integral de

proyectos.

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12. EMPLEO PLAN PROPUESTA

NUMERO DE EMPLEOS DISTRIBUIDOS POR NIVELES Y DENOMINACIONES DEL EMPLEO FONVIHUILA

NOMBRE DE LA
DEPENDENCIA DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO AUXILIAR TOTAL
EMPLEOS
DESPACHO 1 0 0 0 0 1
ADMINISTACION
Y GESTION DE
RECURSOS 0 1 1 0 1 3

GESTIO Y
DESARROLLO
DE PROYECTOS 0 1 1 1 0 3
TOTAL 1 2 2 1 1 7
EMPLEOS

Actualmente el Fondo de vivienda, cuenta con diecisiete (17) profesionales contratados por
prestación de servicios, que se encuentran distribuidos en las diferentes áreas y
desarrollando las actividades propias de los procesos de tipo estratégico, misional y de
apoyo; junto con su único funcionario de planta que es el Director del Fondo.

Teniendo en cuenta que el fondo, requiere garantizar la continuidad y mejora de sus procesos
internos y lograr objetivo de su misión institucional, requiere establecer una planta de
personal mínima que asegure el logro de sus objetivos.

Para esto el ejercicio de levantamiento de cargas concluye, que de acuerdo a las actividades
de tipo misional y de apoyo ejecutados al interior del fondo, se identificó la necesidad de
seis (6) perfiles de planta, distribuidos en los procesos misionales y de apoyo; los cuales
aseguran la eficacia del desarrollo de sus procesos.

MIGDONIA PATIÑO ARIAS

Directora General

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